城郊失地農(nóng)民現(xiàn)行補(bǔ)償模式缺陷與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新

1、城郊失地農(nóng)民現(xiàn)行補(bǔ)償模式缺陷與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新摘 要：城郊農(nóng)民因城市化而失去土地，稱為城郊失地農(nóng)民(以下簡(jiǎn)稱失地農(nóng)民) 。對(duì)他們的土地補(bǔ)償現(xiàn)行模式主要是貨幣補(bǔ)償。這一模式不能兼顧農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使農(nóng)民順利完成向市民的轉(zhuǎn)化，并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這一模式存在的問(wèn)題，理論界從多方面進(jìn)行了探討，提出了不少好的對(duì)策，但都存在著就補(bǔ)償論補(bǔ)償問(wèn)題。文章從可持續(xù)發(fā)展角度，根據(jù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的需要提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 按需補(bǔ)償 城市化 統(tǒng)籌發(fā)展中圖分類號(hào)： D421.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1004-4914(2007)12-008-02一、引言“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院首要關(guān)注的

2、問(wèn)題，最近中央又提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，這是和諧社會(huì)建設(shè)的又一重大舉措。失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要問(wèn)題之一。解決好失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題，不僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)際工作者都進(jìn)行過(guò)不少有益探索。這主要集中在五個(gè)方面：一是認(rèn)為目前對(duì)失地農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償缺乏公平性 （李明月， 江華， 2005； 王昌鋒，2005 ） 。 目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算不夠科學(xué)合理 （屈炳祥， 2006 ） ；補(bǔ)償費(fèi)在各利益主體之間分配不合理（尚勇等， 2005 ） 。二是針對(duì)補(bǔ)償后失地農(nóng)民面臨的就業(yè)和生活諸多問(wèn)題進(jìn)行研究（楊翠迎， 2006 ）

3、 。三是對(duì)如何改進(jìn)我國(guó)土地補(bǔ)償制度提出了一些解決問(wèn)題的基本原則（許傳忠，2005） 。如“以人為本”的補(bǔ)償原則；對(duì)等補(bǔ)償原則；建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系原則。 四是提出了土地補(bǔ)償?shù)牟煌Ｊ?（趙奉軍， 2004 ） 。五是提出了完善土地補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋▍稳A青， 2005；成濤林等， 2006 ；邱長(zhǎng)生，劉定祥， 2006 ） 。這些研究和探索，對(duì)于解決失地農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題和保障農(nóng)民權(quán)益提供了可貴的建議和對(duì)策。但從總體看，缺乏整體統(tǒng)籌發(fā)展觀念，仍會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。為此，我們?cè)诩橙∏叭搜芯砍晒?，結(jié)合對(duì)廣東省七個(gè)地市的調(diào)查研究后認(rèn)為，解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題，需要站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，研究和發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)

4、和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，并針對(duì)這些需要提出切實(shí)可行的對(duì)策，才是解決失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的正確路徑。二、失地農(nóng)民補(bǔ)償中所存在的問(wèn)題在加快推進(jìn)城市化過(guò)程中，由于社會(huì)各方面的努力，在失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題上已經(jīng)取得了不少成績(jī)。然而，問(wèn)題解決的滿意程度與失地農(nóng)民的利益訴求還相去甚遠(yuǎn)，除了不時(shí)發(fā)生的失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受損導(dǎo)致的各種沖突事件外，那些按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定依法得到正當(dāng)利益的失地農(nóng)民，仍然對(duì)目前的處境存在著不滿。對(duì)珠三角地區(qū)失地農(nóng)民的抽樣調(diào)查結(jié)果充分證明了這一點(diǎn)。今年 3 月份， 我們對(duì)珠三角地區(qū)包括廣州、 佛山、 珠海、惠州、中山、東莞、江門等七個(gè)地區(qū)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)出 260 份調(diào)查問(wèn)卷，

5、收回有效問(wèn)卷236份。 調(diào)查顯示： 69.48 的失地農(nóng)民對(duì)目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，只有7.14的認(rèn)可目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；只有31.97的失地農(nóng)民認(rèn)可目前普遍采用的純貨幣補(bǔ)償方式。雖然37.50 的失地農(nóng)民認(rèn)為在失地后收入水平有明顯增加，但有 12.50 的農(nóng)民收入有明顯減少；即使現(xiàn)在收入水平改善了，但他們也對(duì)未來(lái)心存疑慮，對(duì)目前工作滿意的只有24.03 ；對(duì)未來(lái)工作有信心的只占 32.91 ； 74.84的人認(rèn)為地方政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民盡到由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦呢?zé)任。調(diào)查結(jié)果表明，珠三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)之一，城市化進(jìn)程速度快、程度高，地方政府基本上能夠按照國(guó)家法律制度的規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償

6、，即便如此，仍然存在著不少值得認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題：一是我國(guó)法律制度規(guī)定未能與時(shí)俱進(jìn)，明顯滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法體現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用的真實(shí)價(jià)值；二是政府采用的純貨幣補(bǔ)償模式雖然簡(jiǎn)單易行，但是難以得到失地農(nóng)民的認(rèn)可；三是地 方政府對(duì)失地農(nóng)民缺乏相關(guān)配套措施和服務(wù)體系；四是政府 對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展缺乏綜合考慮和統(tǒng)籌安排。三、失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的成因分析失地農(nóng)民補(bǔ)償中存在的種種問(wèn)題，盡管經(jīng)過(guò)理論與實(shí)踐多年不斷探索， 但仍未得到有效解決。 問(wèn)題的成因非常復(fù)雜，具體講可歸納為以下幾個(gè)主要方面。.現(xiàn)存法律、制度存在缺陷，失地農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保護(hù)。在對(duì)失地農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題上，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律、制度一直受

7、到理論界和失地農(nóng)民的指責(zé)。由于我國(guó)的土地是公有或集體所有制，當(dāng)政府需要征收農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民基本上不可能平等地與政府進(jìn)行協(xié)商以解決征地補(bǔ)償問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)侵害農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題。即便能夠按照法律制度規(guī)定的程序來(lái)補(bǔ)償，但由于法律制度制定的滯后性，因而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民，造成失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收入偏低。而且，由于現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民在失地后如何生存發(fā)展很少做出明確規(guī)定，也為地方政府推脫后續(xù)責(zé)任提供了法律依據(jù)，而失地后如何生存發(fā)展恰恰是失地農(nóng)民最為重要的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)現(xiàn)行法律制度規(guī)定的補(bǔ)償模式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，而不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的補(bǔ)償模式。對(duì)于實(shí)行了多年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我們

8、國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不能不說(shuō)是一種遺憾。由于不是按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行等價(jià)交換，地方政府可以通過(guò)征地獲得出讓與補(bǔ)償差價(jià)收益，這樣一些地方政府就可能去征收大量的土地。各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等等的大量涌現(xiàn)便是最好的佐證，它使我國(guó)很多農(nóng)田過(guò)早流失，成為基本農(nóng)田大量流失的直接根源之一。.沒(méi)有準(zhǔn)確把握失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)，難以形成有效的補(bǔ)償機(jī)制。政府作為提供補(bǔ)償?shù)墓┙o一方，只有充分發(fā)現(xiàn)并按照失地農(nóng)民的真實(shí)需要來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，才能最大限度地做到供給與需求相一致，并且統(tǒng)籌兼顧他們的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要，改善他們的可持續(xù)生存發(fā)展能力，幫助他們盡快從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，提高其對(duì)政府工作的滿意度，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。失地農(nóng)民的真

9、實(shí)需要是什么？失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)是什么？要回答這一問(wèn)題，首先需要搞清楚農(nóng)民究竟失去了什么。失地農(nóng)民僅僅是失去了土地嗎？我們認(rèn)為，失地農(nóng)民失去的不僅僅是作為生產(chǎn)資料的土地，更重要的是失去了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)方式，進(jìn)而本質(zhì)上失去了他們最熟悉的農(nóng)業(yè)文明。概括起來(lái)，失地農(nóng)民失去的是以下五個(gè)方面的東西：一是失去了農(nóng)村勞動(dòng)方式，也就是失去了農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)崗位，因而成為失業(yè)人員；二是失去了與就業(yè)崗位密切相關(guān)的相對(duì) 穩(wěn)定的勞動(dòng)收入來(lái)源，他們需要重新找到工作崗位，然而他 們所具有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能顯然難以幫助其在城市中找到合 適的工作，因而失去了相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)收入來(lái)源；三是失去 了未來(lái)生活保障，土地的功能決定了它對(duì)于農(nóng)民

10、來(lái)說(shuō)具有的 生活保障功能，即有勞動(dòng)能力的農(nóng)民至少有口飯吃；四是失 去了低成本的生活條件，農(nóng)村生活收入較低，同時(shí)支由也較 低，但是失去土地后，他們不得不面臨低收入與高支由的城 市生活困境；最后也是更為重要的是失去了他們熟知的農(nóng)業(yè) 文化生活環(huán)境。在農(nóng)村，通過(guò)父母言傳身教就可以獲得基本 勞動(dòng)技能而進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工作，而且相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和 相對(duì)簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，使得低文化素質(zhì)仍可以適應(yīng)農(nóng)村的生 存空間。但是失去土地后面對(duì)的卻是城市生活和城市文化環(huán) 境。在城市，人際關(guān)系較為復(fù)雜，市民文化素質(zhì)普遍較高， 競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等等。在新的環(huán)境下如何盡快適應(yīng)城市化要求 而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，許多失地農(nóng)民感到迷茫，對(duì)未來(lái)缺乏信

11、心。既然失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，而是失去了一系列 與土地有關(guān)的工作崗位、收入來(lái)源、生活方式、后續(xù)生活保 障和文化生活環(huán)境等等。這樣失地農(nóng)民面臨的真正問(wèn)題就 是：如何獲得城市就業(yè)崗位、 與城市生活相適應(yīng)的收入來(lái)源、 必要的社會(huì)生活保障以及適應(yīng)城市文明的能力。明確了失地 農(nóng)民面臨的真正問(wèn)題，作為補(bǔ)償供給方的政府，就應(yīng)該站在 統(tǒng)籌發(fā)展的角度，根據(jù)失地農(nóng)民的需要來(lái)補(bǔ)償。只有這樣，由補(bǔ)償所產(chǎn)生的問(wèn)題才可能最少，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧 發(fā)展。.地方政府統(tǒng)籌發(fā)展不夠全面， 一定程度上忽視了失地農(nóng)民的中長(zhǎng)期利益。目前，多數(shù)地方政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償都采用簡(jiǎn)單易行的純貨幣補(bǔ)償方式，只要補(bǔ)償貨幣落實(shí)到位，地方政

12、府似乎就依法完成了職責(zé)。且不說(shuō)目前貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題，僅僅就純貨幣補(bǔ)償方式而言，這種方式并不受到失地農(nóng)民的歡迎，而且地方政府似乎也忽視了對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)職責(zé)，即如何讓失地農(nóng)民能夠在城市中找到合適的就業(yè)崗位，獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 顯然， 這種后續(xù)職責(zé)才是地方政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的重中之重。如何讓失地農(nóng)民得到可持續(xù)生存發(fā)展能力，地方政府卻往往很少做后續(xù)跟進(jìn)工作，而只是采取簡(jiǎn)單的純貨幣補(bǔ)償。雖然短期內(nèi)政府將減少工作負(fù)擔(dān)和成本，但是從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，一些政府無(wú)疑是把部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給失地農(nóng)民，讓他們?cè)谑У氐耐瑫r(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。如果這部分人長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，成為社會(huì)游民，不僅會(huì)引發(fā)各種社會(huì)

13、問(wèn)題，而且使得他們游離于社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造之外，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)行貨幣補(bǔ)償僅僅完成了補(bǔ)償工作的一部分，更為重要的是應(yīng)該統(tǒng)籌好失地農(nóng)民中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。.失地農(nóng)民受自身素質(zhì)限制，對(duì)未來(lái)缺乏科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新能力。失地農(nóng)民受限于自身文化素質(zhì)，面對(duì)城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的工作生活環(huán)境感到無(wú)所適從。雖然他們中很多人有強(qiáng)烈的 工作愿望，但是往往缺乏必要的工作技能和必要的就業(yè)指 導(dǎo)，覺(jué)得前途迷茫。他們中的一些人從此脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，靠 土地補(bǔ)償金或者房屋出租金等度日，成為游手好閑的游民， 對(duì)未來(lái)生活缺乏長(zhǎng)久之計(jì)；坐吃山空的道理誰(shuí)都清楚，可是 不一定具有改變這種現(xiàn)狀的勇氣和能力。更為嚴(yán)重的是，這 種現(xiàn)象在部

14、分年輕一代人中也呈蔓延趨勢(shì)，調(diào)查中我們也發(fā) 現(xiàn)一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，很多失地農(nóng)民的子女失去對(duì)未來(lái)生 活的追求，也逐漸成長(zhǎng)為游民。如果說(shuō)失地農(nóng)民可以靠土地 補(bǔ)償金或房屋出租金等度日，那么他們的后代作為新一代的 城市居民，難道還要重復(fù)父母一代過(guò)去的歷程嗎？人們或許 因此指責(zé)失地農(nóng)民素質(zhì)低，但提升農(nóng)民素質(zhì)并非農(nóng)民單方面 的責(zé)任，政府也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、正確解決失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的對(duì)策隨著我國(guó)城市化速度的加快，失地農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多，失 地農(nóng)民及其子女能否成為真正意義上的市民，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。這一問(wèn)題如果解決不好，各 種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)頻發(fā)。針對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的成因，我們 重點(diǎn)提出

15、如下對(duì)策建議：.修改完善土地補(bǔ)償相關(guān)法律制度。法律制度是國(guó)家最高層面的制度規(guī)則。土地補(bǔ)償中的種種問(wèn)題都根源于法律制度上的缺失。因此，修改完善現(xiàn)行的土地補(bǔ)償相關(guān)法律制度是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。為此，一是要不斷改革法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，使法律制度能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而不斷完善。法律制度的滯后性損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則進(jìn)行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)償模式，以解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償方式單一的問(wèn)題。二是法律制度除規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)該明確規(guī)定政府的后續(xù)補(bǔ)償責(zé)任，政府應(yīng)該提供必要的后續(xù)服務(wù)，保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利，并幫助他們順利實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市

16、民的轉(zhuǎn)變。三是法律制度應(yīng)該嚴(yán)格限制政府征地的公權(quán)力。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的制度缺陷，公權(quán)力的隨意擴(kuò)大化，往往是失地農(nóng)民權(quán)益受損的重要原因之一。四是法律制度應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村集體組織的行為，防止失地農(nóng)民的利益受到村級(jí)組織的侵害。.立足可持續(xù)發(fā)展，樹立科學(xué)的失地農(nóng)民土地補(bǔ)償觀。解決失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)母締?wèn)題是如何變農(nóng)民為市民，讓農(nóng)民在失去土地后仍能夠可持續(xù)生存和發(fā)展。 政府不應(yīng)采取補(bǔ)了之”的簡(jiǎn)單的貨幣補(bǔ)償模式。而應(yīng)該全面履行將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民化的責(zé)任。要放棄與民爭(zhēng)利的不當(dāng)行為，借土地出讓增加政府收入。要統(tǒng)籌兼顧失地農(nóng)民的短、中、長(zhǎng)期利益，除了依法給予補(bǔ)償外，還要為他們的可持續(xù)生存發(fā)展提供必要的政府服務(wù)和幫助，幫助他們盡

17、快轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘢乐埂俺侵写濉钡霓r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛髅?，從而產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。否則，圖謀一時(shí)之快，貪圖一時(shí)之利，最終受到損害的不僅僅是失地農(nóng)民及其子孫后代的利益，地方政府的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也會(huì)受到損害。.注重全過(guò)程補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的根本轉(zhuǎn)變。把失地農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，只是農(nóng)民走向城市化道路的開端。在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府除了要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的合理價(jià)值補(bǔ)償(這一問(wèn)題許多文章已有論述，故不贅述)外，還要進(jìn)行后續(xù)一系列幫助和服務(wù)工作，主要內(nèi)容是：(1)開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提供就業(yè)補(bǔ)償。失地農(nóng)民離開土地，不僅僅失去了可靠的勞動(dòng)收入來(lái)源，也會(huì)產(chǎn)生一系列心理問(wèn)題。政府要幫助農(nóng)民尋找新的

18、工作崗位，特別是在對(duì)文化素質(zhì)要求比較低的各個(gè)領(lǐng)域提供勞動(dòng)就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民重新就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍比較低的特點(diǎn)，組織他們進(jìn)行必要的就業(yè)技能培訓(xùn)，甚至可以組織青年進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)教育。此外，由于就業(yè)壓力巨大，政府最好能夠提供必要的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們找到更滿意的工作，如提供各種就業(yè)信息和咨詢服務(wù)等，這些對(duì)那些自己尋求工作的人尤為重要。(2)組織社會(huì)保障，提供社會(huì)保障補(bǔ)償。土地特有的使用功能使得它具有一定的社會(huì)保障作用。農(nóng)民失地后也意味著失去了一定的社會(huì)保障，作為城市市民后他們理應(yīng)享受其他市民所具有的社會(huì)保障權(quán)利。而且由于他們?nèi)谌胧忻裆鐣?huì)晚，家庭積蓄少，因而更需要社會(huì)保障。關(guān)于農(nóng)民的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，不少學(xué)者已進(jìn)行了研究。我們認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)具體情況，在設(shè)計(jì)這些制度時(shí)，在失業(yè)保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障方面應(yīng)該等同城市其他居民，而在養(yǎng)老保障等方面按照投入多受益多、投入少收益少的原則來(lái)設(shè)計(jì)，在政府提供資金和個(gè)人支出之間找到比較合適的平衡點(diǎn)。(3)普及城市文明知識(shí)，提供文化補(bǔ)償。這是一項(xiàng)十分重要而又見(jiàn)效緩慢的補(bǔ)償。從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，政府的積極引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。從農(nóng)民到市民雖然一字之差，但是過(guò)程卻很復(fù)雜。離開了熟悉的農(nóng)業(yè)文化環(huán)境，離開了熟悉的農(nóng)村生活方式，失地農(nóng)民要在心理上有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)城市的為