【建筑工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)】任務(wù)12

1、【建筑工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)】任務(wù)12第一頁，共32頁。任務(wù)描述某高校要建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓，投資約5200萬元人民幣，建筑面積約30000平方米。通過招標(biāo)與你所在單位簽署了施工合同。目前合同正在履行，你的任務(wù)是就土建施工完成合同變更管理工作。第二頁，共32頁。 任務(wù)目標(biāo)1依據(jù)合同控制和履約管理重點(diǎn)，制訂合同變更措施； 2按照工作時(shí)間限定，按照變更程序，進(jìn)行變更申請，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，促成工程師提前做出工程變更；3審查合同變更事由、對(duì)工程變更條款進(jìn)行合同分析，對(duì)工程師發(fā)出的工程變更令進(jìn)行識(shí)別，并分析其對(duì)工程實(shí)施造成的影響；4迅速、全面落實(shí)變更指令，完成變更事件處理； 5按照正確的方法，進(jìn)行變更資料歸檔

2、，總結(jié)變更事件處理技巧；6通過完成該任務(wù)，提出后續(xù)工作建議，完成自我評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見。第三頁，共32頁。相關(guān)理論知識(shí)完成該次需要學(xué)習(xí)哪些理論知識(shí)？第四頁，共32頁。處理“變更、索賠和爭議”的基本原則“變更、索賠和爭議”的共同實(shí)質(zhì)是：在合同實(shí)施過程中發(fā)生的涉及簽約雙方責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)化的合同行為。合同行為應(yīng)該遵守合同的基本原則，不宜采用行政手段，不宜沿襲自營制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的處理方式。大型水電工程合同中出現(xiàn)變更和索賠是正常的，而且在簽約前是難以預(yù)測的。為此，國內(nèi)外的合同范本都詳細(xì)地規(guī)定了變更、索賠和爭議的工作程序。變更可以轉(zhuǎn)化為索賠，索賠又可以轉(zhuǎn)化成爭議，其最終的了結(jié)只有兩種方式：合同雙方通過談判達(dá)

3、成了結(jié)協(xié)議；或者由合同中約定的仲裁機(jī)構(gòu)作出最終裁決。處理變更要快速反應(yīng)，處理索賠要及時(shí)。如果導(dǎo)致承包方資金流的困難，會(huì)對(duì)合同工程造成不良影響。國內(nèi)的業(yè)主對(duì)合同中的“變更、索賠和爭議”及其敏感，時(shí)常錯(cuò)誤地將其理解為“項(xiàng)目管理不當(dāng)”或“對(duì)方的不友好行為”。第五頁，共32頁。變更（VARIATION）變更：在合同實(shí)施過程中，發(fā)生的各種相對(duì)原合同條件的變化，統(tǒng)稱為變更(VARIATION)。由于大型工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)規(guī)律，任何合同都不可能預(yù)見和覆蓋實(shí)施過程中的所有條件變化，為此，合同實(shí)施過程中的變更是不可避免的。變更的分類：合同變更與工程變更。第六頁，共32頁。合同變更合同變更：即由業(yè)

4、主與承包商共同協(xié)商后，對(duì)原合同文件所做的變更。表現(xiàn)的形式為：對(duì)原合同文件的修改或補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與原合同文件具有同等的法律效力；修改協(xié)議將代替原合同文件的相應(yīng)內(nèi)容。通常包括：改變合同工程的范圍；改變合同的目標(biāo)工期，包括加速協(xié)議；改變合同雙方責(zé)任、權(quán)利或利益的規(guī)定；改變合同規(guī)定的程序或方法；改變合同某一方原承諾提供的條件，如：改變業(yè)主在合同中承諾提供的交通、占地、供貨等當(dāng)?shù)刂С謼l件。第七頁，共32頁。工程變更 工程變更：即監(jiān)理工程師按合同條款規(guī)定指令的變更。表現(xiàn)的形式為：監(jiān)理工程的變更指令。通常包括：工程量的增減。不發(fā)變更令，據(jù)實(shí)增減報(bào)價(jià)單中的工程量；取消某項(xiàng)施工內(nèi)容；改變質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或類型；變化

5、工程某部分的位置、高程、基線、尺寸；增加竣工所需的附加工作；改變施工工序工藝或工作時(shí)間；第八頁，共32頁。工程變更的程序通常，合同規(guī)定的工程變更程序如下：由設(shè)計(jì)或承包商向監(jiān)理工程師書面提出變更請求；監(jiān)理工程師依據(jù)合同書面確認(rèn)其是否屬于變更項(xiàng)目；監(jiān)理工程師會(huì)同承包商核定變更范圍、變更的工作內(nèi)容及其變更工程量；并書面指令承包商可以開始變更項(xiàng)目的施工；監(jiān)理工程師分別與承包商和業(yè)主充分地協(xié)商后，應(yīng)確定合理的變更價(jià)格；監(jiān)理工程師應(yīng)以規(guī)范化的格式，頒發(fā)書面的變更令；以此作為變更項(xiàng)目付款的依據(jù)；如果承包商不滿意監(jiān)理工程師確定的變更價(jià)格，則可進(jìn)入索賠程序。第九頁，共32頁。合同變更的程序由合同的某一方向另一方

6、書面提出合同變更的請求及建議，說明擬變更的內(nèi)容和原因；另一方應(yīng)作出書面反應(yīng)，表明是否愿意洽談；合同雙方派出授權(quán)代表，按照確定的談判議題、時(shí)間、地點(diǎn)和方式，進(jìn)行合同變更談判；這種談判可以是一輪或者是多輪；如果談判達(dá)成一致，則共同簽署合同變更協(xié)議；如果不能達(dá)成一致，則將進(jìn)入爭議程序。談判的實(shí)質(zhì)是：相互讓步、相互靠攏。任何一方如果確定了“寸步不讓”的方針，談判則是沒有實(shí)際意義的。上述程序中雙方的文函往來應(yīng)拷貝給工程師 ,雙方談判時(shí)應(yīng)要求監(jiān)理工程師 在場，以便于變更協(xié)議的執(zhí)行或爭議的評(píng)審決定。第十頁，共32頁。控制變更的措施 任何變更都會(huì)涉及合同雙方的責(zé)任、權(quán)力或利益的調(diào)整。通常，合同規(guī)定：如果變更的

7、總額度超過原合同價(jià)的（10-15）后，將會(huì)導(dǎo)致原合同單價(jià)的重新調(diào)整。 為此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)采取以下控制措施，盡量減少不必要的變更：合同文件要詳細(xì)周密，合同圖紙要達(dá)到應(yīng)有深度。招標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)向承包商無保留地提供水文、地質(zhì)等自然條件和有關(guān)外部條件的資料。合同文件應(yīng)明確規(guī)定變更的程序和權(quán)限劃分。合同簽定后，如果當(dāng)?shù)胤苫蚍ㄒ?guī)發(fā)生變化，業(yè)主應(yīng)盡快地和承包商協(xié)商，力求達(dá)成書面協(xié)議。合同雙方都應(yīng)提高各自的履約能力，認(rèn)真兌現(xiàn)合同中已承諾的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)提高快速反應(yīng)的能力，避免指示拖延而導(dǎo)致工程延誤或合同雙方資金流的變化。 第十一頁，共32頁。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的工程變更價(jià)款的確定方法

8、 1）變更估價(jià)的程序承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)變更估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的l4天內(nèi)，根據(jù)變更估價(jià)原則，商定或確定變更價(jià)格。第十二頁，共32頁。2）變更估價(jià)的原則已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價(jià)。此種情況適用于變更工作采用的材料、施工工藝和方法與工程量清單中已有子目相同，同時(shí)也不因變

9、更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間；第十三頁，共32頁。3）變更估價(jià)的辦法08建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定。 （1）當(dāng)施工中施工圖或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)的原則。例如，招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混泥土構(gòu)件項(xiàng)目特征中描述的混泥土強(qiáng)度是C20，但施工過程中發(fā)包人變更為C30，很明顯這時(shí)應(yīng)該重新確定其綜合單價(jià)，因?yàn)镃20與C30混泥土價(jià)格不一樣。第十四頁，共32頁。（2）因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程量變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下

10、列方法確定：合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。第十五頁，共32頁。（3）當(dāng)出現(xiàn)因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成出現(xiàn)新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目并引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)發(fā)包人變更經(jīng)其批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案（修正錯(cuò)誤除外）時(shí)，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的，按下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)整： 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更后，原措施費(fèi)中有的措施項(xiàng)目，根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況按原措施費(fèi)的組價(jià)原則調(diào)整。 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更后，原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包

11、人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。第十六頁，共32頁。（4）當(dāng)工程量的偏差對(duì)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)產(chǎn)生影響時(shí)，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及調(diào)整條件、調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理： 當(dāng)清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，仍然執(zhí)行原有綜合單價(jià)。 當(dāng)清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（若有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對(duì)增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 第十七頁，共32頁。（5）市場價(jià)格發(fā)生變化超過一定的幅度時(shí)，

12、工程價(jià)款按約定調(diào)整的原則，如合同未約定或約定不明按以下原則辦理： 施工期內(nèi)，當(dāng)人工單價(jià)發(fā)生變化，按省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息進(jìn)行調(diào)整。 施工期內(nèi)，當(dāng)材料價(jià)格變化，超過省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的幅度時(shí)應(yīng)予調(diào)整，承包人采購材料前應(yīng)將新的材料單價(jià)和采購數(shù)量報(bào)發(fā)包人審核，確認(rèn)用于本合同工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)審核確定需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后3個(gè)工作日不予答復(fù)的視為認(rèn)可，作為調(diào)整工程價(jià)款依據(jù)。如果承包人未報(bào)經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報(bào)發(fā)包人確定調(diào)整材料價(jià)格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價(jià)款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整。 施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超

13、過省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的幅度范圍時(shí)，按其規(guī)定調(diào)整。第十八頁，共32頁。（6）因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款： 工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； 承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承擔(dān)； 停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； 第十九頁，共32頁。（7）承包人的合理化建議在履行合同過程中，承包人對(duì)發(fā)包人提供的

14、圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的文件。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人應(yīng)向承包人發(fā)出變更指示。承包人提出的合理化建議降低了合同價(jià)格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可按國家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十頁，共32頁。(8)暫估價(jià)依法必須招標(biāo)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包

15、人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專用合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。第二十一頁，共32頁。依法不需要招標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)理人按照合同約定的變更估價(jià)原則進(jìn)行估價(jià)。經(jīng)估價(jià)的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。第二十二頁，共32頁。依法不需要招標(biāo)的材料、工程設(shè)備發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人提供。經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)的材料、工程設(shè)備的價(jià)格

16、與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。第二十三頁，共32頁。應(yīng)用案例1某工程采用FIDIC合同88年第四版和工程量清單計(jì)價(jià)模式，外墻采用灰砂磚，內(nèi)墻采用輕質(zhì)陶粒磚。圖紙中沒有明確要求磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛批蕩鐵絲網(wǎng)，承包商也沒有報(bào)價(jià)。工程施工過程中，業(yè)主要求承包商按規(guī)范要求在磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛300mm寬的批蕩鐵絲網(wǎng)，承包商報(bào)來變更單價(jià)。第二十四頁，共32頁。【專家評(píng)析】一種意見認(rèn)為不該批價(jià)，理由如下：1雖然圖紙沒有明確要求掛鐵絲網(wǎng)，但規(guī)范中對(duì)此有要求，按照合同解釋順序，規(guī)范優(yōu)先于圖紙，這屬于承包商漏報(bào)項(xiàng)目，而合同要求承包商

17、對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)的完備性負(fù)責(zé)，因此漏報(bào)掛鐵絲網(wǎng)項(xiàng)目屬于承包商自己的風(fēng)險(xiǎn)，由承包商自己承擔(dān);2承包商在技術(shù)標(biāo)中明確提到：“墻與混凝土柱、梁、墻、板交界處加鋪200mm寬鐵絲網(wǎng)并繃緊定牢。”很明顯是承包商的預(yù)算員漏報(bào)項(xiàng)目了。即使批價(jià)格，也只能批100mm寬的價(jià)格;3雖然業(yè)主要求磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛300mm寬的批蕩鐵絲網(wǎng)，但這種通知是用于幫助承包商控制工程質(zhì)量，完全可以不發(fā)，將來出現(xiàn)抹灰質(zhì)量問題，還是由承包商負(fù)責(zé)。因此此通知不構(gòu)成工程變更，對(duì)業(yè)主無約束力。第二十五頁，共32頁。【專家評(píng)析】另一種意見認(rèn)為，雖然本工程采用FIDIC合同和工程量清單計(jì)算方價(jià)模式，但是承包商還沒有適應(yīng)這種管

18、理方式，還習(xí)慣于定額計(jì)價(jià)模式，而且清單中沒有掛鐵絲網(wǎng)項(xiàng)目，從抹灰單價(jià)的分析中可以肯定沒有包含掛鐵絲網(wǎng)的單價(jià)，確實(shí)屬于漏項(xiàng)。雖然此次批價(jià)設(shè)計(jì)涉及金額巨大，但批價(jià)對(duì)于業(yè)主不算是損失，本來就應(yīng)該包含在工程成本中，而如果不批價(jià)的話，對(duì)承包商而言卻是一種巨大的損失，很容易引起承包商的強(qiáng)烈反對(duì)和抵觸情緒，不利于今后的工程管理，從大局出發(fā)和長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該予以批價(jià)。第二十六頁，共32頁。應(yīng)用案例2某獨(dú)立土方工程，招標(biāo)文件中估計(jì)工程量為100萬/m3，合同約定：工程款按月支付并同時(shí)在該款項(xiàng)中扣留5%的工程預(yù)付款；土方工程為全費(fèi)用單價(jià)，10元m3，當(dāng)實(shí)際工程量超過估計(jì)工程量10%時(shí)，超過部分調(diào)整單價(jià)，9元m3。某月施工單位完成土方工程量25萬m3，截至該月累計(jì)完成的工程量為120萬m3，問題：該月應(yīng)結(jié)工程款為多少萬元?第二十七頁，共32頁?！緦＜以u(píng)析】在本月完成的25萬m3中，有10萬m3已經(jīng)