2022年數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置研究報(bào)告

1、2022年數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置研究報(bào)告一、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的重大意義數(shù)據(jù)是新一代信息通信技術(shù)的底層驅(qū)動力，具備了生產(chǎn) 要素和戰(zhàn)略資源的雙重角色。我國需要構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素權(quán)益 配置基礎(chǔ)制度，解決我國數(shù)據(jù)要素市場建立面臨的諸多障礙， 進(jìn)而適配生產(chǎn)力的發(fā)展，護(hù)航數(shù)據(jù)資源高效有序利用，回應(yīng) 數(shù)字時代法律關(guān)系需求。（一）適配生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要生產(chǎn)力作為人們解決社會同自然矛盾的實(shí)際能力和物 質(zhì)力量，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和時代背景下具有不同的表現(xiàn)形式。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代 表的新一代信息通信技術(shù)已成為新型生產(chǎn)力，但其快速發(fā)展 離不開作為生產(chǎn)資料和底層數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)據(jù)的積累、流轉(zhuǎn)和 應(yīng)用

2、打破了原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動，催生出嶄新的生產(chǎn) 關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)資料所有制，在數(shù)字經(jīng)濟(jì) 背景下直指數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置這一基本性和決定性問題。為 了使生產(chǎn)關(guān)系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)力發(fā)展特征相適配，我 國必須建立數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置機(jī)制，通過合理的數(shù)據(jù)分配和 利用方式進(jìn)一步激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置問題，圍繞數(shù) 據(jù)要素加快頂層設(shè)計(jì)。2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會 提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù) 等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制”，首次公開明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。2020 年 4 月，中共中央國務(wù) 院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建更

3、加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意 見，指出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共 享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”， 這是黨中央國務(wù)院頒布的第一份關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置 的文件。2021 年 12 月，國務(wù)院印發(fā)要素市場化配置綜合 改革試點(diǎn)總體方案，提出要“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則， 完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則， 拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)”，以充分 激勵經(jīng)濟(jì)主體不斷生產(chǎn)、交換數(shù)據(jù)要素，充分釋放數(shù)據(jù)的潛 在價值。由此可見，完善數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置機(jī)制，已成為我 國當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)。（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的

4、有效手段推進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動，釋放數(shù)據(jù)要素潛在價值，實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)資源高效利用，需要完善數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置機(jī)制。本報(bào) 告之所以采用“數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置”的表述，一方面可以統(tǒng) 合“數(shù)據(jù)權(quán)屬”“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”“數(shù)據(jù)權(quán)利分配”等用語，另一 方面可以避免過度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬問題而忽略了數(shù)據(jù)作 為生產(chǎn)要素這一關(guān)鍵特性。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和價值 最大化才是當(dāng)下解決數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的根本目的之所在。從數(shù)據(jù)要素本身屬性來看，數(shù)據(jù)要素具有和其他生產(chǎn)要 素截然不同的屬性，體現(xiàn)出明顯的非競爭性、復(fù)用性和流動性特征。數(shù)據(jù)的非競爭性使數(shù)據(jù)具備了無限增殖利用的能力， 一方主體對數(shù)據(jù)的使用不影響其他主體使用同一數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù) 的復(fù)用性

5、是指數(shù)據(jù)的復(fù)制成本極低，原數(shù)據(jù)控制主體可以在 不喪失占有的情況下共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的流動性使得以推動數(shù) 據(jù)價值最大化為目標(biāo)的數(shù)據(jù)共享行為成為可能，為充分釋放 數(shù)據(jù)要素潛力奠定基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)要素利用角度來看，不同主體的數(shù)據(jù)要素利用能 力存在顯著差異，需要圍繞不同類型的數(shù)據(jù)形成權(quán)益配置路 徑。缺乏明確的數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置機(jī)制，會導(dǎo)致不同市場主 體拘泥于“不敢流通”“不想流通”“不能流通”等觀念，阻 塞數(shù)據(jù)要素流通渠道。一方面，個人、企業(yè)、政府等不同主 體在數(shù)據(jù)要素的權(quán)益主張、保護(hù)需求、使用方式、利用能力 等方面具有明顯的多元化和差異性。另一方面，個人信息、 企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等類型化數(shù)據(jù)在利用方式上大相徑

6、庭， 形成明確的利用規(guī)則才能厘清數(shù)據(jù)權(quán)益配置的底層邏輯。（三）厘清數(shù)據(jù)法律關(guān)系的必然前提迄今為止，人類社會已然經(jīng)歷了以男耕女織為主要方式 的農(nóng)業(yè)文明時代和以蒸汽電力為典型代表的工業(yè)文明時代， 并在信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展下跨越式進(jìn)入數(shù)字文明時代。 根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。 信息通信技術(shù)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在深刻地改變 社會關(guān)系，催生出內(nèi)容龐雜、尚待厘清的數(shù)據(jù)法律關(guān)系。在農(nóng)業(yè)文明時代，社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)圍繞土地要素展開，土 地成為農(nóng)業(yè)社會的主要財(cái)富。土地的占有、確認(rèn)、處置、流 轉(zhuǎn)等現(xiàn)實(shí)需要，催生了土地所有權(quán)理論產(chǎn)生和制度構(gòu)建，逐 漸形成了土地法這一農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)資源配置

7、的核心法則。在 工業(yè)文明時代，由國家主導(dǎo)的重商主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展， 規(guī)模化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)格局逐步奠定，機(jī)器取代土地成為社會 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要資源和重要財(cái)富。此時，社會財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系 的關(guān)注重點(diǎn)不僅逐漸從土地房屋等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)器機(jī)械等 動產(chǎn)，還體現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)向關(guān)注機(jī)器使用權(quán)的特 征，由此奠定了動產(chǎn)法在工業(yè)社會的核心法律地位。在數(shù)字 文明時代，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)極大地改變了人們的 生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，也在重塑與之伴生的社會結(jié)構(gòu)和財(cái)富 關(guān)系。數(shù)據(jù)價值進(jìn)一步凸顯，在一定程度上成為了可以與物 質(zhì)和能源相媲美的基礎(chǔ)性社會資源，以數(shù)據(jù)為核心的法律關(guān) 系愈發(fā)引起學(xué)界和社會關(guān)注。數(shù)據(jù)法律關(guān)系的厘清，

8、建立在各個相關(guān)方之間有效分配 數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)上，換言之，數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置是數(shù)據(jù)法律 關(guān)系的基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置是在公共數(shù)據(jù)、企 業(yè)數(shù)據(jù)等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集、數(shù)據(jù)開放共享等全鏈條 數(shù)據(jù)治理體系的前提。另一方面，通過構(gòu)建權(quán)益配置機(jī)制， 明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使相關(guān)各方的利益在共存和相 容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)，才能解決侵犯用戶個人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)集中以及平臺無序競爭等問題，進(jìn)而推動數(shù)據(jù) 要素市場規(guī)范化運(yùn)行，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的內(nèi)涵解構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的起點(diǎn)在于對其內(nèi)涵進(jìn)行邏輯 解構(gòu)、概念拆分，需要明確數(shù)據(jù)要素權(quán)益的屬性、涉及的主 體以及如何進(jìn)行權(quán)

9、益配置等具體問題，本部分將集中探討數(shù) 據(jù)要素權(quán)益配置的基礎(chǔ)理論、基本構(gòu)成及方式方法。（一）數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的基礎(chǔ)理論對于數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置問題的探討需要從基礎(chǔ)理論層 面展開。首先，需要客觀認(rèn)識數(shù)據(jù)的基本屬性，解決配置的 邏輯起點(diǎn)問題。在一些語境下，數(shù)據(jù)往往與信息相伴出現(xiàn)， 甚至不分彼此、相互混同。為了厘清數(shù)據(jù)要素權(quán)益的屬性， 應(yīng)當(dāng)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)和信息。概括而言，數(shù)據(jù)是信息的載體，信息 依附于數(shù)據(jù)而存在，而信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，是數(shù)據(jù)之上內(nèi)容 的體現(xiàn)。相較于信息，數(shù)據(jù)在技術(shù)上具有可控性，而且具有 客觀存在的獨(dú)立性，使其可以作為法律關(guān)系的客體而存在。但也應(yīng)意識到，數(shù)據(jù)具有非排他性和多歸屬性，使其可以持 續(xù)產(chǎn)生

10、、共用共存，因此它無法成為物權(quán)中的“物”。此外， 數(shù)據(jù)還具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，單個數(shù)據(jù)創(chuàng)造財(cái)富的能力有限， 但匯聚后的數(shù)據(jù)經(jīng)處理能夠帶來巨大價值。因此，數(shù)據(jù)要素 權(quán)益配置機(jī)制不能因循守舊，必須考慮到數(shù)據(jù)的獨(dú)特屬性，采取全新的配置路徑。其次，需要對數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置進(jìn)行理論溯源，解決配 置的正當(dāng)性問題。正當(dāng)性評價是“事實(shí)性利益”轉(zhuǎn)化為“規(guī) 范性權(quán)利”的必由之路。只有基于一定的正當(dāng)性基礎(chǔ)，社會 各界才能對數(shù)據(jù)要素權(quán)益的保護(hù)形成共識，進(jìn)而運(yùn)用社會公 共意志制定法律規(guī)范。2洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動論可作為數(shù)據(jù)要素權(quán) 益配置的重要理論之一。17 世紀(jì)洛克提出了財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動論， “每人對他自己的人身享有所有權(quán)，通過他身體

11、的勞動和雙 手進(jìn)行的工作成果是正當(dāng)屬于他的。只要他使任何東西脫離 自然狀態(tài)，摻進(jìn)自己的勞動，就使這個東西成為他的財(cái)產(chǎn)。” 將洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動論引入到數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域中，可保護(hù)數(shù)據(jù)處 理者在數(shù)據(jù)加工過程中獲得的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。3數(shù)據(jù)處理者通 過提供服務(wù)、簽訂合同等合法方式收集到數(shù)據(jù)，并進(jìn)行篩選、 特定組合、深加工，滲透勞動因素，賦予數(shù)據(jù)更高的財(cái)產(chǎn)價 值時，理所應(yīng)當(dāng)獲得數(shù)據(jù)要素相關(guān)權(quán)益。但同時，數(shù)據(jù)要素 流通場景復(fù)雜，權(quán)益主體眾多，需要協(xié)調(diào)各主體之間的利益 分配。既要保護(hù)不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，也要保證數(shù)據(jù)自由流 通、充分共享；既要肯定通過數(shù)據(jù)處理活動所獲得的相關(guān)權(quán) 益，也要避免數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭。因此，數(shù)

12、據(jù)各方主體 利益平衡成為數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的核心。（二）數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的基本構(gòu)成數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的實(shí)質(zhì)是在不同主體間分配數(shù)據(jù)要 素權(quán)益內(nèi)容，4滿足不同主體訴求，形成有序、高效、流通的 數(shù)據(jù)要素市場。因此，數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的構(gòu)成主要包括權(quán) 益主體和權(quán)益內(nèi)容兩部分。1.數(shù)據(jù)要素權(quán)益主體所謂數(shù)據(jù)要素權(quán)益主體是指，數(shù)據(jù)要素權(quán)益的歸屬主體， 即數(shù)據(jù)要素之上承載的具體權(quán)益到底由誰享有。數(shù)據(jù)要素權(quán) 益主體通常需結(jié)合數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)所處階段和具體應(yīng)用場景 進(jìn)行確認(rèn)，個人、企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)主體之間的相互關(guān)系也 需在數(shù)據(jù)流動場景的過程中進(jìn)行分析。個人與其他主體之間的數(shù)據(jù)法律關(guān)系以信息傳遞、個人 信息權(quán)益保障為主。個人

13、的利益訴求主要集中于個人信息權(quán) 益保護(hù)方面，如限制企業(yè)使用其個人信息或要求政府部門更 正其個人信息等。企業(yè)與其他主體之間的數(shù)據(jù)法律關(guān)系較為寬泛，包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等。企業(yè)收集用 戶個人信息是與個人之間主要的數(shù)據(jù)法律關(guān)系，企業(yè)通過提 供服務(wù)等方式獲取大量個人信息，利用技術(shù)、人力等資源對 海量原數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。企業(yè)與企業(yè)之間的 數(shù)據(jù)活動也較為豐富，例如達(dá)成合意進(jìn)行數(shù)據(jù)共享或者交易。政府與其他主體之間的數(shù)據(jù)法律關(guān)系以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享 為主。政府部門及具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程 中收集個人信息或獲取企業(yè)數(shù)據(jù)，并基于稅收、扶貧等特定 目的分析整理數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)

14、資源。政府與企業(yè)之間的 數(shù)據(jù)法律關(guān)系包括簽訂數(shù)據(jù)處理委托協(xié)議，委托數(shù)據(jù)處理公 司整合、分析、利用數(shù)據(jù)資源等。政府與政府間的數(shù)據(jù)法律 關(guān)系表現(xiàn)形式則是各部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)驅(qū)動形式 實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。2.數(shù)據(jù)要素權(quán)益內(nèi)容當(dāng)前立法中尚未將數(shù)據(jù)權(quán)利規(guī)定為一種法定權(quán)利，而是 從數(shù)據(jù)是一種新型利益的角度進(jìn)行規(guī)制。權(quán)益包括了權(quán)利和 利益，因此采用“數(shù)據(jù)要素權(quán)益”的表述更具有統(tǒng)攝性和適 當(dāng)性。民事權(quán)利是經(jīng)過類型化的列舉性民事權(quán)益，民事利益 是未經(jīng)類型化的兜底性民事權(quán)益，兩者都是受法律保護(hù)的民 事權(quán)益，但權(quán)利的法律保護(hù)力度要大于利益。總體來說，數(shù)據(jù)要素權(quán)益是一種客體特定、內(nèi)涵豐富、涉及多主體且

15、極具 價值的新型權(quán)益，包括人格性權(quán)益和財(cái)產(chǎn)性權(quán)益兩部分。其 中，人格性權(quán)益是指，個人信息對于特定自然人的可識別性 體現(xiàn)了人格特征，關(guān)乎個人尊嚴(yán)與自由，法律對自然人個人 信息予以保護(hù)，并賦予個人在個人信息處理活動中所享有的 查詢復(fù)制、更正補(bǔ)充、刪除等一系列權(quán)利。本部分不過多闡 述人格性權(quán)益，將重點(diǎn)介紹數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。當(dāng)前，學(xué)界及 實(shí)務(wù)界主要從數(shù)據(jù)用益權(quán)、數(shù)據(jù)競爭性權(quán)益和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán) 等角度展開探討。數(shù)據(jù)用益權(quán)包括控制、開發(fā)、許可、轉(zhuǎn)讓四項(xiàng)積極權(quán)能 和相應(yīng)的消極防御權(quán)能。用益權(quán)是所有權(quán)的派生權(quán)利，“所有 權(quán)用益權(quán)”的二元權(quán)益分配結(jié)構(gòu)有悠久的歷史。以往的經(jīng) 驗(yàn)表明，用益權(quán)是解決市場資源配置需求的有效

16、改革舉措。 從理論上，所有權(quán)表達(dá)人對物的最全面支配，包括占有、使 用、收益、處分等，構(gòu)成了用益權(quán)的源權(quán)利；而用益權(quán)則分 享所有權(quán)的使用和收益等內(nèi)容。6數(shù)據(jù)控制權(quán)是指對依法所取 得的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管理的權(quán)益；數(shù)據(jù)開發(fā)權(quán)是指通過技術(shù)處 理和應(yīng)用方法提高數(shù)據(jù)綜合效益的權(quán)益；數(shù)據(jù)許可權(quán)是指允 許他人以獨(dú)占許可、排他許可、非獨(dú)占許可、分許可、交叉 許可等方式利用數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)是指通過抵押、信托等方 式轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)用益權(quán)。此外，數(shù)據(jù)用益權(quán)還具備排除他人侵害的消極權(quán)能，包括免受他人干涉、竊取和破壞的安全性權(quán)益。數(shù)據(jù)競爭性權(quán)益是指數(shù)據(jù)處理者享有的對第三方的限 制性權(quán)益，即同行業(yè)競爭者不得不當(dāng)利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲取商

17、業(yè)利益。以“頭騰案”“上海漢濤信息咨詢有限公司起訴北京 百度網(wǎng)訊科技有限公司、上海杰圖軟件技術(shù)有限公司不正當(dāng) 競爭糾紛一案”“淘寶（中國）軟件有限公司訴安徽美景信息 科技有限公司案”為例，法院普遍認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品， 不同于原始網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，其提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容雖然同樣來源于網(wǎng) 絡(luò)用戶信息，但經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者大量的智力勞動成果投入， 經(jīng)過深度開發(fā)與系統(tǒng)整合，已成為獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)用戶信息、原 始網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)之外的衍生數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品能為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營 者帶來可觀的商業(yè)利益和市場競爭優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對其享 有獨(dú)立的競爭性財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益是指對數(shù)據(jù)從知識產(chǎn)權(quán)層面進(jìn)行保 護(hù)。通過知識產(chǎn)權(quán)對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，始于

18、著作權(quán)法。典型體 現(xiàn)是歐盟在 1996 年發(fā)布的歐盟數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令，對原創(chuàng) 型數(shù)據(jù)庫給予完全的著作權(quán)保護(hù)；對非原創(chuàng)型數(shù)據(jù)庫給予特 殊的權(quán)利保護(hù)。雖然，數(shù)據(jù)本身不受知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)，但經(jīng) 過技術(shù)開發(fā)或者智力創(chuàng)作后所生成的內(nèi)容則可被納入知識 產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。我國“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 規(guī)劃提出，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，探索開展數(shù) 據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究，推動完善涉及數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。三、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的關(guān)鍵癥結(jié)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有不同于以往任何生產(chǎn)要素 的特性，一是數(shù)據(jù)本身具有多維屬性，如權(quán)能多樣性、價值 不確定性、非競爭和非排他性；二是數(shù)據(jù)的價值在流動中釋 放，而

19、傳統(tǒng)的靜態(tài)賦權(quán)模式難以完全覆蓋數(shù)據(jù)在不同處理環(huán) 節(jié)的權(quán)益變動；三是數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著多元主體的權(quán)益，需要綜合 考量平衡各方利益。以上因素使得數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置體系構(gòu) 建存在諸多困難。（一）數(shù)據(jù)多維屬性導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益體系構(gòu)建尚未形成共 識一是數(shù)據(jù)之上所涉及利益廣泛且復(fù)雜，難以進(jìn)行整體性 制度安排。數(shù)據(jù)本身作為多種權(quán)利客體指向的對象，包含了 人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等多種權(quán)益屬性，承載了多種權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 是個人、企業(yè)和組織之間復(fù)雜社會關(guān)系的映射，因此，有學(xué) 者形象地稱之為“權(quán)利束”8，無法簡單納入現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)體 系內(nèi)。二是數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置是一個集合性概念，難以進(jìn)行清 晰界定。數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置屬于跨學(xué)科問題，涉及法律、

20、經(jīng) 濟(jì)等學(xué)科的底層結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括數(shù)字倫理等深層問題。由 于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度主要解決的是資源稀缺性、排他性等問題，數(shù)據(jù)海量化、非排他性等特點(diǎn)與現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度核心功能不相 兼容，再加上數(shù)據(jù)主體多元、權(quán)利內(nèi)容多樣、場景豐富多變， 使得數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尤為復(fù)雜。三是數(shù)據(jù)本身屬性也直接影響著數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置。一 方面，數(shù)據(jù)價值對不同主體各異。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素， 其能夠創(chuàng)造價值已經(jīng)成為了共識，但數(shù)據(jù)本身的價值如何計(jì) 量卻缺乏匹配機(jī)制；針對不同主體，數(shù)據(jù)的價值也存在差異， 即使完全公開，數(shù)據(jù)的價值也難以被準(zhǔn)確衡量，便難以進(jìn)一 步流轉(zhuǎn)。另一方面，數(shù)據(jù)具有非競爭性、復(fù)用性和流動性特 征。即使被復(fù)制或獲取，原始數(shù)據(jù)仍

21、然能夠存在；且在不同 主體之間，后者獲取數(shù)據(jù)并不直接影響前者繼續(xù)保存數(shù)據(jù)。 因此，投入成本收集數(shù)據(jù)的主體可能會采取措施阻礙其他主 體獲取數(shù)據(jù)，而何種限度內(nèi)的阻礙是合理的，在不同時期內(nèi) 也存在不同的價值取向。以往的生產(chǎn)要素并不存在這些問題， 為此數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置體系一直難以形成共識，需要針對數(shù) 據(jù)獨(dú)特的屬性設(shè)計(jì)配套制度。（二）靜態(tài)化的賦權(quán)模式無法匹配數(shù)據(jù)動態(tài)化的流通特 性數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)“物”的特質(zhì)，賦予數(shù)據(jù)相關(guān)主體靜態(tài) 排他性權(quán)利，會提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及增值的成本，阻礙數(shù)據(jù)流通 的效率和數(shù)據(jù)價值的釋放。因此，傳統(tǒng)法律邏輯下對數(shù)據(jù)主 體賦權(quán)的靜態(tài)模式，難以適用于動態(tài)、立體的數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置體系。有必要基

22、于數(shù)據(jù)要素流通實(shí)踐，構(gòu)建動態(tài)權(quán)益配置體系， 發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)和流動價值。首先，關(guān)注不同的數(shù) 據(jù)處理環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景。尤其是收集、交易、共享等發(fā)生在 不同主體之間的環(huán)節(jié)，以及醫(yī)療、金融、交通等涉及到國家 安全、社會公共利益、個人隱私等需要加強(qiáng)安全性的場景， 將數(shù)據(jù)要素權(quán)益與不同數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)和場景結(jié)合，加強(qiáng)要素 配置體系的可操作性。其次，關(guān)注不同處理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素 權(quán)益。數(shù)據(jù)在流動過程中，性質(zhì)和內(nèi)容可能在隨時轉(zhuǎn)變，需 要根據(jù)其特性進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。例如，個人信息在匿名化處理 后可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)數(shù)據(jù)，個人和企業(yè)對該部分匿名化數(shù)據(jù)擁 有的數(shù)據(jù)權(quán)益均產(chǎn)生了變化。最后，關(guān)注不同處理環(huán)節(jié)的各 主體權(quán)責(zé)分配。隨

23、著數(shù)據(jù)處理過程中數(shù)據(jù)要素權(quán)益變動，權(quán) 利義務(wù)關(guān)系需要融入動態(tài)化設(shè)計(jì)。例如，政府履職過程中收 集的企業(yè)運(yùn)營、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)集合起來可能成為公共數(shù)據(jù)，政 府是否需要為此付出對價？企業(yè)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用 后享有的數(shù)據(jù)權(quán)益能否排斥他人？（三）數(shù)據(jù)之上多主體的訴求交織導(dǎo)致難以平衡各方利 益數(shù)據(jù)之上涉及政府、企業(yè)、個人等多方主體，不同主體 的利益訴求存在差異，由此導(dǎo)致不同主體之間難免產(chǎn)生沖突。例如，在用戶、在先平臺、在后平臺這三類主體之間，如果 為在先平臺采取較強(qiáng)的保護(hù)力度，維護(hù)在先平臺對其上所有 數(shù)據(jù)的控制利益，雖然可能會激勵平臺對數(shù)據(jù)加大投入，但 可能損害其他市場主體的利益，并且與數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)

24、價值開發(fā)的理念不相符合。但如果過度秉持?jǐn)?shù)據(jù)流通共享的 理念，則可能對在先平臺的數(shù)據(jù)控制利益產(chǎn)生減損，導(dǎo)致市 場陷入無序的境地。在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放與保障數(shù)據(jù)安全目標(biāo)的 過程中，需要綜合考慮國家、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)權(quán)益。在國 家層面，政府部門基于監(jiān)管職能或公共服務(wù)需求使用企業(yè)數(shù) 據(jù)存在一定的困難，需要構(gòu)建政府之間、政企之間的數(shù)據(jù)要 素權(quán)益配置體系，維護(hù)數(shù)據(jù)開放共享治理鏈條。在企業(yè)層面， 法律只確立了依法保護(hù)數(shù)據(jù)的原則，但缺乏對數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容 和權(quán)益配置規(guī)則的進(jìn)一步制度設(shè)計(jì)，需要構(gòu)建企業(yè)之間的數(shù) 據(jù)要素權(quán)益配置體系，解決數(shù)據(jù)集中、無序競爭等問題。在 個人層面，個人信息蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價值和人身屬

25、性，因 此侵害個人信息權(quán)益的行為仍然層出不窮，需要在數(shù)據(jù)要素 權(quán)益配置體系中細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的個人權(quán)利，明晰 個人信息流通的具體要求，為其他主體合法獲取個人信息提 供合規(guī)路徑。在促進(jìn)個人信息流通的同時，保障個人信息權(quán) 益。四、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的探索機(jī)制不同于既往任何生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素權(quán)益的配置路徑存 在諸多難點(diǎn)，需要厘清各主體權(quán)利義務(wù)邊界，無法完全照搬 既往的要素配置機(jī)制。為此，各國不斷展開有益探索，包括 構(gòu)筑數(shù)據(jù)相關(guān)立法模式、探索數(shù)據(jù)分級分類方案、完善和促 進(jìn)數(shù)據(jù)流通、提升技術(shù)水平保障各方數(shù)據(jù)權(quán)益。（一）數(shù)據(jù)立法成為完善數(shù)據(jù)權(quán)益配置的路徑當(dāng)前，全球圍繞數(shù)據(jù)的合作與競爭的持續(xù)深化，數(shù)據(jù)治

26、 理已成為各國立法的重要內(nèi)容，并呈現(xiàn)新的規(guī)則走向。各國 數(shù)據(jù)立法開始強(qiáng)調(diào)需要克服影響數(shù)據(jù)重復(fù)使用效率的障礙 因素，創(chuàng)新和豐富提高數(shù)據(jù)要素可用水平的制度規(guī)則，建立 促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用的信任生態(tài)。1.全球數(shù)據(jù)規(guī)則從數(shù)據(jù)保護(hù)邁向數(shù)據(jù)賦能階段近年來，隨著數(shù)字技術(shù)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，全球 數(shù)據(jù)立法進(jìn)程從“關(guān)注個體數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)保護(hù)型模式”階 段邁向“以構(gòu)建數(shù)字生態(tài)為核心的數(shù)據(jù)賦能型模式”階段。歐盟數(shù)據(jù)立法從保護(hù)個人權(quán)益發(fā)展為完善單一數(shù)據(jù)市 場頂層設(shè)計(jì)。2016 年，歐盟發(fā)布通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）， 建立了以個人數(shù)據(jù)權(quán)利為中心的保護(hù)框架。隨后，歐盟繼續(xù) 強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的規(guī)則引領(lǐng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素

27、流轉(zhuǎn)利用規(guī)則 體系。2020 年歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布，旨在“讓歐盟成為數(shù) 據(jù)驅(qū)動社會的領(lǐng)導(dǎo)者，創(chuàng)建一個允許在歐盟內(nèi)部和各個行業(yè)自由流動、有利于企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公共管理部門的單一市 場”。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，歐盟相繼制定了多項(xiàng)配套立法。 數(shù)據(jù)治理法案完善了公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)主體（G2B）之間 以及商業(yè)主體（B2B）內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的相關(guān)規(guī)定；數(shù)據(jù)法案 在保障中小企業(yè)權(quán)益、打通商業(yè)主體與公共機(jī)構(gòu)（B2G）數(shù) 據(jù)流通和非個人數(shù)據(jù)跨境方面作了進(jìn)一步規(guī)定；數(shù)字市場 法案規(guī)制作為“守門人”的平臺；數(shù)字服務(wù)法案保護(hù)數(shù) 字服務(wù)中的用戶權(quán)益。美國數(shù)據(jù)立法則從較為自由的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式逐步收緊， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。一方面，隱私保護(hù)顯現(xiàn)

28、出一定程度的收緊態(tài) 勢。加州消費(fèi)者隱私法（CCPA）賦予在線消費(fèi)者對于其個 人信息更多的控制權(quán)利。另一方面，加強(qiáng)政府在數(shù)據(jù)治理中 的重要性，在 2019 年頒布的聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與 2020 年行動 計(jì)劃中，美國強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)治理（Data Governance）”的重要 性，提出要“確保有足夠的權(quán)限、組織架構(gòu)、政策和資源， 以透明地支持戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、維護(hù)和使用”，并從國家 層面提出營造數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化范圍，重視數(shù)據(jù)利用并促進(jìn)數(shù) 據(jù)的共享。其他國家通過立法促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2021 年 10月，韓國發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和促進(jìn)利用基本法，為發(fā)展數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè)和振興數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。這是全球首部規(guī)制數(shù)據(jù)產(chǎn)

29、 業(yè)的基本立法，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，包含成 立國家數(shù)據(jù)政策委員會、建立數(shù)據(jù)交易申報(bào)系統(tǒng)、引入數(shù)據(jù) 經(jīng)紀(jì)商和構(gòu)建爭議解決機(jī)制等內(nèi)容?？傮w來看，個人信息保護(hù)不再是全球數(shù)據(jù)立法的主要著 眼點(diǎn)。如何營造更加健康和更具競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，如 何實(shí)現(xiàn)個人、企業(yè)和政府之間合理合法流通、利用數(shù)據(jù)，促 進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放，開始成為各國數(shù)據(jù)戰(zhàn) 略布局的重點(diǎn)甚至是主攻方向。2.我國數(shù)據(jù)立法以安全保障為前提加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素利用近年來，我國數(shù)據(jù)立法不斷向前推進(jìn)。從整體來看，我 國數(shù)據(jù)治理體系理應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)安全保障、用戶權(quán)益保護(hù)以及 數(shù)據(jù)價值釋放三大部分。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)立法已基本完成前 兩個階段的目

30、標(biāo)。在數(shù)據(jù)安全保障體系方面，我國已出臺國 家安全法網(wǎng)絡(luò)安全法數(shù)據(jù)安全法及相關(guān)配套規(guī)定； 在用戶權(quán)益保護(hù)體系方面，我國已出臺民法典個人信息 保護(hù)法及相關(guān)配套規(guī)定；但在數(shù)據(jù)價值釋放體系方面，我 國立法對此規(guī)則涉及不足，缺乏系統(tǒng)的、可復(fù)制推廣的促進(jìn) 數(shù)據(jù)要素價值釋放制度。下一步立法重點(diǎn)是促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋 放，聚焦各部門在數(shù)據(jù)領(lǐng)域價值釋放的衍生共性問題，整合 傳統(tǒng)部門要素，突破部門法壁壘，形成具有內(nèi)生性、協(xié)同性的數(shù)據(jù)管理法律制度。全國人大財(cái)經(jīng)委也表示，數(shù)據(jù)資源作 為生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和國家治理產(chǎn)生著根本 性、全局性、革命性的影響，需要制定一部數(shù)據(jù)管理法，加 強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用。當(dāng)前，我

31、國已開始探索建立數(shù)據(jù)管理體系。在中央層面， 先后發(fā)布多項(xiàng)政策性文件。2022 年 6 月 22 日，中央全面深 化改革委員會第二十六次會議審議通過關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見，提出要促進(jìn)數(shù)據(jù)高效 流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、 收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。地方層 面，貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、上海、 深圳等地先后出臺數(shù)據(jù)條例，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序利用。地方立法 雖然能夠在一定程度上回應(yīng)釋放數(shù)據(jù)價值的現(xiàn)實(shí)需求，但數(shù) 據(jù)需要在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行流通。而且地方立法還存在標(biāo)準(zhǔn) 不一、規(guī)定沖突等問題，需要從中央層面出臺一部統(tǒng)籌性立 法，系

32、統(tǒng)規(guī)定各項(xiàng)數(shù)據(jù)管理法律制度。（二）數(shù)據(jù)分類分級成為數(shù)據(jù)權(quán)益配置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型多樣、價值各異。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，既能 合理規(guī)定不同類型數(shù)據(jù)的流通方式和規(guī)則，提供開展合規(guī)化 的數(shù)據(jù)流通行動依據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)價值；也能劃清在 不同場景和安全級別下，不同類型數(shù)據(jù)所應(yīng)采取的保護(hù)措施， 更好地保護(hù)數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，較為普遍的分級分類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類、根據(jù)安全風(fēng)險進(jìn)行分級。1.根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動不論是立法要求還是具體實(shí)踐，數(shù)據(jù)分類能夠更好指引 數(shù)據(jù)處理活動。由于數(shù)據(jù)之上承載的信息內(nèi)容豐富，依據(jù)內(nèi) 容分類存在多種方法。在立法層面取得基本共識的分類標(biāo)準(zhǔn)是將數(shù)據(jù)分為個 人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)。

33、歐盟通過通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例保護(hù) 個人數(shù)據(jù)的同時，還制定了非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流 動框架條例，創(chuàng)建了使非個人數(shù)據(jù)可以在歐盟內(nèi)部自由流 動的框架，為歐盟發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)數(shù)字競爭力奠定了重 要基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動了歐盟單一數(shù)字市場發(fā)展。14印度曾發(fā)布 非個人數(shù)據(jù)治理框架（草案），并在 2021 年數(shù)據(jù)保護(hù)法 （草案）中提出，該法同時規(guī)制個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)。此外，針對具體領(lǐng)域，各國提出了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。歐 盟歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略針對數(shù)據(jù)資源的不同類型，將數(shù)據(jù)分為 健康數(shù)據(jù)、移動數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、公共行政數(shù)據(jù) 等。美國則在各領(lǐng)域內(nèi)結(jié)合業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分類。美國國 防部及相關(guān)軍工機(jī)構(gòu)根據(jù)國際軍火交易條例

34、、醫(yī)療部門根 據(jù)健康保險攜帶和責(zé)任法、金融服務(wù)部門根據(jù)格雷姆里奇-比利雷法對其領(lǐng)域內(nèi)的個人隱私信息、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、 涉密敏感數(shù)據(jù)制定了細(xì)致的分類清單。我國也通過出臺標(biāo)準(zhǔn)以及指南明確數(shù)據(jù)分類要求。2020 年 3 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試 行），規(guī)定“工業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)制造模式、平臺企業(yè)結(jié)合服 務(wù)運(yùn)營模式，分析梳理業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)設(shè)備，考慮行業(yè)要求、 業(yè)務(wù)規(guī)模、數(shù)據(jù)復(fù)雜程度等實(shí)際情況，對工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類 梳理和標(biāo)識，形成企業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)分類清單”。2021 年 12 月， 全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指 南網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級指引，從國家、行業(yè)、組織等視角給 出了多

35、個維度的數(shù)據(jù)分類參考框架，提出的數(shù)據(jù)分類維度包 括公民個人維度、公共管理維度、信息傳播維度、行業(yè)領(lǐng)域 維度、組織經(jīng)營維度。此外，貴州省發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù) 數(shù)據(jù) 分類分級指南以及重慶市發(fā)布的公共數(shù)據(jù)分類分級指南 等文件也從內(nèi)容維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類。2.根據(jù)安全風(fēng)險進(jìn)行分級保障數(shù)據(jù)處理安全在數(shù)據(jù)分級方面，各國通過出臺立法，采取嚴(yán)格的方式 保護(hù)敏感數(shù)據(jù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)等特殊類型數(shù)據(jù)，降低發(fā)生數(shù)據(jù)泄 露以及遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)據(jù)分級主要根據(jù)數(shù)據(jù)泄露后發(fā)生的 危害程度進(jìn)行劃分。美國國家安全信息分類依據(jù)泄露后 可能造成的損害程度，將國家安全信息分為機(jī)密、秘密、最 高機(jī)密三類。16此外，美國還定義

36、了一類受控非密信息（Controlled Unclassified Information，CUI），即“由美國政 府產(chǎn)生或持有的，或由代表或服務(wù)于美國政府的非政府機(jī)構(gòu) 接收、持有或產(chǎn)生的聯(lián)邦非密信息，需要采取一定的信息安 全措施加以防護(hù)，并控制其轉(zhuǎn)移和使用?！备鲊跀?shù)據(jù)的不 同級別，也明確了不同的使用要求。澳大利亞規(guī)定安全等級 較高的政府?dāng)?shù)據(jù)不能存儲在任何離岸公共云數(shù)據(jù)庫中，應(yīng)存 儲在具有較高安全等級的私有云數(shù)據(jù)庫中，即使非保密信息 也必須經(jīng)過安全風(fēng)險評估后才可實(shí)施外包。韓國規(guī)定通信服 務(wù)提供商應(yīng)采取必要手段，防止有關(guān)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù) 等重要信息通過互聯(lián)網(wǎng)向國外流動。近年來，我國也在不

37、斷探索數(shù)據(jù)分級制度。早在網(wǎng)絡(luò) 安全法中就首次提出了“重要數(shù)據(jù)”的概念。數(shù)據(jù)安全法 則在網(wǎng)絡(luò)安全法的基礎(chǔ)上，明確提出了國家建立數(shù)據(jù)分 類分級保護(hù)制度，即根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要程度， 以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用， 對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害 程度，對數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級保護(hù)，要求加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保 護(hù)，對核心數(shù)據(jù)實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。全國信息安全標(biāo) 準(zhǔn)化技術(shù)委員會也在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分 類分級指引中提出數(shù)據(jù)分級框架，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三個級別。五、數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置的總體思路及實(shí)現(xiàn)路徑數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升

38、級，本質(zhì)是推動生產(chǎn)力 和生產(chǎn)關(guān)系的和諧發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素的投入數(shù)量和權(quán)益 配置水平已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題，為了發(fā)展與 生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，需要秉持類型化、價值化以及場 景化的思考方式來進(jìn)行數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置。同時，建議根據(jù) 數(shù)據(jù)類型選擇差異化的配置路徑，分別規(guī)定在公共管理、商 業(yè)應(yīng)用以及工業(yè)制造環(huán)境下的數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置規(guī)則。（一）總體思路 1.類型化思路不同類別數(shù)據(jù)要素的權(quán)益配置具有不同的解決思路，推 進(jìn)節(jié)奏也不盡相同，無法采用統(tǒng)一化的解決方案，需要因類 施策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置規(guī)則構(gòu)建的準(zhǔn)確、周延與完整。 為此，數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置需要以不同種類、不同級別的數(shù)據(jù) 為基礎(chǔ)進(jìn)行討論，采取差異化權(quán)益配置方式，確定區(qū)分保護(hù)的模式。2.價值化思路實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放只有數(shù)據(jù)充分融合，流動于各主體之