提高農(nóng)民收入的財政支持政策選擇

1、進步農(nóng)民收入的財政支持政策選擇摘要：財政應積極調整支農(nóng)政策的重點，完善支農(nóng)機制，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和協(xié)調作用，實在促進和保證農(nóng)民增加收入。關鍵詞：財政政策：“三農(nóng)問題；農(nóng)民增收解決我國“三農(nóng)問題的關鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財政體制。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農(nóng)管理體制不完善，財政支農(nóng)重點不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。一、完善財政支農(nóng)機制，進步財政支出效率從目前財政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當?shù)拖?。以農(nóng)產(chǎn)品政策補

2、貼支出其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等為例，最終落到農(nóng)民頭上的實惠缺乏國家財政支出的50%.因此，要實在將增加農(nóng)民收入落到實處，必須理順和完善財政支農(nóng)機制，進步財政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關系，明確財政管理各項支農(nóng)資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門的支農(nóng)資金管理機構，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農(nóng)的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調整支出構造。我國財政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建立性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建立資金中，用于大中型水

3、利建立比重較大，而農(nóng)民可直承受益的中小型根底設施建立比重較小；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關系農(nóng)業(yè)開展全局的根底性、戰(zhàn)略性、公益性工程，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是進步財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理本錢，進步工作效率。一方面將中央財政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的方法下到省級，以增強省級支農(nóng)的調控才能，降低基層向中央財政申報一般工程的機率。另一方面，省對基層的工程直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的工程申報自主權，減少行政干預。另外，應構建支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門要從工程申報開始，進展必要的調查研究和可行性論

4、證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制工程全程報告，對其進展跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實處。二、發(fā)揮財政政策導向作用，促進農(nóng)業(yè)構造調整在保護和進步糧食綜合消費才能的前提下，必須搞好農(nóng)業(yè)構造調整，優(yōu)化資源配置。在穩(wěn)定糧食消費的同時，大力開展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補構造，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)構造調整中，財政部門應做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農(nóng)業(yè)構造調整規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，重點支持基地和大戶，通過示范效應帶動整個農(nóng)業(yè)構造調整；鼓勵開展農(nóng)村新型合作組織，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應，有效抵御市場風險，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)構造調整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按

5、照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原那么，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)，并引導資金流向構造調整的目的產(chǎn)業(yè)，支持目的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)構造調整。在配套效勞方面，積極支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建立和農(nóng)技推廣效勞體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術培訓體系，大力引進農(nóng)技人才和農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術保證，為農(nóng)業(yè)消費構造調整鋪平道路。三、加大財政調控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，投資收益率低。吸引資金才能差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財政通過宏觀調控對其進展支持和保護。一是財政部門要實在將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為開展農(nóng)業(yè)和搞好財政支農(nóng)工作的重點，明確

6、財政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)戶，所以，財政著力解決的是農(nóng)戶、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的投融資機制。為此，財政要充分發(fā)揮引導和協(xié)調作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程需要大規(guī)模資金投入，光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應充分發(fā)動和引導企業(yè)、集體、農(nóng)民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式開展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基矗二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的稅收環(huán)境，完善稅收調節(jié)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目的為導向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鼓勵作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造的合理調整和農(nóng)民收入的穩(wěn)定進步。

7、要在鼓勵農(nóng)民加大投入的根底上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經(jīng)歷與做法，施行對農(nóng)業(yè)部門流轉稅額的稅收調節(jié)，這樣，農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域后，農(nóng)民可將其增加的實際負擔通過價格機制轉嫁給消費者，從而增加農(nóng)民的實際收入；進一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；優(yōu)化稅收管理和效勞。按照T透明度原那么的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策效勞。四、調整農(nóng)業(yè)根底設施財政投入機制，為農(nóng)民增收提供根底和保障完善財政在農(nóng)業(yè)根底設施方面的投入機制主要有：一是適當調整投入方向。我國在農(nóng)業(yè)根底設施方面

8、的財政投入主要用于大江大河治理等大型工程，縣域范圍內與農(nóng)民增收關系親密的中小型根底設施的投入很有限，難以直接帶動農(nóng)民增收，且農(nóng)村根底設施建立同全國性、區(qū)域性重大根底設施建立配套性差。因此，要注意加強配套設施和中小型根底設施建立。二是完善投資體制。多年來，很多農(nóng)業(yè)根底設施年久失修，使農(nóng)業(yè)抵御自然災害的才能減弱。要解決這些問題，首先應明確投資主體。農(nóng)業(yè)根底設施建立的投資主體主要是政府、社區(qū)集體組織和農(nóng)民個人，以目前的情況看，財政承擔農(nóng)村根底設施建立的主體責任應是責無旁貸。其次，應按受益范圍和工程等級進展職責劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區(qū)域工程都應由中央政府負責，而地方政府主要負責一些地方性

9、的根底設施建立工程。再次，要對工程建成后的管理職責和權限進展合理劃分，由國家、集體和農(nóng)民共同管理，合理分擔，使農(nóng)業(yè)根底設施發(fā)揮長效作用。五、加大農(nóng)業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用科技和教育的開展，對農(nóng)村經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入進步具有重要作用。而加大農(nóng)業(yè)科技、教育的財政支持力度，將有效促進農(nóng)民增收。一是增加對農(nóng)村科技和教育的投入是我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共財政的重點之一。應加大對科技開發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進科技成果向現(xiàn)實消費力轉化，進而進步農(nóng)業(yè)的科技奉獻率。尤其是高新技術、先進適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區(qū)同其他各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調開展。三拓展

10、出口加工區(qū)功能，促進加工貿(mào)易轉型晉級。出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易的重要載體，理應成為加工貿(mào)易轉型晉級的示范區(qū)。按照加工貿(mào)易轉型晉級要求，出口加工區(qū)應具有以下功能：一是加工制造功能。包括設立研發(fā)機構、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲等物流功能。包括設立倉儲、物流、運輸企業(yè)和專業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后效勞功能。包括制造企業(yè)的售后效勞和專業(yè)的售后效勞企業(yè)，主要是產(chǎn)品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿(mào)易功能。主要設立國際貿(mào)易公司從事國際貿(mào)易等。經(jīng)營功能擴大后，允許入?yún)^(qū)注冊的企業(yè)范圍應相應擴大，從原來只允許入?yún)^(qū)經(jīng)營加工制造企業(yè)、倉儲企業(yè)、配套運輸企業(yè)，應擴大至允許設計研發(fā)機構、國際采購、國際

11、配送、國際貿(mào)易、綜合物流、專業(yè)銷售、售后效勞等企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，并擴大加工制造企業(yè)經(jīng)營范圍，允許產(chǎn)品和零配件的采購及銷售。四完善海關監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化。一是簡化加工貿(mào)易備案手續(xù)。盡管出口加工區(qū)企業(yè)的加工貿(mào)易已實行電子備案，但備案手續(xù)仍繁瑣，數(shù)據(jù)共享和轉換功能不強，應發(fā)揮出口加工區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢，進一步簡化備案手續(xù)。對誠信守法企業(yè)，變海關備案審核制為企業(yè)申報制，標準企業(yè)備案申報行為，明確企業(yè)法律責任。二是簡化核銷程序。在加工貿(mào)易核銷方面，應實現(xiàn)海關與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，防止雙重監(jiān)管造成的資源浪費。海關對電子賬冊數(shù)據(jù)的獲得方式應由“提取式變?yōu)椤捌髽I(yè)申報式，強調企業(yè)對申報內容真實性承擔法律責任，而將海關的職能轉

12、變?yōu)橥ㄟ^事后稽查等手段標準企業(yè)的申報行為。三是簡化通關程序。在H2000海關業(yè)務信息管理系統(tǒng)中，為出口加工區(qū)設立專門的便捷通關程序，真正實現(xiàn)“備案制管理；以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)為根底，與外貿(mào)、外匯、銀行、稅務等部門實行聯(lián)網(wǎng)，充分利用相關行政管理部門的獨立數(shù)據(jù)源進展穿插稽核、互相印證，控制物流和信息流，在確保海關監(jiān)控有效的同時，簡化通關手續(xù)，進步通關效率。五進一步發(fā)揮出口加工區(qū)政策優(yōu)勢。要簡化出口退稅的程序和手續(xù)，平衡產(chǎn)品內銷、外發(fā)加工等問題上的區(qū)內外政策，鼓勵區(qū)內外企業(yè)間的經(jīng)濟協(xié)作，消除抑制產(chǎn)業(yè)鏈延長的政策性障礙。參考文獻：1何炳權，陳裕海。保稅監(jiān)管區(qū)域和場所整合改革研究J.海關研究，2022，1