備考中級(jí)煙草專賣管理員技能知識(shí)要點(diǎn)doc

1、證件治理：（1）提出申請(qǐng)的基本要求： （1）申請(qǐng)必需由申請(qǐng)人本人或其代理人提出；（2）申請(qǐng)方式必需符合法定要求；（2）申請(qǐng)的方式： 依據(jù)煙草專賣許可證治理方法第九條的規(guī)定：“ 申 請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng),也可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù) 交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng),并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格 式文本；”提出申請(qǐng)可以（3）申請(qǐng)的途徑： 申請(qǐng)人可以親自或托付代理人提交申請(qǐng),在煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所或煙草專賣對(duì)外政務(wù)網(wǎng)站提交申請(qǐng)；（4）提交申請(qǐng)材料的要求：申請(qǐng)人提出煙草專賣行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)照實(shí)供應(yīng)有關(guān)材料、反映真實(shí)情形,申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù) 責(zé)；申請(qǐng)人供應(yīng)不

2、適合的材料或隱瞞有關(guān)真實(shí)情形,就可能會(huì)引起行政許 可申請(qǐng)不予許可的后果；同時(shí),煙草專賣行政主管部門在收到申請(qǐng)人提交 的申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)出具接收材料目錄清單給申請(qǐng)人；（5）形式審查主要是審查以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)； （2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門職權(quán)范疇；（3）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合法定形式； （5）其他事項(xiàng),如審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中是否 存在明顯的運(yùn)算、書寫錯(cuò)誤等問(wèn)題；（6）形式審查的結(jié)果：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的,應(yīng)當(dāng)立刻告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行

3、政主管部門法定職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的打算（作出不予受理的打算適用于以下三種情形超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)；超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)；超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)；）,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）對(duì)于屬于本單位職權(quán)范疇內(nèi)的事項(xiàng)且該申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取 得煙草專賣行政許可的,假如申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)答應(yīng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）對(duì)于依法屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范疇內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得行政許可的,假如申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5 日內(nèi)以書面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范疇,申請(qǐng)材料齊全、

4、符合法定形式, 或申請(qǐng)人依據(jù)要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)；（7）書面審查主要審查以下內(nèi)容： （1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格（2）申請(qǐng)材料 的真實(shí)性（ 對(duì)申請(qǐng)人供應(yīng)的申請(qǐng)材料,通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請(qǐng)人 承諾聲明所述情形真實(shí),否就承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二 是通過(guò)申請(qǐng)材料中反映的內(nèi)容相互進(jìn)行印證；三是通過(guò)各種核查手段將已 經(jīng)把握的信息與申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是懇求其他行政機(jī)關(guān)幫助核實(shí)有關(guān)申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的真實(shí)性；售許可證的法定條件；）（3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零（8）零售許可歸檔的原就：（1）合法性原就；（2）規(guī)范性原就；（3）莊重 性原就；（4）安全

5、性原就；（9）聽(tīng)證規(guī)章：（1）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)于舉辦聽(tīng)證的 7 日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人舉辦聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),必要時(shí)予以公告；（2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行； （3）為確保聽(tīng)證的公正性,聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分 離原就、回避制度； （4）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯； （5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；（10）信息檔案建立基本原就： （1）信息提取真實(shí)性原就； （2）檔案建立 完整性原就；（3）信息保護(hù)準(zhǔn)時(shí)性原就；（11）信息檔案建立基本內(nèi)容： （1）經(jīng)營(yíng)人員基本信息； （2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基 本信息；（3）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息； （4）其他相關(guān)信息；（12）卷煙零售類別的劃分的原就：（1）合法性原就； （2）科

6、學(xué)性原就；（3）公正性原就；（4）動(dòng)態(tài)性原就；（13）分類治理方法 ：（1）重點(diǎn)監(jiān)管；重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象是違法次數(shù)較多的 卷煙零售戶,監(jiān)管方法是進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)日常監(jiān)管力度,全面把握其卷煙經(jīng)營(yíng)情形和守法情形；（2）日常（一般）治理；日常（一般）治理的對(duì)象是偶有違法的卷煙零售戶,監(jiān)管方法是進(jìn)行定期監(jiān)督檢查,準(zhǔn)時(shí)明白其卷煙經(jīng)營(yíng)情形和守法情形；（3）走訪服務(wù)；走訪服務(wù)對(duì)象是守法經(jīng)營(yíng)的卷煙零售戶,對(duì)該類卷煙零售戶主要采納走訪服務(wù)的方式進(jìn)行,通過(guò)走訪明白其經(jīng)營(yíng)情形和相關(guān)需求,通過(guò)服務(wù)提高其守法經(jīng)營(yíng)的 積極性和自覺(jué)性；準(zhǔn)運(yùn)證辦理（1） 申請(qǐng)條件 （1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當(dāng)是合法的煙草專賣品經(jīng)（2

7、）申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品（3）申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請(qǐng)人的托付書和本人身份證等合法證明； （4）具有合法有效的購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）、電 子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書；購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單；電子交易合同；拍賣成交確認(rèn)書； （5）其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件；（2）準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)權(quán)限：1國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限：1 跨省運(yùn)輸以下物品,依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：a.需由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；c. 出 b. 中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；口退貨的煙草專賣品；d. 依法沒(méi)收的走私煙草專賣品；2 跨省運(yùn)輸以下物品,依

8、據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局授權(quán)或者托付省級(jí)局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：a. 運(yùn)輸中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的進(jìn)口煙草專賣品；b. 濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械； 2. 省級(jí)煙草專賣行政主管部門 以下簡(jiǎn)稱省級(jí)局 簽發(fā)權(quán)限：省級(jí)局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙； 3. 地市級(jí)煙草專賣行政主管部門 以下簡(jiǎn)稱地市級(jí)局 簽發(fā)權(quán)限： 省級(jí)局經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn),可以托付地市級(jí)局代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；地 市級(jí)局代簽的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：國(guó)產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；（3）審批和制證 經(jīng)辦人： 是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦

9、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)進(jìn)行初審的人；審批人： 是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng),能夠打算是否 同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)等事項(xiàng)的人；煙草專賣行政（4）審批的時(shí)限 ）對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的,主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起1 個(gè)工作日內(nèi)辦理,并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人；如遇運(yùn)算機(jī)故障、不行抗力等特殊情形,經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以自收到辦理申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢,并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人；（5）制證單位 交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位貨物所在地地市級(jí)局、省級(jí)局可 進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)打算準(zhǔn)運(yùn)證調(diào) 出方是否可以

10、本地制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位,煙草拍賣行、貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制 作；非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位,準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)可以制證；國(guó)家局 可以簽發(fā)制作全部類型的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；（6）制作的時(shí)限, 企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證,應(yīng)在審批同意后的 4 日內(nèi)完成； 4 日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的,應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打 印制作；準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必需在合同有效期范疇內(nèi)；超過(guò)合同有效期,即 使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無(wú)法制作；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣 品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起運(yùn)算；（7）申請(qǐng)煙草專賣品個(gè)人攜帶證的情形：1. 個(gè)人跨地（市）攜帶卷煙的最高限量規(guī)

11、定；個(gè)人乘坐車、船、飛機(jī)等交通工具,跨地（市）攜帶卷煙的最高限量為每人次 在最高限量以內(nèi)攜帶卷煙,不需辦理攜帶證明；1 萬(wàn)支（ 50 條）；個(gè)人 2. 卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙規(guī)定；卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙, 超過(guò)個(gè)人攜帶卷煙最高限量的（每人次 1 萬(wàn)支）,必需向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)辦理申請(qǐng)煙草專賣品個(gè)人攜帶證；卷煙工商企業(yè)的 公務(wù)人員跨地 （市）攜帶業(yè)務(wù)用煙的數(shù)量每人次不得超過(guò) 5 萬(wàn)支（250 條）；市場(chǎng)治理 市場(chǎng)治理：（1）處理舉報(bào)和投訴的留意事項(xiàng)： （1）程序上的留意事項(xiàng)；來(lái)電接待,應(yīng)保證舉報(bào)電話暢通；在電話鈴響3 聲前,應(yīng)接聽(tīng)電話；接聽(tīng)電話

12、時(shí),應(yīng)先問(wèn)候?qū)Ψ健?您好” ；其次告知對(duì)方接聽(tīng)人員單位、部門名稱和本人身份；同時(shí),做好記錄預(yù)備,做好來(lái)電接待記錄；負(fù)責(zé)接待來(lái)訪的人員應(yīng)規(guī)范接待用語(yǔ),做到文明接待、熱忱服務(wù)、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)；（2）在接待中留意好三個(gè)環(huán)節(jié)：認(rèn)真傾聽(tīng)；耐心答復(fù)；精確告知；（3）行動(dòng)時(shí)注意要點(diǎn)：反應(yīng)快速；處理精確；服務(wù)熱忱；受理工作紀(jì)律；（4）嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴（2）聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施： （1）依據(jù)聯(lián)合執(zhí)法工作方案的支配,由執(zhí)法檢 查組具體實(shí)施檢查方案； （2）依據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行檢查； （3）煙草專賣執(zhí)法人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和牽頭、帶頭作用；的和諧和協(xié)作；（4）要做好與其他執(zhí)法部門（3）聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法：（1）

13、標(biāo)題；（2）正文,主文應(yīng)著重寫好以下三個(gè)方面的內(nèi)容：基本情形、成果和做法,存在問(wèn)題,今后準(zhǔn)備；（3）寫總結(jié)應(yīng)留意的事項(xiàng)；要堅(jiān)持實(shí)事求是的原就,要留意詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn),力求內(nèi)容具有鮮明的個(gè)性；（4）卷煙市場(chǎng)資料分類標(biāo)準(zhǔn)一般分為以下五類：（1）專賣許可證治理類；（2）零售戶違法經(jīng)營(yíng)類； （3）內(nèi)部專賣治理監(jiān)督類； （4）零售戶經(jīng)營(yíng)情形 類（ 5）其他情形類； 3卷煙市場(chǎng)資料分類的留意事項(xiàng),市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)卷（5）煙市場(chǎng)資料進(jìn)行分類時(shí),應(yīng)當(dāng)留意以下幾點(diǎn) 確定性；（3）全面考慮；（4）資料齊全；（6）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息特殊的信息采集的內(nèi)容：（1）客觀公正；（2）準(zhǔn)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)需要采集的信息有 ：a.

14、 生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購(gòu)進(jìn)情形；b. 方案生產(chǎn)數(shù)量； c. 實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量； d. 所生產(chǎn)專賣品的銷售情形；e. 違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處理情形； 煙草專賣品批發(fā)企業(yè)需要采集的信息有：a. 煙草專賣品的購(gòu)進(jìn)情形； b. 煙草專賣品的銷售情形； c. 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情形；煙草制品零售商需要采集的信息有：a. 煙草制品的購(gòu)進(jìn)情形；b. 日常經(jīng)營(yíng)情形； c. 零售許可證的使用情形；d. 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及處理情形；煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)需要采集的信息有：營(yíng)及處理情形；（7）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息采集的主要方法：報(bào)和投訴；市場(chǎng)調(diào)研；信息網(wǎng)絡(luò)a. 日常購(gòu)銷情形； b. 違法違規(guī)經(jīng)日常檢查；專項(xiàng)檢查；舉（8

15、）市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息保護(hù)的程序：（1）市場(chǎng)監(jiān)管員通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、 舉報(bào)投訴、市場(chǎng)調(diào)研、 信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息,在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后,上報(bào)專賣監(jiān)督治理部門；（2）專賣監(jiān)督治理部門信息治理員或證件治理員進(jìn)行認(rèn)真審查后,提出信息保護(hù)看法上報(bào)專賣監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；（3）專賣監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人審核后,將審核看法反饋給信息治理員和證件治理員進(jìn)行保護(hù)調(diào)整；（9）檢查日志的主要內(nèi)容：a. 檢查日期： b. 檢查地域： c. 檢查戶數(shù)： d.檢查情形： e. 市場(chǎng)分析： f. 問(wèn)題建議： g. 檢查人員10 撰寫檢查日志的留意要點(diǎn): 一是基本內(nèi)容要齊全, 二是檢查情形要詳盡,三

16、是市場(chǎng)分析要透徹,四是提出建議要中肯；（11）撰寫周總結(jié)的留意要點(diǎn)： 一是歸納一周檢查情形時(shí)要精確；二是市場(chǎng)分析要客觀；三是問(wèn)題建議要突出重點(diǎn)；（12）季度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：1）要概括總結(jié)本季度市場(chǎng)檢查的整體工作開(kāi)展情形； 2 ）要認(rèn)真分析本季度零售市場(chǎng)治理方面的問(wèn)題； 3 ）要對(duì)下季度的檢查工作做出簡(jiǎn)要支配；（13）月度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：1）要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用；要對(duì)本月與上月、去年同期一些數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,對(duì)明顯反常的信息進(jìn)行分析,從 而查擺市場(chǎng)存在的問(wèn)題, 分析緣由所在, 為下月市場(chǎng)檢查工作供應(yīng)依據(jù)；2）要突出工作中的問(wèn)題和體會(huì)；要實(shí)事求是的總結(jié)成果、歸納體會(huì)、梳理問(wèn) 題、分

17、析緣由； 3 ）要在總結(jié)中對(duì)下月的檢查工作做出簡(jiǎn)要支配；（14）年度市場(chǎng)檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：1）要全面總結(jié)本年度市場(chǎng)檢查的工作情形； 2 ）要具體總結(jié)本年度的工作措施； 3 ）要認(rèn)真分析工作中存在的問(wèn)題； 4 ）要對(duì)下一步工作做出簡(jiǎn)要支配；（15）市場(chǎng)檢查總結(jié)的行文要求：（1）標(biāo)題,（2）抬頭,（3）正文,主要包括：市場(chǎng)檢查的基本概況；檢查中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題；市場(chǎng)檢查情況分析； 檢查工作中的問(wèn)題或不足；改進(jìn)措施或下一步工作準(zhǔn)備；（4）落款（ 5）撰寫日期市場(chǎng)治理信息分析（1）信息分析的基本原就（1）分析的針對(duì)性原就； （2）分析的系統(tǒng)性原就；（3）分析的科學(xué)性原就；（二）卷煙市場(chǎng)的專賣治理信息分

18、析（2）專賣治理信息分析的內(nèi)容主要包括：（1）零售戶經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析；對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶的正常發(fā)生業(yè)務(wù)、不正常發(fā)生業(yè)務(wù)及未發(fā)生業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行 認(rèn)真分析,不僅分析正常業(yè)務(wù)戶的進(jìn)貨數(shù)量、結(jié)構(gòu),而且對(duì)不正常業(yè)務(wù)戶 的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、進(jìn)貨規(guī)律和渠道進(jìn)行分析,同時(shí)對(duì)未發(fā)生業(yè)務(wù)戶進(jìn)行跟蹤訪查,依據(jù)變動(dòng)在卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中做出相應(yīng)調(diào)整；（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析；對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)才能等進(jìn)行全面明白,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進(jìn)貨規(guī)律、進(jìn)貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)細(xì)分當(dāng)月工作方案,做到方案細(xì)化工作有據(jù)可依,細(xì)分結(jié)果科學(xué)合理；（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析；依據(jù)零售戶的銷售情形,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的零

19、售戶進(jìn)行分類,考慮每一類零售戶各檔次卷煙的銷售走勢(shì),有針對(duì) 性地進(jìn)行治理,有利于提高市場(chǎng)掌握力；（3）信息分析的一般步驟包括以下六個(gè)步驟：挑選課題； 搜集課題相關(guān)的信息；鑒別挑選所得信息的牢靠性、先進(jìn)性和適用性,并剔除不行 靠或不需要的資料；分類整理,對(duì)挑選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整 理：利用各種信息分析爭(zhēng)論方法進(jìn)行全面的分析與綜合爭(zhēng)論；成果表 達(dá),（4）專賣治理信息分析的基本要求：就是要講求實(shí)效, 留意實(shí)行科學(xué)方法；（5）信息分析的方法許多, 但歸納起來(lái)方法兩類： 信息的定性分析方法；常用的信息分析法有比較法、相關(guān)關(guān)系法、綜合法；信息的定量分析方 法；市場(chǎng)監(jiān)管（6）業(yè)態(tài)識(shí)別的作用：有利于對(duì)

20、各種零售業(yè)態(tài)的本質(zhì)屬性、外在特點(diǎn)、進(jìn)展和變化規(guī)律進(jìn)行精確把握和深化爭(zhēng)論；有利于指導(dǎo)零售業(yè)態(tài)實(shí)踐,使零售業(yè)態(tài)向多樣化、個(gè)性化、規(guī)范化、科學(xué)化方向進(jìn)展；有利于在零 售業(yè)態(tài)進(jìn)展上借鑒國(guó)外先進(jìn)體會(huì),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,建立與我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)展 水平、產(chǎn)業(yè)種類、消費(fèi)水平、購(gòu)物習(xí)慣相適應(yīng)的零售業(yè)態(tài)體系,促進(jìn)零售 市場(chǎng)健康有序的進(jìn)展；有利于政府職能部門對(duì)零售業(yè)態(tài)的治理,規(guī)范、引導(dǎo)、幫忙零售業(yè)態(tài)的進(jìn)展；有利于企業(yè)挑選適合的零售業(yè)態(tài)形式,依 據(jù)零售業(yè)態(tài)的特性、內(nèi)涵和分類等實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作,促進(jìn)自身 的進(jìn)展；（7）卷煙零售戶業(yè)態(tài)識(shí)別的作用：有助于全面把握肯定市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)形狀的現(xiàn)狀,全面把握具體煙草零售業(yè)態(tài)的分

21、布、數(shù)量和進(jìn)展趨勢(shì),為相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)；有助于把握新型零售業(yè)態(tài)進(jìn)展規(guī)律,分析把握零 售業(yè)態(tài)的進(jìn)展對(duì)專賣治理工作的影響；有助于有針對(duì)性的制定措施,對(duì) 各類卷煙零售業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫忙和治理；有助于適應(yīng)煙草零售業(yè)態(tài)的 進(jìn)展,調(diào)整、加強(qiáng)專賣治理工作；（8）卷煙零售戶業(yè)態(tài)識(shí)別的應(yīng)用： （1）獵取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息；（2）分析關(guān)鍵信息關(guān)鍵信息的含義主要包括：a. 識(shí)別信息b. 經(jīng)營(yíng)信息c. 模式信息 d. 區(qū)位信息（9）卷煙零售戶業(yè)態(tài)關(guān)鍵信息分析的基本原就 就 c. 客觀性原就 d. 和諧性原就 案件查辦a. 完整性原就 b. 精確性原（10）情報(bào)的基本屬性： （1）情報(bào)具有學(xué)問(wèn)性；學(xué)問(wèn)性是情報(bào)的

22、最主要屬 性；（2）情報(bào)具有傳遞性； （3）情報(bào)具有效用性；（11）涉煙情報(bào)的內(nèi)容其劃分為以下幾大類：（1）人員情報(bào)類 ；這類情報(bào)以有違法記錄的人和有違法嫌疑的人為對(duì)象,建立他們個(gè)人的違法檔案；這類情報(bào)的具體內(nèi)容 : 一是本人基本情形； 二是違法事實(shí)或違法嫌疑及處理 情形；（2）案件情報(bào)類 ；案件情報(bào)類指已經(jīng)發(fā)生的涉煙違法案件的綜合資 料和單項(xiàng)資料；案件情報(bào)主要有三個(gè)方面內(nèi)容：一是發(fā)案情形；二是案件情形；三是違法人或嫌疑人情形；（3）違法組織情報(bào)類 ；違法組織情報(bào),是指各種已確定的違法組織狀況和違法活動(dòng)的綜合情形；違法組織情報(bào)主 要有三個(gè)方面內(nèi)容：一是違法組織成員的個(gè)人情形；二是違法組織及活動(dòng)

23、 情形；三是違法組織成員個(gè)人或組織違法的案件情形；（4）違法情形線索 情報(bào)類 ；違法情形線索情報(bào)類,是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的與違法活動(dòng)有 關(guān)的人、事、物等情形和線索；（12）涉煙情報(bào)的來(lái)源：（1）執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)覺(jué)； （2）從檢舉、申訴中發(fā) 現(xiàn)；（3）有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)（ 4）上級(jí)交辦 ；（5）當(dāng)事人投案,自述；（13）涉煙情報(bào)工作的作用 （1）有利于及早發(fā)覺(jué)預(yù)謀違法活動(dòng),供應(yīng)對(duì)預(yù) 謀案件的調(diào)查線索； （2）有利于提高破案效率,保證破案質(zhì)量；（3）有利于為科學(xué)決策供應(yīng)依據(jù),爭(zhēng)取同違法活動(dòng)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；（14）涉煙情報(bào)搜集的原就（1）準(zhǔn)時(shí)、快速（ 2）客觀、精確（ 3）全面、系統(tǒng)（ 4）持之以恒（ 5）

24、遵守法制（15）涉煙情報(bào)搜集的方式、方法：涉煙情報(bào)搜集的方式分公開(kāi)和隱秘兩種；隱秘方式 一般適用于搜集重大復(fù)雜案件的情報(bào),主要方法有跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、扮裝調(diào)查、誘惑調(diào)查等；（1）跟蹤盯梢 跟蹤盯梢的方式 ：a.跟隨跟蹤； b. 交換跟蹤； c. 接力跟蹤 d. 迂回跟蹤； 跟蹤盯梢的預(yù)備工作：a. 熟識(shí)案情,明確任務(wù)；b. 組織力氣,確定跟蹤盯梢人員；c. 進(jìn)行必要的物質(zhì)預(yù)備； d. 熟識(shí)跟蹤盯梢對(duì)象；e. 挑選好監(jiān)視點(diǎn),規(guī)定好聯(lián)絡(luò)暗語(yǔ)；f.做好身份假裝； 跟蹤盯梢的方法 ：a. 徒步跟蹤 b. 汽車跟蹤；（2）守候監(jiān)視守候監(jiān)視的預(yù)備 ：a. 組織精干力氣,明確分工；b. 熟識(shí)案情,把握調(diào)查

25、對(duì)象的情形； c. 實(shí)地觀看場(chǎng)所,挑選好監(jiān)視點(diǎn)；d. 擬定全體守候人員工作時(shí)間表； e. 預(yù)備好必要的物資；守候監(jiān)視的方法 ： a. 定點(diǎn)守候b. 伏擊守候；（3）扮裝調(diào)查 扮裝調(diào)查的一般方法 c. 言語(yǔ)扮裝 d. 車輛假裝；（4）誘惑調(diào)查 調(diào)查取證：a. 身份扮裝； b. 外表扮裝；（一）證據(jù)的法理分類：1. 依據(jù)證據(jù)的不同表現(xiàn)形式,可分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)； 2. 依據(jù)證據(jù)的不同來(lái)源,可分為原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)；（3）根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的不同關(guān)系,可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)；（二）調(diào)查取證的方法與技巧：1. 詢問(wèn)；（1）詢問(wèn)的原就 合法原就；實(shí)事求是的原就重證據(jù)、重調(diào)查爭(zhēng)論,不輕信陳述的原

26、就；嚴(yán)禁誘供、指供的原就；于事實(shí)的原就開(kāi)展詢問(wèn)工作,不得誘供、指供；（2）詢問(wèn)的基本步驟： 一是說(shuō)明身份,出示證件；二是明白被詢問(wèn)人的基本情形；三是告知被詢問(wèn)人的權(quán)益和義務(wù)；四是向被詢問(wèn)人提出問(wèn)題；（3）詢問(wèn)前的預(yù)備 確定合適的詢問(wèn)人；明白案件情形； 制定詢問(wèn)計(jì)劃；（4）詢問(wèn)技巧有以下幾種：摸索性發(fā)問(wèn)；簡(jiǎn)潔發(fā)問(wèn)；委婉發(fā)問(wèn)迂回發(fā)問(wèn)；直接發(fā)問(wèn)；跳動(dòng)式發(fā)問(wèn)；循序漸進(jìn)發(fā)問(wèn)；（5）煙草專賣行政執(zhí)法人員在制作詢問(wèn)筆錄時(shí)要遵循以下基本要求：照實(shí)記錄,正確綜合；略記提問(wèn),詳記陳述被詢問(wèn)人的重要表情、動(dòng)作應(yīng)當(dāng)記錄；語(yǔ)言精確,防止模糊；詢問(wèn)人與記錄人默契協(xié)作；筆錄應(yīng)當(dāng)字跡清晰完善尾部； 2、查賬；查賬的程序： 預(yù)

27、備階段 ；應(yīng)從以下三方面著手：a. 分析爭(zhēng)論被查企業(yè)的會(huì)計(jì)制度,弄清所查案件涉及的會(huì)計(jì)科目；b. 分析所查的問(wèn)題,對(duì)比會(huì)計(jì)核算程序,找出易生弊端的環(huán)節(jié)；c. 認(rèn)真爭(zhēng)論已掌握的情形,并且隨著查賬的進(jìn)行和新情形的顯現(xiàn),煙草專賣行政執(zhí)法人員仍應(yīng)準(zhǔn)時(shí)調(diào)整查賬方案的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變查賬的方法； 實(shí)施階段 在實(shí)施階段要做好以下幾點(diǎn)：a. 執(zhí)法人員到達(dá)被查企業(yè)后,應(yīng)立刻向當(dāng)事人及有關(guān)人員說(shuō)明情形,說(shuō)明身份；b. 聽(tīng)取被查企業(yè)依據(jù)查賬要求所作的專題匯報(bào),同時(shí)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的當(dāng)面質(zhì)詢；c. 依據(jù)把握的情形,確定需要進(jìn)行檢查的資料的種類和范疇；d. 檢查有關(guān)資料,要依據(jù)不同對(duì)象選用不同的查賬方法； e. 按類別和

28、性質(zhì)對(duì)有關(guān)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸類、分析、實(shí)事求是地認(rèn)定問(wèn)題的性質(zhì)； （4）查賬的方法 檢查總賬； 檢查損益表；檢查銀行對(duì)賬單；檢查發(fā)票存根；檢查企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管賬要留意與 其他手段結(jié)合： 3. 托付鑒定人鑒定 （1）物證鑒定（ 2）書證鑒定；有以下 幾種：一般書證鑒定,發(fā)票鑒定印章鑒定注冊(cè)商標(biāo)及商品裝潢的 鑒別（3）會(huì)計(jì)鑒定； 運(yùn)用此方式調(diào)查時(shí)應(yīng)留意以下事項(xiàng)：出具托付鑒定書；列明鑒定事項(xiàng)； 注明鑒定時(shí)間要求；案件審理應(yīng)托付法定有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定；（一） . 行政懲罰案件移送的主要類型：1、內(nèi)部移送和外部移送；2、）部分移送和全案移送（二）行政懲罰案件移送的條件：1、依據(jù)地域管轄的規(guī)定, 2. 依

29、據(jù)級(jí)別管轄規(guī)定, 3. 依據(jù)煙草專賣法 、煙草專賣法實(shí)施條例關(guān)于職能管轄的規(guī)定,以下煙草專賣違法行為應(yīng)當(dāng)移送工商行政治理機(jī)關(guān)或海關(guān)管轄：（1）無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的；（2）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的； （3）銷售無(wú)注冊(cè)商標(biāo)煙草制品的；（4）走私煙草專賣品 的；（三）行政懲罰案件移送程序：1. 審查 2. 提出移送書面報(bào)告3. 負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn) 4. 移送（四）行政懲罰案件的接受：行政懲罰案件接受的主要情形（1）同級(jí)煙草專賣行政主管部門因地域管轄權(quán)移送的；（2）上級(jí)煙草專賣行政主管部門指定管轄的；（ 3）下級(jí)煙草專賣行政主管部門移送的；（4）工商行政管理部門、海關(guān)等其他行政執(zhí)法

30、部門移送的；犯罪而退回的；行政懲罰自由裁量（5）司法機(jī)關(guān)不立案或不構(gòu)成（一）行政自由裁量權(quán)的分類為四類：（1）在行政懲罰 幅度 內(nèi)的自由裁量權(quán)（2）挑選 行為方式 的自由裁量權(quán) （3）對(duì)事實(shí) 性質(zhì)認(rèn)定 的自由裁量權(quán) （4）打算 是否執(zhí)行 的自由裁量權(quán)（二） 行政自由裁量權(quán)的原就：1. 合法性原就 （1）行政自由裁量權(quán)必需依據(jù)法律規(guī)定而存在； （2）行政自由裁量權(quán)的行使要依據(jù)法律并遵守法律；（3）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)容和程序必需符合法律規(guī)定；2. 合理性原就； 3. 其它原就 （1）公正公正原就（ 2）過(guò)罰相當(dāng)原就,（3）綜合裁量原就,（4）程序正值原就,（5）懲罰與訓(xùn)練相結(jié)合原就,（三）煙草專賣

31、行政懲罰自由裁量的約束：1. 完善法制與機(jī)制 （1）建立具體行政行為的事先審查制度（2）健全自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)制度（3）深化懲罰打算書增強(qiáng)說(shuō)理性制度（4）建立自由裁量集體爭(zhēng)論制度；2. 完善監(jiān)督 （1）完善自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度； （2）建立案件質(zhì)量評(píng)查和自 由裁量案例指導(dǎo)制度；（四）強(qiáng)制執(zhí)行：1. 敦促履行的措施；2. 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（五）煙草專賣行政懲罰自由裁量運(yùn)行現(xiàn)狀：1. 可能顯現(xiàn)權(quán)力濫用；2. 仍 然存在規(guī)制缺失； 3. 過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率；（六）涉案財(cái)物的保管與處置：1. 涉案財(cái)物的保管2. 涉案財(cái)物的處置 （1）發(fā)仍（ 2）移送；（3）沒(méi)收；有以下三種處置方式：直接上繳國(guó)

32、庫(kù)變價(jià) 處理或拍賣后上繳國(guó)庫(kù) a. 變價(jià)處理 b. 拍賣銷毀（ 4）收購(gòu)部專賣治理監(jiān)督的原就（一）依法行政原就（二）責(zé)任效率原就（三）公開(kāi)、公正原就（四）全過(guò)程監(jiān)管原就（五）全員治理監(jiān)督原就（六）屬地治理原就（七）監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合原就（一）內(nèi)部專賣治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)（1）檢查權(quán),（2）詢問(wèn)權(quán),（3）查閱復(fù)制權(quán),（4）查處權(quán),（二） 內(nèi)部專賣治理監(jiān)督工作制度1. 訓(xùn)練培訓(xùn)制度 2 同級(jí)專賣治理監(jiān)督制度 3 定期檢查制度 4 案件查處制度 5 案件移交制度 6 工作報(bào)告制度 7 舉報(bào)監(jiān)督制度 8 檔案治理制度日常監(jiān)管（三）日常監(jiān)管方法日常監(jiān)管的方法有多種；最為重要的方法主要有兩種：一是收集信息、調(diào)

33、查核實(shí)；即專賣內(nèi)管部門收集獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)線索或通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集、分析、比對(duì)發(fā)覺(jué)反?，F(xiàn)象,啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序開(kāi) 展調(diào)查；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管；即專賣內(nèi)管部門依據(jù)日常監(jiān)管的工作需要,主動(dòng)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)管檢查；（1）違規(guī)線索 ；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 違規(guī)線索主要有以下來(lái)源：1）投訴、舉報(bào)： 2 ）上級(jí)交辦任務(wù)： 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的信息反饋： 4 ）專賣案件辦理中涉及行業(yè)內(nèi)部的線索；（2）反?，F(xiàn)象； 這里指的反?，F(xiàn)象,是指通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集、分析 比對(duì)發(fā)覺(jué),與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情形不相符的反?，F(xiàn)象；反?，F(xiàn)象的發(fā)覺(jué)需要 經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析比對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)；1）數(shù)據(jù)采集：數(shù)據(jù)采

34、集有兩種方式 工采集方式；人工采集的方式有以下幾種：一是信息系統(tǒng)自動(dòng)采集方式,二是人信息系統(tǒng)查詢：建立備案制度：列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議：實(shí)地查詢：（1）調(diào)查核實(shí)方法1）核查資料；主要方法有 2）詢問(wèn)相關(guān)人員；：逆查法；核對(duì)法（2）調(diào)查核實(shí)程序 1）收集相關(guān)信息； 2）實(shí)地開(kāi)展調(diào)查 3）形成調(diào)查結(jié)論（3）調(diào)查核實(shí)技巧； 1）留意詢問(wèn)次序：巧借身份：排除干擾（2）對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管的內(nèi)容需要實(shí)地監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)包括 卷煙配送環(huán)節(jié)等；需要實(shí)地監(jiān)管的重點(diǎn)場(chǎng)所包括：卷煙到貨確認(rèn)環(huán)節(jié)、卷煙分揀打碼環(huán)節(jié)、：卷煙成品庫(kù)、直營(yíng)店等；工作規(guī)范規(guī)定,對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)日常監(jiān)管的內(nèi)容主要包含以下

35、兩方面 ,對(duì)其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管一般作為定期檢查的內(nèi)容；（1）卷煙經(jīng)營(yíng)單位的不規(guī)范問(wèn)題 盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)；：具體包括： 1、脫離本地市場(chǎng)實(shí)際需求、2、以集資、虛假訂單等形式,套購(gòu)倒賣卷煙； 3、虛擬客戶、無(wú)碼銷售、捆綁銷售；4、直接向無(wú)證單位、個(gè)人銷售卷煙等問(wèn)題；（2）有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問(wèn)題：具體包括： 1、以停留業(yè)零售戶名義套購(gòu)倒賣卷煙； 2、克扣截留零售戶訂購(gòu)的卷煙、強(qiáng)制零售客戶訂購(gòu)指定品牌卷煙然后回收倒賣；3、內(nèi)外勾結(jié)參加非法收購(gòu)倒賣卷煙活動(dòng)；4、集中時(shí)間、集中線路或超零售戶經(jīng)營(yíng)才能投放卷煙 便利等問(wèn)題；, 為非法收購(gòu)倒賣卷煙活動(dòng)供應(yīng)依據(jù)工作規(guī)范的規(guī)定,卷煙銷售環(huán)節(jié)常見(jiàn)預(yù)警或反?，F(xiàn)象有以下幾類 ： 品牌銷量波動(dòng)預(yù)警（反常）；工作規(guī)范規(guī)定：對(duì)于月銷量超過(guò)上月銷量 50%以上的品牌卷煙,要提出預(yù)警、確定為反常品牌； 品牌集中投放預(yù)警（反常）；工作規(guī)范規(guī)定：?jiǎn)稳珍N量占月銷量15%以上的品牌卷煙,要提出預(yù)警,確定為反常品牌； 零售戶訂單量波動(dòng)預(yù)警（反常）；工作規(guī)范規(guī)定：對(duì)于零售戶單次訂購(gòu)卷煙數(shù)量超過(guò)前 3 個(gè)訂貨周期平均數(shù)的 200%的,月訂購(gòu)卷煙數(shù)量超過(guò)上月量 200%的要提出預(yù)警,確定為反常訂單；零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動(dòng)預(yù)警（反常）；工作規(guī)范規(guī)定：對(duì)于零售戶單次訂購(gòu)卷煙均價(jià)超過(guò)3 個(gè)訂貨周期均價(jià)200%的,要提出預(yù)警、確定為反常訂單； 客戶信息預(yù)警 （反常）；客戶信息預(yù)警