建立完善守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒制度政策解讀

1、成立完美守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲戒制度政策解讀2016年5月30日，國務(wù)院公布對于成立完美守信結(jié)合激勵和 失期結(jié)合懲戒制度加速推動社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)建議（國發(fā)201633號）。6月17日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞公布會。國家 發(fā)展改革委副主任連維良、國家發(fā)展改革委財經(jīng)司負(fù)責(zé)人李聚合介 紹指導(dǎo)建議有關(guān)狀況，回答記者問，從擬訂指導(dǎo)建議的重要 意義、整體要求、核心體制、激勵和懲戒原則、主要內(nèi)容、法例制度、 誠信文化建設(shè)等方面對該項政策措施進行認(rèn)識讀。我國公布第一部信用結(jié)合賞罰規(guī)范性文件對于成立完美守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲戒制度加速推動社會 誠信建設(shè)的指導(dǎo)建議是我國第一部對于信用結(jié)合賞罰的規(guī)范性文

2、件， 是落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國務(wù)院社 會信用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃大綱的詳細(xì)措施。指導(dǎo)建議是社會信用系統(tǒng) 建設(shè)的核心體制指導(dǎo)建議制定出臺的目的，是有效治理失期行為高提問題， 使失期者付出足夠的代價，并經(jīng)過實行正面激勵讓守信者得益，做到 讓守信者一路綠燈、失期者到處受限，進而形成引導(dǎo)社會成員誠實守 信的正確導(dǎo)向。守信激勵和失期懲戒體制是社會信用系統(tǒng)建設(shè)的核心 體制，對于弘揚社會主義核心價值觀，建立以信用為核心的新式市場 看管系統(tǒng)，進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公正誠信的市 場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。指導(dǎo)建議表現(xiàn)了激勵與懲戒并重的原則指導(dǎo)建議表現(xiàn)

3、了激勵與懲戒并重的原則，主要包含兩個方面：第一， 充足運用多種措施對誠實守信主體進行激勵。對誠實守信者進行結(jié)合 激勵，重在表揚，重在供給優(yōu)先時機，重在減少社會負(fù)擔(dān)，比方優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先供給公共服務(wù)，減 少審批環(huán)節(jié)，減少看管頻率，降低市場交易成本，使守信者在市場中 獲取更多時機和優(yōu)惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量要素。第二，加大對嚴(yán)重失期主體懲戒力度。對違紀(jì)失期者進行結(jié)合懲 戒，指導(dǎo)建議提出的措施包含行政性、市場性、行業(yè)性、社會性四 大類，重在拘束，重在限制，重在提高失期成本，包含：降低信用等級， 內(nèi)行業(yè)內(nèi)公然，面向社會公然，依法依規(guī)限制行政同意，限制市場準(zhǔn)入， 限制

4、新增項目審批批準(zhǔn)，限制擔(dān)當(dāng)法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理 人員，限制股票上市，限制刊行債券，限制銀行信貸，限制倡始建立或 參股金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財 政性資本項目，限制參加招標(biāo)招標(biāo)、政府采買等公共資源交易活動， 限制參加基礎(chǔ)設(shè)備和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境， 限制購置不動產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅行度假，限制入 住星級以上旅館等。結(jié)合懲戒嚴(yán)重失期行為主要包含四個方面遇到結(jié)合懲戒的嚴(yán)重失期行為主要包含四個方面：一是嚴(yán)重傷害人民民眾身體健康和生命安全的行為，包含食品藥 品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強迫性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng) 域的嚴(yán)

5、重失期行為。二是嚴(yán)重?fù)p壞市場公正競爭次序和社會正常次序的行為，包含逃 稅騙稅、歹意逃廢債務(wù)、歹意拖欠貨款或服務(wù)費、歹意欠薪、非法集資、 合同欺騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售冒充偽劣產(chǎn)品和成心入侵知識產(chǎn)權(quán)、 出借和借用資質(zhì)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、傷害花費者或證券期貨投 資者合法權(quán)益、損壞網(wǎng)絡(luò)空間流傳次序、聚眾攪亂社會次序等嚴(yán)重失 期行為。三是拒不執(zhí)行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的 行為，包含當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出裁決或決定后，有執(zhí)行能 力但拒不執(zhí)行、躲避執(zhí)行等嚴(yán)重失期行為。四是拒不執(zhí)行國防義務(wù)、危害國防利益的行為，包含拒絕、躲避 兵役，拒絕、遲延民用資源征用或許阻擋對被征用的

6、民用資源進行改 造，損壞國防設(shè)備等行為。結(jié)合懲戒措施落實到人在結(jié)合懲戒的對象上，指導(dǎo)建議明確，要完美個人信用記錄， 推動結(jié)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失期行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時， 記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其余負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用 記錄。在對失期企事業(yè)單位進行結(jié)合懲戒的同時，依照法律法例和政 策規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員采納相應(yīng)的結(jié)合懲戒措施。指導(dǎo)建議提出信用修復(fù)體制和主體權(quán)益保護體制指導(dǎo)建議明確提出要成立健全信用修復(fù)體制和信用主體權(quán) 益保護體制的詳細(xì)任務(wù)。要成立信用糾錯修復(fù)、自新修復(fù)、主動修復(fù)的體制。要成立健全信 用信息異議、投訴制度，有效防止信息失實和“誤傷”等狀況

7、發(fā)生。一 旦因錯誤采納結(jié)合懲戒措施傷害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單 位應(yīng)踴躍采納措施恢復(fù)其信用、除去不良影響。培養(yǎng)誠信理念共建誠信 社會信用系統(tǒng)建設(shè)是全社會的共同事業(yè)，懲戒不是目的，目的是創(chuàng)造 更為誠實守信的社會環(huán)境，讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為每一個法 人和自然人的行為自覺。在成立完美守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲戒制度的同時，要鼎力培 養(yǎng)誠信理念，鼎力弘揚誠信文化，鼎力增強誠信教育，經(jīng)過文化建設(shè)和 宣傳教育的方式，耳濡目染，將誠信理念深植人心，真實以守信為榮、 以失期為恥。目前，發(fā)展改革委結(jié)合有關(guān)部門正在醞釀或組織簽訂對優(yōu)異青 年志愿者、A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證公司等方面的守信結(jié)合激勵 備

8、忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)質(zhì)量量、環(huán)境保護等領(lǐng)域的失期結(jié)合懲警 戒忘錄，在更多的領(lǐng)域推動信用結(jié)合賞罰工作，期望媒體朋友持續(xù)關(guān) 注、報導(dǎo)守信典型和失期事例，創(chuàng)造更為濃重的誠信氣氛，共同推動 指導(dǎo)建議有效落實，共建共享人人守信的誠信社會。分領(lǐng)域激勵守信懲戒失期經(jīng)驗成熟為貫徹落實好指導(dǎo)建議，將會同有關(guān)部門擬訂更詳盡的分領(lǐng) 域詳細(xì)措施。在此以前，有關(guān)部門和一些地域踴躍探究，已經(jīng)獲得了比較成熟的 經(jīng)驗。比方，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對 誠信的納稅人供給融資便利，有效緩解了小微公司融資難問題。共青 團中央與保險機構(gòu)合作，對優(yōu)異青年志愿者供給更為便利的保險服務(wù)。 發(fā)改委、人民銀行會同稅務(wù)

9、總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院、 安監(jiān)總局，先后與40多個部門結(jié)合簽訂了針對重要稅收違紀(jì)案件當(dāng)事人、 失期公司、違紀(jì)失期上市公司、失期被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失期 生產(chǎn)經(jīng)營單位的結(jié)合懲戒合作備忘錄。懲戒措施對違紀(jì)失期主體體形成強盛威懾懲戒措施對違紀(jì)失期主體體形成強盛威懾。據(jù)不完整統(tǒng)計，有關(guān) 部門對失期主體，限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬 人次，阻擋出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔(dān) 當(dāng)公司法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬多人次，一些失期公司及 其法人代表被撤消“勞?！钡仍u先評優(yōu)資格，一批失期事例被媒體曝光 惹起社會激烈反應(yīng)，這些懲戒措施對

10、違紀(jì)失期主體形成了強盛威懾，大 批失期納稅人補繳了稅款，約40萬失期被執(zhí)行人自動執(zhí)行義務(wù)或許與申 請執(zhí)行人磋商達(dá)成和解協(xié)議。增強政務(wù)誠信建設(shè)主要展開五項工作政務(wù)誠信建設(shè)是全社會信用建設(shè)的要點，在這方面，主要有五項 工作要做：一是出建議。此刻發(fā)改委正和有關(guān)部門研究擬訂對于全面增強政 務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)建議，對政府部門的信用建設(shè)做出詳細(xì)仔細(xì)地部 署。二是建記錄。依照信用記錄全覆蓋的要求，增強政務(wù)失期記錄建 設(shè)，對政府及其部門以及政府工作人員內(nèi)行政過程中間的失期狀況歸入 信用記錄，接受社會監(jiān)察。三是搞預(yù)警。我們此刻正在探究引入大數(shù)據(jù)對城市政府，包含全 部地方政府的信用狀況進行大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、評論和預(yù)警，

11、對失期狀況嚴(yán) 重的地方政府要提出預(yù)警報告，敦促其進行整頓。四是追責(zé)任。對人民民眾反應(yīng)的地方政府承諾不兌現(xiàn)、政策不落 實等失期行為進行責(zé)任檢查和追查。五是樹典型。我們此刻分兩批，選擇了 43個城市展開誠信示范城 市創(chuàng)立活動，創(chuàng)立的要點就是建設(shè)以政府誠信為要點的示范城市。經(jīng)過 這樣一些綜合措施，增強政府的誠信建設(shè)，帶動和影響全社會誠信意 識的增強和誠信水平的提高。對待被列入“黑名單”公司和法人的三條總原則“紅黑名單”制度，是信用建設(shè)的一項重要制度。守紀(jì)誠信結(jié)合 激勵和失期結(jié)合懲戒，激勵的對象就是列入紅名單的公司和法人，懲戒對象就是“黑名單”。對于被列入“黑名單”的公司和法人，我們 辦理的總原則是鼓

12、舞糾錯、有限時懲戒、有條件修復(fù)。有限時懲戒，就是在規(guī)按限時內(nèi)糾正失期行為、除去不良影響的， 能夠不再列入結(jié)合懲戒的對象。自然，不再作為懲戒對象的限時，詳細(xì)由 有關(guān)部門來擬訂，這是下一步我們需要深入和細(xì)化的方面。有條件修復(fù)，就是要成立一個對稍微失期行為鼓舞主動糾錯、主動 自新的社會鼓舞和關(guān)愛體制，同意被失期的當(dāng)事人經(jīng)過參加社會公益性 服務(wù)來修復(fù)個人信用。自然，最好的方法仍是不失期，只需發(fā)生了失期 行為，必定要付出深重的代價。征信機構(gòu)自己信用看管做到有看管有記錄有評論征信公司是從事信用服務(wù)的社會化機構(gòu)，其自己的信用建設(shè)由此而顯得的至關(guān)重要。對征信機構(gòu)自己的信用看管能夠說是“三個有”：一是有看管，就

13、是國務(wù)院特意有征信業(yè)管理條例，明確人民銀行 是征信業(yè)的看管機構(gòu)，人民銀行也特意擬訂了征信機構(gòu)的管理方法和 征信機構(gòu)看管引導(dǎo)，對征信機構(gòu)的誠信規(guī)范依法經(jīng)營都有明確的規(guī)定 和要求。二是有記錄，依照信用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，成立覆蓋全社會的信用記 錄。經(jīng)過歸入信用記錄，來實現(xiàn)對征信機構(gòu)的有效看管。三是有評論，我們正在進行探究經(jīng)過第三方機構(gòu)對征信機構(gòu)展開評 論。相信經(jīng)過這樣一種有效的看管體制，能夠使征信機構(gòu)更講誠信， 進而帶動全社會誠信水平的提高。對失期行為進行懲戒一定依法依規(guī)鼓舞全社會對失期行為進行結(jié)合懲戒，讓失期行為無處安身，但 對失期行為的懲戒要做到依法依規(guī)。假如懲戒失期的措施自己不合法、不合規(guī)，那么這

14、自己也是一種 失期的狀況。指導(dǎo)建議明確懲戒措施分為兩大類，一類是強迫性措 施，這類強迫性措施都是有法律法例依照的；另一類是介紹性措施，但 都有政策依照。信用建設(shè)必定要成立在依法依規(guī)的框架下，這樣信用 建設(shè)才能發(fā)揮有效作用。激勵和懲戒與互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范整頓相互促使守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲戒，與此刻正在進行的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī) 范整頓是一種相互促使的關(guān)系。在必定意義上，對互聯(lián)網(wǎng)金融進行規(guī) 范和整頓，就是要成立一個誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)。經(jīng)過對失期行為 的結(jié)合懲戒和守信行為的結(jié)合激勵，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的優(yōu)異環(huán)境。 在這方面，主要有兩個特別詳細(xì)的重要措施：第一，對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的失期市場主體，要依照指導(dǎo)建議

15、展開結(jié)合懲戒，使他付出深重的代價。第二，明確凡是在其余領(lǐng)域有嚴(yán)重失期行為的主體，將不得進入 互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。這些措施，有益于經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)金融次序的整頓，成立 一個有益于經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)。指導(dǎo)建議特別著重正面激勵。經(jīng)過結(jié)合激勵和結(jié)合懲戒，既 著重對失期行為的懲戒，也著重對守信行為的激勵。下一步，我們的要點任務(wù)就是要仔細(xì)落實守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲戒制度，同時增強 三個方面的建設(shè)：一是增強信用信息共享體制建設(shè)，為守信結(jié)合激勵和失期結(jié)合懲 戒確立堅固的基礎(chǔ)；二是增強社會化信用服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，充足發(fā)揮市場體制、社會 力量在信用建設(shè)中間的重要作用；三是增強誠信文化建設(shè)，讓更多的人能夠自覺

16、地誠實守信，知信 用、講信用、守信用?？绲赜?、跨部門、跨領(lǐng)域結(jié)合懲戒要抓好三項工作對失期行為推行跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域結(jié)合懲戒，要抓好三項 工作：一是打造一個平臺，就是成立全國信用信息共享平臺。在這樣一 個平臺上，一旦一個地方發(fā)生了失期信息，全部接入這個平臺的單位都 能了解這個信息。我們從昨年就已經(jīng)著手開始籌辦這項工作，昨年年 末已經(jīng)實現(xiàn)了全國信用平臺的試運轉(zhuǎn)。下一步，要把這個信用信息共享 平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會供給公共服務(wù)的各 有關(guān)機構(gòu)延長，使得全部地方發(fā)現(xiàn)的失期行為都能歸入這個平臺，實現(xiàn)有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)能夠共享，進而為守信結(jié)合激勵和失期 結(jié)合懲戒確立基礎(chǔ)。二是打造一

17、個網(wǎng)站，就是我們信用中國網(wǎng)站。我們從昨年6月1日 開始建設(shè)了 “信用中國”網(wǎng)站。目前網(wǎng)站已經(jīng)運轉(zhuǎn)了一周年，此刻有一些嚴(yán)重的失期信息，法律法例同意公然的，就經(jīng)過“信用中國” 網(wǎng)站，讓全體公民都能夠知道。三是要充足發(fā)揮一批社會化征信機構(gòu)的作用。降低市場交易成本是激勵懲戒體制的重要措施降低市場交易成本是激勵懲戒體制是成立守信結(jié)合激勵和失期結(jié) 合懲戒體制中的一個很重要的措施，就是要降低市場交易的成本。如開發(fā)一些近似“稅易貸”“信易貸”“信易債”這樣的產(chǎn)品，緩解小 微公司的經(jīng)營困難等。信息和信用共享是金融系統(tǒng)與誠信系統(tǒng)間變換的重要體制在金融系統(tǒng)之間與誠信系統(tǒng)之間成立一種變換，很重要的一條就 是“信息共享

18、，信用共享”。一個公司假如在好多領(lǐng)域是誠實守信的，有優(yōu)異的信用記錄，我 們在其余方面就能夠賜予他更高的信用等級，進而對他供給必定的支持。 我們的信息共享和信用共享，就是要達(dá)成這樣一個基礎(chǔ)性工作。我們此刻正在努力形成這樣一個金融系統(tǒng)與誠信系統(tǒng)之間的良性互 動。激勵優(yōu)異青年是增強社會信用系統(tǒng)建設(shè)的重要措施我們信用建設(shè)的要點在人，特別是在青年人。展開對優(yōu)異青年志 愿者的守信激勵活動，應(yīng)當(dāng)說是著眼于長久、著眼于將來，增強社會信 用系統(tǒng)建設(shè)的一個重要措施。我們經(jīng)過這樣一個措施，讓誠實守信的青年人能夠得益，而且能 夠長久堅持這樣一種理念，讓它成為得益終生的優(yōu)異習(xí)慣。我們和共 青團中央正在結(jié)合擬訂詳細(xì)措施和方法，希望經(jīng)過全社會的共同努力， 特別是著眼于長久、著眼于年青人、著眼于將來的這類長效體制的信 用建設(shè)，使我們中國的信用水平