多規(guī)合一和新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況的匯報

1、“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況的匯報“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況的匯報*XX年8月被正式確定為全國28個“多規(guī)合一”試點，今年年初，我市被納入全省新型城鎮(zhèn)化試點范圍，按照國家部委“多規(guī)合一”工作及省、市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化試點工作的相關(guān)要求，我市專門成立了*“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導小組和新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導小組，制定推進“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點實施方案，以及XX年試點工作計劃任務(wù)，多次組織召開“多規(guī)合一”及新型城鎮(zhèn)化試點工作推進會，成立8個調(diào)研組，分別就戶籍制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、社會保障、行政管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障等方面開展深入調(diào)研論證，為我市“多規(guī)合一”

2、規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、推進新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)打好基礎(chǔ)。一、“多規(guī)合一”工作進展情況*作為資源枯竭型城市，由于油田開發(fā)歷史長、范圍廣，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等多年積累的一些原來沒有明顯跡象的繼發(fā)性影響開始顯現(xiàn)。急需通過推進“多規(guī)合一”試點，有效實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，確保玉門環(huán)境效益與經(jīng)濟效益兩促進。根據(jù)國家四部委“多規(guī)合一”試點工作總體部署及省、市相關(guān)工作要求，*嚴格按照既定的工作進度計劃，按時完成各項工作任務(wù)。1、工作準備階段：組織發(fā)改、住建、環(huán)保、國土等相關(guān)部門，于XX年11月編制完成了*“多規(guī)合一”試點工作實施方案，并于12月分別通過XX市政府、省住建廳及國家環(huán)保

3、部審查?？陀^分析了當前玉門經(jīng)濟發(fā)展客觀實際，制定了試點工作目標、工作思路和保障措施，全面指導試點工作的開展。2、工作啟動階段：XX年3月，通過公開招標，確定由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔規(guī)劃編制工作。相關(guān)單位配合規(guī)劃編制專家多次開展現(xiàn)場調(diào)研、部門座談，收集大量詳實的基礎(chǔ)資料，詳細了解掌握了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)、空間管控等方面實際情況，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。3、規(guī)劃研討階段：規(guī)劃專家組通過對基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)進行匯總梳理，開展多規(guī)差異分析，提出初步解決思路，并多次與*相關(guān)部門座談交流，研究可行性規(guī)劃方案，于XX年5月形成了*城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件和*

4、“多規(guī)合一”試點改革方案，5月底通過了XX市政府、省住建廳審查，6月2日通過了省發(fā)改委和環(huán)保廳審查，*城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件于6月16日通過國家環(huán)保部評審，對*“多規(guī)合一”試點改革方案作了進一步完善。4、成果編制及匯報階段：根據(jù)評審會議提出的修改意見和建議及多次在*和XX市范圍內(nèi)征求的相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，專家組又對*城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件內(nèi)容進行深化，科學劃分三類空間，劃定生態(tài)紅線與開發(fā)邊界，制定協(xié)調(diào)多規(guī)矛盾措施，提出有效的管控建議，編制完成了*空間發(fā)展總體規(guī)劃，修改完善了*“多規(guī)合一”試點改革方案，8月24日通過XX市政府審查，于8月28日分別上報省發(fā)改委、住建廳、

5、環(huán)保廳。10月9日省發(fā)改委、環(huán)保廳將審定后的*空間發(fā)展總體規(guī)劃及*“多規(guī)合一”試點改革方案上報國家環(huán)保部。11月20日，國家發(fā)改委、環(huán)保部在XX對規(guī)劃文本進行了審查。兩部委領(lǐng)導及專家對我市規(guī)劃編制給予了高度評價，希望我市繼續(xù)對規(guī)劃文本進行進一步修改和完善，力爭成為全國可復制可推廣的“多規(guī)合一”試點典型。最近一段時間，中規(guī)院又親自來玉，與相關(guān)部門深入對接，廣泛交流，對規(guī)劃文本進行了修改。12月2日，市上四大班子領(lǐng)導和相關(guān)部門又專題聽取了中規(guī)院的匯報，征求了市上領(lǐng)導和相關(guān)部門的意見建議。5、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)階段。近期，*認真研究學習中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議有關(guān)精神，結(jié)合

6、*空間發(fā)展總體規(guī)劃的總體要求，對正在編制的*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和*生態(tài)保護規(guī)劃、*土壤污染防治規(guī)劃、*大氣污染防治計劃等專項規(guī)劃進行了的修改完善，認真協(xié)調(diào)了國民經(jīng)濟規(guī)劃、環(huán)保保護規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系，從文本內(nèi)容和技術(shù)操作層面理順了專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系，為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的順利實施奠定了基礎(chǔ)。二、新型城鎮(zhèn)化試點工作進展情況1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把城市規(guī)劃作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要工作來抓，堅持用戰(zhàn)略的思維、世界的眼光定位城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，強化區(qū)域主導功能，確保城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、項目布局、生態(tài)布局有機統(tǒng)一。一是不斷深化城市規(guī)劃，

7、XX年，我市就已編制完成了9.13平方公里的城市控制性詳規(guī)及3.86平方公里的東部擴建區(qū)城市設(shè)計，確定了“東擴、西延、南改、北拓”的城市發(fā)展方向，形成了“一核兩翼三片區(qū)”城市發(fā)展布局。XX年，我市又對玉門城市總體規(guī)劃進行修編完善，目前，規(guī)劃修編成果已融入到*城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃當中正在加快編制，并對中心城區(qū)和主要建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地進行深化布局，對城鄉(xiāng)精細化管理提供了可靠的技術(shù)支撐，為我市加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。二是不斷強化村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持用社區(qū)建設(shè)的理念規(guī)劃建設(shè)村莊，堅持村莊向距離較近的市區(qū)和集鎮(zhèn)集中，向人口相對集中的村組集中，把村莊建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。持續(xù)加快推進村鎮(zhèn)規(guī)

8、劃編制工作，在XX年完成12個集鎮(zhèn)和59個村莊的規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加快推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃等村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，目前，各項規(guī)劃正在加緊編制當中。同時，加強建設(shè)工程動態(tài)監(jiān)控，定期開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，確保建設(shè)項目規(guī)劃得到有效執(zhí)行。三是探索建立“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，合理安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間,實行“一套規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一實施”，實現(xiàn)一張圖作業(yè)，統(tǒng)籌空間資源配置，完成了*空間發(fā)展總體規(guī)劃成果編制，現(xiàn)已經(jīng)省發(fā)改委、環(huán)保廳等相關(guān)部門審查，上報環(huán)保部。2、堅持建管并重，努力

9、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。圍繞完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、增強城鄉(xiāng)功能，提高運行效能的要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以點帶面、整體推進”的發(fā)展思路，持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市累計投資50多億元，先后實施了150多項遷址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成“七縱六橫”城市主次干道54公里，配套建設(shè)了公園、休憩廣場、上下水、供熱、路燈、人行道等基礎(chǔ)設(shè)施；整合文化、教育、醫(yī)療資源，合理布局實施了玉門三中、文化三館、全民健身中心等社會公益項目；新建了水廠、污水處理廠、垃圾填埋場，實現(xiàn)了集中供熱和管道天然氣入戶。二是不斷健全完善村鎮(zhèn)建設(shè)。以中心集鎮(zhèn)、道路沿線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，通過采取政策引

10、導、資金扶持、分類指導、合理規(guī)劃的措施，累計實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目460多項，主要完成了集鎮(zhèn)村莊道路、村村通公路、綠化、亮化、供排水以及小康住宅建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載功能明顯增強。近年來，全市共計投入資金約14億元，新建、改造農(nóng)村危房21750戶，占全市農(nóng)宅總戶數(shù)26999戶的80.6%。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成義務(wù)植樹77.1萬株，新建千米農(nóng)田防護林73條427畝，建設(shè)綠色通道66公里、306畝，鋪筑“村村通”油路120公里。三是不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。制定出臺了加強城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理的實施意見、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市管理暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，扎實開展了“綠美凈工程”、“城市管理年”

11、和“講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治活動，城區(qū)重點路段、背街小巷、住宅小區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，城市面貌日新月異。村鎮(zhèn)管理按照“五清五改五化”的要求，持續(xù)加大連霍高速公路沿線、風光大道沿線、旅游景點沿線和城郊村組、中心村組等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，市容村貌有了明顯改善。四是扎實開展保障性住房建設(shè)。建立健全以公租房為主體，滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系,目前，全市已累計投資2.85億元，建成各類保障性住房15.3萬平方米、2170套，完成了老市區(qū)資源型城市棚戶區(qū)翻改建項目2780套。3、堅持產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展。以發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，繼續(xù)實施“

12、強工興市、轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，營造了良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力打造“三大基地”，推動工業(yè)經(jīng)濟擴張增量。以打造“百年油田”為目標，始終將玉門油田作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，繼續(xù)實施石化技改升級項目，大力發(fā)展石油機械裝備制造業(yè)和精細化工產(chǎn)品加工業(yè)，將玉門建設(shè)成為全省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。以培育新能源首位產(chǎn)業(yè)為目標，繼續(xù)走風電、光電、火電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電等多能并舉、互補開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展路子，積極培育打造新能源首位產(chǎn)業(yè)，將玉門建設(shè)成為全國重要的新能源基地。以打造區(qū)域大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局為目標，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施

13、建設(shè)步伐，提升園區(qū)聚集功能，著力延伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目35個，將玉門建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)經(jīng)濟基地。二是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“擴張基地，壯大主業(yè)，培育精品，打造品牌”發(fā)展思路，堅定不移地發(fā)展設(shè)施種植、高效林果和設(shè)施養(yǎng)殖主導產(chǎn)業(yè)，全力抓好順興設(shè)施農(nóng)業(yè)、恒旺循環(huán)農(nóng)業(yè)、赤金萬畝韭菜、清泉千畝人參果等10個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，傾力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴大基地，新建了一批枸杞、畜產(chǎn)品等加工龍頭項目，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，帶動了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

14、。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開辟社會就業(yè)新途徑。緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展平臺的基礎(chǔ)上，建立健全綜合服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技深入融合發(fā)展，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場、汽摩一條街等已建成的商業(yè)平臺，吸引更多商家、連鎖店、品牌店入駐，不斷提高商品檔次，留住消費群體，聚集人氣商氣，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提檔升級。嚴格執(zhí)行商事登記制度改革及各項審批制度改革，實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記，調(diào)動和激發(fā)了萬眾創(chuàng)業(yè)的積極性。4、堅持保障民生，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，竭盡所能為群眾辦實事、解

15、難題。積極推進高效能教育綜合改革，薄弱學校改造工程順利推進，加快推進教育均等化建設(shè)，已對全市46個農(nóng)村學校進行提升改造，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展高標準通過國家和省上驗收。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，加快衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，制定出臺縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案，建立了維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。籌資XX多萬元解決了原市一醫(yī)院、二醫(yī)院和中醫(yī)院欠繳養(yǎng)老金、市屬企業(yè)解除勞動關(guān)系人員個人門診賬戶設(shè)立等涉及86家企事業(yè)單位、609名職工切身利益的歷史遺留問題。千方百計擴大就業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3746人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)13418人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收8

16、200萬元。高標準健全社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障標準不斷提高，累計發(fā)放各類社會救助資金5412.6萬元，有力保障了困難群眾的基本生活。新建總建筑面積4200平方米，設(shè)計床位100張的老年公寓項目，目前已基本完工。大力推進“天眼百卡”工程建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點，以促進資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標，加快推進撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，目前，下西號鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作已獲得省民政廳批準，正在抓緊制定具體工作方案。5、堅持環(huán)保建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居發(fā)展。科學劃定城鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)空間，倡導建立低碳、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，推

17、進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。一是加強城鎮(zhèn)園林建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，重點實施了投資2700萬元的鐵人大道景觀帶、投資1億元的玉澤湖公園、投資5400萬元的玉泉湖景觀帶、投資3000萬元的水系景觀帶等特色園林景觀，全力打造了“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“舉目滿眼綠、移步皆是景”的生態(tài)城市，目前，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，綠地率達到35%，人均公園綠地面積13.45平方米。二是強化環(huán)境污染防治，實施污染集中控制。加快推進生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，科學規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制污染物排放總量，突出抓好污水、垃圾、煙塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣、地面揚塵、飲食

18、油煙等污染的防治，確保了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量達標，目前新老市區(qū)兩個垃圾處理場運行正常，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)達到300天/每年以上。三是深入開展生態(tài)保護建設(shè)。不斷加強對城鄉(xiāng)各類重點建設(shè)項目的監(jiān)管和環(huán)評，強化自然保護區(qū)的日常監(jiān)督管理，進一步做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積極引導建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，開發(fā)有機食品、綠色食品和無公害蔬菜基地。因地制宜加強農(nóng)村廢棄物的綜合利用和處置，減輕農(nóng)村面源污染，保護了農(nóng)村飲用水源，地表水質(zhì)均達到類標準，水質(zhì)達標率100%。四是推進環(huán)境綜合治理。提倡綠色生活方式，加大對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達90%和80%

19、。扎實開展“綠美凈工程”、“城市管理年”和“講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治活動，持續(xù)加大連霍高速公路沿線、風光大道沿線、旅游景點沿線和城郊村組、中心村組等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，市容村貌有了明顯改善。三、試點工作中的問題規(guī)劃編制存在與相關(guān)法律法規(guī)存在相悖的現(xiàn)象考慮到當前“多規(guī)”之間存在土地用途劃定標準難一致、空間管制要求難協(xié)調(diào)、規(guī)劃技術(shù)標準難統(tǒng)一等問題。為了達到實現(xiàn)“多規(guī)合一”的目的，規(guī)劃工作提出以“多規(guī)合一”替代國民與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的要求。但是，這一要求明顯和國家法律法規(guī)相悖；無論是土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及其他相關(guān)法律

20、法規(guī)，都要求城市編制相應(yīng)的規(guī)劃，方可獲得相應(yīng)空間使用權(quán)利。因此，“多規(guī)合一”試點工作要真正落到實處，尚需國家在法律法規(guī)層面作出相應(yīng)的修改和完善。規(guī)劃編制與相關(guān)部門空間規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)有矛盾我國的空間規(guī)劃不僅是根據(jù)需求自下而上進行規(guī)劃編制，同時還面臨著自上而下的管控要求，在城市空間規(guī)劃編制過程中要從全局出發(fā)對二者進行很好的協(xié)調(diào)和平衡。但是一部分專業(yè)化的行政管理部門由于自身專項管理的特點，同時又具備空間的規(guī)劃權(quán)和管理權(quán)限時，往往是從部門專業(yè)角度自上而下對城市空間發(fā)展提出相應(yīng)的要求；但是這些要求與城市發(fā)展的實際并不匹配，而且在上位規(guī)劃的編制過程中，與地方政府缺少溝通，導致各方的空間規(guī)劃難以達成共識。不

21、僅地方政府合理發(fā)展訴求遭到遏制，同時上級專業(yè)行政管理部門的規(guī)劃也難以得到較為徹底的貫徹和實施。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投入不足，融資平臺尚未形成。由于地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，雖然我市不斷加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入，但信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風險控制等方面融資規(guī)模小，見效不明顯，仍然不能滿足日益增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，新型城鎮(zhèn)化進程不能縱深推進。審批機制改革經(jīng)驗不足，保障體系仍然薄弱。新型城鎮(zhèn)化試點工作要求大力推進行政審批制度改革，我市雖做了一些嘗試，但改革經(jīng)驗不足、協(xié)同機制不暢、人才支撐不夠等問題比較突出，仍需上級業(yè)務(wù)主管部門給予政策

22、和技術(shù)等方面的指導。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。同時，城鄉(xiāng)有別的二元社會保障制度，讓流動頻繁的農(nóng)民很難異地報銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡雀鞣N社會保險，輸出地與輸入地之間的銜接制度沒有完善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，城鄉(xiāng)一體化進展緩慢。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進，同步發(fā)展的過程。隨著越來越多的人口涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村以留守老人和留守兒童為主，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入不足，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距加大。四、下一步工作建議盡快在國家層面建立完善的空間規(guī)

23、劃體系。根據(jù)國情特點和行政管理體制的實際情況，應(yīng)盡快確定國家層面空間規(guī)劃編制的主導部門，只有這樣，在地方才能有效的配合國家進行相應(yīng)的空間規(guī)劃編制工作。否則，當前各部門空間規(guī)劃權(quán)分散的局面無法改觀，即使“多規(guī)合一”試點再好，“多規(guī)”的現(xiàn)象和矛盾將依舊存在。譬如：*不僅僅是環(huán)保部的“多規(guī)合一”試點城市，同時也是甘肅省“多規(guī)合一”試點城市，但是甘肅省的“多規(guī)合一”工作試點是由省建設(shè)廳進行牽頭實施。這就給*在“多規(guī)合一”試點工作中造成較大的困擾，因為不同部門對于“多規(guī)合一”試點的要求完全不同，雖然在技術(shù)上可以對相關(guān)要求進行協(xié)調(diào)，但是卻大大降低了相關(guān)工作的效率。盡快在國家層面完善相關(guān)部門空間規(guī)劃權(quán)與管理權(quán)的分離。由于專業(yè)部門考慮空間發(fā)展相對視角窄，但是往往又對地方的空間發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，為了更好的實現(xiàn)多規(guī)合一，應(yīng)該在國家層面進行部門管理權(quán)限的調(diào)整，實現(xiàn)空間規(guī)劃權(quán)和管理權(quán)的分離。建議將空間規(guī)劃權(quán)集中在一個部門，在空間規(guī)劃的編制過程中充分考慮各部門的空間要求并劃定部門空間的管理邊界，進而在征詢各部門意見的基礎(chǔ)上，促成各部門對空間規(guī)劃的共識，并統(tǒng)一進行實施。而對其他部門來說，在規(guī)劃達成共識的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃定的