農(nóng)民工社會保障十大矛盾分析

1、農(nóng)民工社會保障十大矛盾分析摘要：農(nóng)民工社會保障問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點和熱點。農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域存在十大矛盾，要求政府進一步強化自身職能，在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展思路解決這些矛看，加快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，矛盾，建議一、引言農(nóng)民工是在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展階段涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會構(gòu)造變革的宏大力量。農(nóng)民工社會保障問題是我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的突出問題之一。解決好農(nóng)民工社會保障問題是我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安康開展的必然要求。但由于現(xiàn)行不公平的制度安排及多種因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會保障建

2、立仍顯得蒼白，大多數(shù)農(nóng)民工仍享受不到根本的社會保障。農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損已影響到我國社會公平、平安穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會的安康開展，因此加快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系顯得非常必要和緊迫。二、農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域的十大矛盾1.農(nóng)民工社會保障問題的重要性與受重視不夠之間的矛盾。農(nóng)民工社會保障問題是一個需要政府、企業(yè)、勞動者自身及全社會關(guān)注的重大問題。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度是表達社會公平、維護社會穩(wěn)定、加快城市化進程和解決“三農(nóng)問題的需要，是構(gòu)建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展政策的應(yīng)有之義，具有極其重要的現(xiàn)實意義。目前，農(nóng)民工社會保障問題受到的重視還不夠。政府部門或以農(nóng)民工擁有土地為由不必將其納入到社會保障體系

3、，或認為當(dāng)前財力有限還未到將農(nóng)民工納入社會保障體系的時候。企業(yè)那么追求經(jīng)濟收益最大化而設(shè)法逃避社會保險責(zé)任。農(nóng)民工一局部只考慮到眼前經(jīng)濟收入而無視長遠的社會保險收益和將來的生活保障；一局部對政府的社會保障政策缺乏信心。調(diào)查顯示，只有21%的農(nóng)民工相信政府會建立較完好的社會保障制度，39.3%比擬相信，15.3%不相信，24.4%說不清楚；還有一局部農(nóng)民工對社會保險不甚理解，9.8%的農(nóng)民工不知道什么是養(yǎng)老保險，33%的農(nóng)民工不知道什么是失業(yè)保險。因此，對農(nóng)民工社會保障問題的重視不夠?qū)е抡母黜椪叽胧┩七M緩慢，企業(yè)那么從方案經(jīng)濟時代對職工社會保障大包大攬的一個極端走向市場經(jīng)濟時代將職工社會保

4、障責(zé)任推得一干二凈的另一個極端，農(nóng)民工自身也缺乏積極性和主動性。2.農(nóng)民工在法理上的平等保障權(quán)與法制保障缺乏之間的矛盾。社會保障是社會(國家)通過立法，采取強迫手段對國民收入進展分配和再分配形成社會消費基金，對根本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證勞動力再消費和社會安定的一系列的有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國?憲法?第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動才能的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家開展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。因此，社會保障具有強迫性，表達的是一種國家人權(quán)思想，同時作為公共產(chǎn)品，它又具有非競爭性和

5、非排他性，社會保障應(yīng)面向全體公民，而不應(yīng)成為少數(shù)人的專利。經(jīng)過長期努力，我國根本構(gòu)建起了針對城鎮(zhèn)居民的社會保障制度框架，而農(nóng)民工社會保障權(quán)益還缺乏法制保障。(1)局部社會保障立法在適用主體的規(guī)定上未明確將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。如?國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的決定?，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加根本醫(yī)療保險，但對農(nóng)民工是否適用該決定未作說明，導(dǎo)致理論中將農(nóng)民工排除在適用范圍之外。(2)對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會保障實行差異立法。如上海將社會保障主體分為本市城鎮(zhèn)職工、外來從業(yè)人員和失地農(nóng)民三類，不同主體適用不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工適用?上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行方法?。這從制度上排

6、擠農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)。3.農(nóng)民工社會保障訴求強烈與覆蓋率低之間的矛盾。調(diào)查中問及“你目前最關(guān)心的政策是什么？時，選擇社會保險的占59.9%。問及“假如政府、單位和個人三方共同承當(dāng)保險費用，您是否愿意參加社會保險？，非常愿意的占34.7%，比擬愿意的占50.4%，二者合計達85.1%。說明大局部農(nóng)民工渴望享有社會保障待遇。與強烈的訴求相比，農(nóng)民工社會保障的覆蓋率卻很低。(1)社會保險參保率低。調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用補償，得到一局部的占61.8%，沒有得到的為25.%。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保率分別只有1

7、0.9%、18.1%。(2)社會福利和社會救助缺乏。如在住房方面，我國自1999年施行的城鎮(zhèn)廉租房制度絕大多數(shù)地區(qū)只針對城鎮(zhèn)中低收人家庭，很少將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。由于戶籍障礙等諸多因素的制約，農(nóng)民工購置經(jīng)濟適用房困難重重。調(diào)查顯示，54.4%的農(nóng)民工租房居住，36.1%由雇主或單位提供住房，2.4%住在親戚家，只有4.9%的農(nóng)民工自己買房。其中租房居住的農(nóng)民工大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村，居住條件差，由雇主或單位提供的住房大多擁擠不堪，建筑行業(yè)農(nóng)民工那么大多居住在簡易工棚里，居住條件惡劣。社會救助方面，65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的

8、情況，其中得到政府救助的僅占3.4%。4.社會保障供應(yīng)構(gòu)造與需求構(gòu)造之間的矛盾?，F(xiàn)有的保障工程大都集中在社會保險工程特別是繳費工程上，社會救助和社會福利等財政支出性工程普遍缺乏。社會保險關(guān)系是建立在穩(wěn)定的勞動關(guān)系根底上，需要參保者持續(xù)繳費，而社會救助和社會福利工程是政府的轉(zhuǎn)移支付工程，不需要受助對象的繳費，很合適農(nóng)民工中無雇傭關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)群體?，F(xiàn)行社會保障政策更注重農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險工程，養(yǎng)老保險的給付資格是建立在長期繳納養(yǎng)老保險金的根底之上的，這只合適于農(nóng)民工中的雇傭勞動者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險金對于無雇傭關(guān)系的個體勞動和自營職業(yè)的農(nóng)民工群體來說那么是一個很大的困難，導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就

9、業(yè)的農(nóng)民工無法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會保障政策在繳費性社會保險工程和非繳費性社會救助、社會福利工程之間的供應(yīng)構(gòu)造性失衡，直接導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得社會保障。5.農(nóng)民工流動性強與社會保障制度靈敏性弱之間的矛盾。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點是高流動性，這要求社會保障制度具有一定的靈敏性與其相適應(yīng)。我國社會保險目前還處于省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會保障體系的進度亦不一致，開展極不平衡。同時由于沒有相關(guān)政策進展銜接，社會保險關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動性極不相適。當(dāng)農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同

10、城市之間流動或返鄉(xiāng)時，多數(shù)人會選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。2022年2月23日中央電視臺?經(jīng)濟半小時?節(jié)目報道了廣東農(nóng)民工春節(jié)期間每日上千人排隊退保，而辦理轉(zhuǎn)移保險關(guān)系的那么寥寥無幾。這種缺乏靈敏性的制度設(shè)計嚴(yán)重損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，使農(nóng)民工社會保險成為“紙上畫餅。6.農(nóng)民工收入程度偏低與社會保險繳費率偏高之間的矛盾。農(nóng)民工收入來源非常單一，調(diào)查顯示，90.7%的農(nóng)民工以打工收入為主要生活來源。但農(nóng)民工大多就業(yè)于次屬勞動力市場，就業(yè)形式大多屬于非正規(guī)就業(yè)或靈敏就業(yè)，工資低，收入來源不穩(wěn)定，利益普遍受損，職業(yè)風(fēng)險大，這導(dǎo)致農(nóng)民工無力繳納社會保險費，或因經(jīng)費困難而中斷社會保險關(guān)系。調(diào)查顯示，造成

11、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險中斷的原因中，因為經(jīng)費困難的分別為41.4%、36.7%。從社會保險繳費率來看，一方面由于考慮到與將來城鎮(zhèn)保障體系接軌，大局部地方的農(nóng)民工社會保險繳費程度通常以城鎮(zhèn)職工繳費程度為標(biāo)準(zhǔn)，而未考慮到農(nóng)民工的實際繳費才能。另一方面，近年來我國社會養(yǎng)老保險資金籌集形式開場由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險形式逐漸確立，但由于短期內(nèi)政府無力承當(dāng)高額的轉(zhuǎn)軌本錢，采取進步當(dāng)期繳費程度的方式來消化轉(zhuǎn)軌本錢，繳費才能有限的農(nóng)民工面對高費率望而卻步。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.7.各地保障形式的多樣性與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之間的矛盾。由于農(nóng)民工社會保障是在我國社會轉(zhuǎn)型過程中社會保障領(lǐng)域產(chǎn)生的

12、新問題，對于應(yīng)該構(gòu)建什么樣的農(nóng)民工社會保障制度，學(xué)術(shù)界對此看法不一，目前存在“回歸說、“吸入說和“綜合說三種不同的觀點，各地也進展了探究和嘗試。(1)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系。如蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的本地農(nóng)民工大都參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民住院保險；(2)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。如廣東省從1994年開場就將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項社會保險；(3)對農(nóng)民工實行綜合保險，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工根本社會保險制度的新的保障制度。如上海市從2002年9月開場對外來從業(yè)人員施行綜合保險制度，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來從業(yè)人員量身定制社會保險。成都市于2

13、022年為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會保險制度。各地農(nóng)民工保障形式呈現(xiàn)出多樣性，保障政策不一致，進展不平衡，在參保率、參保方式、詳細措施上都不盡一樣。同時由于地區(qū)之間、省份之間和城鄉(xiāng)之間缺乏轉(zhuǎn)移銜接和互連互通的措施，農(nóng)民工因暫時失業(yè)或頻繁變開工作，難以到達規(guī)定的最低繳費年限(15年)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移困難，保險關(guān)系經(jīng)常中斷。這就造成了地區(qū)之間、農(nóng)民工之間新的不平衡和不公平，給社會保障實現(xiàn)全國統(tǒng)籌設(shè)置了新的障礙。8.保障供應(yīng)單一化與農(nóng)民工二次分化導(dǎo)致的保障需求多樣化之間的矛盾。農(nóng)民工二次分化后日益成為一個異質(zhì)性的群體。根據(jù)“市民化程度的不同，農(nóng)民工大致分化成三類：“市民化較

14、高的農(nóng)民工、處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工的傳統(tǒng)農(nóng)民。同時，由于對消費資料、資金、技術(shù)等社會資源的占有狀況不同，他們面臨的社會風(fēng)險以及躲避風(fēng)險的才能存在較大差異，對不同工程的社會保障需求的急迫程度也不一樣。因此作為一個異質(zhì)性群體，農(nóng)民工的社會保障需求呈現(xiàn)多樣化。但實際中對農(nóng)民工的社會保障供應(yīng)卻比擬單一。(1)沒有考慮到農(nóng)民工的“市民化程度差異。目前，大多數(shù)城市的社會保險工程的供應(yīng)形式單一、缺乏組合，希望用一種保障供應(yīng)形式來滿足所有農(nóng)民工的保障需求，如單獨采取直接擴面或建立綜合社會保險，沒有考慮到農(nóng)民工的“市民化程度差異將這兩種社會保險供應(yīng)形式進展組合，從而只分別合適農(nóng)民工群體中的局部人

15、群。(2)沒有考慮到農(nóng)民工躲避風(fēng)險才能的強弱。由于農(nóng)民工的就業(yè)狀況不同，他們面臨的風(fēng)險及躲避風(fēng)險才能也不一樣，因此各種社會保障工程對他們的急迫程度也不一樣。目前一局部農(nóng)民工面臨的最大的、最緊迫的風(fēng)險是工傷、失業(yè)、疾病等即時性風(fēng)險，而退休后的收入保障風(fēng)險是長期的，并且獲得社會養(yǎng)老保險的給付資格需要長期繳費積累，這相應(yīng)地要求提供勞動者在短期喪失勞動才能或暫時失去工作崗位時的收入保障，以使勞動者在長期內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)以維持繳費才能。目前保障工程過分注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的將來收入保障工程，無視工傷、失業(yè)、醫(yī)療生育等短期保險工程。9.個人賬戶“空帳化風(fēng)險與向農(nóng)民工擴面之間的矛盾。隨著“統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度

16、的逐漸確立，我國社會養(yǎng)老保險資金籌集形式開場由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變。但由于近期內(nèi)政府無力承當(dāng)高額的轉(zhuǎn)軌本錢，在退休人員不斷增多的情況下，“統(tǒng)帳結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度利用個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩局部混賬管理的財務(wù)制度向個人賬戶透支，導(dǎo)致個人賬戶的“空帳運行。據(jù)原勞動和社會保障部有關(guān)資料顯示，到2022年底，我國養(yǎng)老金“空賬已經(jīng)到達8000億元。假如政府不能盡快支付轉(zhuǎn)軌本錢，承當(dāng)財務(wù)上的兜底責(zé)任，個人賬戶就會始終存在“空帳化的風(fēng)險，并且風(fēng)險將不斷積累。在這種情況下，向農(nóng)民工群體擴面固然會降低制度內(nèi)撫養(yǎng)率，養(yǎng)老保險的財務(wù)收支狀況會得到改善，但這只會導(dǎo)致新參加的農(nóng)民工群體個人賬戶空帳運行的風(fēng)險。所以

17、，這種擴面只會在推延風(fēng)險的同時積累更多的風(fēng)險。這一方面達不到向農(nóng)民工群體提供保障的目的，另一方面不利于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。10.制度之間的關(guān)聯(lián)性與制度網(wǎng)絡(luò)不健全之間的矛盾。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟作為一個整體可以被看作是互相依賴的制度之間穩(wěn)固而連接的整體性安排(即制度關(guān)聯(lián))。制度之間的互相依賴、互相影響可以稱之為制度的互補性?；パa性的存在意味著富有活力的制度安排在結(jié)合不同域的制度的意義上構(gòu)成一個連接的整體，任何單個制度在孤立情況下都不會輕易被改變或設(shè)計。一個制度的建立、成長與廢止都和現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)。一項新制度的建立客觀上要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)留下足夠的成長空問和對接的可

18、能性，否那么，新制度的建立就會遇到障礙和阻力。農(nóng)民工社會保障制度作為一項新的制度安排，它是國家政治經(jīng)濟制度網(wǎng)絡(luò)中的一個環(huán)節(jié)，它確實立也必然要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)與之銜接和交融。目前，與農(nóng)民工社會保障制度相關(guān)聯(lián)的制度網(wǎng)絡(luò)還非常不健全，相關(guān)制度的改革還很滯后。例如，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割還沒消除，全國統(tǒng)一的勞動力市場體系還沒真正確立；由于農(nóng)村社會保障制度的缺失，城鄉(xiāng)之間根本保障的差異還難以消除；由于城鄉(xiāng)對立的二元戶籍制度的存在，農(nóng)民工很難實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化等，這些都對建立覆蓋農(nóng)民工群體的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度構(gòu)成了障礙。三、解決農(nóng)民工社會保障矛盾的對策與出路農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結(jié)底是在新形

19、勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人三者之間利益關(guān)系的重大問題。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠開展的需要，將農(nóng)民工納人社會保障勢在必行。當(dāng)前，政府應(yīng)進一步強化自身職能，充分認識到在我國現(xiàn)代化進程中解決好農(nóng)民工社會保障問題的重大意義，不能固守城鄉(xiāng)二元分割的舊有思維形式，不能將農(nóng)民工社會保障與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化剝分開來，而應(yīng)立足改革開展穩(wěn)定的全局，在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展思路加快建立和完善農(nóng)民工社會保障制度。1.加強法制建立與監(jiān)管力度。(1)盡快制定覆蓋全體勞動者的?社會保障法?，專門制定關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法規(guī)，確保社會保障制度的公平、合理和有效，使農(nóng)民

20、工的社會保障權(quán)益實在得到法律上的保障。(2)盡快制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)方法。加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，施行一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理，使農(nóng)民工社會保險關(guān)系實現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)問、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時，還應(yīng)制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系中斷后的補辦措施及方法，增強農(nóng)民工社會保障的靈敏性和適應(yīng)性。(3)盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障管理機構(gòu)，監(jiān)視檢查農(nóng)民工社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況。2.加大對社會保障的財政投入。政府應(yīng)盡快改變財政支出份額偏低、地方財政投入不到位的狀況，合理進步社會保障支出占財政總支出的比重，增強社會保障的可持續(xù)性。目前，要從兩個方面人手：

21、(1)逐步化解制度的轉(zhuǎn)軌本錢。政府應(yīng)逐步支付社會養(yǎng)老保險資金籌集形式由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變過程中的轉(zhuǎn)軌本錢，承當(dāng)財務(wù)上的兜底責(zé)任，防止城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險向個人帳戶透支造成繳費率畸高和個人帳戶“空帳運行。政府可通過發(fā)行國債等多種渠道籌集資金，分期負擔(dān)，逐年化解轉(zhuǎn)軌本錢。(2)調(diào)整社會保障的供應(yīng)構(gòu)造。要盡快改變現(xiàn)行社會保障政策過分注重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險工程的狀況，加大財政轉(zhuǎn)移支付形成的社會福利和社會救助工程，維護非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體的社會保障權(quán)益。3.根據(jù)農(nóng)民工二次分化現(xiàn)狀分層分類保障。二次分化后，農(nóng)民工日益成為一個異質(zhì)性的群體。一方面，他們的“市民化程度不同，有的是為了實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，有的只是為了在農(nóng)閑的時候到城市打工獲得一定的收入，有的那么處于流動和觀望狀態(tài)；另一方面，農(nóng)民工群體內(nèi)部躲避職業(yè)及生活風(fēng)險的才能也出現(xiàn)分化。所以，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工二次分化后“市民化程度的差異，以及他們面臨的風(fēng)險和躲避風(fēng)險才能的強弱分層分類保障。對于“市民化較高的農(nóng)民工，他們在