湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案

1、污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案加強*江污染防治事關(guān)流域內(nèi)居民飲水平安和經(jīng)濟社 會可持續(xù)開展，省政府決定將*江污染防治作為“一號重點 工程”，連續(xù)實施三個“三年行動計劃”。為加快推進*江 流域段污染防治工作，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*江 污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案的通知部署 和要求，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體目標(biāo)和基本步驟（一）總體目標(biāo)。通過實施三個“三年行動計劃”，到 2021年，確俁境內(nèi)*江干流及其主要支流水質(zhì)到達HI類或優(yōu) 于ni類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源一級保護區(qū)水質(zhì)到達n類 或優(yōu)于n類標(biāo)準(zhǔn)，確保*江流域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，重污 染區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用

2、水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達 標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。在強化保護和開展的良性互動中逐 步構(gòu)建*江流域地區(qū)經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水 和諧的格局，實現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。（二）整體部署。按照“遠近結(jié)合，分步實施”的原那么, 區(qū)分輕重緩急，按三年一個周期開展三輪治理行動。第一個，三年行動計劃，（20132015年）。以“堵源 頭”為主要任務(wù)。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少*江流 測能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫，加強對重點排 污口及重點企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實行環(huán)境應(yīng)急分級、 動態(tài)和全過程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（七）強化科技支撐。積極鼓勵和支持水污染防治重點 實驗室平臺建

3、設(shè)，引進國內(nèi)外先進的水污染治理技術(shù)，提升 *江流域水污染防治的科技水平。大力推進重金屬污染治理、 污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強指導(dǎo)，抓好 先進適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作，為*江污染防 治工作決策提供支持。（八）推動公眾參與。建立水環(huán)境信息共享與公開制度, 加快市、縣市區(qū)環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，及時發(fā)布區(qū)域水環(huán) 境質(zhì)量信息。加強環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種 形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、 綠色的消費方式和生活習(xí)慣。建立和完善部門與公眾良性互 動機制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時解決熱點難點 問題。大力倡導(dǎo)“保護*江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮

4、 環(huán)保志愿者的積極作用，由市文明辦牽頭，每年聘請100名 環(huán)保志愿者參與*江保護的宣傳示范和監(jiān)督工作。切實維護 公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立舉報獎勵制度，鼓 勵群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。附件：*江污染防治第一個“三年行動計劃”部門責(zé)任10 -分工表附件*江污染防治第一個“三年行動計劃”部門責(zé)任分工表序號部門責(zé) 任 分 工1市環(huán)保局.牽頭協(xié)調(diào)“三年行動計劃”的實施，負責(zé)督查推進日 常工作；牽頭開展水環(huán)境質(zhì)量評估，會同相關(guān)部門對流域各 縣市區(qū)和市直相關(guān)責(zé)任部門進行考核。.牽頭開展城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)監(jiān)督管理、污染 整治。.負責(zé)工業(yè)企業(yè)及園區(qū)污染綜合整治和環(huán)境監(jiān)管。.負責(zé)環(huán)境

5、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。市發(fā)改委.負責(zé)將“三年行動計劃”有關(guān)工程納入國民經(jīng)濟和社 會開展計劃、中長期規(guī)劃。.負責(zé)將“三年行動計劃”的重點工程納入市重點工程。11 -.牽頭推進*江流域重金屬污染治理專項債券發(fā)行；負 責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護工程申報。.協(xié)助推進市中心城區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)整體搬遷改變 工作，推進循環(huán)經(jīng)濟開展。3市經(jīng)信委.按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策和部署，推進淘汰落后產(chǎn) 能工作，協(xié)同有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。.組織實施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策。.負責(zé)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。市科技局負責(zé)加強科技支撐能力建設(shè)，組織研發(fā)、推廣污染防治 新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。市監(jiān)察局負責(zé)對“三年行動

6、計劃”所涉縣市區(qū)及市直相關(guān)部門的 實施情況進行執(zhí)法監(jiān)察；對整改進度嚴(yán)重滯后、工作不力、 隱瞞或謊報相關(guān)數(shù)據(jù)并造成重大社會影響的，依法依規(guī)追究 有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。市財政局.負責(zé)協(xié)調(diào)中央專項資金支持；落實“三年行動計劃”市級財政專項補助資金，監(jiān)督資金使用。.負責(zé)各職能部門的資金整合。序號部門責(zé) 任 分 工市國土資源局.負責(zé)規(guī)范整治范圍內(nèi)的礦山資源開發(fā)秩序工作。.負責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境整治。市住建局.負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)、改變和運營管 理。.負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)生活污水排污口整治工作。市城管局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)垃圾場治理。市地方海事局牽頭組織實施港口、碼頭、船舶污染治理工作方案。市水務(wù)局.

7、負責(zé)河道采砂整治工作。.負責(zé)入河排污口設(shè)置審批工作。.負責(zé)水功能區(qū)監(jiān)督管理。4.負責(zé)飲用水水源地保護。12市農(nóng)業(yè)局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防控、減排工作。13市畜牧水產(chǎn)局組織開展規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治和推廣生態(tài)養(yǎng) 殖。14市安監(jiān)局負責(zé)尾砂、尾礦庫的平安整治工作。15市政府-14 -督查室負責(zé)將“三年行動計劃”目標(biāo)和工作任務(wù)納入市政府年 度目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容，組織開展任務(wù)落實情況的政務(wù)督查工作。16市文廣新局負責(zé)加強“三年行動計劃”宣傳教育工作。17國網(wǎng)供電公司負責(zé)對違法排污企業(yè)采取斷電措施。18市鐵山管理局負責(zé)鐵山水庫、金鳳水庫飲用水水源和洞庭湖飲用水備 用水源取水口的管理和保護工作。域縣城及

8、重點建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化有色、化工等重點 行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬污染物排放總量；推進 礦山、尾礦庫、渣場專項整治，嚴(yán)控污染擴散；完成集中式 飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水平安。同時，有效控 制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，加強河道采砂、水上餐 飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治。通過第一個“三年行動 計劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩(wěn)定達標(biāo)排放，涉 重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%, 局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢得到徹底遏制，流域水質(zhì)實現(xiàn)初步好 轉(zhuǎn)。第二個“三年行動計劃”(20162018年)。“治”與 “調(diào)”并舉。推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理，并對*江流域一

9、般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水實施有效處理。進一步削減污染 物排放總量；開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用 量，逐步實現(xiàn)*江流域退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平 和環(huán)境自凈能力；推進歷史遺留污染治理，化解區(qū)域環(huán)境安 全隱患；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施老工業(yè)基地整體搬遷 和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。第三個“三年行動計劃”(20192021年)。鞏固和提 高。圍繞“天更藍、山更綠、水更清”進一步實施綜合措施, 推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，*江流域城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。深化土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)，使兩型社會建設(shè)、綠化湖南 建設(shè)的主要指標(biāo)值在*江流域得

10、到全面提升。二、第一個“三年行動計劃”期間（2013-2015年）的 主要工作任務(wù)（一）大力推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治。.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依法關(guān)停小化工、小冶煉、小 造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，對于潛在環(huán) 境危害風(fēng)險大、升級改變困難的企業(yè)，在2015年前逐步依 法淘汰。嚴(yán)格控制敏感區(qū)域高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，* 江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制 革和外排水污染物涉及重金屬的工程，鼓勵開展低污染、無 污染、節(jié)水和資源綜合利用工程。按照“一區(qū)一策”的原那么, 扎實推進平江黃金、臨湘鉛鋅礦開采及汨羅市、湘陰縣、縣、 屈原管理區(qū)等重點區(qū)域污染集中整治。.推進清

11、潔生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)保部規(guī)定，將重有色金屬礦（含 伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革 及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防 治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多 晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔 生產(chǎn)審核的重點。積極落實清潔生產(chǎn)的中、高費技術(shù)開展改 變方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。 鼓勵企業(yè)推行自愿性清潔生產(chǎn)審核。加大對礦山采選、冶煉、 化工等重污染行業(yè)企業(yè)的污染治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達 標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。.推進有色、化工重點行業(yè)企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā) 展。2015年底前，

12、工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施 等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高園區(qū)污水集中處理規(guī)模和排放 標(biāo)準(zhǔn)。逾期未能建成集中污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水 不達標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，暫停審批新、擴、改建設(shè)工程。.加強重點污染源監(jiān)管。全面實行排污許可證、環(huán)境污 染責(zé)任保險和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理制度，積極推 行綠色信貸政策。對超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污企業(yè) 進行限期治理；對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)依法取締 關(guān)閉。對申請上市環(huán)保核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重環(huán)境違法行 為的企業(yè)，環(huán)保部門不予受理其核查申請。（二）大力推進城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。.加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污、雨 污分流改變工作

13、，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率。 到2015年底前，全市新增污水管網(wǎng)600公里，其中重點建 制鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)80公里。.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改變。到2015年 底前，全市污水集中處理能力達65萬立方米/天，污水處理 率到達85%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率到達20%以上。新建污 水處理廠應(yīng)當(dāng)采取國家、省規(guī)定的消毒工藝。到2014年底 前，市、縣市區(qū)等重點區(qū)域污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行城 鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002） 一級B標(biāo)。.推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥平安處置和污水再生利用。 到2015年底前，脫水污泥無害化處理處置率到達50%o積極 穩(wěn)妥開展再生水用戶，擴大再

14、生水利用范圍。（三）加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治。.加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。各縣市區(qū)政府 （管委會）依法劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng) 區(qū)；2015年底前，*江干流兩岸500米范圍內(nèi)和城鎮(zhèn)集中式 飲用水水源陸域保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷， 其中2014年完成任務(wù)總數(shù)的40%；新、改、擴畜禽養(yǎng)殖建設(shè) 工程必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染治理設(shè) 施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行）制度；現(xiàn)有 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)、完善廢棄物綜合利用和污染治 理設(shè)施，確保污染物達標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng) 殖污染處理達標(biāo)率到達75%O.科學(xué)合理確定網(wǎng)箱

15、養(yǎng)殖規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng) 殖面積，一級飲用水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱 養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。（四）加強尾礦庫、渣場環(huán)境平安隱患整治。.開展尾礦庫專項整治行動，加強尾礦庫排水污染治 理。對存在平安隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理措施， 消除環(huán)境平安隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫區(qū)的生態(tài)。分類處理 沿江沿河兩岸嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價值的固 體廢物，推進綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利 用且危害大的固體廢物，應(yīng)采取有效措施進行平安處置，阻 斷其污染擴散途徑。.加快對*江兩岸由于歷史原因形成的老生活垃圾填埋 場進行升級改變、轉(zhuǎn)場或封場處理。重點加大滲濾液

16、收集處 理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。（五）全面加強飲用水水源地環(huán)境保護。.加強集中式飲用水水源環(huán)境保護。在城鎮(zhèn)集中式飲用 水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法撤除 或關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口及與供水設(shè)施和保護 水源無關(guān)的建設(shè)工程；對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地加強監(jiān)控 和風(fēng)險評估，2014年底前，縣市區(qū)政府（管委會）要建立飲 用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成農(nóng)村500人以上 的集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護區(qū)內(nèi) 設(shè)置界碑、開展水質(zhì)監(jiān)測、及時取締工業(yè)和生活排污口、規(guī) 范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。.強化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護。突出抓好鐵山水 庫等湖庫的環(huán)境保

17、護工作，通過對湖庫集雨區(qū)內(nèi)工業(yè)污染、 生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖 庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定到達水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。.開展河道綜合整治。全面取締*江干流和一、二級支 流以及其他環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水 體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險化學(xué)品運輸，禁止船舶向水 體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生 活廢水直排。從嚴(yán)控制河道采砂，2014年底前，全面規(guī)范* 江水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門單位要提高認(rèn)識, 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好*江污染防治工作。各縣市區(qū)政府 （管委會）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把*江污染防治

18、作 為“一把手”工程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會開展規(guī)劃。市直相 關(guān)部門單位要根據(jù)責(zé)任分工要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理 規(guī)定。（二）落實責(zé)任分工。各縣市區(qū)政府（管委會）為本方 案實施的責(zé)任主體，要制訂實施方案，分解落實目標(biāo)任務(wù)， 定期召開專題調(diào)度會，檢查各項工作任務(wù)的落實情況，分析 水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點和重點問題，落實配套 資金和治理工程建設(shè)，確保各工程標(biāo)任務(wù)按期完成。各級紀(jì) 檢監(jiān)察機關(guān)要加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。市直相關(guān)部門 單位要按照職責(zé)分工對水污染整治工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查 和推動落實。（三）創(chuàng)新政策機制。.加強環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強投資 工程審批管理。對未通過環(huán)境影

19、響評價審批的工程，有關(guān)部 門不予審批，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持， 有關(guān)單位不得供電、供水。.建立環(huán)境保護責(zé)任終身追究制度。進一步落實各級政 府（管委會）和企業(yè)環(huán)境保護的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護工 作檔案，對因不按法定程序?qū)徟こ獭⒚つ繘Q策或以犧牲環(huán) 境為代價引進污染工程、弄虛作假編制環(huán)評文件、違規(guī)承接 環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不符合要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染 事故的，實施環(huán)保責(zé)任終身追究。.完善督查督辦和聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)合執(zhí)法， 不定期開展水污染的巡查，對典型水污染問題，進行督查督 辦。按照最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染 刑事案件適用法律假設(shè)干問題的解釋（法釋2013） 15號） 規(guī)定，對環(huán)境違法行為依法進行嚴(yán)厲打擊，對涉嫌犯罪的， 依法移送司法機關(guān)。.開展排污權(quán)交易和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價。規(guī)范 企業(yè)排污權(quán)交易行為，對企業(yè)環(huán)境行為進行綜合評價，并與 企業(yè)稅收