某縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)查和思考

1、 HYPERLINK xxxx/ 旺蒼縣農(nóng)農(nóng)村基層層組織建設(shè)設(shè)情況的調(diào)查與思思考旺蒼縣委委黨校 黃波波關(guān)鍵詞詞：農(nóng)農(nóng)村基層層黨組織織建設(shè)設(shè) 調(diào)查與與思考摘要：農(nóng)村村基層黨黨組織是是黨的細細胞，是是黨在農(nóng)農(nóng)村全部部工作和和戰(zhàn)斗力力的基礎(chǔ)礎(chǔ),是黨黨團結(jié)帶帶領(lǐng)農(nóng)民民群眾建建設(shè)社會會主義新新農(nóng)村的的戰(zhàn)斗堡堡壘。我們通通過實地地走訪、電話詢詢問、問問卷調(diào)查查等方式式調(diào)查,了解到到農(nóng)村基基層黨組組織建設(shè)設(shè)的現(xiàn)狀狀、存在在的問題題。進一步步認識到到農(nóng)村基基層黨組組織必須須發(fā)揮戰(zhàn)戰(zhàn)斗堡壘壘作用，擔(dān)負好好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任，維護基基層社會會和諧穩(wěn)穩(wěn)定，是鞏固固黨的執(zhí)執(zhí)政地位位、提高高黨的執(zhí)執(zhí)政能力力的必然然要求，也是進

2、進一步提提高農(nóng)村村基層黨黨組織的的創(chuàng)造力力、凝聚聚力、戰(zhàn)戰(zhàn)斗力的的客觀要要求。正文：加強農(nóng)村村基層組組織建設(shè)設(shè)，是新新時期黨黨建工作作的重要要內(nèi)容之之一，是是增強農(nóng)農(nóng)村基層層黨組織織執(zhí)政能能力的有有效途徑徑，是促促進鄉(xiāng)村村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨黨的執(zhí)政政地位的的決定因因素。中中組部部部長李源源潮在基基層黨委委書記示示范班開開班式上上要求“基層黨黨組織必必須發(fā)揮揮戰(zhàn)斗堡堡壘作用用，擔(dān)負負好領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任，維護基基層社會會和諧穩(wěn)穩(wěn)定”。那么么，旺蒼蒼縣農(nóng)村村基層組組織作用用到底發(fā)發(fā)揮的如如何？帶帶著這一一問題，我們通過對對村（社社區(qū)）支支部書記記、村主主任培訓(xùn)訓(xùn)過程中中的問卷卷調(diào)查和和深入到到金石村

3、村、盧家壩村村、陳家家?guī)X第四四居委會會、黃松松村等村村社，采采取問卷卷調(diào)查、座談、實地考考察、走走訪農(nóng)戶戶等方式式對農(nóng)村基層層組織建建設(shè)情況況進行了了專題調(diào)調(diào)研，了了解到農(nóng)農(nóng)村基層層黨組織織建設(shè)的的現(xiàn)狀、存在的的問題及及各村所所采取的的措施等等大量的的第一手手資料。并從此此次調(diào)查查深切感感受到旺旺蒼縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的基基層黨組組織建設(shè)設(shè)的完善善，黨員員思想的的提高以以及農(nóng)民民生活水水平的提提高，但但也存在在一些亟亟待解決決的問題題。一、基本本情況及及現(xiàn)狀旺蒼縣轄轄20個個鄉(xiāng)一五五個鎮(zhèn)，3個社社區(qū)街道道辦事處處，3552個村村，36個個社區(qū)居居委會。在調(diào)查查中，我我們發(fā)出出問卷2260份，回收有有效問卷

4、卷2100份，通過過對2110份問問卷的統(tǒng)統(tǒng)計，根據(jù)調(diào)調(diào)查所得得數(shù)據(jù)，我們進進行如下下分析：（）農(nóng)農(nóng)村黨組組織機構(gòu)構(gòu)與人員員配備齊齊全，各各村在加加強基層層黨組織織建設(shè)工工作的實實踐中取取得了明明顯的成成效。從調(diào)查情情況看，旺蒼縣縣各級黨黨組織高高度重視視農(nóng)村基層層組織建建設(shè)工作作，各村村堅持正正確的指指導(dǎo)思想想，工作作緊緊圍圍繞以黨黨支部建建設(shè)為核核心的村村級組織織建設(shè)，豐富黨黨員業(yè)余余生活，提高黨黨員覺悟悟，加強村村組干部部隊伍建建設(shè)，深深入開展展“三規(guī)范范一加強強”、 “創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)”活動，大力推推行了政政務(wù)公開開、村務(wù)務(wù)公開。優(yōu)化了了干部隊隊伍結(jié)構(gòu)構(gòu)；黨員員隊伍的的先鋒模模范作用用得到有

5、有效發(fā)揮揮；各項項工作制制度進一一步完善善，建立立了行之之有效的的工作機機制；從從而有效效地提高高了農(nóng)村基基層干部部隊伍的的整體素素質(zhì)。加快了了農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展步伐，促進了了農(nóng)民生生活水平平的提高高；較好好地解決決了農(nóng)民民反映強強烈的問問題，密密切了黨黨群干群群關(guān)系。整體來來說，此此次調(diào)查查中基層層黨組織織的凝聚聚力和吸吸引力較較強；隨隨著十七七大精神神的學(xué)習(xí)習(xí)，農(nóng)村村基層黨黨員干部部的思想想得到很很大提升升，大學(xué)學(xué)生村官官的加入入也為各各村注入入了新鮮鮮的血液液，有助助于農(nóng)村村基層干干部的年年輕化；同時，各村服服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，改進和和完善工工作方式式，切實實從對農(nóng)農(nóng)民具體體生產(chǎn)活活動的直直接

6、指揮揮中解脫脫出來，盡量減減少不必必要的行行政干預(yù)預(yù)，而要要將重點點放在創(chuàng)創(chuàng)造發(fā)展展條件和和保障服服務(wù)上來來。因此此，各村村均結(jié)合合實際積積極探索索出適合合本村的的發(fā)展道道路，有有許多行行之有效效的創(chuàng)新新。特別別是近幾幾年來，擴大了了基層民民主，推推進了農(nóng)農(nóng)村民主主政治進進程；實實現(xiàn)了后后進支部部的全部部轉(zhuǎn)化，較好地地發(fā)揮了了黨組織織的戰(zhàn)斗斗堡壘作作用。（二）農(nóng)農(nóng)村基層層黨組織織建設(shè)工工作也存存在一些些亟待解解決的問問題。首先，一一些農(nóng)村村“兩委”班子素素質(zhì)不高高，農(nóng)民民致富缺缺少好的的“帶頭人人”。 旺蒼蒼縣是一一個國家家級貧困困縣、山山區(qū)縣，因此，一個不不容回避避的事實實是，旺旺蒼縣的的農(nóng)

7、村黨黨員中，年齡普普遍偏大大、文化化偏低、貧困比比例偏高高。通過過對盧家家壩、金金石村、陳家?guī)X嶺第四居居委會、黃松村村的抽樣樣調(diào)查，55歲歲以上的的農(nóng)村黨黨員占445，而355歲以下下的年輕輕黨員僅僅占一八八（表1）。大專以以上學(xué)歷歷僅占7 % ，初中中及以下下的占70%。（表22）表1盧盧家壩、金石村村、陳家家?guī)X第四四居委會會、黃松松村黨員員年齡結(jié)結(jié)構(gòu)表2盧家家壩、金金石村、陳家?guī)X嶺第四居居委會、黃松村村黨員文文化結(jié)構(gòu)構(gòu)村兩委的的領(lǐng)導(dǎo)干干部文化化程序絕絕大多數(shù)數(shù)只是初初中畢業(yè)業(yè)（圖表表3），平均年年齡466歲（圖圖表4）。由于于村兩委委干部文文化程度度偏低，造成村村干部綜綜合素質(zhì)質(zhì)偏低，在貫

8、徹徹落實黨黨的方針針政策時時顯得力力不從心心，以文文件傳達達文件，以會議議貫徹會會議，人人浮于事事；做群群眾工作作的本領(lǐng)領(lǐng)不強。一些村村級黨組組織面對對新情況況、新問問題束手手無策，不能或或不會運運用民主主和法治治的方法法來解決決群眾工工作中的的問題，缺乏解解決群眾眾問題的的能力。黨員老老表3全縣縣村兩委委文化結(jié)結(jié)構(gòu)圖表4全縣縣村兩委委年齡結(jié)結(jié)構(gòu)齡化程度度高，思思想難以以很快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)導(dǎo)致黨員員隊伍結(jié)結(jié)構(gòu)不盡盡合理，嚴重影影響著基基層黨組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)核心作作用的發(fā)發(fā)揮,制制約了農(nóng)農(nóng)村基層層黨組織織活力的的發(fā)揮。還有個個別黨員員黨性觀觀念淡化化，缺乏乏組織觀觀念，忘忘記了自自己的黨黨員身份份，不按

9、按時交納納黨費，長期不不參加組組織生活活等。另另外，相相當(dāng)多的的地方農(nóng)農(nóng)民黨員員比較貧貧困，貧貧困面大大都在110左左右甚至至更高。其次，外外出務(wù)工工經(jīng)商黨黨員增多多（表五五），發(fā)展黨黨員的后后備力量量不足（表六），留在農(nóng)農(nóng)村的黨黨員素質(zhì)質(zhì)總體呈呈下降趨趨勢。新形勢勢下，隨隨著農(nóng)村村市場經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整，大批批農(nóng)民黨黨員已從從純農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)中中分離出出來，他他們不再再單純地地靠自家家土地吃吃飯，而而是進城城或到外外地打工工。流動動黨員帶帶來的問問題使得得基層管管理工作作也必須須做出調(diào)調(diào)整。如如許多黨黨員時間間難以集集中，人人員難到到齊，思思想難溝溝通導(dǎo)致致難以開開展集體體活動

10、，原表五：盧盧家壩、金石村村、陳家家?guī)X第四四居委會會、黃松松村外出出務(wù)工黨黨員人數(shù)數(shù)表六 近三年年盧家壩壩、金石石村、陳陳家?guī)X第第四居委委會、黃黃松村發(fā)發(fā)展黨員員情況有的面對對面的民民主生活活會，按按時交納納黨費的的規(guī)定等等都很難難做到。這使得得黨內(nèi)生生活制度度基本上上流于形形式，使使黨支部部與黨員員思想之間間出現(xiàn)了了斷層，對黨員員的管理理和教育育難以落落實。農(nóng)農(nóng)民工流流動黨員員在流入入地的思思想狀況況和行為為表現(xiàn)，流出地地黨組織織很難準準確掌握握，黨員員發(fā)揮先先鋒模范范作用找找不到合合適的平平臺，農(nóng)農(nóng)民工黨黨員的基基本權(quán)利利也很難難得到保保障，使使黨組織織的凝聚聚力受到到一定的的影響。 調(diào)查

11、中發(fā)發(fā)現(xiàn)有許許多村民民小組長長期以來來沒有發(fā)發(fā)展黨員員，究其其原因，一是除了了一些農(nóng)農(nóng)村青年年入黨積積極性不不高及有有的黨組組織工作作缺乏主主動性和和創(chuàng)造性性等因素素外，最最主要的的原因還還在于一一些村委委下轄的的自然村村比較多多，村與與村之間間相距較較遠，村村黨支部部對黨員員的教育育管理比比較松散散，黨員員集中過過組織生生活比較較困難，嚴重影影響了黨黨員發(fā)展展工作。二是過去去許多黨黨組織發(fā)發(fā)展農(nóng)村村黨員只只重數(shù)量量、忽視視質(zhì)量，只抓發(fā)發(fā)展、忽忽視教育育，導(dǎo)致致農(nóng)村黨黨員隊伍伍的素質(zhì)質(zhì)不高，黨員的的先進性性難以體體現(xiàn)，黨黨組織在在群眾中中的威信信不高，影響了了農(nóng)村青青年和經(jīng)經(jīng)濟能人人對加入入黨

12、組織織的積極極性和主主動性，造成一一些自然然村、村村民小組組長期以以來沒有有青年要要求入黨黨。三是村支支部對發(fā)發(fā)展農(nóng)村村黨員工工作重視視不夠。支部書書記對發(fā)發(fā)展黨員員工作認認識不高高，有的的認為當(dāng)當(dāng)前主要要工作是是抓經(jīng)濟濟，放松松了發(fā)展展黨員工工作。表表現(xiàn)在對對發(fā)展黨黨員工作作重視不不夠，措措施不力力，存在在發(fā)展無無計劃，隨意進進行，督督促、指指導(dǎo)、檢檢查力度度不夠，導(dǎo)致出出現(xiàn)多年年未發(fā)展展黨員的的現(xiàn)象。四是有些些村支部部書記私私心嚴重重，不愿愿意發(fā)展展年青人人入黨，害怕“培養(yǎng)了了苗子，失去了了位置”的不良良思想傾傾向，故故意找借借口不發(fā)發(fā)展黨員員。五是是有的偏偏遠山村村因人口口少，經(jīng)經(jīng)濟長期

13、期發(fā)展落落后，有有能力的的年青人人大量外外出務(wù)工工，村里里幾乎沒沒有年青青人，斷斷了入黨黨積極分分子來源源。第三、村村級集體體經(jīng)濟薄薄弱，債債務(wù)沉重重，“兩委”缺乏財財力和手手段組織織農(nóng)民搞搞建設(shè)。調(diào)查中發(fā)發(fā)現(xiàn)：全全縣有有有集體企企業(yè)的村村占7%左右，有招商商引資企企業(yè)的占占21%左右 ，無任任何企業(yè)業(yè)的村占占72%（表七七）。由于稅費費改革后后，傳統(tǒng)統(tǒng)管理約約束手段段弱化，部分村村集體經(jīng)經(jīng)濟狀況況薄弱，鄉(xiāng)表七 全全縣村級級集體經(jīng)經(jīng)濟狀況況圖村缺乏財財力和措措施組織織農(nóng)民“辦大事事”，加上上部分農(nóng)農(nóng)民責(zé)任任義務(wù)觀觀念淡化化，“一事一一議”辦集體體事，一一些村民民往往既既不出資資也不出出勞，造造

14、成村干干部憋氣氣、多數(shù)數(shù)村民怨怨氣，而而不盡義義務(wù)的村村民越發(fā)發(fā)“神氣”。黨組織織帶領(lǐng)群群眾致富富奔小康康缺乏必必要的資資金保障障，為村村民提供供的公共共服務(wù)日日益減少少，與廣廣大黨員員群眾要要求實現(xiàn)現(xiàn)共同富富裕的迫迫切愿望望形成了了強烈的的反差。干部群群眾反映映最突出出、最強強烈的問問題就是是村“兩委”無錢辦辦事。一一些村黨黨組織凝凝聚力不不強，群群眾對村村干部有有意見，說到底底同村集集體經(jīng)濟濟薄弱有有著直接接的聯(lián)系系。但也也做的比比較好的的村，如如盧家壩壩村依托托水泥廠廠，采用用“支部+協(xié)會”的辦法法，成立立了旺蒼蒼縣恒興興貨物運運輸公司司和旺蒼蒼縣永誠誠勞務(wù)派派遣有限限公司，解決了了村民

15、就就業(yè)增收收，就業(yè)業(yè)人員達達2000人以上上，每年年為“兩委”增收66萬以上上。金石石村由于于離縣城城區(qū)很近近，他們們大力發(fā)發(fā)展果園園和疏菜菜，但他他們支部部缺乏有有效的整整合，有有想法無無行動，使得村村民大多多單干，效益未未能達到到最大化化，因此此給村集集體帶來來收益較較小。盧盧家壩村村的成功功大大凸凸顯了“支部+協(xié)會”這種模模式的優(yōu)優(yōu)越性，不僅提提高了農(nóng)農(nóng)業(yè)抵御御自然災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險險和市場場風(fēng)險的的能力，而且健健全完善善了發(fā)展展現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)的各各項體制制機制，從而加加快了農(nóng)農(nóng)民群眾眾增收致致富的步步伐。第四、黨黨務(wù)、村村務(wù)公開開、民主主管理不不到位。在調(diào)查查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)：黨務(wù)務(wù)、村務(wù)務(wù)公開程程度越高

16、高，村兩兩委在村村民中的的信任度越越高。比比如盧家家壩村與與陳家?guī)X嶺第四居居委會的的黨務(wù)、村務(wù)公公開搞得得非常好好，政務(wù)務(wù)公開、事務(wù)公公開、財財務(wù)公開開公布得得非常詳詳細，所所有收支支逐項逐逐筆公布布明細賬賬目，讓讓群眾了了解、監(jiān)監(jiān)督村集集體資產(chǎn)產(chǎn)和財務(wù)務(wù)收支情情況，村村民隨時時可查，得到村村民的高高度贊賞賞。然而，調(diào)查中中發(fā)現(xiàn)有一些鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部部對黨務(wù)務(wù)、村務(wù)務(wù)公開的的重視不不夠，認認為其無無關(guān)痛癢癢，可有有可無；還有一一些村干干部在執(zhí)執(zhí)政期間間為政不不廉，利利用公款款為己牟牟利，致致使財務(wù)務(wù)管理混混亂，村村務(wù)公開開流于形形式根本本不敢公公開村務(wù)務(wù)。一些些地方村村務(wù)假公公開甚至至不公開開，特別

17、別是財務(wù)務(wù)明細賬賬不公開開，公開開情況不不記錄，無檔可可查。一一些村在在村務(wù)公公開過程程中，避避重就輕輕，過分分夸大成成果，掩掩飾集體體損失，對村民民普遍關(guān)關(guān)心的熱熱點、難難點問題題，采取取回避和和不負責(zé)責(zé)任的態(tài)態(tài)度，致致使老百百姓很不不滿意。第五、許許多黨員員思想認認識不到到位，民民主觀念念不強，對民主主的價值值認同沒沒有形成成，以既既得利益益者的阻阻礙，制制約著基基層民主主的順利利推進。由于傳傳統(tǒng)的專專制思想想在中國國社會根根深蒂固固，許多多黨員干干部習(xí)慣慣于高高高在上的的“為民作作主”，他們們不相信信黨員群群眾行使使民主權(quán)權(quán)利的能能力，認認為基層層群眾只只能從個個人眼前前利益和和親情、血

18、緣關(guān)關(guān)系出發(fā)發(fā)，選擇擇干部，憑一已已私利決決定取舍舍，不顧顧及大局局利益，由群眾眾當(dāng)家作作主絕不不會有好好的結(jié)果果，因此此，對推推進基層層民主顧顧慮重重重甚至阻阻礙。部部分領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部擔(dān)心心推進基基層民主，會會不會貽貽誤經(jīng)濟濟發(fā)展的的速度，造成發(fā)發(fā)展的被被動局面面；慮有有可能把把農(nóng)村中中的家族族、幫派派等問題題重新召召喚出來來，使農(nóng)農(nóng)村宗法法勢力、黑社會會組織和和其他惡惡勢力乘乘機合法法化；甚甚至認為為民主會會引發(fā)不不同意見見的抬頭頭、不同同利益的的爭執(zhí)乃乃至不良良政治要要求泛濫濫，進而而導(dǎo)致不不穩(wěn)定等等等。表表面上看看這是思思想認識識不到位位的題，實際上上則是既得利利益的問題題。隨著著黨內(nèi)民民

19、主與人人民民主主的推進進，官員員要通過過黨員群群眾的選選舉產(chǎn)生生，要得得到多數(shù)數(shù)人的擁擁護與支支持；權(quán)力力要受到到各方而而的制約約，不能能為所欲欲為，還還要與老老百姓平平起平坐、討價還還價，來自民民主的監(jiān)監(jiān)督會越越來越到到位，能能夠隨意意動用會會公共資資源的空空間會越越來越少少。而這這些首當(dāng)當(dāng)其沖就就是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部，他們對對既有權(quán)權(quán)力的眷眷戀以及及對未來不不確定的的擔(dān)心，使得他他們裹足不不前，視視改革為為畏途，制約著著基層民民主的順順利推進進。二、對農(nóng)農(nóng)村基層層組織建建設(shè)的幾幾點思考考針對這次次農(nóng)村基基層組織織建設(shè)調(diào)查查發(fā)現(xiàn)的的一些問題題，提出出以下幾幾點思考考。（一）千千方百計計發(fā)展壯壯大村集

20、集體經(jīng)濟濟是農(nóng)村村基層組組織建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)。發(fā)展壯大大村集體體經(jīng)濟是是農(nóng)村基基層組織織建設(shè)的的當(dāng)務(wù)之之急。新新形勢下下，要想想解決村村級黨組組織有錢錢辦事、集中資資金辦大大事的問問題，其其一，必必須增加加對農(nóng)村村財力、物力等等的投入入，同時時，村組組織自身身也要創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展展思路，廣辟增增收渠道道，千方方百計發(fā)發(fā)展壯大大村集體體經(jīng)濟實實力。在在發(fā)展村村集體經(jīng)經(jīng)濟實力力時要抓抓住結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整這這一關(guān)鍵鍵點，建建立與當(dāng)當(dāng)?shù)厝丝诳?、資源源和環(huán)境境相適應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟濟發(fā)展科科學(xué)模式式，大力力開發(fā)村村集體資資源，土土地資源源較豐富富的村，須大力力發(fā)展規(guī)規(guī)模種植植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)農(nóng)業(yè)向規(guī)規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)業(yè)化方方向發(fā)展

21、展，形成成“一村一一品”、“一村幾幾品”的特色色主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局局，提高高農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)綜合合效益。其二，幫助農(nóng)村村剩余勞勞動力溝溝通就業(yè)業(yè)渠道。對于留留村務(wù)農(nóng)農(nóng)的農(nóng)民民，進行行科技培培訓(xùn)，提提高務(wù)農(nóng)農(nóng)技術(shù)，通過大大力發(fā)展展農(nóng)村職職業(yè)技術(shù)術(shù)教育，培養(yǎng)一一批有文文化、懂懂技術(shù)、會經(jīng)營營的新型型農(nóng)民，走“科技興興農(nóng)”的路線線，利用用本村農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模模化就地地解決農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力的問題題。（二）大大力加強強村級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子建設(shè)是是農(nóng)村基基層組織織建設(shè)的的關(guān)鍵。村級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子建建設(shè)是農(nóng)農(nóng)村基層層組織建建設(shè)的關(guān)關(guān)鍵。在在村級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子建設(shè)上上，首先先要落實實管黨責(zé)責(zé)任。明明確基層層黨組織織書記是是抓好黨黨

22、建工作作“第一責(zé)責(zé)任人”，牢固固樹立“抓好黨黨建是稱稱職、抓抓不好黨黨建是不不稱職、不抓黨黨建是失失職”的觀念念，確保保黨建工工作級級級有人抓抓、層層層有人管管、步步步落得實實、項項項有成效效。其次次要完善善工作機機制。建建立健全全村級“兩委”班子崗崗位目標(biāo)標(biāo)管理、協(xié)調(diào)共共事和民民主監(jiān)督督等項機機制，做做到用制制度管人人，按制制度理事事，使村村級黨組組織班子子規(guī)范有有序運行行。第三三要在提提高農(nóng)村村基層干干部素質(zhì)質(zhì)上下功功夫。要要搞好鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部部正規(guī)化化培訓(xùn)，要通過采采取多種種形式對對鄉(xiāng)村干干部進行行法律法法規(guī)、市市場經(jīng)濟濟知識和和先進適適用技術(shù)術(shù)培訓(xùn)，提高基基層干部部帶領(lǐng)群群眾調(diào)整整經(jīng)濟結(jié)結(jié)

23、構(gòu)、發(fā)發(fā)展農(nóng)村村經(jīng)濟的的能力，掌握新新形勢下下做好群群眾工作作的本領(lǐng)領(lǐng)和方法法。要組組織鄉(xiāng)村村干部走走出去，到先進進地區(qū)考考察學(xué)習(xí)習(xí)，進一一步解放放思想，開闊視視野，增增強實際際工作本本領(lǐng)。第第四是要要在培育育村級后后備人才才上下功功夫。要要著眼于于村級組組織建設(shè)設(shè)的長遠遠需要，著力抓抓好村級級后備人人才隊伍伍建設(shè)。要把那那些政治治素質(zhì)好好、具備備一定文文化科技技知識、懂得經(jīng)經(jīng)營管理理的人員員中的優(yōu)優(yōu)秀黨員員納入視視野，加加以培養(yǎng)養(yǎng)，逐步步建立一一支數(shù)量量充足、素質(zhì)優(yōu)優(yōu)良、懂懂經(jīng)濟、會管理理的村級級人才隊隊伍。第第五要在在切實解解決有人人辦事的的問題上上下功夫夫。要把把那些懂懂政策、辦事公公、

24、作風(fēng)風(fēng)正、黨黨員和群群眾擁護護、能帶帶領(lǐng)群眾眾面向市市場調(diào)整整經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)、發(fā)發(fā)展農(nóng)村村經(jīng)濟、增加農(nóng)農(nóng)民收入入的黨員員選拔到到村支部部書記的的崗位上上來。同同時要按按照組組織法選好選選準村民民委員會會主任，真正選選出群眾眾的好帶帶頭人。建立和和完善選選人用人人激勵機機制，讓讓基層干部在在政治上上有“奔頭”，待遇遇上有“想頭”，工作作上有“干頭”；在感情情上心系系群眾，在行動動上深入入群眾，在成果果上惠及及群眾。（三）努努力健全全農(nóng)村基層層民主建建設(shè)是農(nóng)農(nóng)村基層層組織建建設(shè)的根根本。實踐證明明，基層層民主示示范帶動動人民民民主的實實踐探索索，從制制度上明明晰了基基層黨組組織和基基層政權(quán)權(quán)的權(quán)力力來

25、源，得到了了基層黨黨組織和和黨員群群眾的廣廣泛支持持。農(nóng)村村基層民民主一是是使選拔拔機制從從“組織任任命”到“民主選選舉的轉(zhuǎn)變，廣大黨黨員的民民主權(quán)利利和人民民“當(dāng)家作作主的權(quán)權(quán)利正在在以新的的形式得得到實現(xiàn)現(xiàn)?；鶎訉用裰鬟x選舉既堅堅持了黨黨管干部部的原則則，又落落實了群群眾對干干部選用用的知情情權(quán)、參參與權(quán)、選擇權(quán)權(quán)和監(jiān)督督權(quán)，較較好地實實現(xiàn)了組組織意圖圖與群眾眾意愿的的契合，提高了了選人用用人的公公信力，一批德德才兼?zhèn)鋫?、實績績突出的的?yōu)秀人人才脫穎穎而出。二是決決策機制制從“領(lǐng)導(dǎo)拍拍板”到“問計于于民”轉(zhuǎn)變，提高了了村兩委委決策的的科學(xué)性性、民主主性。三三是管理理機制從從“代民作作主”到

26、“由民作作主”轉(zhuǎn)變，理順了了村級組組織職能能關(guān)系，完善相相互協(xié)調(diào)調(diào)、相互互制約的的基層運運行機制制，搭建建了基層層黨員群群眾當(dāng)家家作主的的經(jīng)常性性平臺。四是考考評機制制從“官評官”到“民評官官”的轉(zhuǎn)變變，促進進了干部部作風(fēng)的的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起起了基層層民主監(jiān)監(jiān)督的新新平臺。但基層民民主在選選舉制度度方面，還有許許多可以以改進的的地方，比如要要改進候候選人的的介紹辦辦法。黨黨組織介介紹侯選選人基本本情況時時，除本本人簡歷歷以外，應(yīng)包括括候選人人的德、能、勤勤、績、廉等方方面的考考察情況況，并對對選舉人人提出的的詢問作作出實事事求是的的答復(fù)。要建立立候選人人與選舉舉人的見見面制度度，候選選人可以以自我

27、介介紹，也也可以發(fā)發(fā)表演說說，并對對選舉人人提出的的質(zhì)疑作作出說明明和答復(fù)復(fù)，要真真正做到到民主選選舉。在在民主決決策方面面，要充充分發(fā)揮揮村民代代表會議議的功能能，虛心心聽取民民意，最最大程度度的考慮慮群眾的的意見，堅決杜杜絕少數(shù)數(shù)干部一一專獨大大。民主主是監(jiān)督督的有力力武器，陽光是是最好的的防腐劑劑。在民民主管理理和民主主監(jiān)督方方面，要要結(jié)合選選舉監(jiān)督督制度和和村務(wù)公公開制度度，設(shè)立立村務(wù)公公開監(jiān)督督小組，認真審審查村務(wù)務(wù)公開的的各項內(nèi)內(nèi)容是否否全面、真實，公開是是否及時時等，提提倡“在陽光光下辦公公”，切實實提高村村務(wù)工作作的透明明度，最最大程度度地減少少辦事不不公、為為政不廉廉等現(xiàn)象象

28、。（四）全全面提高高農(nóng)村黨黨員隊伍伍的整體體素質(zhì)是是農(nóng)村基基層組織織建設(shè)的的保障。農(nóng)村黨員員隊伍素素質(zhì)的高高低是決決定發(fā)展展后勁和和潛力的的重要因因素。就就當(dāng)前而而言，要要全面提提高農(nóng)村村黨員隊隊伍的整整體素質(zhì)質(zhì)，就必必須突出出重點搞搞培訓(xùn)，創(chuàng)新方方式搞培培訓(xùn)，注注重質(zhì)量量搞培訓(xùn)訓(xùn)。采取取抓“兩頭”、帶“中間”的辦法法進行分分層次、有針對對性地培培訓(xùn)。一一頭是抓抓村黨組組織書記記隊伍的的教育培培訓(xùn)。采采取理論論培訓(xùn)集集中學(xué)、業(yè)余時時間自覺覺學(xué)、聘聘請專家家輔導(dǎo)學(xué)學(xué)、外出出考察實實地學(xué)、積極踐踐行干中中學(xué)等方方式，不不斷提高高他們駕駕馭工作作的能力力水平。其次，要解決決黨員老老化問題題。按照照堅持標(biāo)標(biāo)準、保保證質(zhì)量量、改善善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)發(fā)展的方方針，積積極做好好農(nóng)村黨黨員發(fā)展展工作，特別是是在優(yōu)秀秀的、有有政治和和經(jīng)濟頭頭腦的青青年農(nóng)民民中發(fā)展展黨員。第三是是抓好新黨員員的吸收收問題。農(nóng)村新新黨員發(fā)發(fā)展