淺析官僚制理論及其對(duì)我國(guó)行政管理的啟示意義

1、淺析官僚制理論及其對(duì)我國(guó)行政管理的啟示意義淺析官僚制理論及其對(duì)我國(guó)行政管理的啟示意義一、官僚制度理論一官僚制的含義韋伯所講的官僚制度并不具有貶義，這里指的官僚制是一種中性詞匯，指的是一種組織形式，他認(rèn)為這種組織形式是最現(xiàn)代、最有效率的。經(jīng)常不被人們理解的是，官僚制度的出現(xiàn)是為了反對(duì)以前的各種管理體系例如君主制和專制制中存在的屈辱和殘酷，以及反復(fù)無(wú)常的主觀判斷。在過(guò)去，階級(jí)意識(shí)和裙帶關(guān)系占據(jù)了主導(dǎo)，專制的統(tǒng)治者的意愿就是唯一的法律，他們隨心所欲地控制著人們的生命和財(cái)產(chǎn)。不僅如此，假如沒(méi)有優(yōu)越的家世背景，就無(wú)法在任何領(lǐng)域出人頭地。而韋伯講的官僚制度以法定的權(quán)利為組織的根底，試圖防止對(duì)雇員的剝削，力

2、圖創(chuàng)造一個(gè)公平的世界。但這種形式是一種理想的標(biāo)準(zhǔn)形式，而不是真實(shí)存在的。二官僚集權(quán)組織的根底韋伯指出，統(tǒng)治是權(quán)利的特殊形式。權(quán)利是社會(huì)組織內(nèi)在的運(yùn)行線索或關(guān)系鏈，它可以使得組織的運(yùn)行在有序化中進(jìn)展?；跈?quán)威合法性的方式，韋伯將組織權(quán)利劃分為三種類(lèi)型，即神授的權(quán)利、傳統(tǒng)的權(quán)利、法理型的權(quán)利。韋伯的官僚制是以法理型權(quán)利為根底的，法理型權(quán)利是建立在合法的規(guī)章制度和規(guī)那么命令根底之上的，而統(tǒng)治者只能在制度允許的、合理的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)展管理，人們按照規(guī)那么制度去辦事。這樣，人們的行為有了一套合理的標(biāo)準(zhǔn)行為形式去服從，從而擺脫了過(guò)去無(wú)方案、無(wú)系統(tǒng)的傳統(tǒng)形式，人們的行為越來(lái)越專業(yè)化、合理化，社會(huì)組織不斷得到合

3、理化的完善。二、官僚制的優(yōu)點(diǎn)與特征理性官僚制以法理型權(quán)利為根底，與它所替代的管理體系相比，理性官僚制的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)。官僚制度既是理性的，又是有效率的，然而要想獲得這些優(yōu)點(diǎn)，首先就要理解它的特征。這些優(yōu)點(diǎn)和特征包括：一法制化、非個(gè)人化現(xiàn)代行政管理必須根據(jù)合理合法的法律規(guī)那么進(jìn)展，人們維護(hù)利益和行使職權(quán)都要在合理的限度內(nèi)，統(tǒng)治者發(fā)布的命令要服從非個(gè)人化的制度。下屬服從的并不是某一個(gè)人，而是一個(gè)職位擁有的非個(gè)人化的權(quán)利。不存在任何人員對(duì)職位的任何占有，權(quán)利依附于詳細(xì)的職位，而不是個(gè)人。員工們也要遵從正式的規(guī)那么和與工作相關(guān)的其他控制措施，這樣工作效率將得以進(jìn)步。在這樣的制度下，每個(gè)人都毫無(wú)例外地被法

4、律和規(guī)那么約束，防止了個(gè)人偏好，保護(hù)了員工的權(quán)益。另外，在韋伯的官僚制度中還遵循公私清楚的原那么，提出要把行政管理物資和消費(fèi)物資完全分開(kāi)，個(gè)人財(cái)富與企業(yè)財(cái)務(wù)完全分開(kāi)，辦公室與員工住所完全分開(kāi)，這樣防止了很多非理性的個(gè)人因素對(duì)組織運(yùn)作的影響，保證了政府管理的公平與客觀。二層級(jí)節(jié)制韋伯改變了過(guò)去君王、貴族、平民的觀念，不再像從前那樣按照社會(huì)等級(jí)特權(quán)對(duì)個(gè)人身份和社會(huì)關(guān)系進(jìn)展分層。在所有官僚組織中，把各種職務(wù)或職位組織成權(quán)利層級(jí)，每一層級(jí)職責(zé)權(quán)利明確，從高到低形成一條明晰的指揮鏈，并根據(jù)權(quán)利等級(jí)設(shè)定其職責(zé)權(quán)限，賦予權(quán)利。這樣不僅能使政令在組織內(nèi)暢通無(wú)阻，而且形成了一種上下級(jí)安排固定有序的體制。在這種體

5、制中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有固定的監(jiān)視和監(jiān)察制度，上級(jí)監(jiān)視下級(jí)，下級(jí)機(jī)構(gòu)有權(quán)向上級(jí)機(jī)構(gòu)提出異議。三機(jī)構(gòu)管理建立在決策文書(shū)之上在官僚體制影響下，政府的各種指令、法令和決議都用文字的形式表達(dá)出來(lái)，并將原始文件和草案保存起來(lái)，可供人們參考。任何職務(wù)的執(zhí)行都要以標(biāo)準(zhǔn)的行政決策文書(shū)為根據(jù)，人們的行為有了可以按照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和施行的權(quán)威。韋伯認(rèn)為：根據(jù)全部經(jīng)歷，純粹的官僚體制的行政管理，即官僚體制集權(quán)主義的、采用檔案制度的行政管理，準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有紀(jì)律、嚴(yán)肅緊張和可靠，也就是說(shuō)，對(duì)于統(tǒng)治者和有關(guān)的人員來(lái)說(shuō)，言而有信，勞動(dòng)效益強(qiáng)度大和范圍廣，形式上可以應(yīng)用于一切任務(wù)，純粹從技術(shù)上看可以到達(dá)最高的完善程度，在所有這些意義

6、上是施行統(tǒng)治形式上最合理的形式。四專業(yè)化在官僚組織中，每一個(gè)官員都像是在一臺(tái)機(jī)器上履行專門(mén)任務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)。要讓機(jī)器持續(xù)運(yùn)作，必須為每個(gè)官員規(guī)定一個(gè)確定的行進(jìn)道路，這樣官僚體制的統(tǒng)治機(jī)器就在有機(jī)組成的專業(yè)勞動(dòng)分工的有效控制之下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。勞動(dòng)分工同時(shí)使官員的權(quán)利和其責(zé)任得到明確認(rèn)定，并且勞動(dòng)效率會(huì)明顯進(jìn)步。分工原那么要求在理論中不斷對(duì)官員進(jìn)一步深化培訓(xùn)，將官員培訓(xùn)成熟悉業(yè)務(wù)的專家，這樣，官員們就是專業(yè)人員而不是政治家。五職業(yè)化對(duì)官員來(lái)說(shuō)，職務(wù)就是職業(yè)。官員們通過(guò)自己的專業(yè)工作獲得固定的貨幣資金，在他們擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?qū)で舐殬I(yè)開(kāi)展。在過(guò)去，官員的職務(wù)只被當(dāng)作一種次要的活動(dòng)去履行，而理性官僚制要求官員奉獻(xiàn)其

7、所有才能，這樣官員的工作才能不僅會(huì)顯著進(jìn)步，而且其職務(wù)工作的重要性會(huì)得到充分的重視。六合理合法的人事行政制度在韋伯的理性官僚制中，人事行政具有如下特征：1.官員個(gè)人是自由的，只在工作職責(zé)上服從規(guī)那么制度的權(quán)威；2.官員們的職務(wù)按照權(quán)利等級(jí)明確劃分；3.官員的職責(zé)權(quán)限由法律法規(guī)明確規(guī)定；4.官員的任命在自由選擇之本文由論文聯(lián)盟搜集整理上建立契約關(guān)系；5.官員的選拔是任命而不是選舉，是通過(guò)正式考試，教育或者專業(yè)訓(xùn)練證書(shū)為保證的；6.以固定的貨幣薪金為報(bào)酬支付手段，工資多少按照官員的職位等級(jí)或職位責(zé)任，官員退休后可以領(lǐng)取退休津貼，另外，官員有辭職的自由，雇主也有權(quán)利將其解聘；7.職務(wù)被當(dāng)做唯一的主要

8、的職業(yè)；8.官員可以通過(guò)職位晉升制度看清自己的前程，官員的晉升根據(jù)其年資或者政績(jī)，或者二者兼有，由其上司進(jìn)展評(píng)判；9.公私分開(kāi)，官員不得將職位占為己有；10.官員必須服從于嚴(yán)格統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)視。三、官僚制理論的局限性一組織僵化官僚制過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)那么，組織和官員具有封閉性，使人們拘泥于法律規(guī)那么，而不是關(guān)注組織的主要目的，不可以因時(shí)因地制宜。官員們只是按照規(guī)那么辦事而不去考慮，行為教條僵化，面對(duì)新的問(wèn)題，難以及時(shí)調(diào)整，使組織脫離環(huán)境，人們只會(huì)盲目服從，隨大流，抵抗變革，缺乏創(chuàng)新和應(yīng)變才能。這樣不僅阻礙了官員的個(gè)性成熟，抹殺了員工的積極性，造成人力資源的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致組織無(wú)法吸納新的科學(xué)技術(shù)和人

9、才。二效率問(wèn)題首先，官僚組織向下屬充分受權(quán)，雖然在一定程度上可以進(jìn)步組織的效率，但是受權(quán)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致官員產(chǎn)生狹隘的自我效勞的思想，人們只關(guān)注自身的事物，無(wú)視組織的整體目的，這樣極容易引起各個(gè)部門(mén)之間的矛盾分歧，降低組織效率。其次，官僚組織設(shè)定的許多規(guī)那么和制度詳細(xì)規(guī)定了完成工作可承受的最低的標(biāo)準(zhǔn)，如此一來(lái)，制度沒(méi)有涵蓋到的范圍，人們便理所當(dāng)然地認(rèn)為那不是自己的工作職責(zé)，員工們可以在規(guī)那么允許的范圍內(nèi)合法怠工。最后，官僚制組織層次設(shè)置太多，造成指揮鏈過(guò)長(zhǎng)，問(wèn)題和信息傳遞的層次太多，上下級(jí)關(guān)系不夠明確，官員們不可以清楚地定位自己的角色，人們不可以清楚地明白誰(shuí)是誰(shuí)的管理者，出現(xiàn)問(wèn)題便會(huì)互相推卸責(zé)任。三

10、缺乏競(jìng)爭(zhēng)理性官僚制對(duì)官員缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)在鼓勵(lì)，官員報(bào)酬是根據(jù)權(quán)利鏈的等級(jí)進(jìn)展化分，而不是根據(jù)工作成績(jī)，官員們行為保守，不求有功但求無(wú)過(guò)，不利于員工的進(jìn)步和組織有效性的進(jìn)步。另外，官員的終身任職使官員的生活有了穩(wěn)定長(zhǎng)久的保障，而不必?fù)?dān)憂因?yàn)楸蝗〈鴣G掉飯碗，這樣更使得官員們安于現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新。四、理性官僚制對(duì)中國(guó)行政的啟示在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，中國(guó)行政面對(duì)著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都發(fā)生了深化的改變，中國(guó)行政管理正處于官僚化缺乏的狀態(tài)中，應(yīng)該繼承管理制的優(yōu)點(diǎn)，克制官僚制的缺陷，完善我國(guó)的官僚制形式。一進(jìn)步行政管理的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，首先，一方面

11、要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，防止因人設(shè)崗的現(xiàn)象，崗位的設(shè)置、撤銷(xiāo)與合并都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，另一方面要重新定位政府的角色，調(diào)整行政管理的職能，防止行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的臃腫、重疊，理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政，降低行政管理的本錢(qián)，強(qiáng)化行政管理的職能；其次，要不斷完善法律制度，健全法律體系，進(jìn)步人們的法制化素養(yǎng)，用法律來(lái)約束人們的行為，使中國(guó)的行政管理實(shí)現(xiàn)從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，防止行政管理的執(zhí)行受某些個(gè)人意志的影響，杜絕在理論中用人情取代法律制度的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)非人格化的管理。二加強(qiáng)專業(yè)行政在我國(guó)行政人員隊(duì)伍中缺乏專業(yè)人才，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)行政，必須進(jìn)步我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化程度，對(duì)官員加

12、強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，完善公務(wù)員的選錄機(jī)制，重視技術(shù)人才，讓每個(gè)崗位上都有與其職位相匹配的人才，做到人盡其才、物盡其用，努力構(gòu)建一支高效率的、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。三健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制官僚制對(duì)公務(wù)員的終身錄用機(jī)制很難激發(fā)官員的創(chuàng)新意識(shí)，只有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能充分調(diào)動(dòng)人們的工作積極性。要健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變?nèi)藗儾磺笥泄Φ鬅o(wú)過(guò)的思想，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善監(jiān)視體制，防止形象工程、浮夸之風(fēng)。例如，實(shí)行績(jī)效工資，注重績(jī)效可以激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造力，推行公務(wù)員聘用合同制來(lái)強(qiáng)化公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的改革，改變過(guò)去只是注重?cái)?shù)字，而不注重質(zhì)量的做法，注重公民對(duì)政府效勞的滿意程度，進(jìn)步政府行政的效益。四完善行政監(jiān)視系統(tǒng)行政監(jiān)視市行政管理的重要組成局部，行政機(jī)關(guān)所處理的事務(wù)與公眾的利益息息相關(guān)，因此要運(yùn)用多種手段，進(jìn)展事前、事中監(jiān)視來(lái)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止偶爾性和不確定性造成的消極影響，并積極地進(jìn)展事后監(jiān)視來(lái)評(píng)估總結(jié)行政工作。同時(shí)，要虛心承受廣闊群眾監(jiān)視，注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集中群眾的智