淺析官僚制理論及其對我國行政管理的啟示意義

1、淺析官僚制理論及其對我國行政管理的啟示意義淺析官僚制理論及其對我國行政管理的啟示意義一、官僚制度理論一官僚制的含義韋伯所講的官僚制度并不具有貶義，這里指的官僚制是一種中性詞匯，指的是一種組織形式，他認(rèn)為這種組織形式是最現(xiàn)代、最有效率的。經(jīng)常不被人們理解的是，官僚制度的出現(xiàn)是為了反對以前的各種管理體系例如君主制和專制制中存在的屈辱和殘酷，以及反復(fù)無常的主觀判斷。在過去，階級意識和裙帶關(guān)系占據(jù)了主導(dǎo)，專制的統(tǒng)治者的意愿就是唯一的法律，他們隨心所欲地控制著人們的生命和財產(chǎn)。不僅如此，假如沒有優(yōu)越的家世背景，就無法在任何領(lǐng)域出人頭地。而韋伯講的官僚制度以法定的權(quán)利為組織的根底，試圖防止對雇員的剝削，力

2、圖創(chuàng)造一個公平的世界。但這種形式是一種理想的標(biāo)準(zhǔn)形式，而不是真實存在的。二官僚集權(quán)組織的根底韋伯指出，統(tǒng)治是權(quán)利的特殊形式。權(quán)利是社會組織內(nèi)在的運行線索或關(guān)系鏈，它可以使得組織的運行在有序化中進展。基于權(quán)威合法性的方式，韋伯將組織權(quán)利劃分為三種類型，即神授的權(quán)利、傳統(tǒng)的權(quán)利、法理型的權(quán)利。韋伯的官僚制是以法理型權(quán)利為根底的，法理型權(quán)利是建立在合法的規(guī)章制度和規(guī)那么命令根底之上的，而統(tǒng)治者只能在制度允許的、合理的權(quán)限范圍內(nèi)進展管理，人們按照規(guī)那么制度去辦事。這樣，人們的行為有了一套合理的標(biāo)準(zhǔn)行為形式去服從，從而擺脫了過去無方案、無系統(tǒng)的傳統(tǒng)形式，人們的行為越來越專業(yè)化、合理化，社會組織不斷得到合

3、理化的完善。二、官僚制的優(yōu)點與特征理性官僚制以法理型權(quán)利為根底，與它所替代的管理體系相比，理性官僚制的優(yōu)點顯而易見。官僚制度既是理性的，又是有效率的，然而要想獲得這些優(yōu)點，首先就要理解它的特征。這些優(yōu)點和特征包括：一法制化、非個人化現(xiàn)代行政管理必須根據(jù)合理合法的法律規(guī)那么進展，人們維護利益和行使職權(quán)都要在合理的限度內(nèi)，統(tǒng)治者發(fā)布的命令要服從非個人化的制度。下屬服從的并不是某一個人，而是一個職位擁有的非個人化的權(quán)利。不存在任何人員對職位的任何占有，權(quán)利依附于詳細(xì)的職位，而不是個人。員工們也要遵從正式的規(guī)那么和與工作相關(guān)的其他控制措施，這樣工作效率將得以進步。在這樣的制度下，每個人都毫無例外地被法

4、律和規(guī)那么約束，防止了個人偏好，保護了員工的權(quán)益。另外，在韋伯的官僚制度中還遵循公私清楚的原那么，提出要把行政管理物資和消費物資完全分開，個人財富與企業(yè)財務(wù)完全分開，辦公室與員工住所完全分開，這樣防止了很多非理性的個人因素對組織運作的影響，保證了政府管理的公平與客觀。二層級節(jié)制韋伯改變了過去君王、貴族、平民的觀念，不再像從前那樣按照社會等級特權(quán)對個人身份和社會關(guān)系進展分層。在所有官僚組織中，把各種職務(wù)或職位組織成權(quán)利層級，每一層級職責(zé)權(quán)利明確，從高到低形成一條明晰的指揮鏈，并根據(jù)權(quán)利等級設(shè)定其職責(zé)權(quán)限，賦予權(quán)利。這樣不僅能使政令在組織內(nèi)暢通無阻，而且形成了一種上下級安排固定有序的體制。在這種體

5、制中，每一個機構(gòu)都有固定的監(jiān)視和監(jiān)察制度，上級監(jiān)視下級，下級機構(gòu)有權(quán)向上級機構(gòu)提出異議。三機構(gòu)管理建立在決策文書之上在官僚體制影響下，政府的各種指令、法令和決議都用文字的形式表達(dá)出來，并將原始文件和草案保存起來，可供人們參考。任何職務(wù)的執(zhí)行都要以標(biāo)準(zhǔn)的行政決策文書為根據(jù)，人們的行為有了可以按照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和施行的權(quán)威。韋伯認(rèn)為：根據(jù)全部經(jīng)歷，純粹的官僚體制的行政管理，即官僚體制集權(quán)主義的、采用檔案制度的行政管理，準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有紀(jì)律、嚴(yán)肅緊張和可靠，也就是說，對于統(tǒng)治者和有關(guān)的人員來說，言而有信，勞動效益強度大和范圍廣，形式上可以應(yīng)用于一切任務(wù)，純粹從技術(shù)上看可以到達(dá)最高的完善程度，在所有這些意義

6、上是施行統(tǒng)治形式上最合理的形式。四專業(yè)化在官僚組織中，每一個官員都像是在一臺機器上履行專門任務(wù)的一個環(huán)節(jié)。要讓機器持續(xù)運作，必須為每個官員規(guī)定一個確定的行進道路，這樣官僚體制的統(tǒng)治機器就在有機組成的專業(yè)勞動分工的有效控制之下有序運轉(zhuǎn)。勞動分工同時使官員的權(quán)利和其責(zé)任得到明確認(rèn)定，并且勞動效率會明顯進步。分工原那么要求在理論中不斷對官員進一步深化培訓(xùn)，將官員培訓(xùn)成熟悉業(yè)務(wù)的專家，這樣，官員們就是專業(yè)人員而不是政治家。五職業(yè)化對官員來說，職務(wù)就是職業(yè)。官員們通過自己的專業(yè)工作獲得固定的貨幣資金，在他們擅長的領(lǐng)域?qū)で舐殬I(yè)開展。在過去，官員的職務(wù)只被當(dāng)作一種次要的活動去履行，而理性官僚制要求官員奉獻(xiàn)其

7、所有才能，這樣官員的工作才能不僅會顯著進步，而且其職務(wù)工作的重要性會得到充分的重視。六合理合法的人事行政制度在韋伯的理性官僚制中，人事行政具有如下特征：1.官員個人是自由的，只在工作職責(zé)上服從規(guī)那么制度的權(quán)威；2.官員們的職務(wù)按照權(quán)利等級明確劃分；3.官員的職責(zé)權(quán)限由法律法規(guī)明確規(guī)定；4.官員的任命在自由選擇之本文由論文聯(lián)盟搜集整理上建立契約關(guān)系；5.官員的選拔是任命而不是選舉，是通過正式考試，教育或者專業(yè)訓(xùn)練證書為保證的；6.以固定的貨幣薪金為報酬支付手段，工資多少按照官員的職位等級或職位責(zé)任，官員退休后可以領(lǐng)取退休津貼，另外，官員有辭職的自由，雇主也有權(quán)利將其解聘；7.職務(wù)被當(dāng)做唯一的主要

8、的職業(yè)；8.官員可以通過職位晉升制度看清自己的前程，官員的晉升根據(jù)其年資或者政績，或者二者兼有，由其上司進展評判；9.公私分開，官員不得將職位占為己有；10.官員必須服從于嚴(yán)格統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)視。三、官僚制理論的局限性一組織僵化官僚制過分強調(diào)規(guī)那么，組織和官員具有封閉性，使人們拘泥于法律規(guī)那么，而不是關(guān)注組織的主要目的，不可以因時因地制宜。官員們只是按照規(guī)那么辦事而不去考慮，行為教條僵化，面對新的問題，難以及時調(diào)整，使組織脫離環(huán)境，人們只會盲目服從，隨大流，抵抗變革，缺乏創(chuàng)新和應(yīng)變才能。這樣不僅阻礙了官員的個性成熟，抹殺了員工的積極性，造成人力資源的浪費，而且導(dǎo)致組織無法吸納新的科學(xué)技術(shù)和人

9、才。二效率問題首先，官僚組織向下屬充分受權(quán)，雖然在一定程度上可以進步組織的效率，但是受權(quán)過多會導(dǎo)致官員產(chǎn)生狹隘的自我效勞的思想，人們只關(guān)注自身的事物，無視組織的整體目的，這樣極容易引起各個部門之間的矛盾分歧，降低組織效率。其次，官僚組織設(shè)定的許多規(guī)那么和制度詳細(xì)規(guī)定了完成工作可承受的最低的標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，制度沒有涵蓋到的范圍，人們便理所當(dāng)然地認(rèn)為那不是自己的工作職責(zé)，員工們可以在規(guī)那么允許的范圍內(nèi)合法怠工。最后，官僚制組織層次設(shè)置太多，造成指揮鏈過長，問題和信息傳遞的層次太多，上下級關(guān)系不夠明確，官員們不可以清楚地定位自己的角色，人們不可以清楚地明白誰是誰的管理者，出現(xiàn)問題便會互相推卸責(zé)任。三

10、缺乏競爭理性官僚制對官員缺乏競爭機制和內(nèi)在鼓勵，官員報酬是根據(jù)權(quán)利鏈的等級進展化分，而不是根據(jù)工作成績，官員們行為保守，不求有功但求無過，不利于員工的進步和組織有效性的進步。另外，官員的終身任職使官員的生活有了穩(wěn)定長久的保障，而不必?fù)?dān)憂因為被取代而丟掉飯碗，這樣更使得官員們安于現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新。四、理性官僚制對中國行政的啟示在經(jīng)濟全球化的影響下，中國行政面對著更多的機遇和挑戰(zhàn)。我國的政治、經(jīng)濟和文化都發(fā)生了深化的改變，中國行政管理正處于官僚化缺乏的狀態(tài)中，應(yīng)該繼承管理制的優(yōu)點，克制官僚制的缺陷，完善我國的官僚制形式。一進步行政管理的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化在我國要實現(xiàn)行政管理的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，首先，一方面

11、要加強組織機構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，防止因人設(shè)崗的現(xiàn)象，崗位的設(shè)置、撤銷與合并都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，另一方面要重新定位政府的角色，調(diào)整行政管理的職能，防止行政機構(gòu)設(shè)置的臃腫、重疊，理清政府、市場和社會的關(guān)系，實現(xiàn)精兵簡政，降低行政管理的本錢，強化行政管理的職能；其次，要不斷完善法律制度，健全法律體系，進步人們的法制化素養(yǎng)，用法律來約束人們的行為，使中國的行政管理實現(xiàn)從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，防止行政管理的執(zhí)行受某些個人意志的影響，杜絕在理論中用人情取代法律制度的現(xiàn)象，實現(xiàn)非人格化的管理。二加強專業(yè)行政在我國行政人員隊伍中缺乏專業(yè)人才，要實現(xiàn)專業(yè)行政，必須進步我國公務(wù)員隊伍的專業(yè)化程度，對官員加

12、強專業(yè)培訓(xùn)，完善公務(wù)員的選錄機制，重視技術(shù)人才，讓每個崗位上都有與其職位相匹配的人才，做到人盡其才、物盡其用，努力構(gòu)建一支高效率的、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。三健全競爭機制官僚制對公務(wù)員的終身錄用機制很難激發(fā)官員的創(chuàng)新意識，只有引進競爭機制才能充分調(diào)動人們的工作積極性。要健全競爭機制，改變?nèi)藗儾磺笥泄Φ鬅o過的思想，加強績效管理，完善監(jiān)視體制，防止形象工程、浮夸之風(fēng)。例如，實行績效工資，注重績效可以激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造力，推行公務(wù)員聘用合同制來強化公務(wù)員的競爭意識。推進我國公務(wù)員制度的改革，改變過去只是注重數(shù)字，而不注重質(zhì)量的做法，注重公民對政府效勞的滿意程度，進步政府行政的效益。四完善行政監(jiān)視系統(tǒng)行政監(jiān)視市行政管理的重要組成局部，行政機關(guān)所處理的事務(wù)與公眾的利益息息相關(guān)，因此要運用多種手段，進展事前、事中監(jiān)視來主動發(fā)現(xiàn)問題，防止偶爾性和不確定性造成的消極影響，并積極地進展事后監(jiān)視來評估總結(jié)行政工作。同時，要虛心承受廣闊群眾監(jiān)視，注意聽取各方面的意見，集中群眾的智