技術學院采購與招標實施辦法

1、技術學院采購與招標實施方法第一章總那么第一條為規(guī)范機電技術學院采購工作，提高采購質量， 促進廉政建設，根據(jù)政府采購法及其實施、招標投標 法及其實施、政府采購需求管理方法省級政府集中 采購目錄及采購限額標準省級預算單位政府采購內(nèi)部控 制規(guī)范職業(yè)技術學院采購與招投標管理方法等法律法 規(guī)，結合機電技術學院實際，特制定本方法。第二條本方法中所稱采購是指以合同方式有償取得（轉 讓）貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托代理、 資產(chǎn)處置、服務外包等。本方法所稱貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括儀器 設備、辦公物資、實驗材料、教材與文獻資源等。本方法所稱工程是指建設工程以及與工程建設有關的 貨物與服務

2、，主要包括基本建設、維修改變，以及與工程建 設有關的設備、材料以及為完成工程所需的勘察、設計、施 工、監(jiān)理等。本方法所稱服務是指除工程和貨物以外的其他采購對 象，主要包括物業(yè)管理、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、運輸服務、印 刷服務、保險、審計、法律、會展等。第三條機電技術學院采購工作應當遵循公開、公平、公 擬采用單一來源采購的應進行專項論證，并進行審批前公 不O（三）編制采購實施計劃。申請部門在采購辦指導下圍 繞實現(xiàn)采購需求，制定采購實施計劃。主要包括采購工程的 類別、名稱、采購標的、采購預算、采購數(shù)量（規(guī)模）、組 織形式、采購方式、落實政府采購政策有關內(nèi)容等。（四）需求審查在實施采購前，針對采購需求管理

3、中的重點風險事項， 對采購需求和采購實施計劃進行審查。由行政副院長會同申 請單位、綜合辦，對采購需求進行審查。審查內(nèi)容包括采購需求是否符合預算、資產(chǎn)、財務等管 理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)那么、合同類型、定價方式 的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關監(jiān)管部門 批準、核準的事項，是否作出相關安排；采購實施計劃是否 完整。同時進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查 和履約風險審查等。（五）采購審批申請單位填寫采購審批表，報相關審查部門進行審查， 按學院決策程序辦理審批手續(xù)。申請部門應在預計開標時間 2個月前完成提交采購需求文件。預算50萬元以下的采購工程由機電技術學院及主管部 門負責

4、人審批后執(zhí)行。-10 -（六）采購意向公開采購辦根據(jù)采購文件按采購工程公示采購意向。除協(xié)議 供貨、定點采購、網(wǎng)上商城等小額零星采購外，按工程實施 的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、 服務采購均應公開采購意向。采購意向公開時間應原那么上不 得晚于采購活動開始前30日。原那么上每年上、下半年計劃 采購的工程應分別在4月、9月底前向采購辦提交經(jīng)論證審 批的采購材料，由采購辦組織采購。申請部門因不可預見的 原因急需開展的采購工程和涉密采購工程，可不公開采購意 向。（七）行政副院長實施采購采購工程在提交實施采購前，須具備以下條件.調研論證已完成；.采購計劃已獲批；.工程經(jīng)費已落實。采購

5、工程組按程序辦理采購文件流轉審查手續(xù)后，向行 政副院長提交采購文件所需的書面材料（采購審批表、采購 需求文件等），由行政副院長組織實施采購。第二十四條采用公開招標方式或邀請招標的采購工程， 按以下程序進行：（一）編制招標文件。行政副院長根據(jù)申請單位提供的 采購文件，會同相關副院長、申請單位編制招標文件。招標-11 - 文件一般應包括：招標工程技術要求、投標人資格審查標準、 投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件，以及簽 訂合同的主要條款。招標文件由行政副院長應按流程辦理流 轉會簽手續(xù)。（二）信息發(fā)布。在學院采購信息網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等媒 體發(fā)布招標公告或投標邀請。招標公告應當明確招標人的名

6、稱和地址、招標工程的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲 取招標文件的方法等事項。機電技術學院采購除協(xié)議供貨、 定點采購、網(wǎng)上商城等小額零星采購外，采用非招標形式采 購的工程應在學院采購信息網(wǎng)上發(fā)布采購信息。（三）組織資格審查。如工程需要資格預審，或工程采 用邀請招標方式的，由行政副院長組織相關副院長、申請單 位等組成資格審查小組，對投標人進行資格預審，或確定邀 請投標人名單。實行資格后審的，由評標委員會在評標時對 投標供應商進行資格審查。未通過資格預審的申請人不具備 投標資格。通過資格審查的申請人少于3個的，應當重新招 標。（四）出售招標文件和答疑。招標文件自發(fā)出之日起至 投標人提交投標文件截止

7、之日止不得少于20日歷天。對已 發(fā)出的招標文件需要進行澄清或者修改的，應當在提交投標 文件截止時間至少15日歷天前發(fā)布公告。該澄清或者修改 的內(nèi)容為招標文件的組成局部。根據(jù)工程情況采購辦會同申12 - 請單位進行答疑以及投標人申請的現(xiàn)場踏勘。（五）確定評標委員會成員。評標委員會一般為5人以 上單數(shù)組成，其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總 數(shù)的三分之二。（六）開標、評標與定標。開標應在招標文件確定的提 交投標文件截止時間的同一時間公開進行；評標由招標人及 其委托的代理機構依法組建的評標委員會，按照招標文件確 定的評標標準和方法，對投標文件進行評審；學校根據(jù)評標 委員會提交的書面評標報告和推

8、薦的中標候選人確定中標 人，或授權評標委員會直接確定中標人。（七）發(fā)布中標公告。評標結果由采購辦審核，經(jīng)分管 采購院領導審定后發(fā)布中標公告，公告時間不少于1個工作 日。采購結果定期向學院院長辦公會通報。第二十五條采用邀請招標方式的，可按以下方法確定邀 請投標人（原那么上不少于三家）：（一）發(fā)布采購信息征集；（二）相關副院長、工程申請單位或專家推薦；（三）從符合相應資格條件的供應商中選取。第二十六條采用競爭性談判方式采購的，一般按以下程 序進行：（一）成立競爭性談判小組（簡稱談判小組）。談判小 組由工程申請單位代表和評審專家三人及以上單數(shù)組成（達 到公開招標數(shù)額標準的采購工程，由五人以上單數(shù)組成

9、）， 評審專家不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二；（二）制定競爭性談判文件（簡稱談判文件）。談判小 組根據(jù)采購工程情況制定談判文件，文件中應明確供應商資 格條件、談判程序、報價要求、評定成交的標準以及談判過 程可能實質性變動的內(nèi)容等；談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止 之日不得少于三個工作日；對已發(fā)出的談判文件進行必要的 澄清和修改的，應當在提交首次響應文件截止時間至少三個 工作日前；（三）確定邀請參加競爭性談判的供應商名單。參照邀 請招標中確定投標人的方式，確定參加競爭性談判的供應 商；（四）競爭性談判。談判小組所有成員集中與單一供應 商分別進行談判。談判文件有實質性變動的，談判

10、小組應當 通知所有參加談判的供應商；（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組根據(jù)談 判情況以及最終報價，推薦成交候選人，并編寫評審報告。 學校根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應商，或授 權談判小組直接確定成交供應商；（六）發(fā)布成交結果公告。公告期不少于一個工作日。第二十七條采用競爭性磋商方式采購的，一般按以下程-14 -序進行:（一）成立競爭性磋商小組（簡稱磋商小組）。磋商小 組由工程申請單位代表和評審專家三人及以上單數(shù)組成。評 審專家不得少于磋商小組成員總數(shù)的三分之二；（二）制定競爭性磋商文件（簡稱磋商文件）。磋商小 組應根據(jù)采購工程的特點和實際需求制定磋商文件，文件中 應明確供應商

11、資格條件、采購需求、評審方法與標準、報價 要求、磋商過程可能實質性變動的內(nèi)容以及合同草案的條款 等；磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止 之日不得少于十日歷天；對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄 清和修改的，應當在提交首次響應文件截止時間至少五日歷 天前；（三）確定邀請參加競爭性磋商的供應商名單。參照邀 請招標中確定投標人的方式，確定參加競爭性磋商的供應 商；（四）磋商。磋商小組所有成員集中與單一供應商分別 進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。 磋商文件有實質性變動的，磋商小組應當通知所有參加磋商 的供應商；（五）確定成交供應商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提 交最后報價的供

12、應商后，由磋商小組采用綜合評分法推薦成 交候選供應商，并編寫評審報告。采購人根據(jù)磋商小組推薦 的成交候選人確定成交供應商，或授權談判小組直接確定成 交供應商；（六）發(fā)布成交結果公告。公告期不少于一個工作日。第二十八條采用單一來源采購方式采購的，一般按以下 程序進行：（一）成立單一來源采購小組（簡稱采購小組）。采購 小組由工程申請單位代表和具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員組成；（二）組織商務談判。采購小組根據(jù)供應商提供的采購 標的本錢、同類工程合同價格等情況，跟供應商商定合理的 成交價格，并做好協(xié)商情況記錄。第二十九條采用詢價方式采購的，一般按以下程序進 行：（一）成立詢價小組。詢價小組一般由工程申請單位

13、代 表和有關專家三人及以上單數(shù)組成；（二）制定詢價文件。行政副院長會同相關副院長、項 目申請單位，根據(jù)采購工程的特點和實際需求制定詢價文 件，文件中應明確供應商資格條件、采購需求、報價要求、 評定成交的標準等；（三）發(fā)布詢價公告，進行詢價。通過發(fā)布網(wǎng)上詢價公 告或現(xiàn)場詢價的方式，由詢價小組根據(jù)采購需求從符合相應 資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商進行詢-16 - 價，要求供應商一次報出不得更改的價格；（四）確定成交供應商。詢價小組根據(jù)供應商的報價、 售后服務等情況，綜合比擬確定成交供應商；（五）發(fā)布成交結果公告。公告期不少于一個工作日。第三十條采購立項、采購方式、采購結果等由機電技術

14、 學院負責人審批。第六章 合同、驗收與檔案第三十一條采購合同由申購單位與中標或成交供應商 按照學院合同管理方法簽訂并執(zhí)行。（一）采購金額達2萬以上的工程必須簽訂采購合同。（二）采購合同應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽 訂。（三）合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)報采購辦備案。第三十二條加強履約驗收。機電技術學院自行采購的項 目自行組織驗收。院級采購工程的履約驗收由申購單位在項 目完成、具備驗收條件時向主管職能部門提出申請，由主管 職能部門組織驗收。采購工程驗收管理方法由相關主管職能 部門制訂實施。第三十三條變更與續(xù)購。在合同履行過程中、或在合同 履行結束并驗收合格后6個月內(nèi)，原申購單位或校內(nèi)其他單

15、 位需采購原采購合同相同標的的，在不改變合同其他條款前 提下，可以向原供應商續(xù)購，但續(xù)購金額不得超過原合同金-17 - 額的10%且不超過50萬元，按本方法采購辦理。超過原合同 采購金額10%或50萬元的應按院級重新招標或按直接申請單 一來源采購方式的相關規(guī)定進行審批。第三十四條采購檔案由行政副院長收集、整理和歸檔， 包括調研報告、論證報告、采購申請及批復、采購（招標） 文件、投標文件正本、評委抽取記錄、開標評標記錄、評審 報告、中標通知書等。第七章內(nèi)控與責任第三十五條 機電技術學院建立采購內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督機 制，采購活動全程接受紀檢委員的監(jiān)督檢查。參與學院采購 的相關領導和工作人員應嚴格遵守國家

16、法律法規(guī)和學院規(guī) 章制度，按章辦事、公正廉潔、保守秘密，自覺接受監(jiān)督， 與投標供應商有特定利害關系的應當回避。各單位和個人不 得將必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī) 避招標。在采購活動中，有違反本方法規(guī)定行為的，由采購 辦責令改正并報學院研究處理。涉嫌違紀違法的，移交學院 紀檢監(jiān)察機構調查處理。任何單位和個人有權對學院采購工 作中的違紀違法行為進行舉報。第三十六條機電技術學院須制定采購內(nèi)控機制，規(guī)范采 購全流程管理。第三十七條受托代理學院采購工程的代理機構有違反 國家法律法規(guī)、泄露秘密或與投標人串通損害學院利益等行 為的，依法追究其法律責任。第三十八條凡參與學院采購活動的供應商有政

17、府采 購信用管理暫行方法（蘇財規(guī)2018） 18號）規(guī)定的失信 行為和不良行為的，視情節(jié)輕重，參照相關規(guī)定給予不退投 標保證金、拒絕其參加學院采購活動1-3年等處分，給學院 造成損失的，依法追究其法律責任。第八章附那么第三十九條本方法適用于機電技術學院范圍內(nèi)進行的 各項采購活動。涉密工程、科研儀器設備、危險化學品等法 律法規(guī)或學院另有規(guī)定的，按國家或學院相關規(guī)定執(zhí)行。第四十條本方法由機電技術學院采購工作小組負責解 釋。第四十一條本方法自公布之日起實行。正和老實信用原那么。第四條各單位應加強采購計劃和預算管理，壓縮采購批 次，降低采購本錢，提高采購效率。第二章組織機構與職責第五條機電技術學院成立

18、采購工作小組全面領導機電 技術學院的采購與招標管理工作。采購工作小組，由黨政聯(lián) 席會議成員組成，組長由總支書記和院長擔任。機電技術學 院行政副院長負責學院各類采購工程的組織實施；機電技術 學院副書記或其他副院長是相關采購工作的歸口管理者；項 目申購單位是采購工程的直接管理單位（或管理人）。第六條采購工作小組的主要職責是：（一）審議機電技術學院采購工作規(guī)章制度；（二）決定機電技術學院采購工作中的重要事項；（三）審查采購工作執(zhí)行情況。第七條行政副院長的主要職責是：（一）研究起草機電技術學院采購規(guī)章制度；（二）編制機電技術學院年度政府采購計劃；（三）受理采購申請，確定采購組織形式和采購方式；（四）自

19、行組織或委托采購代理機構實施采購活動；（五）組織簽訂采購合同；（六）對采購進行指導、備案和檢查；（七）負責采購檔案的收集、整理和歸檔；（A）負責受理質疑，協(xié)助監(jiān)督部門處理投訴和舉報。（九）完成采購工作小組交辦的其他工作。第八條副書記或其他副院長作為具體采購工程的主管 或歸口管理者，應加強日常管理，在相關采購工作中的主要 職責是：（一）制訂歸口管理細那么，編制歸口管理采購預算和采 購計劃；（二）組織或核實市場調研與需求論證；（三）核定采購預算，提出采購申請與采購方式；（四）審定采購文件及采購釋疑；（五）視情況參與開標、談判、磋商或詢價等；（六）會同申請單位審簽合同；（七）監(jiān)督合同的執(zhí)行情況及組織

20、工程驗收。第九條申購單位的主要職責是：（一）編制本單位采購計劃；（二）負責建立采購工程組，確定采購工程負責人；（三）負責工程申報，落實采購資金和市場調研；（四）起草采購文件、擬定合同；（五）參與評標，參加談判、磋商或詢價等；（六）履行采購合同，組織或參與履約驗收。第十條綜合辦公室主任對采購工作實施財務監(jiān)督，主要職責是:（一）匯總編制年度政府采購預算，并監(jiān)督預算執(zhí)行；（二）參與采購資金支付的審查和采購工程采購需求的 審查；（三）根據(jù)合同和相關規(guī)定審核相關憑據(jù)后支付采購款 項。第十一條紀檢委員對學院采購工作實施審計監(jiān)督，主要 職責是：（一）對重大采購工程實施管理審計；（二）對重大工程工程實施預算審

21、計；（三）對重大采購工程合同實施審計；（四）對工程工程結算和基本建設工程決算實施審計。第十二條采購工程組是為具體實施某一采購工程組建 的工程采購小組。工程組實行采購工程負責人制。工程組成 員一般不少于3人，工程組組長一般應由專業(yè)負責人（或教 研室主任）及以上人員擔任。第三章 組織形式與限額標準第十三條機電技術學院采購：指預算50萬元以下貨物 與服務工程自行組織實施的采購活動。60萬元以下工程工程 由歸口部門組織實施采購，機電技術學院一般不得自行組織 采購。機電技術學院采購工程如須主管職能部門或預算歸口 部門同意或備案審查的，須由相關職能部門審批后采購。第十四條機電技術學院采購應以網(wǎng)上商城采購和

22、協(xié)議 供貨采購為主。實行非公開招標形式進行采購的工程，應在 每學期末集中向學院采購辦提交備案材料，備案材料包括采 購清單、正式合同和采購記錄表掃描件等。具體按以下形式 組織實施：（一）網(wǎng)上商城采購。屬于省級政府采購“網(wǎng)上商城” 采購目錄中的工程通過網(wǎng)上商城采購。由申購單位按照職 業(yè)技術學院網(wǎng)上商城采購管理方法實施采購。（二）網(wǎng)上競價采購。網(wǎng)上商城采購目錄以外的、網(wǎng)上 商城采購無法滿足需求的或者網(wǎng)上競價采購的價格或服務 比網(wǎng)上商城更優(yōu)的，可以通過網(wǎng)上競價采購。由申購單位按 照職業(yè)技術學院網(wǎng)上網(wǎng)上競價采購管理方法實施采購。（三）通用、常用的零星采購工程，如維修、耗材、設 計、監(jiān)理、造價咨詢等，可通

23、過學院確定的協(xié)議供應商在供 貨有效期內(nèi)進行定點采購。（四）無法通過網(wǎng)上商城采購、網(wǎng)上競價采購和協(xié)議供 貨采購的，由申購單位參照本方法中院級采購的相關規(guī)定自 行組織采購。第四章采購方式第十五條采購方式分為招標采購方式和非招標采購方 式。招標采購方式包括公開招標和邀請招標；非招標采購方 式包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等。 具體采購方式的選擇根據(jù)上級文件和規(guī)定執(zhí)行。緊急及特殊 采購工程的采購方式由學院研究決定。（一）公開招標是指以招標公告的方式邀請不特定的供 應商參加投標的采購方式。（二）邀請招標是指從符合資格條件的供應商中邀請3 家以上供應商，以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采

24、購 方式。（三）競爭性談判是指競爭性談判小組（以下簡稱談判 小組）與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事 宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和報 價，談判小組對響應文件進行評審和比擬，確定符合采購需 求、質量和服務相等的最低報價供應商為成交候選人的采購 方式。（四）競爭性磋商是指競爭性磋商小組（以下簡稱磋商 小組）與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事 宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報 價，磋商小組對磋商文件進行評審和比擬，以綜合評分法確 定成交供應商的采購方式。（五）詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出 采購貨物詢價通知書，要求供應商一

25、次報出不得更改的價 格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商 的采購方式。（六）單一來源采購是指從某一特定供應商處采購貨 物、工程和服務的采購方式。第十六條采購公開招標數(shù)額標準以上的工程，應采用公 開招標方式進行采購，擬采用其他方式進行采購的，須由項 目申請單位提出申請，經(jīng)學院和上級有關部門審批同意后方 可實施。第十七條符合以下情形之一的，可以采用邀請招標方式 采購：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只 有少量潛在投標人可供選擇的；（二）采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例 過大的。第十八條符合以下情形之一的，可以采用競爭性談判方 式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格供應商投 標，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體 要求的；（三）采購人不可預見或非因采購人拖延，導致采用招 標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第十九條符合以下情形之一的，可以采用競爭性磋商方 式采購：（一）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者 具體要求