城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展調(diào)研報(bào)告盧氏縣發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)。如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略思考的重大課題。一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的主要成

2、效盧氏縣地處河南省西部，兩省八縣交匯處，橫跨長江、黃河兩大流域，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)行政村，3112個(gè)居民組，總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.6萬，農(nóng)村剩余勞動力16萬人，國土面積4004平方公里，其中耕地面積41萬畝，農(nóng)民人均耕地1.2畝。近年來，縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃全面啟動。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施，多角度宣傳，初步形成了“城鄉(xiāng)一體化”的規(guī)劃管理模式。一是完成了城區(qū)總體規(guī)劃。

3、2003年，縣委、縣政府委托河南省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了盧氏縣城市總體規(guī)劃（20042020），對縣城規(guī)劃進(jìn)行了第三次修編。2008年，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了盧氏縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（20092020）。在廣泛征求縣人大代表、政協(xié)委員、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會、縣四大班子會討論研究及有關(guān)專家評審論證后，確定了“一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局，將城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)由原來的16.6平方公里擴(kuò)大到120平方公里。同時(shí)，我們還對城市局部規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)修編，如城鎮(zhèn)供排水、停車場、水體景觀、重點(diǎn)建筑等，力求使規(guī)劃更合理、更完善，體

4、現(xiàn)人民意愿，貼近群眾生活。二是完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動的要求，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同城市建設(shè)相結(jié)合，委托河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了3.95平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并呈報(bào)省政府批準(zhǔn)，從而使城區(qū)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了100%。三是完成了重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等規(guī)劃。按照村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，由住建、國土等相關(guān)部門完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和全縣確定的61個(gè)中心村的規(guī)劃編制。同時(shí)，并積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持，完成了全縣所有市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制工作。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)同步

5、建設(shè)發(fā)展，不斷加大投入，完善功能，提升層次，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平日益提高。一是城市建設(shè)日新月異。按照“一城三鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”的目標(biāo)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力加快老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)。先后投資近20多億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市重點(diǎn)工程，城區(qū)建成區(qū)面積由“十五”末的6平方公里增加到“十一五”末的10平方公里。完成了靖華大道、新建路、迎賓路、文明路、東明路、柳林路、翰林路、桃花谷路、莘源西路等一批城市道路項(xiàng)目，對龍山路、南北大街、休閑路、伏牛路、解放路、虢都路等城市道路進(jìn)行了改造提升，縣城改造和新建城市道路總長度達(dá)14.5公里，形成了“六橫十三縱

6、”的城區(qū)路網(wǎng)格局，群眾出行更加方便快捷；建設(shè)了洛苑小區(qū)、蘇地花園、玉皇花園、教師公寓、東城住宅小區(qū)等一大批住宅工程，建成了聚賢花園、迎賓館和新建的信用聯(lián)社辦公大樓、電力調(diào)度中心等20多棟標(biāo)志性建筑高樓，為縣城增添了現(xiàn)代化氣息。二是小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。突出特色，因地制宜，全面開展小集鎮(zhèn)建設(shè)，官道口、五里川、范里、官坡、杜關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了大批農(nóng)村人口向重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中。其中五里川鎮(zhèn)街道達(dá)到4條，美化、亮化水平不斷提高，被省確定為重點(diǎn)集鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的16.5%提高到2010年末的27.7%。三是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。官坡的蘭草、廟臺，徐家的松木，雙龍

7、灣的上店、龍駒，范里的三門等農(nóng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)市場。（三）服務(wù)功能不斷完善。按照“一街一景”的要求，對縣城區(qū)建成的道路進(jìn)行硬化、美化、亮化、綠化，主次干道硬化率達(dá)100%，人行道鋪設(shè)率達(dá)到95%以上，城區(qū)面貌煥然一新。建成了洛神公園、濱河綠化帶、青少年活動中心、體育館和占地畝的旅游文化廣場等一批休閑娛樂設(shè)施，為群眾休閑娛樂提供了場所；縣迎賓館、康元大酒店等一批賓館飯店建成投用，四星級金色假日酒店和縣賓館異地建設(shè)項(xiàng)目正在裝修施工，接待服務(wù)能力大大提高；建成了2.2萬平方米的廉租住宅小區(qū)，使低收入家庭的居住問題得到了保障；建成了垃圾處理廠、污水處理廠以及城區(qū)

8、垃圾收集系統(tǒng)，城市生活垃圾、生活污水得到有效處理；一高新校區(qū)、東城初中、育才中學(xué)、洛苑小區(qū)幼兒園、縣醫(yī)院門診大樓、縣中醫(yī)院病房樓、縣婦幼保健院已建成投用，學(xué)生上學(xué)、群眾就醫(yī)更加方便快捷；餐飲、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)不斷繁榮，城市綜合服務(wù)水平和品位進(jìn)一步提高。（四）城市管理不斷強(qiáng)化。在城市管理上，立足提升城市形象，不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)文明城市建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境治理。大力開展“同在一方熱土，共建美好家園”等一系列衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民樹立“愛家園、促和諧”的意識，規(guī)范市民行為，提高市民素質(zhì)，推動城市文明建設(shè)，使城市管理由單一的衛(wèi)生環(huán)境管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，實(shí)行了縣直各部門“包

9、街路巷”和沿街各商戶“門前四包”責(zé)任制，開展了一系列專項(xiàng)整治行動，保持了城市的衛(wèi)生整潔，樹立了良好的外部形象。（五）承載能力明顯增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，190承載能力不斷增強(qiáng)，有效吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，繁榮了經(jīng)濟(jì)，增加了居民收入，城鎮(zhèn)化的帶動作用明顯增強(qiáng)?？h委、縣政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要載體來抓，集中力量完 善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引項(xiàng)目入駐，為農(nóng)村人口就業(yè)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。 # #同時(shí)，近年來，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。建成了西關(guān)建材市場、溫州商貿(mào)城和南新村農(nóng)貿(mào)市場等大型專業(yè)市場，引進(jìn)了萬家樂、民生、大眾、愛家、銀基百聯(lián)等一批超市、連鎖經(jīng)營店和專業(yè)商店，南

10、北大街、東西大街、解放路、新建路等精品商業(yè)區(qū)逐步形成，吸引了大批商戶投資開店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)各類專業(yè)門店達(dá)到1萬多家，大型餐飲酒店近20家，可就業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬多人，帶動了一批農(nóng)村人口到縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)。 # #同時(shí)，各重點(diǎn)集鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)的繁榮，也吸引了一批邊遠(yuǎn)群眾就近發(fā)展商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易等批發(fā)零售，市場經(jīng)濟(jì)日趨活躍，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（六）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近年來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 # #推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。五年來，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路、通水、通電、通電話，80%以上的村、 # #組實(shí)現(xiàn)移動信號、有線電

11、視、寬帶全覆蓋，城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，水庫加固、河堤加固、小流域治理、耕地恢復(fù)、人畜安全飲水等一批農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。二是農(nóng)村面貌大為改觀。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，結(jié)合 # 移民搬遷、倒房重建、危房改造、整村推進(jìn)、溫暖工程的實(shí)施，捆綁整合使用資金，建成了13個(gè)集中安臵點(diǎn)、20個(gè)新農(nóng)村示范村，完成了86個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。對所有村開展了村容村 # #貌整治，搞好美化、亮化、硬化，拆除私搭亂建，扶持建設(shè)沼氣、安全飲水等生活設(shè)施，有效地改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境 面貌大為改觀。確定省、市、縣、鄉(xiāng)各級新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)21個(gè)，其中省級2個(gè)，市級5個(gè)，縣級3個(gè)，鄉(xiāng)

12、級11個(gè)，規(guī)劃總占地面積1429.98畝，建筑面積86.06萬m2,目前已建成6036套，入住1416戶，累計(jì)完成投資10.36億元。2008年我縣被評為三門峽市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。三是農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí) # 各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在全省率先實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到80.8%；建立了農(nóng)村最低生活保障制度，低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口的6%；積極實(shí)施農(nóng)村校舍危房改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療水平明顯提高；搞好農(nóng)村文化書屋、農(nóng)村文化大院、體育設(shè)施建設(shè)，群眾文化娛樂生活不斷豐富；涉及老百姓切身利益的農(nóng)村超市、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等逐步健全，滿足了群眾的日常生活需要。二、我縣城

13、鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的主要問題我縣是國家級貧困縣和革命老區(qū)縣，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模小，社會發(fā)展各方面基礎(chǔ)差的狀況還沒有改變，與周邊縣市相比還有很大差距。經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給不夠平衡，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、難度大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長缺乏支撐；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，城鄉(xiāng)差距呈拉大趨勢。（一）城鎮(zhèn)化整體水平低。全縣除城區(qū)外的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.5平方公里，城鎮(zhèn)人口平均為0.2萬人左右。全縣城鎮(zhèn)化水平僅為27.7%，比全國城鎮(zhèn)化平均水平46.59%低18.89個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率48.8%低21.1個(gè)百

14、分點(diǎn)。城鎮(zhèn)分布分散，規(guī)模偏小，集聚能力弱，輻射功能不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。盧氏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄區(qū)內(nèi)缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模效益難以體現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動力量不足。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，但是盧氏縣的可用財(cái)力有限，年財(cái)政收入僅2億多元。同時(shí)由于我縣目前聚財(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)，政府籌資融資能力弱以及相關(guān)政策制度不配套等多方面因素影響

15、，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保設(shè)施、公共廁所、休閑體育活動場地、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致馬路市場、占道經(jīng)營屢禁不止，亂停亂放現(xiàn)象日漸突出。（四）城鎮(zhèn)管理不佳。城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村“臟、亂、差”問題十分嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒，生活污水隨意排放，畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意堆存，村民飲用水源受到威脅，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染嚴(yán)重，村鎮(zhèn)的無序建設(shè)問題也比較突出，違章建筑還不能有效遏制。城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長效機(jī)制未有效形成，城市管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態(tài)化舉措不足，對城市管理頑癥的治理尚未取得根

16、本性突破（五）機(jī)制、體制障礙?，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的矛盾日益凸顯，戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村居民進(jìn)城門檻過高，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)村不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，導(dǎo)致了農(nóng)村進(jìn)城的推力不足。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議省委盧展工書記在省九次黨代會報(bào)告中指出：把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化銜接，城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化銜接，充分發(fā)揮

17、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動作用，努力探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。市委、市政府“四大一高”發(fā)展戰(zhàn)略和盧氏縣縣委、縣政府提出的“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施將會給盧氏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇如果抓得好，就會給盧氏的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來事半功倍的效果,盧氏的新型城鎮(zhèn)化和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就會進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。兩副：（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)群。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑“一主兩副兩線三重點(diǎn)”（一主：縣城，全縣的中心城市；五里川、雙龍灣兩個(gè)鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要副中心區(qū)域

18、；兩線：指209和311國道沿線城鎮(zhèn)帶；三重點(diǎn)：官道口、官坡、范里三鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)）的城鎮(zhèn)空間格局。實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成面，基本形成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。一要發(fā)展壯大中心城市。今后一個(gè)時(shí)期，縣城仍是吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。要把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照省、市要求，每個(gè)縣要努力做到“三個(gè)一”：建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬人的城市。為此，我們要大力實(shí)施縣城帶動戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”目標(biāo)和構(gòu)筑“

19、一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局的要求，以靖華路為城市發(fā)展軸線，向東西拉長，向南北拓寬。至2015年依次開通服務(wù)城市功能的相關(guān)道路，形成“六橫十三縱”的城區(qū)路網(wǎng)格局；加快以洛河兩岸為主的城市景觀綠化帶建設(shè)；基本完成以東西大街為主的老城區(qū)改造和以“三中心、三小區(qū)”等重點(diǎn)工程為主的新區(qū)建設(shè)；加快實(shí)施洛河南岸開發(fā)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河城區(qū)段水體景觀建設(shè)。使縣城建10成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到14平方公里，城區(qū)常住人口由萬人增加到15萬人左右。力爭通過五年努力，使老城區(qū)改造基本結(jié)束，新城區(qū)建設(shè)基本完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成規(guī)模，洛河南岸開發(fā)形成框架，建成西苑路洛河大橋，高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河橡膠壩等水體景觀建設(shè)。

20、形成一座以洛河為景觀帶、南北對稱發(fā)展、四區(qū)聯(lián)動、新老城區(qū)相互輝映、富有山城特色、生態(tài)宜居的新山城。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺、完善功能、落實(shí)政策為抓手，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和大招商行動計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的高潮。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局、集約發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則，以金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，將盧氏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長區(qū)和人口與產(chǎn)業(yè)雙集聚的現(xiàn)代化城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)，

21、著力培育金屬加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)招商引資力度著力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依靠龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?jié)摿Α５健笆濉蹦?，集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展框架全面形成，環(huán)境建設(shè)不斷完善，逐步成為構(gòu)建盧氏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的有效載體，逐步成為拉動盧氏經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要載體，成為盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的、主要增長極。三要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突出各自的特色，注重差異性發(fā)展，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，力爭做好一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)

22、）一品的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，因地制宜促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、資源加工、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的不同特色和不同功能，不斷擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、供電、供熱、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上，輕地下”的思想，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。（二）加快

23、城市建設(shè)步伐，提升綜合承載能力。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。一要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌考慮新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊35千米，道路總長度達(dá)到2012年30公里，全縣城市燃?xì)獬菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善新區(qū)功能、改造提升舊城區(qū)功能為重點(diǎn)，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、城市電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。到2015年新增城市道路50千米。加快城區(qū)供排水管網(wǎng)改造和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)，底前，新增污水管網(wǎng)20公里，給水管網(wǎng)普及率達(dá)到40，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)庠O(shè)施向重點(diǎn)鎮(zhèn)延

24、伸。加快城市排水系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保城市暴雨期間安全度汛。二要加快舊城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜的原則，以城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城區(qū)改造。要以道路建設(shè)帶動縣城整體開發(fā)建設(shè)，拓寬改造東西大街，拆遷建設(shè)西苑路、中興街、和平路、靖華西路、清惠路、桃花谷路，形成貫穿東西，連接南北的具有山城特色的商貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)繁華街區(qū)。對縣城建成區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴(yán)重影響城市形象的舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改造。對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的舊小區(qū)，按照既充分利用現(xiàn)有設(shè)施又改善居住條件的要求，進(jìn)行以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為

25、主要內(nèi)容的改善工程，做到成熟一片改造一片，逐塊改造，穩(wěn)步推進(jìn)，至“十二五”末，將完成拆遷改造面積45萬平方米，拆遷改造資金7.37億元，基本完成城區(qū)街道改造任務(wù)。三要加快交通、電力、人防設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)城市公共交通配套設(shè)施，延伸公交線路，實(shí)現(xiàn)城市交通、城鎮(zhèn)交通、高速公路、干線公路等各種交通方式及同種交通工具之間“零換乘”與“無縫銜接”。加快城市電網(wǎng)改造，實(shí)施電網(wǎng)入地工程，加快超期服役城市管網(wǎng)改造，確保電力、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程安全運(yùn)行。加快人防工程建設(shè)，要完成便民服務(wù)中心人防工程，抓好電力調(diào)度中心、縣賓館易地?cái)U(kuò)建、游客服務(wù)中心、靖華路與清惠路交叉口拆遷安臵樓等3萬平方米的人防工程建

26、設(shè)，積極做好洛河南岸縣城規(guī)劃控制區(qū)的人防工程規(guī)劃和建設(shè)工作。到2015年底，人防工程建設(shè)總面積要達(dá)到3萬平方米以上，人均防護(hù)工程面積達(dá)到0.3平方米。（三）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。加強(qiáng)住房保障、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全面改善人居環(huán)境。一要加強(qiáng)住房保障能力和新型社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品戶。大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭需求的、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我縣確定的21個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)各級新型農(nóng)村社

27、區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程。二要加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，辦好 城區(qū)中小學(xué)校，逐步滿足符合條件的進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)需要。加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)5所中心三要加濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個(gè)行政村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生長效機(jī)制，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。以城鎮(zhèn)道路綠化

28、、河道綠化、休閑園建設(shè)、沿洛河景觀線綠化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、園林化，到2015年底，成功創(chuàng)建省級園林城市。堅(jiān)持城（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要穩(wěn)步推進(jìn)中心村（社區(qū)）建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、2012（新量力而行、群眾自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，年底前基本完成10個(gè)省級試點(diǎn)中心村、19個(gè)縣級試點(diǎn)中心村區(qū)）和全縣61個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)移民項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)。二要開展鎮(zhèn)容村貌治理。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜

29、合整治，推進(jìn)集鎮(zhèn)居民區(qū)與中心村公共場所凈化、綠化、美化、亮化，大力發(fā)展利用清潔能源和可再生能源，加大農(nóng)村生活污水、垃圾治理，優(yōu)化特色景觀環(huán)境與人居環(huán)境，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。三要加快農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、溫暖工程、旅游開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)、完善公共服務(wù)、整治村容村貌、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面整合支農(nóng)資金，積極探索、因地制宜，建設(shè)具有地方特色的新農(nóng)村；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基本完成農(nóng)村土坯房、危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村自來水普及率，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展太

30、陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源，依托小城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)集中供水設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)電、路、房等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)制度、民主管理制度等項(xiàng)改革。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村文化活動室和農(nóng)家書屋建設(shè)。未來五年，努力把人口聚集的農(nóng)村初步建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，建設(shè)40個(gè)以上有一定規(guī)模，公共服務(wù)和10基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的農(nóng)村住宅社區(qū)示范點(diǎn)，社區(qū)居住人口達(dá)到萬人以上。（五）發(fā)展特色旅游和商貿(mào)服務(wù)，

31、推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。突出“休閑度假”主題，大力實(shí)施“旅游業(yè)興縣”戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，部門聯(lián)動，多元化投入，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的工作思路，著力打造“生態(tài)盧氏、休閑勝地、度假樂園”品牌，全力構(gòu)筑盧氏旅游大產(chǎn)業(yè)，努力將盧氏建設(shè)成為中西部休閑度假旅游目的地和豫西旅游中心城市。通過我縣大旅游的發(fā)展，促進(jìn)、“度假村”等旅游形式。利包括城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的旅游配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷升級和完善，加快包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善提高旅游服務(wù)功能，建成游客服務(wù)中心、旅游信息標(biāo)識、城市景觀道路、自駕游服務(wù)設(shè)施等城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游城市形象品位。著力開發(fā)購物、休閑、文化功能相融

32、的特色商業(yè)街區(qū)和大型購物商場，滿足群眾生活需求。快速提升盧氏新城鎮(zhèn)和中心社區(qū)的檔次和水平。通過大旅游的建設(shè)，帶動以餐飲、住宿和服務(wù)為主的行業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用我縣農(nóng)村旅游資源的優(yōu)勢，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”用庭院、果園、花圃、農(nóng)場等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的自然資源優(yōu)勢，吸引旅游者，為旅游者提供觀光、娛樂、運(yùn)動、休閑、住宿、餐飲、購物等服務(wù)，以此來促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快各連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心建設(shè)，支持傳統(tǒng)商品市場向物流配送轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)批發(fā)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展第三方物流，進(jìn)一步活躍全縣商品零售市場，營造良好的市場環(huán)境。通過推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的資源整合和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)，形成總量平衡、布局合理、業(yè)

33、態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的縣、鄉(xiāng)、村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。通過增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，積極貫徹落實(shí)國家貨幣信貸政策，加大金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；積極開拓保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜深刻的社會變革系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，難度大，任務(wù)重。我們必須解放思想，更新觀念，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。（一）創(chuàng)新理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

34、。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)動態(tài)、綜合、科學(xué)的系統(tǒng)工程，它的水平高低直接決定一個(gè)城市文化內(nèi)涵的高低，決定城市外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定城市的形象。一定要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，適應(yīng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，高完成16個(gè)2012起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。洛河南岸飛機(jī)場周邊西苑組團(tuán)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、洛河城區(qū)段水體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市停車場設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃和城市道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃等。除城區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和61個(gè)中心村規(guī)劃要盡快完成報(bào)批工作。完成209個(gè)基層村規(guī)劃編制工作；年完成中心鎮(zhèn)主要街區(qū)、一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。大

35、力開展城市重要地段、特色街區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。2012年底前縣城要完成供水、燃?xì)?、供熱?項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。二要樹立先進(jìn)理念。要更新規(guī)劃觀念，樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展的理念，以打造生態(tài)宜居特色新山城為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要樹立綠色、低碳發(fā)展的理念，積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式，確保城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展。要樹立特色、品位理念，城市建筑要在突出特色上下功夫，因地制宜，宜山則山、宜水則水，讓山增秀色，讓水添靈氣。

36、三要加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、審查環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序，開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理活動，確保城市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。（二）創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，推動城鄉(xiāng)建設(shè)提速。要積極探索政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的路子，通過有限的財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措渠道。一要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。財(cái)政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財(cái)政權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入積極性。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要加大對城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)的

37、投入，將城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入扣除現(xiàn)行政策規(guī)定必須安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制。要發(fā)揮縣城投公司的主力作用，不斷增強(qiáng)實(shí)力，提高融資能力，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行貸款。三要積極向社會融資。逐步建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的城建投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、銀行等民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域。綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、土地劃撥、貼息、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目代建制、BT、BOT、

38、TOT、PPP等模式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對城市道路、廣場等無形資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，公開競價(jià)、特許經(jīng)營，其經(jīng)營收入所得專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有城市供水、污水處理、垃圾處理、公交出租等現(xiàn)有存量資產(chǎn)，運(yùn)用多種方式，公開招標(biāo)，進(jìn)行整體或部分移交、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。（三）不斷完善各項(xiàng)制度，積極推動符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。要把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市

39、民，享有平等權(quán)益。一要堅(jiān)持就業(yè)為本。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全平等就業(yè)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)。制定與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的積極就業(yè)政策，完善促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融扶持政策。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)提供場所。要重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。二要健全社會保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善參保政策，將符合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增