法院人員分類管理制度初探

1、法院人員分類管理制度初探摘要：目前我國的法院人員管理形式一直沿用單一的行政化人事管理形式，法官與各類司法輔助后勤人員混為一體。這一管理形式限制了司法獨立，降低了司法效率，阻礙了司法的良性開展。隨著社會法治進程的推進，法官職業(yè)化建立成為開展趨勢，而法院隊伍的分類管理是實現(xiàn)法官職業(yè)化建立的必由之路。本文探究根據(jù)法院工作的性質(zhì)、職業(yè)特點,將法院人員分為法官、司法輔助人員、行政后勤人員等三種類型，并按不同類型建立相對獨立又各具特色的管理體系,以實現(xiàn)法院人事管理工作的科學化、法制化、標準化。關(guān)鍵詞：法院；法官；分類管理一、我國法院人員單一行政化管理形式的弊端由于法院工作的特殊性，法院工作人員除了核心主體

2、法官之外還包括書記員、法警、執(zhí)行員、行政后勤人員，局部試點法院還存在法官助理。對于各類人員實行單一的行政化管理是我國法院人事管理的傳統(tǒng)形式，即院長之下設(shè)立假設(shè)干中層部門，實行院長、庭長、法官及其他工作人員三級縱向管理，一級管一級，層層請示，層層匯報，層層負責。單一行政化管理形式在現(xiàn)實中產(chǎn)生了諸多弊端，影響了司法權(quán)的正常行使，極大地制約司法制度的開展。一司法獨立受到影響由于行政化管理形式的存在，法官的獨立審訊權(quán)受到限制，無法實現(xiàn)真正的司法獨立。行政化管理形式下，法官之上有假設(shè)干級別的指導干預(yù)或制約著，如審委會、院長、副院長、庭長、副庭長。有的法院還出臺內(nèi)部規(guī)定，判決書一律要院長、庭長簽發(fā)，判處三

3、年以上徒刑的案件要經(jīng)過審委會討論等等。正因如此，法官們必須順著指導的意圖或思路辦案，否那么判決書簽不下來，左右了辦案法官，實際上剝奪了法官獨立的審訊權(quán)。此外，由于法院人、財、物管理權(quán)限受到行政機關(guān)的限制，行政官員依此對法官施壓的事例也屢見不鮮，也極大影響了法官獨立審訊權(quán)的行使。二各類人員裝備比例失調(diào)單一的行政形式管理造成了法官沒有獨立的員額限定。由于法院的編制是統(tǒng)一使用的，一局部書記員通過司法考試后轉(zhuǎn)為法官，而他們占用的政法編制數(shù)卻不發(fā)生變化，這使得法院無法招錄新的人員，從而形成了法官數(shù)遠遠多于書記員數(shù)的不協(xié)調(diào)比例。由于比例失衡，使得法官要分散精力處理很多本應(yīng)由書記員完成的司法事務(wù)性工作，同時

4、書記員由于事務(wù)繁多，常出現(xiàn)審訊文書未校對、案件統(tǒng)計不準確等失誤，影響了審訊的質(zhì)量。三影響審訊效率司法權(quán)行政化運作，使得司法審訊工作和司法行政工作界限不清、職能混亂，法官除了進展司法審訊工作之外還需要從事大量與審訊工作無關(guān)的行政工作。這在院長、副院長、庭長、副庭長等具有行政職務(wù)的法官身上表現(xiàn)尤為明顯。大量法院的院長、副院長都已不再獨立受理案件，庭長、副庭長也相應(yīng)減少審理的案件數(shù)。在大多數(shù)法院還存在案多人少的情況下，這些具有豐富審訊理論經(jīng)歷的資深法官卻受困于繁重的行政事務(wù)，對于司法系統(tǒng)而言不能不說是一個司法資源的宏大浪費。另一方面，從審訊工作本身來說，由于前文提到的書記員等輔助職位的缺乏，使得法官

5、在辦理案件的同時需要從事一些事務(wù)性工作，如搜集證據(jù)、庭前調(diào)解、送達文書、申請司法鑒定、審訊文書校對等等。這些工作使得法官無法全身心地投入到需要專業(yè)性的審訊工作中，從而極大地影響了審訊效率。二、法院人員的合理化分類根據(jù)目前法院從業(yè)人員的職責和性質(zhì)，筆者認為可以將法院工作人員大致分為三類：法官、司法輔助人員及行政后勤人員。一法官的界定法律借助于法官降臨塵世，法官實際上是法院的核心。根據(jù)我國?法官法?的規(guī)定，“法官是依法行使國家審訊權(quán)的審訊人員，也就是說法官的最主要工作就是“行使國家審訊權(quán)。但是，我國目前相當數(shù)量的法官并未從事審訊工作，而只是掛著“法官的虛名從事其他工作。實行分類管理，應(yīng)當要嚴格法官

6、隊伍的界定標準，只有實際從事審訊工作的人員才能被任命為法官。對于法院指導可以區(qū)別對待，局部由于“審而優(yōu)那么仕的可以繼續(xù)保持法官的資格，但是應(yīng)當規(guī)定其每年的辦理案件數(shù)，充分利用其審訊業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢；而另一局部始終未從事過審訊工作，沒有審訊經(jīng)歷的那么應(yīng)取消法官的資格。二司法輔助人員的界定司法輔助人員是協(xié)助法官開展司法審訊工作，并具有局部法律規(guī)定的司法權(quán)利的人員。包括法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察。法官助理是指在審訊活動中從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的法院人員，其工作包括庭前準備階段的程序性事務(wù)工作和開庭審訊階段的文字工作或事務(wù)性工作。目前一些地方已經(jīng)開展的法官助理試點工作已經(jīng)獲得了一定的成效

7、，可以在其根底上加以推廣運用。筆者認為，法官助理應(yīng)當是其他法律從業(yè)人員向法官過渡的一個很好職位。書記員是在法官的指導下，專門負責辦理庭前準備、庭審記錄、卷宗裝訂等相關(guān)事務(wù)性工作的人員。書記員與法官助理的區(qū)別是書記員職責的行使不需要眾多法律知識的綜合運用，而只是一些案件流程中的程序化工作。執(zhí)行員就是代表人民法院詳細行使強迫執(zhí)行權(quán)，采取一切合法手段，使生效的裁判文書得以實現(xiàn)的法院工作人員。執(zhí)行員的職責主要是主動地施行執(zhí)行行為，通過查封、扣押、凍結(jié)、處分被執(zhí)行人的財產(chǎn)，實現(xiàn)已經(jīng)確認的權(quán)利。法院司法警察是指按照法律法規(guī)可以使用法律賦予的強迫手段，維護審訊機關(guān)的審訊、執(zhí)行秩序，保障法官和其他訴訟參與人的

8、人身和財產(chǎn)平安的人民警察。其擔負著值庭、押解、看管、送達、執(zhí)行死刑等職能，并參與對判決、裁定財產(chǎn)的查封、扣押等強迫措施的施行。三行政后勤人員的界定行政后勤人員是指在法院中從事人事管理、法官的日常管理、司法預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)管理、機關(guān)建筑維修、交通工具管理、檔案管理等工作人員。對應(yīng)目前的法院相關(guān)部門，詳細指法院指導、政工、紀檢、黨務(wù)、辦公室等科室的工作人員。這類人員不直接參與司法審訊業(yè)務(wù)，但為法院體系的正常運作提供了必不可少的支持。三、法院人員分類管理形式的構(gòu)建在對法院人員進展正確分類的根底上，對于不同類型人員構(gòu)建不同的管理形式是分類管理制度建立的核心機制。一人員錄用分類管理目前，法院在人員錄用上

9、主要是通過人事部門組織的公務(wù)員考試統(tǒng)一錄入。在錄用上雖然表達出公開選拔，平等競爭，優(yōu)勝劣汰作用，但忽略了法院工作人員，特別是法官的特殊性。分類管理形式下，對于法官應(yīng)當有更嚴格的職業(yè)準入要求。雖然目前?法官法?已經(jīng)規(guī)定了初任法官需要通過國家司法考試，并從事一定時間的法律工作，同時要參加任前培訓結(jié)業(yè)后才能任命，較?法官法?公布之前已經(jīng)有了很大的進步。但是，這種形式仍然是從已通過公務(wù)員考試的人員中選任，而很難吸引具有深沉法律功底的其他法律從業(yè)人員充實到法官隊伍中來。筆者認為，在法官錄用制度上應(yīng)當有更大的改革，在原有法院工作人員選任法官的根底上，探究公開向社會招考法官的制度。向社會公開招考法官應(yīng)當側(cè)重

10、于考察招考人員的法律實際運用才能和良好的職業(yè)修養(yǎng)。對于司法輔助人員的錄用可以參照?人民法院書記員管理方法(試行)?中對于書記員錄用的相關(guān)規(guī)定，采用聘用制形式招考，這樣可以使法院人員形成良性流動，也促進相關(guān)人員進步工作效率、保證工作質(zhì)量。此外，筆者認為，司法輔助人員中的法官助理應(yīng)當由政法編制的正式人員擔任，其錄用條件需要相對嚴格。其原因有二：一是法官助理所從事的工作將行使局部的司法權(quán)利，與審訊工作息息相關(guān)，因此需要有較高的法律專業(yè)知識和法律思維才能；二是法官助理假如通過一定的見習階段之后，可以選任其中較優(yōu)秀的升任法官，因此在其錄用時就應(yīng)當符合法官任命的根本條件。行政后勤人員的錄用那么可以沿用目前

11、公務(wù)員招考的方式，即采用由組織部門統(tǒng)一公開招考，擇優(yōu)錄用的方式。二福利待遇分類管理分類管理應(yīng)當從優(yōu)謀劃各類人員的福利待遇。目前我國法院各類人員的工資福利很大程度上依賴的是其行政級別，忽略了司法工作特殊性。這使得局部法官千方百計地為進步自己的行政級別而努力，從而出現(xiàn)了許多法官要往上級法院調(diào)動或調(diào)出法院系統(tǒng)的情形，不利于法官隊伍的穩(wěn)定和開展。從世界范圍來看，許多國家都對法官實行了不同于一般公務(wù)員的單獨的職務(wù)和工資序列，法官整體享受高薪，法官的工資高于一般公務(wù)員和警察。因此，實行人員分類管理，應(yīng)改革現(xiàn)行法院工資制度，建立與法官等級制度相配套的單獨的法官工資序列，以法官職務(wù)和等級作為確定法官工資待遇的

12、根本根據(jù)，并完善法官等級津貼制度，其他法院人員那么享受相應(yīng)的司法津貼。改革后的職業(yè)法官工資程度總體上應(yīng)略高于法官助理。對于法官助理與司法行政人員，可按略高于公務(wù)員的工資標準確定工資報酬，從而表達司法公務(wù)人員的重要性。對于書記員可參照公務(wù)員工資制度執(zhí)行。司法警察可按人民警察工資標準執(zhí)行。司法技術(shù)人員的工資可以參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)職稱工資。三考核晉升分類管理對各類人員的職務(wù)任免升降均通過分類考核進展?jié)L動管理，及時調(diào)整。法官根據(jù)法官業(yè)績考評標準進展考評，主要是綜合考評法官的審訊技能、審訊質(zhì)量、審訊效率、審訊效果等內(nèi)容。法官助理、書記員、執(zhí)行員的考評可以由所效勞的法官或所在庭室的法

13、官集體進展考評。對于司法警察那么按照保障效勞審訊工作要求進展考核。此外，對司法行政后勤人員主要考核效勞審訊工作情況和崗位職責標準情況，同時可以輔以運用一般的公務(wù)員考核標準。考核結(jié)果將作為獎懲、培訓、升任、免職、降職、辭退以及調(diào)整等級和工資的根據(jù)。此外對于法官，應(yīng)當要建立更加完善的等級體系。目前我國的?法官法?規(guī)定“法官的等級確實定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)程度、審訊工作實績和工作年限為根據(jù)。但是根據(jù)最高人民法院印發(fā)的?高級法官等級選升標準試行?、?關(guān)于法官等級評定及管理工作假設(shè)干問題的意見?以及?人民法院法官等級評定申報審核工作規(guī)程?等文件的規(guī)定及各級法院的實務(wù)操作，法官等級的評定僅與工

14、齡、行政級別有關(guān)系，這分割了法官等級與審訊才能掛鉤的原那么。因此需在完善法官業(yè)績考評體系的根底上修改法官等級晉升的根據(jù)。四日常工作分類管理法官獨立是司法獨立的重要組成局部，法官不能獨立就不可能是真正意義上的法官。因此在法院的日常工作管理中，需要保護法官在司法審訊中的獨立審訊權(quán)，特別是行政指導，不能用行政管理的方式干預(yù)法官審理案件。司法輔助人員應(yīng)受命于所效勞的法官或法官群體，按照有利于審訊工作開展的職責為法官提供司法輔助效勞。對于行政后勤人員那么可以參照行政管理的相關(guān)內(nèi)容管理，對其日常工作進展指導、糾正。四、結(jié)語“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯。但由于我國現(xiàn)行單一行政管理體制中存在的權(quán)利配置弊端，我們的法官們并非處于“帝國王侯的地位，相反審訊工作處處受制于司法行政工作。分類管理形式的推廣，是法官職業(yè)化建立的重要一步，通過分類形式的建立，必將使