施工企業(yè)制度建設的原則與具體內容

1、俗 話 說 ： “不 以 規(guī) 矩 ， 無 以 成 方 圓 ”， 一 個 完 善 的 、 合 理 的 企 業(yè) 制 度 ， 能規(guī) 范 員 工 行 為 ， 使 各 項 工 作 有 章 可 循 ， 提 高 管 理 效 率 與 質 量 ， 形 成 一 個良 好 的 企 業(yè) 文 化 。 當 今 社 會 ， “制 度 高 于 一 切 ”的 理 念 已 深 得 廣 大 企 業(yè) 的認 可 ， 企 業(yè) 的 生 存 、 發(fā) 展 與 壯 大 都 離 不 開 一 套 系 統(tǒng) 、 科 學 、 嚴 密 、 規(guī) 范的 內 部 管 理 制 度 ； 但 要 真 正 建 立 起 一 個 合 理 的 、 完 善 的 、 有 效 的

2、制 度 ， 卻 并 非 易 事 ， 而 是 一 項 繁 雜 的 系 統(tǒng) 工 程 ， 需 要 在 實 踐 中 不 斷 摸 索 。 企 業(yè)該 如 何 正 確 的 進 行 制 度 建 設 ？ 筆 者 作 為 一 名 施 工 企 業(yè) 的 管 理 人 員 ，下 面就 結 合 自 己 管 理 工 作 實 踐 和 經 驗 ， 從 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 基 本 現 狀 、 應具 備 的 特 性 、 原 則 、 具 體 內 容 、 可 能 誤 區(qū) 及 其 應 對 措 施 等 方 面 簡 單 闡 述一 下 對 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 幾 點 認 識 和 看 法 。一 、 施 工 企 業(yè)

3、制 度 建 設 的 基 本 現 狀改 革 開 放2 0 多 年 來 ， 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 經 歷 了 從 計 劃 經 濟 到 市 場經 濟 、 從 傳 統(tǒng) 管 理 到 現 代 管 理 的 發(fā) 展 階 段 ， 走 過 了 一 條 逐 步 適 應 市 場 經濟 發(fā) 展 、 逐 步 適 應 管 理 科 學 的 道 路 。 經 過2 0 多 年 的 發(fā) 展 和 積 累 ， 施 工企 業(yè) 普 遍 建 立 了 相 對 比 較 完 善 的 管 理 制 度 體 系 ，初 步 形 成 了 依 法 治 企 的良 好 局 面 ， 制 度 建 設 已 經 具 備 了 比 較 堅 實 的 基 礎 。 但

4、是 ， 與 國 內 先 進 行業(yè) 及 國 外 同 行 業(yè) 相 比 ， 我 國 施 工 企 業(yè) 的 整 體 管 理 水 平 還 不 夠 高 ， 還 普 遍存 在 體 系 不 順 暢 、 控 制 不 嚴 密 、 效 果 不 理 想 的 問 題 。筆 者 認 為 ， 從 歷 史 和 現 實 的 角 度 看 ， 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 存 在 的 突 出問 題 主 要 表 現 在 以 下 四 個 方 面 ： 一 是 制 度 建 設 受 外 部 環(huán) 境 、 行 業(yè) 政 策 影響 較 大 ， 企 業(yè) “主 角 ”作 用 無 法 發(fā) 揮 ； 二 是 企 業(yè) 管 理 理 論 和 方 法 的 引 進 脫

5、離 實 際 ， “走 過 場 ”、 “走 形 式 ”的 現 象 比 較 嚴 重 ； 三 是 缺 乏 整 體 觀 念 ， 導致 各 項 管 理 制 度 不 完 善 、不 系 統(tǒng) ，沒 有 形 成 體 系 ；四 是 制 度 缺 乏 執(zhí) 行 力 ， 有 制 度 難 落 實 ， 造 成 管 理 效 率 不 高 。二 、 國 有 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 應 具 備 的 特 性第 一 是 確 定 性 。所 謂 確 定 ，就 是 必 須 明 確 告 訴 三 項 內 容 ：能 做 什 么 、不 能 做 什 么 、 做 了 不 能 做 的 事 后 果 是 怎 樣 以 及 將 會 受 到 怎 樣 的 懲

6、罰 。 我們 的 制 度 往 往 只 有 前 兩 項 ， 而 缺 乏 第 三 項 。 制 度 本 來 應 該 是 一 種 威 懾 力量 ， 如 果 沒 有 第 三 項 或 者 第 三 項 內 容 不 明 確 ， 那 就 缺 失 了 威 懾 力 量 。第 二 是 強 制 性 。 制 度 是 強 制 性 的 規(guī) 范 ， 是 企 業(yè) 內 部 的 “法 ”。 當 有 人違 背 的 時 候 ， 能 夠 予 以 制 止 或 加 以 懲 罰 ， 這 才 是 制 度 。第 三 是 程 序 性 。 我 們 最 缺 的 就 是 程 序 ， 一 個 制 度 往 往 只 能 規(guī) 定 原 則性 的 東 西 ，制 度 如

7、 何 運 行 ，每 個 具 體 環(huán) 節(jié) 必 須 有 詳 盡 的 程 序 來 加 以 保 障 ，這 個 制 度 才 能 運 行 起 來 。 羅 爾 斯 的 正 義 論 中 曾 提 出 ， 沒 有 程 序 或 者程 序 不 完 善 ， 制 度 所 設 定 的 目 標 往 往 也 難 以 達 到 。第 四 是 封 閉 性 。 所 有 的 人 都 必 須 在 制 度 范 圍 之 內 ， 所 有 的 人 都 必 須執(zhí) 行 制 度 ， 都 必 須 得 到 監(jiān) 督 。 如 果 有 的 人 執(zhí) 行 ， 有 的 人 不 執(zhí) 行 ， 那 樣 的制 度 能 有 多 大 的 權 威 性 呢 ？ 比 如 說 交 通 規(guī)

8、 則 ， 如 果 交 警 缺 乏 監(jiān) 督 力 量 ， 那 么 交 警 就 可 能 變 通 地 執(zhí) 行 交 通 法 規(guī) ， 給 熟 人 放 行 。 這 樣 導 致 的 結 果 就是 ， 制 度 失 去 了 權 威 性 ， 其 他 人 也 不 會 自 覺 遵 守 規(guī) 則 ， 而 是 想 盡 辦 法 繞開 規(guī) 則 走 。三 、 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 原 則、 切 合 實 際 原 則 。 制 度 建 設 應 以 企 業(yè) 的 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 為 指 導 思 想 ， 結合 企 業(yè) 的 組 織 結 構 和 規(guī) 模 來 確 定 設 計 制 度 的 基 本 思 想 ，并 在 此 基 礎 上 再進

9、行 調 研 ， 明 確 制 度 建 設 的 現 狀 與 需 求 。、 系 統(tǒng) 化 原 則 。 技 術 管 理 、 經 濟 核 算 、 財 務 、 物 資 、 設 備 等 各 大系 統(tǒng) 內 部 及 系 統(tǒng) 之 間 的 制 度 應 可 以 相 互 銜 接 ，形 成 一 個 全 面 的 相 互 支 撐的 管 理 制 度 體 系 ， 如 ： 項 目 管 理 體 系 。、 簡 明 化 原 則 。 制 度 中 的 文 字 及 流 程 應 是 簡 潔 明 了 的 ， 直 接 表 述應 該 怎 么 做 ， 以 規(guī) 范 工 作 流 程 為 切 入 點 來 抓 管 理 工 作 。、 協(xié) 調 配 合 原 則 。 各

10、 部 門 或 人 員 必 須 相 互 配 合 ， 各 崗 位 和 環(huán) 節(jié) 都應 協(xié) 調 同 步 ， 各 項 業(yè) 務 程 序 和 辦 理 手 續(xù) 需 要 緊 密 銜 接 ， 以 保 證 經 營 管 理活 動 的 有 效 性 和 連 續(xù) 性 。、 剛 柔 相 濟 原 則 。 制 度 的 剛 性 是 維 持 其 嚴 肅 性 有 效 性 的 基 礎 ， 設計 制 度 應 力 求 嚴 格 ， 保 證 足 夠 的 剛 性 ， 這 是 管 理 科 學 化 的 重 要 體 現 。 但是 ， 為 了 保 證 在 不 斷 變 化 的 內 外 因 素 中 保 持 制 度 的 有 效 性 ， 設 計 制 度 還應 具

11、 有 一 定 的 彈 性 ， 保 持 適 當 的 靈 活 ， 是 制 度 生 命 力 的 體 現 。、 激 勵 與 約 束 相 結 合 原 則 。 企 業(yè) 制 度 應 對 工 作 各 方 面 各 環(huán) 節(jié) 有 效的 控 制 ， 提 升 管 理 效 益 ， 又 要 以 人 為 本 ， 充 分 發(fā) 揮 員 工 的 積 極 性 與 創(chuàng) 造性 ， 實 現 個 人 與 企 業(yè) 的 共 同 成 長 。四 、 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 具 體 內 容企 業(yè) 管 理 制 度 類 的 文 件 按 層 次 高 低 可 分 為 “管 理 制 度 ”、 “管 理 辦 法 ” 和 “實 施 細 則 ”。 目 前

12、 ， 南 昌 公 司 正 在 運 用 的 一 整 套 制 度 規(guī) 范 都 稱 為 管 理辦 法 ， 它 是 對 公 司 某 一 具 體 的 項 目 、 事 物 或 人 的 管 理 所 做 出 的 要 求 。一 般 情 況 下 ， 企 業(yè) 制 度 的 具 體 內 容 包 括 ： 一 是 工 作 制 度 ， 如 生 產 經營 管 理 制 度 、 人 事 管 理 制 度 、 責 任 成 本 管 理 制 度 、 財 務 管 理 制 度 、 設 備管 理 制 度 、物 資 供 應 管 理 制 度 等 ；二 是 責 任 制 度 ，如 項 目 經 理 責 任 制 度 、安 全 生 產 責 任 制 度 等 ；

13、 三 是 特 殊 制 度 ， 主 要 是 指 企 業(yè) 非 程 序 化 的 制 度 ， 如 員 工 評 議 管 理 人 員 制 度 等 ； 四 是 一 些 必 備 的 附 件 作 為 企 業(yè) 制 度 的 補充 ， 如 組 織 結 構 圖 （ 包 含 管 理 層 次 和 幅 度 等 ） 、 表 格 流 程 圖 （ 包 含 表 格的 填 寫 、 流 轉 、 審 批 、 存 檔 等 ） 、 標 準 作 業(yè) 書 （ 以 事 為 核 心 ， 描 述 事 情如 何 做 ） 、 操 作 規(guī) 程 （ 以 機 器 為 核 心 ， 描 述 機 器 如 何 操 作 ） 等 。筆 者 結 合 工 作 實 際 和 所 在

14、 企 業(yè) 的 現 狀 ， 將 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 具 體內 容 歸 納 為 ：企 業(yè) 基 本 管 理 制 度（ 即 各 部 門 在 企 業(yè) 的 定 位 和 基 本 職 能 ）、決 策 溝 通 制 度 （ 即 各 種 會 議 、 議 事 制 度 ， 包 括 公 司 和 項 目 兩 個 層 次 的 決策 溝 通 會 議 制 度 ） 、 經 營 管 理 制 度 、 業(yè) 務 管 理 制 度 （ 包 括 公 司 和 項 目 兩個 層 次 的 業(yè) 務 管 理 制 度 ） 、 行 政 后 勤 事 務 管 理 制 度 （ 包 括 公 司 和 項 目 兩個 層 次 的 后 勤 事 務 管 理 制

15、 度 ） 以 及 黨 群 工 作 制 度 （ 包 括 公 司 和 項 目 兩 個層 次 的 黨 群 工 作 制 度 ） 等 一 系 列 相 關 制 度 。五 、 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 的 可 能 誤 區(qū)“冰 凍 三 尺 非 一 日 之 寒 ”， 一 個 企 業(yè) 如 果 經 營 不 善 、 運 作 不 暢 、 面 臨 風險 ， 企 業(yè) 制 度 建 設 方 面 必 然 存 在 嚴 重 不 足 。 在 企 業(yè) 實 際 運 營 過 程 中 ， 不管 是 企 業(yè) 的 高 層 管 理 者 ， 還 是 普 通 員 工 ， 對 制 度 建 設 都 可 能 存 在 著 認 識上 的 誤 區(qū) 。 筆 者

16、 認 為 ， 在 企 業(yè) 制 度 建 設 中 的 可 能 誤 區(qū) 大 體 有 以 下 幾 種 類型 ：、 制 度 建 設 不 成 體 系 ， 各 項 制 度 之 間 的 銜 接 較 少 ， 無 法 形 成 一 個有 機 的 整 體 ； 制 度 內 容 面 面 俱 到 ， 但 重 點 不 突 出 ； 制 度 或 條 款 過 于 原 則或 過 細 ； 同 一 管 理 事 項 的 規(guī) 定 與 流 程 內 容 相 差 無 幾 ； 制 訂 時 不 考 慮 關 聯制 度 ， 制 度 流 程 不 清 晰 ， 流 程 間 交 叉 部 分 的 內 容 不 明 晰 或 相 互 矛 盾 或 重復 。、 通 過 制

17、度 將 不 平 等 “合 法 化 ”， 這 類 制 度 使 相 關 人 員 責 權 不 對 等 ， 有 權 無 責 、 有 責 無 權 、 越 級 管 理 等 現 象 時 有 發(fā) 生 ， 制 度 缺 乏 明 確 的 責 任人 ， 其 執(zhí) 行 結 果 是 法 不 責 眾 。、 制 度 與 現 實 脫 節(jié) ， 或 過 于 超 前 ， 制 度 文 字 流 于 形 式 ， 不 具 有 現實 的 操 作 性 ， 制 度 執(zhí) 行 過 程 中 ， 管 理 人 員 把 制 度 文 本 的 發(fā) 放 作 為 制 度 建設 的 終 點 ， 使 得 許 多 制 度 束 之 高 閣 ， 成 為 應 付 檢 查 的 “本

18、 本 ”， 無 法 得 到有 效 執(zhí) 行 。、 制 度 只 是 總 結 沒 有 提 高 ， 這 類 制 度 往 往 是 對 現 有 各 項 管 理 工 作的 經 驗 或 現 狀 的 總 結 ， 缺 乏 規(guī) 范 工 作 流 程 適 應 未 來 發(fā) 展 的 前 瞻 性 。、制 度 中 規(guī) 定 的 流 程 缺 乏 有 效 的 監(jiān) 督 和 反 饋 機 制 ，相 關 人 員 的 權 責未 能 與 其 績 效 考 核 、 人 事 變 動 等 相 掛 鉤 。六 、 施 工 企 業(yè) 制 度 建 設 可 能 誤 區(qū) 的 應 對 措 施筆 者 認 為 ， 若 要 在 制 度 建 設 過 程 中 回 避 上 述 誤

19、 區(qū) ， 確 保 制 度 設 計 的完 整 性 和 執(zhí) 行 的 有 效 性 ， 就 應 當 采 取 以 下 應 對 措 施 加 以 防 范 ：、 制 度 建 設 必 須 要 明 確 企 業(yè) 宗 旨 。 每 一 個 企 業(yè) 的 誕 生 ， 都 有 它 的目 標 與 宗 旨 ， 企 業(yè) 只 有 明 確 自 己 的 目 標 與 宗 旨 ， 確 定 中 心 主 題 ， 所 有 的管 理 規(guī) 章 制 度 才 能 緊 緊 圍 繞 這 個 中 心 主 題 去 編 制 、 執(zhí) 行 、 維 護 ， 一 旦 與這 個 中 心 產 生 沖 突 都 應 該 無 效 。、 制 度 建 設 必 須 注 意 系 統(tǒng) 性 、

20、 完 整 性 ， 并 突 出 重 點 。 企 業(yè) 應 成 立 專 門 負 責 制 度 管 理 的 工 作 部 門 ， 編 制 或 協(xié) 助 各 個 部 門 編 制 各 項 制 度 ， 使之 各 項 制 度 的 編 制 都 建 立 在 企 業(yè) 的 立 場 上 ，而 非 從 各 個 部 門 自 己 的 角 度出 發(fā) ， 確 保 公 司 制 度 建 設 形 成 一 個 完 整 的 體 系 ， 每 項 制 度 又 包 含 具 體 完整 的 內 容 ， 起 草 小 組 在 制 訂 各 項 制 度 過 程 中 ， 要 根 據 公 司 管 理 需 要 和 輕重 緩 急 突 出 各 階 段 的 建 設 重 點

21、及 制 度 本 身 的 重 點 ，注 意 制 度 與 制 度 之 間的 系 統(tǒng) 性 、 關 聯 性 。 比 如 ， 項 目 成 本 管 理 的 相 關 規(guī) 定 ， 涉 及 技 術 管 理 、責 任 成 本 管 理 、物 資 采 購 、設 備 采 購 與 管 理 、分 包 管 理 、驗 工 計 價 管 理 、項 目 考 核 管 理 等 ， 其 重 點 應 該 突 出 責 任 成 本 的 管 理 。、 制 度 建 設 必 須 要 加 強 對 員 工 進 行 制 度 宣 傳 、 溝 通 、 教 育 。 員 工的 素 質 良 莠 不 齊 ， 要 員 工 馬 上 改 變 以 往 不 良 的 工 作 習

22、慣 ， 這 是 不 切 實 際的 ， 制 訂 部 門 與 企 業(yè) 各 階 層 管 理 人 員 應 不 斷 地 對 員 工 進 行 制 度 宣 傳 、 溝通 、 教 育 ， 了 解 員 工 的 心 態(tài) ， 幫 助 員 工 積 極 轉 變 態(tài) 度 ， 使 員 工 了 解 制 度建 設 的 目 的 ， 潛 意 識 里 形 成 對 制 度 的 遵 守 ， 矯 正 不 良 行 為 。、 制 度 建 設 必 須 要 切 合 實 際 ， 必 要 時 可 適 當 超 前 。 制 訂 制 度 要 從 企 業(yè) 實 際 出 發(fā) ， 要 切 合 企 業(yè) 實 際 ， 切 不 可 照 搬 或 網 上 下 載 后 略 改

23、完 事 。這 就 需 要 事 先 進 行 周 密 調 研 ， 要 考 慮 現 有 的 做 法 和 先 進 的 管 理 理 念 ， 要寬 嚴 適 度 、逐 步 提 高 ，并 考 慮 信 息 化 管 理 的 要 求 和 企 業(yè) 未 來 發(fā) 展 的 需 要 ， 但 不 宜 太 超 前 。 如 果 制 訂 制 度 有 難 點 或 不 夠 成 熟 ， 可 先 試 行 ， 在 實 踐 中總 結 經 驗 并 不 斷 完 善 。 如 果 相 關 管 理 事 項 過 于 超 前 ， 沒 有 相 關 制 度 或 做法 可 借 鑒 ， 可 在 工 作 中 邊 總 結 ， 邊 以 備 忘 錄 形 式 記 錄 有 關

24、做 法 ， 待 條 件成 熟 時 再 行 制 定 。、 制 度 建 設 需 要 領 導 的 高 度 重 視 與 全 體 員 工 的 積 極 參 與 。 領 導 的各 種 行 為 非 常 容 易 成 為 屬 下 效 仿 的 榜 樣 ，如 果 各 階 層 領 導 對 公 司 各 項 制度 不 予 以 重 視 ， 或 只 是 敷 衍 了 事 ， 那 么 員 工 的 心 中 就 會 形 成 一 種 印 象 ， 會 覺 得 企 業(yè) 的 各 項 制 度 是 用 來 嚇 唬 小 孩 的 ， 給 外 人 看 看 ， 沒 有 任 何 實 際意 義 ， 當 然 也 就 不 會 真 正 去 遵 守 各 項 制 度

25、， 甚 至 還 會 產 生 破 壞 。 可 見 ，領 導 的 重 視 與 參 與 是 何 等 之 重 要 ！ 領 導 必 須 以 身 作 則 ， 帶 頭 執(zhí) 行 ， 一 旦有 違 反 行 為 ， 同 樣 接 受 處 罰 ， 堅 決 不 搞 特 殊 化 。 同 時 全 體 員 工 也 應 積 極參 加 制 度 建 設 ， 在 制 度 的 制 訂 、 執(zhí) 行 過 程 中 不 斷 將 新 的 問 題 反 映 到 制 訂部 門 ， 適 當 時 員 工 也 可 提 出 自 己 的 想 法 和 觀 念 ， 這 樣 才 能 形 成 全 員 共 同參 與 制 度 建 設 的 良 好 企 業(yè) 氛 圍 ，制 度 建 設 才 能 真 正 得 以 貫 徹 實 施 與 有 效執(zhí) 行 ， 企 業(yè) 的 管 理 才 能 真 正 地 得 到 提 高 。、 制 度 建 設 要 注 重 制 度 的 推 行 、 檢 查 、 評 估 、 總 結 提 高 。 制 度 建設 一 定 要 注 重