淺談電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的影響分析

1、淺談電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的影響分析【論文關(guān)鍵詞】信息化；管理創(chuàng)新；政務(wù)管理；電子政務(wù)【論文摘要】信息時(shí)代的人類社會(huì)需要更加完善的自我管理體制，面對(duì)新時(shí)期的社會(huì)開(kāi)展和科技開(kāi)展要求，我們國(guó)家的行政管理體制構(gòu)建也正在逐步深化，其中電子政務(wù)的逐步施行和開(kāi)展正是信息化過(guò)程中的一大表達(dá)，政府管理活動(dòng)也因此產(chǎn)生了許多的現(xiàn)象和要求，繼而對(duì)于原有的行政管理活動(dòng)和行政管理決策過(guò)程有了新的要求，這就需要在政務(wù)管理過(guò)程中不斷創(chuàng)新以適應(yīng)信息時(shí)代的步伐，更好更快的開(kāi)展。信息化是繼工業(yè)化之后世界經(jīng)濟(jì)的又一場(chǎng)革命，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的大趨勢(shì)。隨著人類向信息社會(huì)的邁進(jìn)，政府管理活動(dòng)也正受著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的深化影

2、響，于是電子政務(wù)伴隨著信息化進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生，而且正在不斷的開(kāi)展和逐步的完善。而在施行電子政務(wù)的過(guò)程中許多原有的政府管理決策過(guò)程和手段也正面臨著不斷的改革和創(chuàng)新。一、政府管理決策中的創(chuàng)新1978年，西蒙成為獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的唯一的管理學(xué)家。他所提出的理論被人們總結(jié)為“管理就是決策，組織就是作為決策的個(gè)人組成的系統(tǒng)；同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)決策貫穿于管理的全過(guò)程，決策程序就是全部的管理過(guò)程。在政府管理活動(dòng)中，決策是一個(gè)尤為重要的環(huán)節(jié)，政府管理決策不同于一般的決策活動(dòng)，它以公共社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)在公共事務(wù)管理過(guò)程中遇到了問(wèn)題，通過(guò)政府管理決策過(guò)程來(lái)找到解決詳細(xì)問(wèn)題的途徑。政府管理決策與其它管理決策活動(dòng)一樣，也

3、是以的知識(shí)為根底，包括已有的經(jīng)歷事實(shí)與規(guī)那么事實(shí)，同時(shí)還依賴于決策者個(gè)人與組織的價(jià)值取向。但是政府管理決策還具有更加突出的創(chuàng)新性，對(duì)于不同的政體構(gòu)造、不同的地域特點(diǎn)、不同的社會(huì)開(kāi)展軌跡以及不同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，使得每次政府管理決策遇到的問(wèn)題部不同，即使是同一問(wèn)題遇到的外部環(huán)境也不完全一樣，這就形成了政府管理行為決策的不可重復(fù)性。因此對(duì)于政府管理決策活動(dòng)只有針對(duì)不同的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真分析研究新情況、新問(wèn)題，努力尋求發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，進(jìn)展管理體系構(gòu)造變革和管理決策方式手段的創(chuàng)新，并且通過(guò)知識(shí)的不斷創(chuàng)新，去解決政府管理決策中遇到的新問(wèn)題，才能有滿意政府決策結(jié)果，由此可見(jiàn)，政府管理決策過(guò)程是一個(gè)面向社會(huì)要求，

4、適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧，凸顯政府管理決策才能和政府管理體制及構(gòu)造整體智慧知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程。假如說(shuō)管理就是決策，行政管理就是作為政府管理者在行使公共事務(wù)管理職責(zé)的過(guò)程中不斷敞出新的決策過(guò)程。決策過(guò)程的產(chǎn)生正是因?yàn)樵诠芾碇杏龅搅藛?wèn)題，而且遇到的是新問(wèn)題，因此在解決這樣的問(wèn)題過(guò)程中，就需要理解與問(wèn)題有關(guān)的盡可能多的信息，同時(shí)還要依賴于管理者已有的相關(guān)知識(shí)，可是在實(shí)際管理活動(dòng)中，管理者必須針對(duì)新的問(wèn)題及相關(guān)的信息，努力去發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，利用新發(fā)現(xiàn)的知識(shí)給出解決問(wèn)題的滿意決策方案。因此不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究并更新可以解決問(wèn)題的知識(shí)，并與此同時(shí)不斷尋求新的知識(shí)創(chuàng)新點(diǎn)才是決策管理的重點(diǎn)。所以政府管

5、理決策的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括對(duì)于新問(wèn)題的解釋和分析、已有的管理經(jīng)歷和其他學(xué)科知識(shí)和技術(shù)的不斷重新整合以及在此根底上的不斷打破、創(chuàng)新。在管理過(guò)程中最終目的應(yīng)當(dāng)是使整個(gè)組織的根本利益得到最大限度的滿足，那么作為政府這個(gè)整體的根本利益就應(yīng)當(dāng)表達(dá)在全體社會(huì)成員共同利益的實(shí)現(xiàn)上，因此在政府管理決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)是每個(gè)社會(huì)成員部盡最大可能地參與到?jīng)Q策當(dāng)中去，并不斷激發(fā)成員們的創(chuàng)造性，最終到達(dá)滿意的決策效果。二、信息時(shí)代政務(wù)管理決策的要求對(duì)于政府管理活動(dòng)詳細(xì)到理論過(guò)程更多的可見(jiàn)局部就是詳細(xì)的政務(wù)處理過(guò)程，那么在信息時(shí)代原有的政務(wù)管理過(guò)程及決策過(guò)程正面臨著許多新的內(nèi)容和要求。信息時(shí)代的突出特點(diǎn)之一就是高新的信息技術(shù)的廣

6、泛應(yīng)用，隨之而來(lái)的就是社會(huì)消費(fèi)生活的各個(gè)部門都應(yīng)用這些新的技術(shù)來(lái)完善自身的日常運(yùn)作，在政府管理決策活動(dòng)中最為突出的亮點(diǎn)之一就是信息獲取和共享效率的最大化趨勢(shì)，作為國(guó)家管理者形象出現(xiàn)的政府政務(wù)管理活動(dòng)都受到了很大的影響。隨著信息技術(shù)的日益成熟和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速開(kāi)展，網(wǎng)上社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量激增，企業(yè)和公眾與政府之間的溝通和聯(lián)絡(luò)也伴隨著網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)日益興盛而越發(fā)頻繁和便捷了。作為企業(yè)和公眾對(duì)政府的政務(wù)管理決策過(guò)程的希望之一，就是可以在與政府打交道的過(guò)程中可以感受到容易、透明、高效率，而且也希望政府的各個(gè)管理環(huán)節(jié)可以有機(jī)的整合起來(lái)，進(jìn)步實(shí)現(xiàn)面向公眾的一體化形象。除了面對(duì)企業(yè)和公眾等外部環(huán)境的不斷提升的各種

7、要求，政府自身的開(kāi)展也要求適應(yīng)新時(shí)期的各種新要求。信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展重要的根底設(shè)施，政府作為社會(huì)整體構(gòu)造中的重要組成要素，應(yīng)當(dāng)積極參與到信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、積極開(kāi)展電子政務(wù)當(dāng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府各項(xiàng)管理職能和決策的進(jìn)一步優(yōu)化和開(kāi)展。在我國(guó)政府的各級(jí)部門中都在積極促進(jìn)電子政務(wù)的穩(wěn)步展開(kāi)，使其成為轉(zhuǎn)變政府行政職能、進(jìn)步行政辦事效率、推進(jìn)政務(wù)公正公開(kāi)的有效手段。全國(guó)各地各級(jí)政務(wù)部門都在利用先進(jìn)信息技術(shù)，擴(kuò)大公共信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源整合與共享，推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)協(xié)同，進(jìn)步行政管理效率，改善政府公共效勞，有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使得整個(gè)政府管理過(guò)程得到了最大限度的優(yōu)化，并為進(jìn)一步開(kāi)展管理創(chuàng)新

8、變革創(chuàng)造先機(jī)和條件。三、大連市電子政務(wù)中的管理決策創(chuàng)新在全社會(huì)都在不斷開(kāi)展信啟、化的大趨勢(shì)下，政府信息化進(jìn)程中尤為重要的電子政務(wù)就凸顯出其重要意義，電子政務(wù)初期集中表達(dá)在政府辦公自動(dòng)化的微觀應(yīng)用上，目前電子政務(wù)的建立不再是局限于政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化建立上，而是要為公眾和社會(huì)效勞，集中實(shí)現(xiàn)效勞、共享、效益的綜合性目的。大連作為我國(guó)信息化建立重點(diǎn)城市，被列為國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、開(kāi)展電子商務(wù)綜合試點(diǎn)城市和軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市，在進(jìn)展信息化建立的過(guò)程中，市委市政府高度重視，把推進(jìn)信息化建立與老工業(yè)基地振興、建立和諧社會(huì)以及加快東北亞重要國(guó)際城市建立結(jié)合起來(lái)，在全市形成了各行各業(yè)積極應(yīng)用信息技術(shù)的良好

9、場(chǎng)面。大連市電子政務(wù)建立集中反響了進(jìn)步、轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)、降低四個(gè)根本特點(diǎn)。首先是進(jìn)步了各級(jí)政府的行政才能。目前大連市已經(jīng)形成了以“中國(guó)大連政府門戶網(wǎng)站為中心的政府公眾信息網(wǎng)、以市政府辦公廳為樞紐連接市政府各部門的市政府專網(wǎng)以及各地區(qū)、各部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化網(wǎng)。政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，有力地推動(dòng)了政府行政效率的進(jìn)步，促進(jìn)了政府系統(tǒng)效勞質(zhì)量的改善。其次是轉(zhuǎn)變了各級(jí)政府部門的職能。加快電子政務(wù)建立，促進(jìn)了大連市各級(jí)政府依法行政，進(jìn)步了決策科學(xué)化、民主化程度，增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視和防治腐??；標(biāo)準(zhǔn)了部門職能、協(xié)同部門業(yè)務(wù)、進(jìn)步工作效率，使政府可以更好地履行職能。再有通過(guò)施行電子政務(wù)帶動(dòng)了全市信息化建立。推

10、進(jìn)大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建立，電子政務(wù)要先行。電子政務(wù)具有重要的先導(dǎo)和根底性作用，會(huì)推動(dòng)全市電子商務(wù)建立和信息資源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，也將帶動(dòng)社區(qū)效勞、社會(huì)保障、道路交通、社會(huì)治安等方面的信息技術(shù)應(yīng)用。還有就是降低了企業(yè)和社會(huì)的運(yùn)行本錢，進(jìn)步了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)信息化建立，做到了局部的資源共享，防止了重復(fù)投資或重復(fù)建立，節(jié)約了大量的人力物力和財(cái)力，進(jìn)步了辦事效率。大連市的電子政務(wù)建立獲得了很多的成績(jī)，其中比擬突出的一點(diǎn)就是借助電子政務(wù)平臺(tái)，政府可以在第一時(shí)間掌握當(dāng)?shù)氐墓?、企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，構(gòu)建了以城市管理和效勞為中心的社會(huì)信息化獲得明顯成效。例如，施行“城市一卡通工程，改善人民生活質(zhì)量。全市

11、所有公交線路、快速軌道交通和局部出租車上已應(yīng)用i卡，發(fā)卡量已近170萬(wàn)張，日消費(fèi)量近130萬(wàn)筆，并已拓展應(yīng)用到公園、游樂(lè)場(chǎng)所、公用 、藥房等其他公共設(shè)施。建立遍布區(qū)市縣社區(qū)四級(jí)的民政信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、優(yōu)撫等工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，局部街道社區(qū)建立便民呼叫中心。通過(guò)有效的信息傳輸和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，政府部門可以以最快的速度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，也可以及時(shí)調(diào)整公共設(shè)施和公共活動(dòng)的安排，是政府部門在應(yīng)對(duì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中決策根據(jù)更加及時(shí)可靠，進(jìn)步的決策施行的適應(yīng)性，也使得政府管理決策過(guò)程可以實(shí)時(shí)、及時(shí)，更好的適應(yīng)政府管理活動(dòng)整體性優(yōu)化的要求。大連市在深化推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中。重點(diǎn)推動(dòng)重大電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立，

12、特別是公共效勞信息化的工程建立，使電子政務(wù)的作用充分表達(dá)在為民辦事、公共效勞程度的進(jìn)步上。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、平安可靠的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；結(jié)合辦公、結(jié)合審批、應(yīng)急、監(jiān)管、咨詢、發(fā)布等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立獲得顯著成效。對(duì)于各級(jí)政府部門在日常事務(wù)處理過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)，共同致力于效勞公眾的管理決策目的。大連市政府的管理決策才能的提升，很重要的一點(diǎn)就是通過(guò)信息化、電子政務(wù)等各種手段來(lái)提升的。四、電子政務(wù)帶給政府管理決策創(chuàng)新的思路決策是管理的核心，任何管理過(guò)程都是不斷地決策與不斷地執(zhí)行決策的過(guò)程。而對(duì)于政府管理活動(dòng)而言，很多情況下由于所掌握的信息不完備就會(huì)直接影響到政府部門所進(jìn)展的管理決策?，F(xiàn)代信息技

13、術(shù)的開(kāi)展和應(yīng)用正在逐步的實(shí)如今適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁?yīng)相應(yīng)的政務(wù)管理者，這樣可以使得政務(wù)管理的決策者可以在最大程度上理解相關(guān)的公共事務(wù)信息的前提下進(jìn)展行政決策，以期獲得最好的效果。對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理活動(dòng)來(lái)講，在詳細(xì)事務(wù)處理過(guò)程中，信息的獲取需要由下而上的書(shū)面材料匯報(bào)為渠道，信息的獲取往往會(huì)有選擇性傳遞和利益傾向性傳遞的弊端，最終導(dǎo)致信息失真，不能為政府管理決策提供客觀、全面、可靠的根據(jù)。在進(jìn)展行政決策的過(guò)程中，信息擁有量直接關(guān)系到政府管理決策的準(zhǔn)確性、正確性和有效性，而且在電子政務(wù)系統(tǒng)中所獲取的信息數(shù)量是很大的，如今許多的電子政務(wù)系統(tǒng)建立后，都設(shè)立了專門的決策支持系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)一個(gè)主要的

14、功能就是，幫助政府從海量的信息中及時(shí)分析獲取準(zhǔn)確、客觀的信息。在公共行政決策過(guò)程中，行政信息始終占據(jù)重要的位置，電子政務(wù)可以保證政府管理決策過(guò)程所獲取的信息準(zhǔn)確全面，進(jìn)而保證政府管理決策的科學(xué)性。政府管理不同于一般的管理活動(dòng)之處就在于政府管理決策活動(dòng)具有相應(yīng)的廣泛性和最大限度滿足公眾需求的特點(diǎn)，因此在進(jìn)展行政決策的過(guò)程中，公眾的參與往往會(huì)影響到一項(xiàng)行政決策能否真正為民眾所承受的直接因素，對(duì)于這樣的問(wèn)題，相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理方式，電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建起了相應(yīng)的公眾參與系統(tǒng)，公眾可以根據(jù)情況參與到所感興趣的問(wèn)題和管理過(guò)程當(dāng)中發(fā)表意見(jiàn)和提出要求、希望。對(duì)于如此大量的公眾信息反響，只有信息處理和傳輸速度都

15、很快的電子政務(wù)系統(tǒng)才可以實(shí)現(xiàn)承受和進(jìn)一步的處理工作，還有就是通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)可以進(jìn)步行政決策的透明度，及時(shí)將政府管理決策公布給群眾，而且對(duì)于詳細(xì)的個(gè)別要求也可以及時(shí)回應(yīng)，這樣可以更好的吸引公眾積極參與公共事務(wù)和行政決策，進(jìn)步行政決策的民主化程度。對(duì)于政府管理決策活動(dòng)，公眾希望看到的是更多的可以惠及民眾的政策出臺(tái)，現(xiàn)代政府管理活動(dòng)在詳細(xì)施行其管理日常業(yè)務(wù)的時(shí)候可以借助于先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)多種管理手段和方法的整合，運(yùn)用高效的處理手段在電子政務(wù)系統(tǒng)中講多種分析工具整合到專家系統(tǒng)中，進(jìn)展分析和預(yù)測(cè)，然后供應(yīng)政府決策者參考，即使對(duì)于似乎無(wú)法預(yù)見(jiàn)的將來(lái)事件也可以同過(guò)專家和預(yù)測(cè)系統(tǒng)來(lái)模擬，這樣的手段在電子政務(wù)系統(tǒng)施行過(guò)程中被大量的采用。對(duì)于原有的政務(wù)管理過(guò)程和手段可以進(jìn)展更多的創(chuàng)新和探究，這都有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)手段和電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。目