碳核算的IPCC方法學與MRV體系

1、碳核算的IPCC方法學與MRV體系 1.實現(xiàn)碳中和碳達峰，碳核算是基礎 氣候變化成為全球性難題，中國碳減排任務重大。氣候變 化表象實質(zhì)上反映了發(fā)展問題。近年來，全球氣候變化對人類 生產(chǎn)生活的不利影響越來越突出，應對氣候變化已經(jīng)成為人類 社會共同面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。全球大多數(shù)國家已經(jīng)簽署了 共同應對氣候變化的巴黎協(xié)定并明確了碳中和的時間節(jié)點， 英國等國家還通過立法予以明確。根據(jù)國際能源署（IEA）二氧 化碳排放量數(shù)據(jù)，2019年，中國碳排放全球占比約29%，占比 第一，其后分別為美國（15%）、歐盟（10%）、印度（7%）、俄羅 斯（4%）、日本（3%）。當前，碳排放權成為各國競爭奪取重要 的

2、話語權之一，實現(xiàn)碳達峰及碳中和成為全球競爭的重要籌碼。 美國、歐盟等目前已基本實現(xiàn)碳達峰，中國一直積極應對氣候 變化，加快能源結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構升級，加強生態(tài)環(huán)境保護， 在碳減排的基礎上促進綜合國力增強與大國地位鞏固。 溫室氣體減排規(guī)劃部署已久，多次宣示“3060”碳達峰碳 中和目標彰顯決心。中國于簽署1998年5月簽署并于2002年 8月核準了京都議定書。2005年2月16日，京都議定書 正式生效，成為首個對溫室氣體排放具有法律約束力的國際公 約。繼京都議定書之后，中國于2016年4月22日簽署并 于2016年9月3日批準加入巴黎協(xié)定。2016年11月，巴 黎協(xié)定正式生效，該協(xié)定期望在205

3、1年至2100年間，全球 達到碳中和。同時，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制 在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。2020 年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，我 國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，在國際 會議上多次宣示，表明了實現(xiàn)承諾的決心和意志。 碳核算是實現(xiàn)碳達峰與碳中和所有工作的基礎。碳排放的 核算，需要實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一與碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的控 制。在數(shù)據(jù)得到保障的基礎上，中國碳排放可實現(xiàn)與全球碳排 放體系的統(tǒng)一，全國碳交易市場可順利運行激發(fā)活力，此外， 碳核算也可從

4、源頭對減排路徑研究開發(fā)，對減排效果量化評估。 對于碳核算，1）依據(jù)來自聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)制定的IPCC清單指南，為世界各國提供清單編制的方法 學依據(jù)；2）保障來自碳排放可檢測、可報告、可核查體系（MRV 體系），保障形成準確可靠的碳排放數(shù)據(jù)。 2.IPCC方法學是碳核算依據(jù) 2.1.IPCC清單指南是各國編制清單的方法學依據(jù)，兼容性 強 聯(lián)合國氣候變化框架公約要求締約方定期編制國家溫 室氣體排放清單。氣候變化問題日趨嚴重，全球?qū)厥覛怏w排 放問題日益關注。為控制溫室氣體排放，1992年通過了世界上 第一個國際公約聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC，以 下簡稱公約，同

5、時確立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有 區(qū)別的責任”原則，該公約自1994年生效，成為全球應對氣候 變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約要求所有締 約方采用締約方大會議定的可比方法，定期編制并提交所有溫 室氣體人為源排放量和吸收量國家清單。 IPCC為各國編制清單提供方法學。世界氣象組織(WMO)和 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在1988年共同建立了聯(lián)合國政府間 氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC的一項活動是，通過其在國 家溫室氣體清單方法方面的工作，為UNFCCC提供支持。IPCC 的清單方法學指南，成為世界各國編制國家清單的技術規(guī)范（不 同國家會在IPCC清單指南的基礎上根據(jù)國

6、情略有調(diào)整）。清單 的編制是一個結合不同部門、不同層次、由上至下及由下至上 的方法綜合過程。編制溫室氣體排放清單有利于明晰各組織的 溫室氣體排放風險與節(jié)能減排機會。 IPCC清單指南為各國提供可靠估算方法，兼容性強。IPCC 清單指南旨在確保在即使存在不確定性的情況下，使源排放和 匯清除的估算是真實的。估算中的不確定性視國情而定，在切 實可行的范圍內(nèi)已將不確定性減少。鑒于當前的科學知識和可 用資源，這種估算類型是最佳的。指南可協(xié)助各國編制完整的 國家溫室氣體清單。不論國家的經(jīng)驗或資源如何，都可根據(jù)指 南對氣體的排放量和清除量進行可靠的估計。最簡單的做法是， 各國只需提供其本國的活動數(shù)據(jù)。指南為

7、有較多信息和資源的 國家提供更為詳細的特定國家的方法，同時保持各國之間的兼 容性、可比較性和一致性。 IPCC清單指南有多個版本，最新2019年修訂版要結合2006 版本使用。IPCC國家溫室氣體清單指南（1995年）是IPCC 第1版清單指南，但很快出版IPCC國家溫室氣體清單（1996 修訂版）（以下簡稱1996指南），并在此基礎上出版了與 1996指南配合使用的2000年優(yōu)良做法和不確定性管理指 南和土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南。 2006IPCC國家溫室氣體清單指南（以下簡稱2006指南） 是在整合1996指南、2000年優(yōu)良做法和不確定性管理指南 和土地利用、土地利用變化

8、和林業(yè)優(yōu)良做法指南基礎上， 構架了更新、更完善但更復雜的方法學體系。2019年5月12 日，IPCC第49次全會(包括中國在內(nèi)的127個國家以及中國政 府代表在內(nèi)的383個政府代表)通過了IPCC2006年國家溫室 氣體清單指南2019修訂版(以下簡稱2019指南)。其總 體目標是支持編制和國家溫室氣體清單的持續(xù)改進提供更新過 的、可靠的科學依據(jù)。2019年修訂版不是對2006年版本的根 本性修訂，是對2006版本中的空白和過時的科學進行了更新和 補充。因此，需要將2006指南和2019指南進行結合使 用。IPCC編制的溫室氣體主要排放源來自能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、 農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)及廢棄

9、物。 IPCC鼓勵使用符合國情的本國參數(shù)和高層級方法。IPCC 強調(diào)參數(shù)的本地化，需使用反映國情的本國參數(shù)，鼓勵使用高 層級的方法。根據(jù)詳細程度的不同，碳排放的估算方法層次可 以分為TIER1、TIER2和TIER3。從TIER1到TIER3準確性和精 度不斷提高。 估算的基本方法： 排放=AD*EFAD （活動數(shù)據(jù)）：人類活動發(fā)生程度的信息EF （排放因子）：量化活動產(chǎn)生的排放的系數(shù) IPCC 清單指南與美國及歐盟的指導手冊在排放源確定規(guī)則、 數(shù)據(jù)質(zhì)量上是互相兼容的。美國能源信息管理局(EIA)、國際能 源署(IEA)、世界資源研究所(WRI)等政府部門和研究機構在建 立國際溫室氣體排放數(shù)據(jù)

10、集時，也都主要利用了IPCC推薦的核 算方法。 2.2.歐盟以聯(lián)盟方式提交清單，先采取EMEP/EEA編制方法 再轉(zhuǎn)成IPCC格式 歐盟以聯(lián)盟的形式向UNFCCC提交排放清單。歐洲環(huán)境署（EEA） 是歐盟的機構。任務是提供有關環(huán)境的可靠獨立信息。是參與 制定、采用、實施和評估環(huán)境政策的重要的信息來源。歐洲聯(lián) 盟于1990年通過了建立EEA的法規(guī)，1993年底生效EMEP/EEA 空氣污染物排放清單指南（以前稱為EMEPCORINAIR排放清單指 南）為估算人為和自然排放源的排放提供了指導(IPCC只提供 人為源排放評估方法)。它旨在促進各國向聯(lián)合國歐洲經(jīng)委會 （UNECE）遠程越境空氣污染公約

11、和歐盟國家排放上限指 令（LRTAP）報告排放清單。歐盟以聯(lián)盟的形式向UNFCCC提交 排放清單?？蓮腅EA官網(wǎng)獲取各國的排放清單。 歐洲一些國家通常采用EMEP/EEA方法編制溫室氣體清單， 之后轉(zhuǎn)換為氣候公約秘書處所要求的IPCC格式。對于歐盟，由 15個歐盟成員國組成的哥德堡議定書（1999年）設定了2010 年的空氣污染物排放承諾。其中，六個國家（法國，愛爾蘭， 意大利，盧森堡，葡萄牙，西班牙）使用CORINAIR系統(tǒng)，然后 將數(shù)據(jù)匯總并重新格式化為所需的IPCC格式。芬蘭和希臘嚴格 遵循IPCC方法，五個國家（丹麥，德國，荷蘭，瑞典，英國） 使用國家方法和IPCC方法的組合來估算排放

12、量，最后兩個國家 （奧地利和比利時）結合使用國家方法和CORINAIR方法（轉(zhuǎn)換 為IPCC）。該協(xié)議于2012年進行了修訂，為2020年設定了新 的減排承諾。同時，哥德堡議定書還規(guī)定了三個非歐盟EEA 成員國（列支敦士登，挪威和瑞士）的排放上限。 EEA關鍵排放源類別盡量采用高層級方法，數(shù)據(jù)來源盡量 采取本國數(shù)據(jù)。成員國有責任選擇用于其國家清單的活動數(shù)據(jù)， 排放因子和其他參數(shù)，以及正確應用IPCC指南中提供的方法， 并反映在歐盟溫室氣體清單數(shù)據(jù)中。整個歐盟的排放源類別中 使用不同的方法論與聯(lián)合國氣候變化框架公約報告指南和 IPCC良好實踐指南保持一致，特別是如果有助于減少排放 數(shù)據(jù)的不確定性

13、，前提是每種方法都與IPCC良好實踐保持一致。 2.3.美國EPA碳核算體系成熟，EIIP清單編制方法基于IPCC 進行部分改良 美國EPA編制的EIIP體系與IPCC兼容，部分是對IPCC 的改良。EPA是美國監(jiān)管制作報告的部門，所以EPA也發(fā)布了 他們審核排放量的方式。1968美年國公共衛(wèi)生局(PHS)發(fā)布了 最早的空氣污染物排放系數(shù)匯編 (CompilationofAirPollutantEmissionFactors，簡稱AP-42)， 其中就包括了部分溫室氣體排放系數(shù)。在AP-42方法學的基礎 上，EPA結合IPCC方法學及其相關數(shù)據(jù)，公布多個改進的溫室 氣體排放量核算的方法學版本。

14、1993年，公布EIIP形成標準 化的溫室氣體清單編制體系。IPCC清單指南也認可與EIIP方 法的可靠性與兼容性。從EPA發(fā)布的清單計算文件中可看出大 多數(shù)流程都是遵循2016年IPCC指南進行了部分改良。 美國編制體系成熟，每年都向UNFCCC提交清單。但實際上 美國比UNFCCC更早就開始對大氣排放進行監(jiān)控和計算，所以美 國在多年的測算過程和根據(jù)UNFCCC要求不斷改善組織的過程 中積累了大量的經(jīng)驗。美國有比較成熟的體系，嚴格遵守了聯(lián) 合國要求的測量標準，并且每年都向UNFCCC提交清單。美國從 1994年開始每年向聯(lián)合國遞交溫室氣體排放清單。在多年的溫 室氣體清單編制過程中，EPA積累

15、了大量的系統(tǒng)數(shù)據(jù)和工作經(jīng) 驗，形成協(xié)調(diào)性很好的數(shù)據(jù)收集和處理模式。其中，大氣計劃 辦公室（OAP）和交通與空氣質(zhì)量辦公室（OTAQ)負責清單中排 放量的計算。另外一些政府機構提供活動因子的數(shù)據(jù)。例如， 美國農(nóng)業(yè)部（USDA），美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）和運輸統(tǒng)計局（BTS） 等。其次，還有一些個人公司也會義務參與清單的編制工作。 EPA在方法選擇上基本考慮兩個要素：關鍵排放源和數(shù)據(jù) 可獲取性。關鍵排放源盡量采用高層次的方法，TIER2或者 TIER3;如果排放源的技術參數(shù)比較容易獲取，那么也盡量采用 高層次的計算方法。但如果技術數(shù)據(jù)獲取難度大，就采用保守 的TIER1方法，并根據(jù)逐年的數(shù)據(jù)積累

16、有計劃，逐步轉(zhuǎn)向TIER2、 TIER3。 2.4.中國依據(jù)IPCC編制清單，清單編制體系初步形成 我國國家溫室氣體清單編制主要參考IPCC技術報告和方法 指南，提交部門是生態(tài)環(huán)境部。中國作為公約非附件一締 約方，高度重視自己所承擔的國際義務，已分別于2004年和 2012年提交了中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報、 中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報，全面闡述了 中國應對氣候變化的各項政策與行動，并報告了中國1994年和 2005年國家溫室氣體清單。2015年3月啟動第三次國家信息通 報的編寫工作，經(jīng)過三年多的努力，完成了中華人民共和國 氣候變化第三次國家信息通報（以下簡稱第三次國

17、家信息通 報）。第三次國家信息通報中我國國家溫室氣體清單編制和 報告的范圍包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利 用、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等五個領域，基本與IPCC 劃分相同。清單編制方法主要遵循IPCC國家溫室氣體清單編 制指南(1996年修訂版)(以下簡稱1996指南)IPCC國 家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理(以下簡稱 IPCC優(yōu)良做法指南)和IPCC土地利用、土地利用變化和 林業(yè)優(yōu)良做法指南(以下簡稱IPCC林業(yè)優(yōu)良做法指南)， 并參考了2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南(以下簡 稱2006指南)。2018年按照中國國務院機構改革方案，應 對氣候變化職

18、能由國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。 報告在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)過多次反復修改，經(jīng)由國務 院授權后，由中國應對氣候變化主管部門生態(tài)環(huán)境部提交。 中國國家清單在方法選擇上與歐盟和美國具有相似性。關 鍵排放源盡量采用高層次的方法，TIER2或者TIER3，盡量采用 高層次的計算方法;但如果技術數(shù)據(jù)獲取難度大，就采用TIER1， 累計相關數(shù)據(jù)，逐步轉(zhuǎn)向TIER2、TIER3。中國關鍵排放源都采 用了國別參數(shù)（CS）和高層級方法（TIER1）。 我國清單編制體系已初步形成，相對穩(wěn)定。從初始國家信 息通報以來，中國政府已經(jīng)初步建立了國家信息通報編制和報 告的國家體系，形成了比較穩(wěn)定的國家溫室

19、氣體清單、國家信 息通報和兩年更新報告編制隊伍。中國應對氣候變化國家信息 通報和兩年更新報告編寫完成之后，經(jīng)國家主管部門批準，正 式提交公約秘書處。 我國清單編制活動主要是國家和省級溫室氣體清單編制， 先后頒布24個行業(yè)企業(yè)指南。省級溫室氣體清單編制則是以在 IPCC方法指南的基礎上由我國發(fā)改委氣候司編寫的省級溫室 氣體清單指南為指導。中國城市溫室氣體排放清單目前并未 出出臺，主要在學術研究層面，政府并未采用統(tǒng)一的標準對核 算內(nèi)容、核算方法等進行規(guī)范。行業(yè)企業(yè)指南主要參考2006 年IPCC國家溫室氣體清單指南和省級溫室氣體清單指南。 2013、2014和2015年國家發(fā)展改革委辦公廳分別印發(fā)

20、首批10 個行業(yè)、第二批4個行業(yè)和第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算 方法與報告指南（試行）。 2.5.中國清單編制方法以廢棄物處理為例 2010年中國廢棄物處理溫室氣體清單報告的范圍包括固體 廢棄物處理二氧化碳、甲烷和氧化亞氮排放，以及廢水處理甲 烷和氧化亞氮排放。固體廢棄物處理報告了城市固體廢棄物填 埋處理、焚燒處理以及生物處理的溫室氣體排放。廢棄物焚燒 處理報告了化石成因的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮排放，而生 物成因的二氧化碳排放則作為信息項報告。廢水處理報告了生 活污水處理甲烷排放，工業(yè)廢水處理甲烷排放，以及廢水處理 氧化亞氮的排放。 廢棄物生物處理和廢棄物焚燒數(shù)據(jù)待完善。中國第三次 國家

21、信息通報中廢棄物處理的編制方法大部分參考IPCC優(yōu)良 指南做法?；顒訑?shù)據(jù)（AD）來源方面，通報都采用了本國相關 數(shù)據(jù)。排放因子（EF）中生活垃圾填埋甲烷排放和生活污水和 工業(yè)廢水采取了本國數(shù)據(jù)，說明這兩方面我國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較 完備，未來也需要繼續(xù)采集相關數(shù)據(jù)，進一步提高精確度。廢 棄物生物處理和廢棄物焚燒直接采用了指南提供的缺省值，說 明我國在這兩方面的數(shù)據(jù)庫建設不夠完備，不能為溫室氣體排 放計算提供有效支撐，同時也是未來值得關注的領域。 3.MRV是碳核算的保障 3.1.MRV可監(jiān)測、可報告和可核查是碳排放核算和交易的 基石 MRV包括監(jiān)測、報告、核查三個組成部分。源自國際公約 聯(lián)合國氣候變

22、化框架公約第13次締約方大會形成的巴厘 島行動計劃中對于發(fā)達國家支持發(fā)展中國家減緩氣候變化的 國家行動達到可監(jiān)測、可報告、可核查的要求，包括監(jiān)測 (Monitoring)、報告(Reporting)和核查(Verification)三個組 成部分?？杀O(jiān)測要求明確監(jiān)測對象、方式以及認知監(jiān)測局限性， 即根據(jù)已建立的標準，盡可能地以準確、客觀的概念描述該現(xiàn) 象?？蓤蟾嫘院w報告的主體、內(nèi)容、方式、周期等?？珊瞬?性的核心內(nèi)容是核查主體和核查條件，核查的主體有自我核查 和第三方核查，核查的條件則取決于信息的來源和類型，可核 查性和可監(jiān)測性一樣，可以通過直接的觀察或間接的引導完成。 報告在搜集溫室氣體排

23、放量信息的同時，對減排具有一定鼓勵 作用；核查有助于保障數(shù)據(jù)的準確性，利于企業(yè)參與碳交易市 場的公平性。 MRV是碳排放交易體系的核心和基石。碳交易市場需要公 平、公正、透明的MRV機制。MRV直接影響配額分配和平臺交 易，是整個碳交易體系的核心部分。同時，MRV體系為碳交易 體系提供強大、可靠、真實的碳數(shù)據(jù)基礎，是碳交易體系的重 要監(jiān)管手段，也是碳交易體系公信力的保證，有助于企業(yè)開展 碳管理和碳減排工作。 MRV體系設計框架均主要包括監(jiān)測、報告、核查和質(zhì)量保 證與控制四部分。世界各國和各地區(qū)碳排放MRV體系的部門設 置略有不同，但基本包括監(jiān)測、報告、核查和質(zhì)量保證與控制 四個部分。 3.2.

24、歐盟MRV基于立法，設計框架包括五個部分 歐盟是目前國際上開展碳交易工作較早且較為成熟的組織， MRV機制的建立基于立法制度。根據(jù)歐洲議會和理事會 2003/87/EC指令，歐盟委員會分別制訂了溫室氣體排放監(jiān)測和 報告指南(MRR)和認證與核查指南(AVR)。 歐盟MRV設計框架為監(jiān)測、報告、核查、質(zhì)量控制和免責 機制五部分。歐盟MRV體系參與主體包括主管部門、設施運營 方、核查機構和認證機構四部分。歐盟MRV體系建設主要基于 完整性(避免重復計算)、一致性和可比性、透明度、準確性、 績效改進、成本有效性等原則，由溫室氣體監(jiān)測、報告、核查、 質(zhì)量控制和免責機制五部分組成。 3.3.美國MRV基

25、于立法，設計框架包括四個部分 美國的MRV體系建設也是以法律為依托逐步建立健全。2009 年10月30日，美國環(huán)保署正式發(fā)布溫室氣體強制報告法規(guī)， 該法案明確了溫室氣體報告體系中設定的報告界限值、可覆蓋 的排放源、溫室氣體排放核算方法學以及報告的頻率和核查方 式等。 美國MRV體系主要包括監(jiān)測、核算與報告、核查、質(zhì)量保 證和質(zhì)量控制等四部分。溫室氣體的核查采用自行核查的方式， 并引入電子信息平臺，由電子系統(tǒng)核查和現(xiàn)場核查兩部分組成。 美國報告核查系統(tǒng)成熟，流程明晰。在確認并提交報告之 前，e-GGRT會突出顯示潛在的錯誤，以便報告者可以選擇在提 交報告之前處理這些錯誤。提交報告后由EPA核查e

26、-GGRT未包 括的內(nèi)容。提供報告者還被要求進一步記錄其年度溫室氣體報 告中提供的數(shù)據(jù)是如何形成的。這些記錄包括一份監(jiān)測計劃， 描述何時何地收集樣本，分析樣本的方法，以及用于質(zhì)量保證 和質(zhì)量控制的程序。這些記錄必須在各報告期后至少保存3年， 其格式應便于檢查和審查。 總體上，歐盟和美國都出臺了專門的MRV法規(guī)，從法律層 面對MRV各個環(huán)節(jié)進行規(guī)定。各國在碳交易的政策制訂及流程 設計中主要圍繞MRV的三個方面進行。為了保證溫室氣體排放 數(shù)據(jù)的準確性，各國法規(guī)都明確規(guī)定了數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。 3.4.中國MRV處于起步階段，碳交易試點地區(qū)實施良好 2020年全國碳排放權交易管理辦法(試行)頒布，進一

27、步規(guī)范了MRV。2020年生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布全國碳排放權 交易管理辦法(試行)，要求重點排放單位應當按照生態(tài)環(huán)境部 公布的相關技術規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測計劃，每年編 制其上一年度的溫室氣體排放報告，并通過環(huán)境信息管理平臺 或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，在每年3月31日前報送生產(chǎn)經(jīng) 營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。重點排放單位應當對 排放報告的真實性、完整性、準確性負責。以“雙隨機、一公 開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。核 查結果應通知重點排放單位，作為其配額清繳的依據(jù)，并報生 態(tài)環(huán)境部。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的方 式委托技術服務機構提供核查服務。

28、對核查結果有異議的，可 向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴。 2013年地方碳排放交易試點工作的啟動。北京、上海、廣 東(省)、深圳、天津采取報告與核查雙軌制，湖北(省)與重慶 采取單軌制。報告義務的主體的范圍與履行核查義務的主體范 圍一致為單軌，反之亦然。 北京和上海報告內(nèi)容最全面。其余各試點基本包含排放主 體信息和排放情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東有不確定分析，但未明確應 對措施。 北京和廣州覆蓋MRV全過程，其余試點均不全面。除湖北 外的試點都有報告，有核查部分的只有北京、廣州和深圳。 核查工作可分為準備階段、實施階段、報告階段三個階段。 核查制度，即指為了確認參與排放權交易的排放主體的溫室氣 體減排量

29、是否真實而確立的一種核查、認證制度。核查的方式 可分為自行核查與委托獨立第三方機構進行核查兩類。各試點 核查機構與核查人員的條件也存在比較大的差異。第三方核查 機構及核查員必須遵循以下工作原則:客觀獨立、誠實守信、公 平公正、專業(yè)嚴謹。核查機構應按照規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)(或者其 他經(jīng)濟組織)的監(jiān)測計劃的符合性和可行性進行審核，主要步驟 包括簽訂協(xié)議、審核準備、文件審核、現(xiàn)場訪問、審核報告編 制、內(nèi)部技術復核、審核報告交付及記錄保存等8個步驟。核 查機構可以根據(jù)審核工作的實際情況對審核程序進行適當?shù)恼{(diào) 整，但調(diào)整的理由應在審核報告中予以詳細說明。 核查資金投入主要有政府和市場兩種方式，市場化是未來

30、趨勢。北京、上海、湖北、重慶4個試點采用政府委托第三方 核查機構，政府采購的方式，由政府提供核查資金。深圳、天 津和廣州在試點初期就選擇了市場化的方式。北京市在2015 年也開啟了市場化的進程，重點控排企業(yè)可自行委托第三方核 查機構進行核查，由政府提供資金改為由企業(yè)提供資金。政府 采購和市場化路徑個具有優(yōu)缺點。碳交易中獨立第三方核查市 場化是必然的趨勢，同時也對核查機構的監(jiān)管提出高要求。 4.政府企業(yè)規(guī)范明晰核算標準，MRV體系完善奠定碳交易 基礎 4.1.規(guī)范各級政府和企業(yè)清單的編制，進一步明晰碳核算 標準 加快城鎮(zhèn)清單編制規(guī)范制定，完善企業(yè)清單指南。總體來 說，我國積極響應IPCC溫室氣體

31、清單編制方法，但國內(nèi)清單編 制還不夠完善。國家和省級清單編制需要進一步根據(jù)IPCC修訂 后的內(nèi)容進行不斷完善，逐步將新的編制方法進行應用。城鎮(zhèn) 的清單編制還需時間進行具有針對性的撰寫。企業(yè)指南涉及的 行業(yè)不夠全面，針對相關其他行業(yè)的企業(yè)指南印發(fā)需要加快腳 步，這樣才能進一步明細企業(yè)的碳減排，并從基本面上加快碳 減排進程。 4.2.政策完善有助于MRV的實施，第三方機構市場化是未 來發(fā)展方向 逐步完善MRV政策法規(guī)，為碳交易進一步實施奠定基礎。 我國已經(jīng)發(fā)布24個重點行業(yè)溫室氣體核算和報告指南，建設并 運行了國家碳交易注冊登記平臺。關于做好2018年度碳排放 報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通

32、知（環(huán)辦氣候函2019 71號）以來，全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都開展了八大 重點排放行業(yè)的碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。2020年全國 碳排放權交易管理辦法(試行)的發(fā)布更是對MRV體系實施提 供了保障。但客觀上，我國MRV體系并不完善，報告與核查制 度在建立時間短，還需要進一步落實，各地方政府需要加大政 策執(zhí)行力度，確保數(shù)據(jù)的真實性可靠性。 完善第三方核查機構資格標準，推進核查市場化。目前， 企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測能力不足，碳排放報告的質(zhì)量缺乏保障。一方面， 企業(yè)需要積極提高監(jiān)測能力，提高報告的質(zhì)量；另一方面，建 立相對統(tǒng)一的機構及人員的資質(zhì)及資格標準以及核查指南和規(guī) 則，不斷完善有關第三方核查機構的管理體系，有利于高質(zhì)量 的第三方核查機構的形成。政策引導和市場相結合推動第三方 機構市場化，有利于碳交易的規(guī)范化和碳市場的平穩(wěn)運行，進 一步促進碳減排工作的實施。 5.碳中