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1、公共財(cái)政概論第一章 公共財(cái)政與公共財(cái)政思想目 錄第一節(jié) 公共財(cái)政概述第二節(jié) 公共財(cái)政思想第一節(jié) 公共財(cái)政概述一、財(cái)政 （一）財(cái)政的起源 財(cái)政活動(dòng)及行為是一種歷史現(xiàn)象，自國(guó)家產(chǎn)生起就產(chǎn)生了財(cái)政，所以財(cái)政是一個(gè)歷史范疇。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，財(cái)政是以政府為主體參與國(guó)民收入分配所形成的特殊分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為政府一系列的收支活動(dòng)，因此它又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。 從起源上考察，財(cái)政是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。第一節(jié) 公共財(cái)政概述一、財(cái)政 （二）財(cái)政的概念 完整的財(cái)政概念應(yīng)當(dāng)是一般屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。 1.一般屬性的財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)

2、活動(dòng)及形成的特殊分配關(guān)系，它涵蓋了一切在歷史上存在過(guò)的國(guó)家及其財(cái)政最基本的和共同的屬性，是財(cái)政最基本和最穩(wěn)定的部分。 2.特殊屬性的財(cái)政是與具體政治經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的財(cái)政模式，是由特定國(guó)家在某一特定歷史時(shí)期的社會(huì)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和法律文化等諸多因素決定的。第一節(jié) 公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政 （一）公共財(cái)政的含義 根據(jù)對(duì)財(cái)政概念的分析，也可以把公共財(cái)政視為一般和特殊的統(tǒng)一。 1.就一般屬性而言，公共財(cái)政具備財(cái)政所有的共性和構(gòu)成要件，遵循著一般的運(yùn)行規(guī)律。 2.就特殊屬性而言，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相兼容的財(cái)政模式，不同于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的國(guó)家財(cái)政，有

3、其自身獨(dú)特的規(guī)律和特征。第一節(jié) 公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政 （一）公共財(cái)政的含義 公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基礎(chǔ)，在劃分公共需要和私人需要的前提下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和為公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)而采取的一種財(cái)政類(lèi)型和財(cái)政模式。第一節(jié) 公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政 （二）公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系 從對(duì)財(cái)政起源和演化進(jìn)程的考察可以得知，一切財(cái)政都與國(guó)家有著天然、必然和內(nèi)在的聯(lián)系，因此可以說(shuō)，一切財(cái)政都是“國(guó)家的財(cái)政”。 把財(cái)政與國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，是要說(shuō)明財(cái)政這種特殊分配關(guān)系最為本質(zhì)的屬性，它與其他所有不以國(guó)家為分配主體的分配關(guān)系和分配方式顯著地區(qū)別開(kāi)

4、來(lái)。 第一節(jié) 公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政 （二）公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系 公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的一種具體表現(xiàn)形式和運(yùn)行方式。公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政可以被描述為“被包容”與“包容”、“個(gè)性”與“共性”、“特殊”與“一般”的關(guān)系。 公共財(cái)政是在資本主義生產(chǎn)方式確立以后，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家普遍采用的財(cái)政模式，它雖然必定和某個(gè)具體的國(guó)家相聯(lián)系，也具有國(guó)家的階級(jí)屬性，但是更多的是強(qiáng)調(diào)它是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨行的財(cái)政模式和運(yùn)行方式。第一節(jié) 公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政 中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政的特色，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）人民性與公共性相統(tǒng)一的財(cái)政 中國(guó)特色社會(huì)主義制度的

5、性質(zhì)決定了我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政是人民性與公共性相統(tǒng)一的財(cái)政。 財(cái)政工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾美好生活的共同需要，充分體現(xiàn)社會(huì)主義公共財(cái)政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨，即符合和滿(mǎn)足廣大人民群眾的最廣泛愿望和最根本利益。 第一節(jié) 公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政 （二）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政模式從運(yùn)行機(jī)制和機(jī)理上與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政模式存在著區(qū)別。 在新時(shí)代，需要在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和機(jī)理再造、公共財(cái)政制度重塑上積極探索和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)和相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。 第一節(jié) 公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公

6、共財(cái)政 （三）與國(guó)家治理相適應(yīng)的民主法治財(cái)政 公共財(cái)政承擔(dān)著現(xiàn)代國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段的職責(zé)，在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。 通過(guò)改革創(chuàng)新奠定現(xiàn)代財(cái)政制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的民主化和法治化，能有效提升國(guó)家治理能力和治理效率，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡快實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政 （四）開(kāi)放包容、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)財(cái)政 新時(shí)代的中國(guó)財(cái)政，是具備了國(guó)際視野和融入世界發(fā)展潮流的開(kāi)放型財(cái)政，是促進(jìn)全球治理體系和國(guó)際秩序變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)財(cái)政，是促進(jìn)世界多極發(fā)展與和平發(fā)展的包容財(cái)政，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而

7、勇立潮頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)財(cái)政。第二節(jié) 公共財(cái)政思想一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政思想 （一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政思想 威廉配第（16231687）于1663年出版的賦稅論，被視為財(cái)政學(xué)的開(kāi)山之作，為財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立奠定了基石。 亞當(dāng)斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最杰出的代表和開(kāi)拓者，他在1776年出版的代表作國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究第五篇中，專(zhuān)門(mén)研究了財(cái)政問(wèn)題 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者大衛(wèi)李嘉圖根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，認(rèn)為稅收來(lái)自勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值，賦稅的來(lái)源是資本和收入。他根據(jù)斯密提出的“公平、確實(shí)、便利、經(jīng)濟(jì)”四項(xiàng)稅收原則,認(rèn)為社會(huì)的一切收入都應(yīng)該征稅，人們應(yīng)該按自己的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)稅收。第二節(jié) 公共財(cái)政思想一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政思想

8、（二）近代西方國(guó)家的財(cái)政思想 1.凱恩斯主義的財(cái)政思想和政策凱恩斯主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)，財(cái)政政策自然成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要工具。他所主張的財(cái)政政策是建立在有效需求理論基礎(chǔ)之上的。 2.后凱恩斯主義的財(cái)政思想 20世紀(jì)中期以來(lái)，西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾繼續(xù)加深，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想和政策主張的嚴(yán)重后遺癥促使西方各國(guó)政府調(diào)整其財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等對(duì)西方國(guó)家的財(cái)經(jīng)思想和政策產(chǎn)生了影響。第二節(jié) 公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想 （一）馬克思和恩格斯的財(cái)政思想 馬克思恩格斯在揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，闡明了研究社會(huì)主義社會(huì)的方法論原則，指出了社

9、會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，即社會(huì)主義的基本價(jià)值。他們對(duì)社會(huì)主義社會(huì)若干基本特征的前瞻性論述，成為我們構(gòu)建社會(huì)主義財(cái)政體系的理論指針。 馬克思恩格斯預(yù)見(jiàn)性地指出了在建立社會(huì)主義社會(huì)以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能將有所擴(kuò)展，國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)將更多地包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的收支內(nèi)容。馬克思恩格斯的財(cái)政理論，成為社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建財(cái)政體系的理論基礎(chǔ)。第二節(jié) 公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想 （二）列寧的財(cái)政思想 列寧把馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論與俄國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，在沒(méi)有先例借鑒的情況下進(jìn)行艱辛的探索，把社會(huì)主義財(cái)政由設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。 在列寧領(lǐng)導(dǎo)下建立起了全能型計(jì)劃財(cái)政模式，這是一種以國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支、集中分配社會(huì)資源為基礎(chǔ)

10、，將全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共產(chǎn)品提供全部納入國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政模式。這一模式深刻地影響了此后建立的許多社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政制度建設(shè)。 列寧意識(shí)到，應(yīng)當(dāng)對(duì)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政模式進(jìn)行改革。第二節(jié) 公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想 （三）毛澤東的財(cái)政思想 毛澤東同志極為重視財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)“從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針”。他創(chuàng)見(jiàn)性地揭示了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的辯證關(guān)系，認(rèn)為決定財(cái)政的是經(jīng)濟(jì)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的”。 第二節(jié) 公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想

11、（三）毛澤東的財(cái)政思想 對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作，毛澤東同志提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，“處理好生產(chǎn)與生活、積累與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等方面的關(guān)系”等與財(cái)政相關(guān)的重要政策問(wèn)題。 毛澤東同志的財(cái)政思想，涉及財(cái)政基礎(chǔ)、財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收支、財(cái)政平衡和財(cái)政政策等重要的財(cái)政理論和實(shí)踐問(wèn)題。第二節(jié) 公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想 1.“國(guó)家分配論” “國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)財(cái)政以國(guó)家為分配主體，旨在說(shuō)明財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)和分配關(guān)系，這是不同社會(huì)形態(tài)中存在著的財(cái)政的共同本質(zhì)，即“財(cái)政一般” 。 社會(huì)主義財(cái)政具

12、有“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。 國(guó)家財(cái)政的基本要素：國(guó)家是財(cái)政分配的主體；財(cái)政分配的客體是一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入，主要是剩余產(chǎn)品；財(cái)政分配的形式是價(jià)值分配；財(cái)政分配的目的，是滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。第二節(jié) 公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想 2.“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論” “國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”指出，財(cái)政不只是分配關(guān)系，而是包括國(guó)家資金的形成、分配、周轉(zhuǎn)、使用一系列過(guò)程中所形成的種種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)財(cái)政作為分配范疇，應(yīng)從社會(huì)再生產(chǎn)出發(fā)加以研究。 3.“價(jià)值分配論” “價(jià)值分配論”認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家以?xún)r(jià)值形式進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配而形成的分配關(guān)系。財(cái)政的分

13、配乃是國(guó)家對(duì)價(jià)值的分配，財(cái)政同商品貨幣經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)聯(lián)系。價(jià)值和分配是財(cái)政的兩個(gè)最基本的要素。第二節(jié) 公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想 4.“剩余產(chǎn)品（價(jià)值）決定論” “剩余產(chǎn)品（價(jià)值）決定論”強(qiáng)調(diào)，財(cái)政分配是由剩余產(chǎn)品形成各種社會(huì)基金的一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也是剩余產(chǎn)品價(jià)值（社會(huì)純收入）的一種運(yùn)動(dòng)過(guò)程，體現(xiàn)的是國(guó)家、集體、個(gè)人之間對(duì)剩余產(chǎn)品（價(jià)值）的分配關(guān)系。財(cái)政分配的對(duì)象是包含在社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入中的剩余產(chǎn)品，這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配關(guān)系的本質(zhì)特征。 第二節(jié) 公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想 5.“社會(huì)共同需要論”

14、 “社會(huì)共同需要論”則突出滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的分配是為滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要而對(duì)人力、財(cái)力、物力進(jìn)行分配的活動(dòng)。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中為滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系，是財(cái)政范疇的一般本質(zhì)或內(nèi)涵。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想 中國(guó)的公共財(cái)政在理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在吸收中外學(xué)者財(cái)政理論研究成果的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。 1.建立社會(huì)主義公共財(cái)政體系的基本理論 公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府財(cái)政，是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為公眾（和市場(chǎng)）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。 宗旨是滿(mǎn)足社

15、會(huì)公共需要，是按社會(huì)公共利益來(lái)進(jìn)行的一種社會(huì)集中性分配。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想 2.探索公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和新特點(diǎn) 遵循公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的理念來(lái)定位公共財(cái)政的職能和作用；以財(cái)政職能的新定位確定財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；以財(cái)政支出的需要規(guī)定財(cái)政收入的規(guī)模與形式；以對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的正確判斷來(lái)確定公共財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡狀態(tài)等，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新理解和新運(yùn)用，具有理論創(chuàng)新意義。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想 3.公共財(cái)政制度

16、建設(shè)和政策體系改進(jìn) 在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積極從事財(cái)政理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)，包括國(guó)有企業(yè)分配制度改革、分稅制體制改革、稅收制度改革、政府預(yù)算制度改革、財(cái)政管理體制改革，以及事權(quán)與支出責(zé)任劃分的制度改進(jìn)等，形成了較為完備的公共財(cái)政制度框架。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想從全局和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求與主要任務(wù)。 第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想 新時(shí)代公共財(cái)政思想對(duì)于財(cái)政工

17、作的引領(lǐng)體現(xiàn)在： 1.財(cái)政職能界定和作用定位 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。以往作為經(jīng)濟(jì)范疇的財(cái)政，已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，上升至國(guó)家治理層面。 構(gòu)建中國(guó)特色的公共財(cái)政體系，以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn) （三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想 新時(shí)代公共財(cái)政思想對(duì)于財(cái)政工作的引領(lǐng)體現(xiàn)在： 2.建立現(xiàn)代財(cái)政制度 努力探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型財(cái)政體系，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)財(cái)政模式，轉(zhuǎn)向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公共財(cái)政模式，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。第二節(jié) 公共財(cái)政思想 三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政

18、思想演進(jìn) （三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想 新時(shí)代公共財(cái)政思想對(duì)于財(cái)政工作的引領(lǐng)體現(xiàn)在： 3.全球治理中的大國(guó)財(cái)政思維 中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)履行大國(guó)責(zé)任，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，配合中國(guó)在全球治理中的角色定位，充分發(fā)揮財(cái)政在全球治理中的重要支撐作用。思考題1. 怎樣理解財(cái)政的一般屬性和特殊屬性？2. 如何正確認(rèn)識(shí)公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系？3. 怎樣理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政的標(biāo)志？4. 概述財(cái)政理論和公共財(cái)政思想的發(fā)展脈絡(luò)。5. 談?wù)勗谥袊?guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下我國(guó)公共財(cái)政思想的新發(fā)展。公共財(cái)政概論第二章 公共財(cái)政職能目 錄第一節(jié) 政府與市場(chǎng)第二節(jié) 財(cái)政職能第一節(jié) 政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)有效性 （一

19、）市場(chǎng)與資源配置效率 迄今，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)歷過(guò)自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三種不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。 自然經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣進(jìn)行資源配置，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和延續(xù)，但會(huì)抑制創(chuàng)新。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)政府計(jì)劃，所有決策由政府做出，在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，資源配置難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，可以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)有效性 （一）市場(chǎng)與資源配置效率 第一節(jié) 政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)有效性 （一）市場(chǎng)與資源配置效率 帕累托最優(yōu)是指這樣一種狀態(tài)，即在不使其他人的境況變壞的同時(shí)，任何人的境況都不會(huì)變得更好。 帕累托改進(jìn)是指資源配置的變化至少使

20、一個(gè)人的福利提高而沒(méi)有人受到損害。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)有效性 （二）市場(chǎng)機(jī)制有效的條件1.市場(chǎng)上擁有眾多的消費(fèi)者和生產(chǎn)者。2.市場(chǎng)中的各種資源具有完全的流動(dòng)性。3.買(mǎi)賣(mài)雙方擁有完全信息。4.生產(chǎn)者所提供的同種產(chǎn)品是同質(zhì)的，無(wú)差別的。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈可分為兩種情形。一種是市場(chǎng)低效，它是指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中因存在不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假定條件的方面，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效配置。如壟斷、公共產(chǎn)品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)。另一種是市場(chǎng)無(wú)效，它是指即使現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)嚴(yán)格符合完全競(jìng)爭(zhēng)的所有條件，其運(yùn)行結(jié)果也存在缺陷，不符合整個(gè)社會(huì)要求，如收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)

21、失靈（一）壟斷完全壟斷：只有一個(gè)買(mǎi)者或賣(mài)者的市場(chǎng)。寡頭壟斷：受少數(shù)幾個(gè)相互串通的大企業(yè)控制的市場(chǎng)。壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，造成資源配置低效率。壟斷產(chǎn)生的原因：產(chǎn)品之間的不可替代性以及進(jìn)入壁壘。進(jìn)入壁壘又可分為自然的進(jìn)入壁壘（導(dǎo)致自然壟斷）、資源的進(jìn)入壁壘和法律的進(jìn)入壁壘（如公共特許權(quán)、行政許可、專(zhuān)利或版權(quán)）等。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（二）公共產(chǎn)品薩繆爾森（1954）在公共支出的純理論分析一文中提到，公共產(chǎn)品是一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人的消費(fèi)的產(chǎn)品。雖然之后理論界對(duì)公共產(chǎn)品的研究逐漸增多，但目前被廣泛接受的定義是從公共產(chǎn)品的特征加以界定的，即公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競(jìng)

22、爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（二）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的分類(lèi)：純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品、地區(qū)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（二）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品供給中的“搭便車(chē)”問(wèn)題林達(dá)爾均衡的前提：如實(shí)披露信息、信息對(duì)稱(chēng)在一個(gè)人口眾多的社會(huì)里，沒(méi)有人能夠做到對(duì)其他所有社會(huì)成員的偏好和經(jīng)濟(jì)狀況都無(wú)所不知，因而人們便有可能隱瞞其從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的真實(shí)收益，從而在不付出代價(jià)的情況下，享受既存的公共產(chǎn)品的收益，于是出現(xiàn)了“搭便車(chē)”問(wèn)題，從而使市場(chǎng)機(jī)制在這類(lèi)產(chǎn)品的供給中失效。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（三）外部性所

23、謂外部性，是指私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益的非一致性。產(chǎn)生外部性的主要原因是某人或某企業(yè)的行為影響了其他人或其他企業(yè)，卻沒(méi)有為之承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬補(bǔ)償。當(dāng)存在外部性時(shí)，實(shí)際上是邊際社會(huì)收益或邊際社會(huì)成本，與邊際私人收益或邊際私人成本之間存在著非一致性。意味著資源配置不合理，出現(xiàn)效率損失現(xiàn)象，而這種效率損失又是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制所不能克服的。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（四）信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)帶來(lái)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。逆向選擇：由事前信息不對(duì)稱(chēng)引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在信息不對(duì)稱(chēng)，某些特征被隱藏，從而導(dǎo)致交易一方做出與另一方期望截然相反的選擇

24、。道德風(fēng)險(xiǎn)：由事后的信息不對(duì)稱(chēng)引起的，即在合同簽訂后一方做出另一方不可觀察的行為，從而對(duì)居于信息相對(duì)劣勢(shì)的一方帶來(lái)不利影響。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（五）收入分配不公平收入分配根據(jù)次序的不同，可以分為初次分配、再分配以及第三次分配。市場(chǎng)主要是介入初次分配領(lǐng)域，按照各經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)要素(包括勞動(dòng)、資本和土地等)多少和貢獻(xiàn)大小來(lái)進(jìn)行。由于各主體擁有的生產(chǎn)要素在質(zhì)和量上會(huì)有很大差別，生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件亦有不同，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行分配必然會(huì)造成收入分配的差距。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（六）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因：1.需求沖擊2.供給沖擊3.技術(shù)進(jìn)步4.體制變化第一節(jié) 政府與市場(chǎng)

25、三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用黨的十四大：要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用黨的十五大：使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用黨的十六大：在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用黨的十七大：從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用黨的十八大：更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用黨的十八屆三中全會(huì)和十九大：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用第一節(jié) 政府與市場(chǎng)三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（二）更好發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)行為不同，政府行為往往具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性和非營(yíng)利性等特點(diǎn)，政府管制、稅收、法律等多種手段的綜合運(yùn)用，可以較好地解決市場(chǎng)壟斷、公共

26、產(chǎn)品提供、外部性矯正以及信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，促進(jìn)收入公平分配，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從我國(guó)實(shí)際情況看，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，能較好地處理那些市場(chǎng)做不了和做不好的問(wèn)題，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。第一節(jié) 政府與市場(chǎng)三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（三）政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合一方面，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是起全部作用，并非意味著政府無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，而是在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，解決市場(chǎng)管不了或管不好的問(wèn)題。第二節(jié) 財(cái)政職能一、資源配置職能 （一）資源配置職能

27、的界定財(cái)政的資源配置職能是由政府介入或干預(yù)資源配置所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用就是通過(guò)財(cái)政本身的收支活動(dòng)為政府提供公共產(chǎn)品提供財(cái)力，在一定程度上糾正外部性，引導(dǎo)資源流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。重點(diǎn)包括：1.供給公共產(chǎn)品2.矯正外部性3.對(duì)自然壟斷的管制第二節(jié) 財(cái)政職能一、資源配置職能 （一）資源配置職能的界定矯正外部性的措施：1.政府管制?；蚍Q(chēng)公共管制，即對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)行為做出某些限制，主要適合對(duì)負(fù)外部性的矯正。2.法律手段。立法可以看作另一種意義上的管制。3.實(shí)行一體化。4.政府稅收。主要是用來(lái)矯正負(fù)外部性，著眼于邊際私人成本的調(diào)整。5.政府補(bǔ)貼。主要是用來(lái)矯正正外部性，

28、著眼于邊際私人收益的調(diào)整。第二節(jié) 財(cái)政職能一、資源配置職能 （二）財(cái)政介入資源配置的機(jī)制和手段1. 實(shí)現(xiàn)資源在政府和私人部門(mén)之間的合理配置2. 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3. 合理運(yùn)用財(cái)政收支政策，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制4. 提高財(cái)政配置資源的效率第二節(jié) 財(cái)政職能二、收入分配職能 （一）收入分配職能的界定財(cái)政的收入分配職能就是要求財(cái)政運(yùn)用多種方式，參與國(guó)民收入的分配和調(diào)節(jié)，以期達(dá)到收入分配的經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。財(cái)政進(jìn)行收入分配的邏輯前提之一是劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的原則界限。一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)可以形成較為合理的企業(yè)職工工資、租金收入、利息收入、股息紅利收入、企業(yè)利潤(rùn)等，使之符合經(jīng)濟(jì)公平，所以財(cái)政原則上不

29、應(yīng)直接介入這些要素價(jià)格的形成（稀缺資源的壟斷性收入除外）。第二節(jié) 財(cái)政職能二、收入分配職能 （二）財(cái)政介入收入分配的機(jī)制和手段1. 運(yùn)用政府稅收調(diào)節(jié)企業(yè)收入和個(gè)人收入，使之符合社會(huì)公平2. 規(guī)范政府的資產(chǎn)性收入3. 規(guī)范工資制度4. 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度5. 完善特殊群體的社會(huì)保障制度第二節(jié) 財(cái)政職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的界定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等多重含義。增長(zhǎng)和發(fā)展是不同的概念。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，就是財(cái)政作為政府重要的宏觀調(diào)控手段，通過(guò)運(yùn)用多種財(cái)政手段，有意識(shí)地影響和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。第二節(jié) 財(cái)政職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

30、 （二）財(cái)政介入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的機(jī)制和手段1. 運(yùn)用各種收支手段，逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)總供求的平衡2.運(yùn)用財(cái)政收支活動(dòng)中的制度性因素，發(fā)揮“自動(dòng)”穩(wěn)定的作用3.通過(guò)合理安排財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第二節(jié) 財(cái)政職能四、財(cái)政職能的總體考察一致性表現(xiàn)為互為條件，相互促進(jìn)。收入分配是各職能的前提，因?yàn)橐磺惺罩Щ顒?dòng)都涉及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。資源配置是通過(guò)各經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)的，調(diào)整資源配置必然觸及各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)整資源配置的過(guò)程也就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展則一般表現(xiàn)為前兩種職能的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又成為實(shí)現(xiàn)前兩種職能的前提條件。第二節(jié) 財(cái)政職能四、財(cái)政職能的總體考察矛盾性則主要表

31、現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.資源配置職能和收入分配職能的矛盾財(cái)政的收入分配職能側(cè)重于“削高補(bǔ)低”區(qū)別對(duì)待的再分配效應(yīng)，財(cái)政的資源配置職能則側(cè)重于公共性、基礎(chǔ)性、規(guī)模性的公共產(chǎn)品供給。2.資源配置職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的矛盾財(cái)政資源配置的順周期需求與財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的逆周期需求之間的矛盾是一種客觀存在3.收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的矛盾思考題1. 市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件是什么？2. 如何理解市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？3. 如何識(shí)別公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品？請(qǐng)舉例說(shuō)明。4. 舉例說(shuō)明負(fù)外部性及其主要治理方式。5. 如何理解財(cái)政的收入分配職能？公共財(cái)政概論第三章 財(cái)政支出總論

32、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材目 錄第一節(jié) 財(cái)政支出概述第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)第三節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第四節(jié) 財(cái)政支出績(jī)效第五節(jié) 財(cái)政支出改革第一節(jié) 財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的概念靜態(tài)：是指各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算形式安排、支配的資金量，這個(gè)資金量是指一個(gè)預(yù)算年度終了時(shí)政府所累積支出的總量。動(dòng)態(tài)：財(cái)政支出是各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)持續(xù)分配預(yù)算資金的活動(dòng)過(guò)程。政府安排財(cái)政資金的根本目的是滿(mǎn)足其履行職能的需要，因此，財(cái)政支出規(guī)模是否適度、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排合理與否，直接關(guān)系到政府能否充分、有效地履行其職能。 第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（一）按政府職能分類(lèi)由于財(cái)政支出是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能

33、而安排的，職能分類(lèi)是比較常用且非常重要的分類(lèi)方法，它提供關(guān)于某項(xiàng)財(cái)政支出的目的信息。財(cái)政支出職能分類(lèi)方法是目前我國(guó)編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算撥款采用的分類(lèi)方法。這種分類(lèi)法可以較為明確、具體地體現(xiàn)財(cái)政支出在各項(xiàng)職能或事業(yè)間的分配格局和各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)程度，并反映各項(xiàng)財(cái)政職能在不同時(shí)期的變動(dòng)情況，以這種方法研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以反映一國(guó)政府在某一時(shí)期的工作重點(diǎn)。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（一）按政府職能分類(lèi)分類(lèi)內(nèi)容一、一般公共服務(wù)包括行政和立法機(jī)關(guān)，金融和財(cái)政事務(wù)，對(duì)外事務(wù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，一般服務(wù)，基礎(chǔ)研究，一般公共服務(wù)“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的一般公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級(jí)政府間的一般

34、公共服務(wù)等。二、國(guó)防包括軍事防御，民防，對(duì)外軍事援助，國(guó)防“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的國(guó)防等。三、公共秩序和安全包括警察服務(wù)，消防服務(wù)，法庭，監(jiān)獄，公共秩序和安全“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的公共秩序和安全等。四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括一般經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)，燃料和能源，采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，運(yùn)輸，通信，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。五、環(huán)境保護(hù)包括廢物管理，廢水管理，減輕污染，保護(hù)生物多樣性和自然景觀，環(huán)境保護(hù)“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的環(huán)境保護(hù)等。六、住房和社會(huì)福利設(shè)施包括住房開(kāi)發(fā)，社區(qū)發(fā)展，供水，街道照明，住房和社會(huì)福利設(shè)施“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的

35、住房和社會(huì)福利設(shè)施等。七、醫(yī)療保健包括醫(yī)療產(chǎn)品、器械和設(shè)備，門(mén)診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的醫(yī)療保健等。八、娛樂(lè)、文化和宗教包括娛樂(lè)和體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播和出版服務(wù)，宗教和其他社區(qū)服務(wù)，娛樂(lè)、文化和宗教“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的娛樂(lè)、文化和宗教等。九、教育包括學(xué)前和初等教育，中等教育，中等教育后的非高等教育，高等教育，無(wú)法定級(jí)的教育，教育的輔助服務(wù)，教育“研究與開(kāi)發(fā)”，未另分類(lèi)的教育等。十、社會(huì)保障包括傷病和殘疾，老齡，遺屬，家庭和兒童，失業(yè)，住房，未另分類(lèi)的社會(huì)排斥，社會(huì)保障“研究與開(kāi)發(fā)”、未另分類(lèi)的社會(huì)保障等。國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政支出政府職能類(lèi)別

36、資料來(lái)源:2014年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（Government Finance Statistics Manual 2014），第143頁(yè)。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（一）按政府職能分類(lèi)我國(guó)2019年政府支出分類(lèi)科目類(lèi)名稱(chēng)類(lèi)名稱(chēng)1. 一般公共服務(wù)支出15. 商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2. 外交支出16. 金融支出3. 國(guó)防支出17. 援助其他地區(qū)支出4. 公共安全支出18. 自然資源海洋氣象等支出5. 教育支出19. 住房保障支出6. 科學(xué)技術(shù)支出20. 糧油物資儲(chǔ)備支出7. 文化體育與傳媒支出21.災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出8. 社會(huì)保障和就業(yè)支出22. 預(yù)備費(fèi)9. 衛(wèi)生健康支出23. 其他支出1

37、0. 節(jié)能環(huán)保支出24. 轉(zhuǎn)移性支出11. 城鄉(xiāng)社區(qū)支出25. 債務(wù)還本支出12. 農(nóng)林水支出26. 債務(wù)付息支出13. 交通運(yùn)輸支出27. 債券發(fā)行費(fèi)用支出14. 資源勘探信息等支出資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站：2019年政府收支分類(lèi)科目。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府為開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)的需要，按照等價(jià)交換原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)而發(fā)生的支付活動(dòng)。具體包括政府部門(mén)的消費(fèi)支出和投資支出，前者諸如國(guó)防支出、行政支出，后者如各級(jí)政府公共投資支出。政府在付出這類(lèi)支出的同時(shí)，獲得了相應(yīng)的商品和服務(wù)的所有權(quán)和使用權(quán)。政府只有購(gòu)買(mǎi)這些商品和服務(wù)，才能生產(chǎn)

38、出公 眾所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的一種消耗，因此又稱(chēng)為消耗性支出。 第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，不相應(yīng)地獲得商品和服務(wù)。具體包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和稅式支出等。它體現(xiàn)的是政府在收入分配方面的職能和作用。社會(huì)保障支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出。財(cái)政補(bǔ)貼支出是指通過(guò)影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。稅式支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的

39、活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，包括照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)性支出的影響集中在社會(huì)資源配置狀況、社會(huì)總供給與總需求的平衡上，因此，購(gòu)買(mǎi)性支出成為政府履行其資源配置職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能的工具。轉(zhuǎn)移性支出的影響集中在分配領(lǐng)域，因此，轉(zhuǎn)移性支出成為財(cái)政履行收入再分配職能的重要工具。 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類(lèi)。與支出職能分類(lèi)相比，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)，使得政府的財(cái)政支出更加全面 規(guī)范、公開(kāi)透明。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類(lèi)（三）按行政

40、級(jí)次分類(lèi) 按照行政級(jí)次可將財(cái)政支出分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。我國(guó)有五級(jí)政府，根據(jù)預(yù)算法“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則，財(cái)政支出也分為五級(jí)，分別為中央財(cái)政支出，省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政支出，設(shè)區(qū)的市、自治州財(cái)政支出，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)財(cái)政支出，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政支出，后四項(xiàng)財(cái)政支出通常統(tǒng)稱(chēng)為 “地方財(cái)政支出”。財(cái)政支出的行政分類(lèi)反映了中央與地方在財(cái)政資源配置中的地位和相互關(guān)系。從我國(guó)歷年的改革實(shí)踐來(lái)看，在財(cái)政體制中，中央和地方之間的財(cái)政分配關(guān)系一直是財(cái)政體制的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題的焦點(diǎn)在于中央與地方各級(jí)政府在財(cái)政資源配置上是否與其職能定位和權(quán)責(zé)劃分相適應(yīng)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

41、一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模是指在一定時(shí)期（預(yù)算年度）內(nèi)，政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實(shí)現(xiàn)的要求等因素，安排和使用的財(cái)政資金的絕對(duì)量與相對(duì)量。 從概念上講，財(cái)政支出規(guī)模有預(yù)算支出規(guī)模和決算支出規(guī)模兩種形式。前者是指政府在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)支出的預(yù)算要素測(cè)算出的年度支出數(shù)；后者則是指預(yù)算年度內(nèi)政府財(cái)政實(shí)際完成的支出總量。財(cái)政支出規(guī)模反映了政府對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的實(shí)際占有規(guī)模 和程度，體現(xiàn)了國(guó)家的職能和政府的活動(dòng)范圍，是研究和確定財(cái)政分配規(guī)模的重要指標(biāo)。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 衡量財(cái)政支出的指

42、標(biāo)通常有絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)兩類(lèi)。財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)指標(biāo)即財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模，是指以一國(guó)貨幣單位表示的、預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量總額。財(cái)政支出規(guī)模的相對(duì)指標(biāo)是指在預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的金額占相關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（一般指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率。財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模/GDP * 100%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 無(wú)論從發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，財(cái)政支出規(guī)模都呈現(xiàn)出一定的上漲趨勢(shì)。下表列示了2007-2018年部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)

43、展組織（OECD）國(guó)家財(cái)政支出相對(duì)量情況，整體而言，這些國(guó)家的財(cái)政支出呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但受經(jīng)濟(jì)下滑影響，多數(shù)國(guó)家從2010年開(kāi)始呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 國(guó)家 年份200720082009201020112012201320142015201620172018澳大利亞34.435.137.837.036.336.636.536.837.437.436.436.8加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法國(guó)52.653.357.256.956.357.15

44、7.257.256.856.656.556.2德國(guó)42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希臘47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本34.035.039.538.539.439.439.538.938.037.937.437.1韓國(guó)20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙39.041.245.845.645.848.

45、145.644.843.742.241.041.4瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英國(guó)38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美國(guó)34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.034.835.1資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站。2007-2018部分OECD國(guó)家財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模單位%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)從逐漸降低到逐漸升高的翻轉(zhuǎn)趨

46、勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一般發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模要高于發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模。我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重較低，主要原因是：一是總量上，我國(guó)預(yù)算管理總體實(shí)行以收定支、收支平衡原則，政府財(cái)政收入規(guī)模在一定程度上制約著財(cái)政支出規(guī)模。二是結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出較多，而我國(guó)社會(huì)保障體系目前還處于建立和完善階段，沒(méi)有單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)稅，社會(huì)保障支出也相對(duì)較少。財(cái)政支出規(guī)模都直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%19781122.13 678.730.519

47、791281.84100.531.319801228.84587.626.819811138.44935.823.119821230.05373.422.919831409.56020.923.419841701.07278.523.419852004.39098.922.019862204.910376.221.219872262.212174.618.619882491.215180.416.419892823.817179.716.419903083.618872.916.319913386.622005.615.419923742.227194.513.819934642.335673

48、.21319945792.648637.511.919956823.761339.911.119967937.671813.611.1年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%19979233.679715.011.6199810798.285195.512.7199913187.790564.414.6200015886.5100280.115.8200118902.6110863.117.1200222053.2121717.418.1200324650.0137422.017.9200428486.9161840.217.6200533930.3187318.918.1200

49、640422.7219438.518.4200749781.4270232.318.4200862592.7319515.519.6200976299.9349081.421.9201089874.2413030.321.82011109247.8489300.622.32012125953.0540367.423.32013140212.1595244.423.62014151785.6643974.023.62015175877.8689052.125.52016187755.2744127.225.22017203085.5827121.724.61978-2017年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模情況

50、第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動(dòng)的擴(kuò)張理論瓦格納法則可以表述為：隨著人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的提高，財(cái)政支出占GNP的比重相應(yīng)提高。瓦格納認(rèn)為工業(yè)化是財(cái)政支出規(guī)模上升的基本原因，并從政治因素和經(jīng)濟(jì)因素做了進(jìn)一步分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。圖3-1 瓦格納法則第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和威斯曼提出的。在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變 （如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害）時(shí)，財(cái)

51、政支出會(huì)急劇上升；當(dāng)這種激變時(shí)期過(guò)后，財(cái)政支出水平將下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì) 水平。因這一理論實(shí)質(zhì)上揭示了財(cái)政支出增長(zhǎng)的兩類(lèi)原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱(chēng)之為內(nèi)外因素論。 圖3-2 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素是指公民可以忍受的稅收水平的提高。財(cái)政支出增長(zhǎng)的外在因素，是指社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)財(cái)政支出造成壓力。置換效應(yīng) 審視效應(yīng) 集中效應(yīng)圖3-2 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因（羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過(guò)

52、程經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于公共產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，政府公共投資往往要在社會(huì)總投資中占較高比重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以矯正、補(bǔ)充、完善市場(chǎng)機(jī)制的不足。成熟階段，轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)性支出相對(duì)下降，轉(zhuǎn)移性支出相對(duì)上升。從長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢(shì)導(dǎo)致了財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）非平衡增長(zhǎng)理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾認(rèn)為，政府財(cái)政支出增長(zhǎng)也可以從私人部門(mén)與公共部門(mén)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)差別（非平衡增長(zhǎng)）的角度得到解釋。生產(chǎn)率偏低的政府公

53、共部門(mén)必然越來(lái)越大，其支出水平也越來(lái)越高。 1）生產(chǎn)率提高緩慢的部門(mén)，其產(chǎn)品的單位成本不斷上漲；生產(chǎn)率提高迅速的部門(mén)，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。2）如果消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)率提高緩慢部門(mén)的產(chǎn)品需求富有彈性，該部門(mén)的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來(lái)越少，甚至可能停產(chǎn)。3）如果要維持生產(chǎn)率較低部門(mén)的產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使生產(chǎn)力不斷進(jìn)入該部門(mén)。4）如果要維持這兩個(gè)部門(mén)的平衡增長(zhǎng)，政府部門(mén)的支出只能增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不斷降低。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類(lèi)型財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下，財(cái)政資金用于行政各部門(mén)、國(guó)民經(jīng)

54、濟(jì)和社會(huì)生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立在財(cái)政支出分類(lèi)之上，只有在一定的支出分類(lèi)基礎(chǔ)上，才能對(duì)因此而形成的各項(xiàng)支出數(shù)額及其所形成的關(guān)系做出分析研究。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出的分類(lèi)組合和配置比例，其目標(biāo)是確定科學(xué)的、合理的和優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類(lèi)型1.財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu) 按政府職能分類(lèi)的財(cái)政支出所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，各項(xiàng)支出占全部財(cái)政支出的比重恰恰能夠反映政府職能的側(cè)重點(diǎn)。 從財(cái)政各項(xiàng)支出占財(cái)政總支出的比重看，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，排在前五位的支出均為一般公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、醫(yī)療保健

55、、教育、社會(huì)保障。對(duì)于轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，一般公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出明顯排位更靠前。我國(guó)同年各項(xiàng)功能支出從高到低排列分別為：經(jīng)濟(jì)事務(wù)（27.7%），社會(huì)保障（22.0%），教育（12.3%），醫(yī)療保健，一般公共服務(wù)，住房和社會(huì)福利設(shè)施，公共秩序和安全，國(guó)防，環(huán)境保護(hù)，娛樂(lè)、文化和宗教。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目國(guó)家或地區(qū)一般公共服務(wù)國(guó)防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)事務(wù)環(huán)境保護(hù)住房和社會(huì)福利設(shè)施醫(yī)療保健娛樂(lè)、文化和宗教教育社會(huì)保障澳大利亞13.04.54.611.81.92.118.52.114.227.3中國(guó)香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麥13.52.0

56、1.86.70.80.415.63.212.843.0日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美國(guó)13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英國(guó)10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平（32個(gè)）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中國(guó)8.64.24.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亞47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5南非44.3

57、2.26.410.30.65.07.71.912.98.7波蘭47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄羅斯聯(lián)邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4烏克蘭13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均水平（25個(gè)）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.32015年按功能分類(lèi)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國(guó)際比較單位：%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類(lèi)型2.財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) 按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同，財(cái)政支

58、出可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出，從二者在全部財(cái)政支出中的占比能夠看出政府財(cái)政支出的方式，對(duì)分析政府職能具有重要意義。3.財(cái)政支出行政級(jí)次結(jié)構(gòu) 不同級(jí)次的政府所承擔(dān)的財(cái)政支出情況。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠看出各級(jí)政府在財(cái)政支出中的責(zé)任，對(duì)分析中央與地方政府之間以及各地地方政府之間的財(cái)政關(guān)系具有重要意義。2014-2016年OECD主要國(guó)家中央和地方財(cái)政支出占比情況，從中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)家地方財(cái)政支出均占全國(guó)財(cái)政支出的以上。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國(guó)家項(xiàng)目200820092010201120122013201420152016澳大利亞商品和服務(wù)支出10.89.910.010.110.310.01

59、0.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4軍事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大商品和服務(wù)支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.58.47.77.06.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移65.066.367.466.167.267.969.070.371.4軍事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.

60、35.55.25.25.14.84.74.64.5法國(guó)商品和服務(wù)支出5.85.95.75.75.75.75.65.7利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移50.751.650.451.852.353.054.054.9軍事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2德國(guó)商品和服務(wù)支出4.04.14.04.54.84.94.84.7利息支付支出5.75.24.65.34.84.13.83.4補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移79.380.177.580.180.180.681.082.0軍事支出4.54.54.34.