論農(nóng)民權(quán)益保障思考

1、論農(nóng)民權(quán)益保障考慮論文關(guān)鍵詞農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策論文摘要土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟(jì)的開展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害，因此為了社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定開展，討論土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。一、農(nóng)民權(quán)益受損害的表現(xiàn)由于我國原來實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它在一定時期對農(nóng)村消費力的進(jìn)步起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模孝土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)

2、、就業(yè)構(gòu)造發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益損害的情況，詳細(xì)有以下幾方面：一操作不健全損害了農(nóng)民利益目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不標(biāo)準(zhǔn)，個別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)利，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式標(biāo)準(zhǔn)的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。二擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障一

3、些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)利，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的損害。三政府行政干預(yù)損害農(nóng)民利益目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級

4、組織干預(yù)的近六成。這本來該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大損害。二、農(nóng)民權(quán)益受損害的原因一土地產(chǎn)權(quán)不明我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而理論中農(nóng)戶亦無力抗拒各級

5、所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。二相關(guān)法律法規(guī)未建立完善目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的安康開展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受損害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部濫用職權(quán)，大鉆法律破綻，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大損害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。三政府職能未轉(zhuǎn)變由于受原來方案經(jīng)濟(jì)時代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的開展。此時，政府主要是

6、為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)展調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原那么，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)安康開展，今后要做好以下幾個方面的工作：一健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)展建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)展明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從

7、事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)展規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。二完善土地流轉(zhuǎn)市場由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低本錢高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介效勞組織，讓農(nóng)戶理解并與之交易，這樣可以使會談等費用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市常這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)

8、責(zé)承受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記聚集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等，發(fā)動相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以進(jìn)步土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。三政府要做好職能定位在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到適宜的定位，做好效勞工作，改變過去以行政手段進(jìn)展干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原那么，一些地方政府不能濫用職權(quán)，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的效勞。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)視、合同簽證等效勞工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。四弱化農(nóng)村土地保障功能目前土地是農(nóng)民的最根本的消費要素，還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟(jì)開展的帶來的好處。參考文獻(xiàn)1周慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村土地流