固定資產(chǎn)投資后評價在固定資產(chǎn)投資考核中的應(yīng)用

1、 固定資產(chǎn)投資后評價在固定資產(chǎn)投資考核中的應(yīng)用自改革開放以來,企業(yè)投資行為盲目、沖動,短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅(qū)動,盲目跟風(fēng),如上世紀80年代末的“經(jīng)濟過熱”現(xiàn)象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營者沖動的投資欲望,結(jié)果使一些毫無節(jié)制的投資企業(yè),現(xiàn)在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結(jié)構(gòu)失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。由于短期利益的驅(qū)動,使許多行業(yè)低水平重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重,許多生產(chǎn)線尚未建成,市場情況就已發(fā)生變化,銷售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國內(nèi)表觀粗鋼消費量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項目

2、實施過程中,但對項目決策、前期工作、后期運營缺乏對投資行為的有效考核,導(dǎo)致上述現(xiàn)象加劇。 2008年以來,世界經(jīng)濟危機爆發(fā),為推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,國家出臺4萬億拉動內(nèi)需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,是須全社會認真思考的一個問題。 一、在政府和國有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評價制度 項目后評價是在項目完成并經(jīng)過一段時間營運后對項目的執(zhí)行情況、效益和影響進行的全面而系統(tǒng)的分析和評價。項目后評價在上世紀30年代興起于美國,70年代中期被世行等組織廣泛應(yīng)用各種援助項目。我國于80年代中期開始開展項目后評價工作。通過對項目的實施全過程及投入運行后的

3、一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況的總結(jié),確定項目的預(yù)期目標是否達到,項目前期工作及實施過程是否規(guī)范、有效,通過分析評價找出成敗的原因;對被評價項目實施運行中出現(xiàn)的問題提出改進建議,為決策部門重新制定或優(yōu)選方案提供再決策依據(jù),以達到提高投資項目效益的目的;通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提高項目決策及其實施管理水平,指導(dǎo)未來項目的決策和實施。LOcALhOST指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規(guī)范投資項目后評價工作,推動投資項目后評價制度和責(zé)任追究制度的建立,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在2005年下達了中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南;為加強和改進中央政府投資項目的管理,建立和完善政府投資項目后

4、評價制度,規(guī)范項目后評價工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發(fā)展改革委員會在2008年下達了國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評 價管理辦法(試行)的通知,項目后評價的重要性愈加彰顯。 二、建立以固定資產(chǎn)投資后評價結(jié)論為依據(jù)的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核 由于項目后評價是在項目完成并經(jīng)過一段時間營運后對項目的執(zhí)行情況、效益和影響進行的全面而系統(tǒng)的分析和評價。因此用其結(jié)論對固定資產(chǎn)投資行為進行評價,具有全面性、系統(tǒng)性的特點。由于項目后評價由第三方進行評價,評價較為客觀、公正,其結(jié)論可靠。對項目后評價的內(nèi)容進行進一步細化,將其結(jié)論轉(zhuǎn)化為對固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標,可

5、以實現(xiàn)對項目全面、全方位的考核。 三、具體應(yīng)用方法 (一)應(yīng)用前提 為保證評價結(jié)論的客觀、公正,項目后評價報告應(yīng)由中介機構(gòu)或第三方完成。項目初期進度、質(zhì)量、投資、效益等目標明確。考核體系指標應(yīng)能落實到具體單位或人員。主要對項目業(yè)主內(nèi)部人員進行考核。 (二)考核方法 階段考核法。其主要根據(jù)項目后評價報告中對項目決策階段、實施準備階段、實施階段、竣工投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營階段四個階段的主要評價結(jié)論,設(shè)置權(quán)重,分析原因,用綜合打分法分階段分責(zé)任對項目相關(guān)方進行考核。 應(yīng)用步驟: 1、對四個階段的主要評價內(nèi)容和指標進行分類選取。選取指標要有可比性,如:決策階段中可行性研究階段,項目財務(wù)效益,可采取項目后評價中

6、實際測算累計npv與可研累計npv對比等。選取指標應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容、范圍、復(fù)雜程度等進行有所側(cè)重的選取。 2、對四個階段設(shè)定權(quán)重,權(quán)重的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)進行設(shè)定,如:效益型項目和費用型項目;新建項目與改造項目,其各階段權(quán)重設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。對各項指標分優(yōu)、良、中、差進行評定。各項指標評定等級可以根據(jù)差距幅度進行設(shè)定,如:累計npv的差距幅度,可以設(shè)定正負40%進行評定。 3、對指標評定等級進行原因分析。如:累計npv的差距是由市場原因、經(jīng)營原因等等造成進行判斷、分析。 4、落實考核責(zé)任對象以及考核額度。根據(jù)原因分析落實責(zé)任對象,并根據(jù)責(zé)任大小,落實主要及相關(guān)人員責(zé)任。 5、形成考核總表,拿出總體評價意見以及考核額度。 上述階段考核法分析、考核全面,但也存在具體操作繁瑣,涉及內(nèi)容較多等問題。針對部分投資規(guī)模小或內(nèi)容簡單的項目,可將項目重點關(guān)注的控