固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)在固定資產(chǎn)投資考核中的應(yīng)用

1、 固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)在固定資產(chǎn)投資考核中的應(yīng)用自改革開(kāi)放以來(lái),企業(yè)投資行為盲目、沖動(dòng),短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅(qū)動(dòng),盲目跟風(fēng),如上世紀(jì)80年代末的“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”現(xiàn)象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營(yíng)者沖動(dòng)的投資欲望,結(jié)果使一些毫無(wú)節(jié)制的投資企業(yè),現(xiàn)在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結(jié)構(gòu)失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。由于短期利益的驅(qū)動(dòng),使許多行業(yè)低水平重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生產(chǎn)線尚未建成,市場(chǎng)情況就已發(fā)生變化,銷(xiāo)售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國(guó)內(nèi)表觀粗鋼消費(fèi)量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項(xiàng)目

2、實(shí)施過(guò)程中,但對(duì)項(xiàng)目決策、前期工作、后期運(yùn)營(yíng)缺乏對(duì)投資行為的有效考核,導(dǎo)致上述現(xiàn)象加劇。 2008年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,是須全社會(huì)認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。 一、在政府和國(guó)有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)制度 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在上世紀(jì)30年代興起于美國(guó),70年代中期被世行等組織廣泛應(yīng)用各種援助項(xiàng)目。我國(guó)于80年代中期開(kāi)始開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程及投入運(yùn)行后的

3、一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的總結(jié),確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目前期工作及實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范、有效,通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因;對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,為決策部門(mén)重新制定或優(yōu)選方案提供再?zèng)Q策依據(jù),以達(dá)到提高投資項(xiàng)目效益的目的;通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策及其實(shí)施管理水平,指導(dǎo)未來(lái)項(xiàng)目的決策和實(shí)施。LOcALhOST指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規(guī)范投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2005年下達(dá)了中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南;為加強(qiáng)和改進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目的管理,建立和完善政府投資項(xiàng)目后

4、評(píng)價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在2008年下達(dá)了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng) 價(jià)管理辦法(試行)的通知,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性愈加彰顯。 二、建立以固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)結(jié)論為依據(jù)的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核 由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。因此用其結(jié)論對(duì)固定資產(chǎn)投資行為進(jìn)行評(píng)價(jià),具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由第三方進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)較為客觀、公正,其結(jié)論可靠。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,將其結(jié)論轉(zhuǎn)化為對(duì)固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標(biāo),可

5、以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全面、全方位的考核。 三、具體應(yīng)用方法 (一)應(yīng)用前提 為保證評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀、公正,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)或第三方完成。項(xiàng)目初期進(jìn)度、質(zhì)量、投資、效益等目標(biāo)明確?？己梭w系指標(biāo)應(yīng)能落實(shí)到具體單位或人員。主要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部人員進(jìn)行考核。 (二)考核方法 階段考核法。其主要根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目決策階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段四個(gè)階段的主要評(píng)價(jià)結(jié)論,設(shè)置權(quán)重,分析原因,用綜合打分法分階段分責(zé)任對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行考核。 應(yīng)用步驟: 1、對(duì)四個(gè)階段的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)選取。選取指標(biāo)要有可比性,如:決策階段中可行性研究階段,項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益,可采取項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中

6、實(shí)際測(cè)算累計(jì)npv與可研累計(jì)npv對(duì)比等。選取指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、復(fù)雜程度等進(jìn)行有所側(cè)重的選取。 2、對(duì)四個(gè)階段設(shè)定權(quán)重,權(quán)重的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行設(shè)定,如:效益型項(xiàng)目和費(fèi)用型項(xiàng)目;新建項(xiàng)目與改造項(xiàng)目,其各階段權(quán)重設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分優(yōu)、良、中、差進(jìn)行評(píng)定。各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定等級(jí)可以根據(jù)差距幅度進(jìn)行設(shè)定,如:累計(jì)npv的差距幅度,可以設(shè)定正負(fù)40%進(jìn)行評(píng)定。 3、對(duì)指標(biāo)評(píng)定等級(jí)進(jìn)行原因分析。如:累計(jì)npv的差距是由市場(chǎng)原因、經(jīng)營(yíng)原因等等造成進(jìn)行判斷、分析。 4、落實(shí)考核責(zé)任對(duì)象以及考核額度。根據(jù)原因分析落實(shí)責(zé)任對(duì)象,并根據(jù)責(zé)任大小,落實(shí)主要及相關(guān)人員責(zé)任。 5、形成考核總表,拿出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)以及考核額度。 上述階段考核法分析、考核全面,但也存在具體操作繁瑣,涉及內(nèi)容較多等問(wèn)題。針對(duì)部分投資規(guī)模小或內(nèi)容簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可將項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注的控