農村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革

1、農村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革摘要農村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革如何既從現(xiàn)代國家角度和我國國情出發(fā)，又能適應社會主義市場經濟體制，既能使自上而下的中央行政體制與地方基層社會治理構造有效對接，又能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為有活力、有權威、有效能的一級政府，是需要深化研究的重大現(xiàn)實課題。首先，應充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家行政體制中的重要地位與作用；其次，必須堅持黨對農村工作的核心指導作用，不斷擴大基層民主政治建立；第三，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和效勞體系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。關鍵詞后農業(yè)稅時代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制；公共財政；社會中介組織；黨的指導；村民自治從2022年1月1日起，中國農民徹底辭別延續(xù)了260

2、0多年的“皇糧國稅，它標志著我國“以農養(yǎng)政時代的終結，正式步入了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的后農業(yè)稅時代。從世界興旺國家的情況看，越是地方基層政府，其行政管理體制愈具有多樣性、靈敏性、有限性、自治性等特征。因此，我國下一步如何從建立適應社會主義市場經濟體制的現(xiàn)代國家的角度和國情出發(fā)，積極探究建立現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，使中央自上而下的行政體制與地方基層社會治理構造實現(xiàn)有效的對接，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成為“有活力、有權威、有效能的一級政府，仍然是一個需要深化研究的重大現(xiàn)實課題。一、目前學術界在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革研究方法上的“認識誤區(qū)近年來，國內學術界圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革這一熱點、難點問題，提出了“撤

3、銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、“鄉(xiāng)公所制、“縣政鄉(xiāng)派村治、“削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等不同的政策主張。這不僅說明了人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是“弱化還是“強化、“行政化還是“自治化的根本判斷上存在嚴重的分歧與爭論，而且也顯示出人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的重要地位和根本功能認識不清。追根溯源，問題的關鍵在于國內學術界習慣運用西方政治社會學中關于“國家社會二元對立的認識范式來分析問題，試圖發(fā)現(xiàn)“市民社會或公民社會在中國的萌生，有意無意地遮蔽了現(xiàn)代國家政權的地位與作用。近年來，雖然一些中國學者運用“現(xiàn)代國家政權建立理論注意到了“國家社會非均質性的特點，但其整體論與實體論的理論品格仍然成為其致命的缺陷?？傊?，當我們在觀察和研究中國

4、“鄉(xiāng)政村治二元治理構造的將來開展趨勢時，僅靠“祖先崇拜即所謂“皇權不下縣和“單憑旁觀者或局外人支招行事即“過分強調民間力量是不現(xiàn)實的，而只有主體通過“他者視角反觀自身的“視閾剩余才有可能把握主體的“超在性，一切“外來語和主觀推斷終究是不能站穩(wěn)腳跟走好自己的路。歷史是沉重的，歷史又是不可選擇的。在一定意義上，我們透過傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村政治治理構造的演變軌跡可以發(fā)現(xiàn)一些有價值的啟示。我國社會人類學家費孝通先生提出，“中國鄉(xiāng)土社會的基層構造是一種差序格局?；蕶嗾卧谌嗣駥嶋H生活中，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的1P24-63，即“一方面是自上而下的皇權，另一方面是自下而上的紳權和族權，二者平行運作，互

5、相作用，形成了皇帝無為而天下治的鄉(xiāng)村治理形式2P95-301。溫鐵軍教授把它概括為5個字即“國權不下縣，秦暉教授那么將其完好地概括為：“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳3(P3)。這些專注于“非國家觀，且以家族、宗族、村落、社區(qū)的內在凝聚力為假設前提的“儒家文化決定論，不僅成為1990年代以來我國政治學界最為流行的話語，并且成為一些學者要求國家實行“縣政、鄉(xiāng)派、村治體制的歷史根據(jù)和理論支撐4P137-145。事實上，這種煞費苦心去為“草根民主尋根或旨在“發(fā)現(xiàn)社會的純學理性分析，其本質和核心都在于，無限地夸張和美化了“地方精英階層在輔佐國家治理傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中的地位與作用

6、，而忽略了隱藏其背后深層次的社會經濟制度。也就是說，傳統(tǒng)的地方精英理論過分側重于考察“皇權紳權之間的互動關系，但卻無視了“國家/皇權地方精英/士紳鄉(xiāng)村社會/農民這三者之間的“制度場域分析。正如馬克思、恩格斯晚年屢次強調指出，“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定因素歸根到底是現(xiàn)實生活的消費和再消費。否那么把理論應用于任何歷史時期，就會比解一個最簡單的一次方程式更容易了5(P695-698)。在中國歷史上，“土地賦稅戶籍是三位一體的，任何一個環(huán)節(jié)上發(fā)生問題都會直接或間接地影響到國家政權穩(wěn)固與社會穩(wěn)定。因此，“地方上的精英階層主要靠其田產生活，并且將科舉考試作為進身之階，這種帶有田園風味和懷舊色彩的世界

7、觀在中國一直盛行不衰。當天下太平、五谷豐收之時，朝廷、官府和百姓之間還可相安無事。但當統(tǒng)治腐朽黑暗之時，政府利益與地方縉紳階層的利益就不可防止地分道揚鑣。地方上的地主階層本能地要謀求私利，假如不加限制，這就會使百姓不堪重負而導致政權失去天命走向滅亡。官方呈報朝廷的外表文書實際上蘊含了地主、官府與百姓這三者之間愈演愈烈的利益之爭6P295-301。換言之，在中國歷史上，“地方行政在總體上的收縮與在部分上的延伸是同時并存的兩種趨勢，不能強調一種而無視另一種，也不能單純地將地方精英的職能擴張理解為是民治領域的擴展與官治領域的退縮7。事實上，“士紳公共功能的一切擴展并非都意味著某種獨立于國家的社會自主

8、性日增的長期趨向8?？偟目磥?，“地方精英既是國家權利的向心力量，又是國家權利的離心力量，而國家權利既是地方精英的支持者，也是地方精英的抑制者；地方精英既是地方社會的保護者，也是地方社會的掠奪者，而地方社會既是地方精英的權利根底，也是地方精英的權利制約7。根據(jù)馬克思主義的唯物史觀，所謂“社會是泛指基于共同物質條件而互相聯(lián)絡起來的人群，是建立在一定經濟根底的上層建筑共同構成的整體，而“國家決不是從外部強加于社會的一種力量。國家也不像黑格爾所斷言的是倫理觀念的現(xiàn)實，理性的形象和現(xiàn)實。確切說，國家是從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量5(P170)。從外表上看，我國自秦漢至清末地方

9、基層行政建制都是停留在縣一級，但事實上“專制主義中央集權的國家政權對于鄉(xiāng)族社會仍具有潛在的無限的控制力9(P14)。因此，“無論在哪一個階段都談不上地方自治的民主體制，而集權專制與缺乏自治是兩千年以來中國文明的一大特色10(P2-24)。進入20世紀的一百年，我國在“現(xiàn)代國家政權建立中出現(xiàn)了4種新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式：即清末至民國時期推行的所謂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，中國共產黨建立的“議行合一制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權、“政社合一制人民公社和“鄉(xiāng)政村治二元體制形式。但由于傳統(tǒng)小農經濟的有限剩余根本無法支撐一個全面浸透窮鄉(xiāng)僻壤的龐大國家機器和現(xiàn)代工業(yè)體系，結果造成了國家行政權的下沉與“以農養(yǎng)政時代的制度設計、經濟上的工業(yè)化

10、與政治上的民主化嚴重對立，致使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制頻繁變動且反復無常。可見，“現(xiàn)代國家政權建立并非一個自上而下的過程，而是一個國家與地方社會互相作用的過程，其結果通常為長期的社會演變過程所預先決定11。根據(jù)西方政治社會學者杜贊奇的解釋，成功的現(xiàn)代國家政權建立至少包括兩方面的含義，即“一方面，政府權利對社會經濟生活各個方面的干預和控制逐漸加強；另一方面，在現(xiàn)代化的民族國家內，公民的權利和義務也在逐步擴大。在開展中國家，盡管政權更迭頻繁，但國家權利卻持續(xù)擴張12P2。在中國，“整個20世紀，就是國家政權不斷下沉，向鄉(xiāng)村浸透，并將分散孤立的鄉(xiāng)村社會整合到國家體系的過程13。但由于農業(yè)財政來源和財政才

11、能決定和制約著國家治理的根本格局和走向，也決定著傳統(tǒng)國家對鄉(xiāng)村治理格局的特性。所以，不管是晚清政府、國民黨政府，還是中國共產黨指導下的新政權，都不可能超越“以農養(yǎng)政時代的兩大規(guī)律：一是所謂的“帕金森定律，即官僚機構都具有自我繁殖和持續(xù)膨脹的一般規(guī)律性，而機構龐大、人員臃腫是官僚機構開展過程中慣有的通?。欢撬^的“黃宗羲定律，即歷代稅費改革都是將雜費歸并到正稅中征收，但每次合并稅費后又會孳生出新的雜費，反而會加重農民的負擔，最終形成了“積累莫返之害?？傊?，我國自20世紀以來建構現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，“經歷了新民主主義革命階段漫長的艱辛斗爭過程和劇烈戰(zhàn)爭的血與火的嚴峻考驗，又經歷了社會主義革命

12、和社會主義建立初級階段的曲折變化和不斷完善，最終形成了現(xiàn)行的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系。它同黨和國家政權組織一樣，是無產階級革命的產物，是我國人民前仆后繼用鮮血和生命換來的偉大成果之一14p6。假如不理解這一點，那么就有可能對中國進展新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革產生誤解，甚至迷失方向。二、如何建構面向21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制首先，應當充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家行政體制體系中的重要地位與作用?！班l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政體系中最低一級的地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，詳細表達著政府與農民之間的分權關系。法國政治學家托克維爾指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一結合體15P66。但是，“傳統(tǒng)

13、中國的村落，農民歷來善分不善合。他們只知道自己的眼前利益，卻看不到長遠利益，更看不到共同利益，所以不能在平等協(xié)商根底上建立起超過家庭的各種形式的經濟結合體16P167。費孝通先生早在1940年代就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提，那就是有一個為人民效勞的政府2P168。20世紀的百年史反復證明了這樣一個道理：誰抓住了農民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農民，誰就丟掉了中國。中國共產黨成立85年來之所以從當初50多名黨員且處在機密狀態(tài)的小黨，開展到如今成為一個擁有350多萬個基層黨組織、7000多萬名黨員且在13億人口大國執(zhí)政的大黨，關鍵就在于通過“制度型權利重新建構了當代中國農村社會的權威構

14、造，從而把“一盤散沙的廣闊農民群眾組織起來。根據(jù)現(xiàn)代西方政治學的公共治理理論，實行地方基層政府的“善治，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一種地方基層行政建制，已成為當今西方興旺國家管理農村基層事務的一種通行做法。如在美國，全國現(xiàn)有19429個小市鎮(zhèn)，16504個鄉(xiāng)，35052個特別區(qū)，13506個學校區(qū)，它們都是具有獨立法人地位的地方基層行政單位，但其轄區(qū)面積大小不一，人口也多少不等。像馬薩諸塞州的一個鄉(xiāng)，有的人口多達4萬人，有的還缺乏300人；紐約州的小市鎮(zhèn)，有的管轄面積僅為1平方千米，有的竟然到達400平方千米，人口從100人到幾千人多少不等。法國總人口僅相當

15、于中國的1/22，但該國也有36413個市鎮(zhèn)，平均每個市鎮(zhèn)面積僅為14平方千米，人口10萬以上的37個，2萬人以上的334個，1500人以下的3.5萬個，且大多都在300人左右17P395398?？梢?，這些西方興旺國家地方基層政府的設置，一般是從有利于行政和居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定，這充分表達了“人性化管理的靈敏性和變通性等特點。事實也說明了，國家行政權利的觸角伸得越深害處越多，將使基層活力泯滅甚至開展停滯，而地方行政區(qū)劃規(guī)模過大，又將導致政令不通，行政效率低下。因此，保持地方基層行政建制的適度規(guī)模，是實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)

16、村社會有效治理和滿足基層公共需求的制度基矗然而，我國自上世紀50年代至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的政權名稱、建制規(guī)模、管理體制等卻處于頻繁變動之中。譬如，從1950年到1958年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一下子由28萬個小鄉(xiāng)變成了2.6萬個大人民公社，平均每個公社管轄4615戶、接近2萬人口。再如，從1986年到1996年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由91138個減少到45484個，村民委員會數(shù)量由94萬多個減少到74萬個，“如此大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡并沒有產生劇烈的社會震蕩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可與包產到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起并稱為農村改革的三大奇跡18P609。尤其是1998年以來，全國大多數(shù)省份都相繼開展以“并鄉(xiāng)、并村、并校和“減人、減事、減支為核心

17、內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，截至2022年9月30日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少為37166個，平均每天撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。假設照此開展下去，預計2022年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量將減少到3萬個左右。此外，從1993年到2022年的10年間，全國村民委員會的數(shù)量由80.2萬個減少到65.8萬個，村干部人數(shù)由455.9萬人減少到259.2萬人。由此不難看出，“只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成為民情，就易于被摧毀；但只要它被長期寫入法律之后，就能成為民情的一部分15P108。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.目前，我國總人口的63%、勞動年齡人口的60%、老年人口的66%、少兒人口的70%仍然居住在農村地區(qū)。假如如今就急于撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政建制，那么勢必將給廣闊農

18、民群眾的消費生活帶來很多費事。事實上，“韓國新村建立運動之所以可以獲得成功，其中一個重要的原因在于充分發(fā)揮地方基層政府的作用。即每個村莊都指派一位地方政府官員，作為新村運動的外來革新指導人，作為村民與政府機關的協(xié)調者，來解決新村運動工程施行過程中出現(xiàn)的問題。而其主要目的是建立為村民自下而上的新農村建立打下根底，從而使農村以及村民與地方政府之間形成有效治理的基層組織體系和協(xié)調互動的工作機制19P292193。總之，我國下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的總體目的是“把農村基層政權建立成為親密聯(lián)絡群眾，全心全意為人民效勞，可以有效地指導和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化和各項社會事務的地方基層政府20。這就要求，必

19、須保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政地域的完好性，人口規(guī)模的適度性，管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和政府運作程序的標準性等等。只有這樣，才能扎實穩(wěn)步地推動我國社會主義新農村建立。其次，必須始終堅持黨對農村工作的指導核心作用，不斷擴大基層民主政治建立。綜觀世界，“一個國家實行什么樣的政治制度和政黨制度，是由該國的政治經濟狀況、民族文化傳統(tǒng)和特定的社會歷史條件等共同作用的結果21。1998年10月，十五屆三中全會通過的?中共中央關于農業(yè)和農村工作假設干重大問題的決定?中明確提出，“黨管農村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原那么。擴大農村基層民主，必須在黨

20、的統(tǒng)一指導下有步驟、有秩序地進展，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的指導核心作用22P131。這一點是決不能模糊的。因此，進一步完善“村民自治制度，必須克制兩種不良傾向：“一是否認黨的指導，使村民自治工作放任自流；二是黨的組織不尊重法律規(guī)定的村民的民主權利和村委會的職權，包辦代替22P132。這二者之間的關系其實并不矛盾，關鍵在于加強和改善黨對農村的指導方式和工作方法，使之成為統(tǒng)籌協(xié)調各方和整合鄉(xiāng)村社會政治力量的“龍頭組織。但近年來，我國一些地方存在著“甩包袱的思想，通過“管人、管賬、管工資的方法清退了大批的村組干部，同時強化對村級組織的行政管理與控制，以致造成村干部“公職化的傾向日趨明顯，致使不

21、少地方出現(xiàn)了宗族權力、經濟能人或黑社會組織擾亂村民委員會選舉的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“權利真空現(xiàn)象。而村級自治組織并不是行政主體，由于缺乏必要的財力保障，致使其在代理國家利益與行使農民自治權利方面的功能必然不斷弱化、虛化甚至異化，由此動搖了“村民自治的組織載體和存在基矗因此，我們必須清楚地認識到，“村莊是消費性的和建立性的，只要真正表達了“村民自治的核心價值即讓農民自由、自主、自治的活動，擅長把分散的個體農民自愿結成經濟利益共同體，就能使基層黨組織具有凝聚力和親和力。第三，加快建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和效勞體系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，更多涉及的是對整個

22、國民收入再分配、財稅制度、戶籍制度、農民義務教育制度、農村公共產品供應體制等深層次的改革，而不是寄希望于“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構、裁減人員這樣的低層次改革?！皻v史經歷和現(xiàn)實存在的問題都說明了，中國農民并不需要強加于他們身上的組織，但是需要他們可以進退自由的互助性、效勞性組織，如各種各樣的合作社、聯(lián)絡全國的專業(yè)組織，可以反映農民訴求的各種非政府組織，這些農民自己的組織或有社會各團體和志愿者參與的非政府組織，有的可以填補政府職能的某些空白，有的可以為農民提供本錢更低、更優(yōu)質的效勞23。而目前我國仍缺少界定各級地方政府“事權的法律法規(guī)，結果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有上級政府部門交辦的事情，哪怕人力、財力不夠也要勉

23、為其難即“對上負責，農村公共產品供應根本是靠農民自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法履行其應有的職能“即對下負責。這是我們在改造、標準各級政府職能同時所要進展的一項長遠和重大的舉措。根據(jù)國家統(tǒng)計局農調隊的測算，在農村稅費改革前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年需要3700億元才能維持合法生存，即使按總支出的70%計算，每年至少需要支出2590億元；而資金來源只有750億元，收支相抵后每年相差1840億元24。但在農村稅費改革過程中，中央財政轉移支付專項資金累計為1643億元其中2001年為33億元，2002年為245億元，2022年為305億元，2022年為396億元，2022年為664億元，這遠遠不能彌補鄉(xiāng)村兩級組織

24、的資金缺口。因此，我國下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點是，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共效勞體制及運行機制，而不能要求縣鄉(xiāng)財政“自求平衡。同時，我國下一步應主要通過培育和開展“第三部門來彌補“政府失靈和“市場失靈所留下的空白地帶，使之逐漸成為溝通國家與社會、政府與農民之間的橋梁和紐帶。20世紀80年代以來，“下放權利，擴大公民參與地方行政管理，使地方行政管理更加貼近公民，貼近實際，是西方興旺國家地方行政體制改革比擬普遍的一種做法。尤其是把地方行政管理納入市場競爭當中，假如有的地方政府職能部門不能及時有效地為公民效勞，而其他社會團體、甚至私人企業(yè)可以很好地提供這一效勞，那么中央政府就將停頓對地方政

25、府這一職能部門的撥款，而將相應的款項撥給可以為公民提供良好效勞的社會團體或私人企業(yè)25。如在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府除了維護轄區(qū)內的公共治安及工程建立之外，管理電燈、 、自來水、公共汽車、煤氣、建造居民住宅、設置公園、博物館、圖書館、醫(yī)院、市嘗屠宰嘗學校、商店、劇院等亦都是其重要的活動內容。但是，這些地方公益事業(yè)和經營性活動根本是靠“第三部門去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)視組織施行。再如法國，從總統(tǒng)、部長和市鎮(zhèn)各級政府負責人都比擬重視文化事業(yè)。市鎮(zhèn)政府一般都設置文化處，裝備處長1人，秘書及辦事員6名左右，他們詳細負責市鎮(zhèn)的文化活動協(xié)調工作。雖然各個市鎮(zhèn)的經濟程度各有差異，文化設施和文化活動也不

26、盡一樣，但全國幾乎所有的市鎮(zhèn)均設置了文化中心、青年文化之家和群眾之家等專門開展文化活動的機構和陣地。而國家每年只拿出其中大約1%的財政預算支出，市鎮(zhèn)政府投入也只占9%以上，其余的經費來源都是民間和企業(yè)資金的投入。而目前我國農村各種公共根底設施建立和公益事業(yè)開展主要靠各級政府和農民群眾集資去完成，很少注意發(fā)揮“第三部門的重要作用，結果造成了開展速度緩慢、內容單一、效勞質量差等問題。截至2002年底，全國農村各類新型專業(yè)合作經濟組織為28.7萬個，共接納會員1596.7萬人，僅占農業(yè)勞動力3.48億人的5%左右，普遍存在著規(guī)模不大、覆蓋面孝實力薄弱、管理不標準、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題26。很顯然，通過采取更加積極的政策措施，加快培育和開展農村社會新型的中介組織和專業(yè)合作經濟組織，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的一個重要內容和組成部分，也是扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建立的一項重要任務。參考文獻1費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度.北京:北京大學出版社，1998.2費孝通.鄉(xiāng)土重建A.費孝通選集.天津:天津人民出版社