法理考量：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治起點(diǎn)

1、 法理考量：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治起點(diǎn)關(guān)鍵詞: 社會(huì)整體效益原則；公平；效率；可持續(xù)企業(yè)能夠獲利以保證其財(cái)政收入，限制外來商品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。地方政府往往打著“地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的幌子實(shí)行地方保護(hù)主義、地區(qū)封鎖、行政性貿(mào)易壁壘等。這嚴(yán)重影響了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且縱容了一些違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?？梢哉f，地方保護(hù)主義是行為主體追求個(gè)體利益而損害社會(huì)整體利益的典型，剝奪了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從規(guī)則上限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的“機(jī)會(huì)公平”，最終破壞了“實(shí)質(zhì)公平”的和諧發(fā)展局面。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)之一即是打破地區(qū)封鎖，建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)品、生產(chǎn)要素流通市場(chǎng)，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求

2、的公平價(jià)值理念，應(yīng)當(dāng)是一種具有整體意義的實(shí)質(zhì)公平價(jià)值理念。社會(huì)公共利益的核心是公平。公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動(dòng)態(tài)、實(shí)質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上的法律地位平等、意思表示自由，而不問行為的結(jié)果；而動(dòng)態(tài)、實(shí)質(zhì)的公平，則是超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實(shí)現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。9區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重動(dòng)態(tài)、實(shí)質(zhì)的公平，注重整體的公平，并對(duì)此進(jìn)行法律提升和制度保障。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的時(shí)候，不能忽視那些和整個(gè)區(qū)域發(fā)展存在差距的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)利用法律的杠桿對(duì)社會(huì)的財(cái)富進(jìn)行再分配，對(duì)社會(huì)上處于不利地位的人予以一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。從理論

3、角度講，法律在追求和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的過程中，其強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，要求根據(jù)特定時(shí)期的特定條件來確定法律的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益；同時(shí)，賦予執(zhí)法者不同程度的自由裁量權(quán)，執(zhí)法者解決問題時(shí)針對(duì)個(gè)別情況、個(gè)別主體作特殊調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平要求及其調(diào)整所具有的能動(dòng)作用、靈活性和適應(yīng)能力。loCalhoSt從實(shí)踐角度講，法律在追求實(shí)質(zhì)正義的過程中，亦努力平衡各種市場(chǎng)主體的意志和利益，維護(hù)和保障最大多數(shù)人的福祉。一方面，從市場(chǎng)規(guī)制角度出發(fā)維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度，通過論壇2003年第1期。9單飛躍：經(jīng)濟(jì)法理念與范疇的解析，中國(guó)檢察出版社2002年版，

4、第89頁。10漆多?。航?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，武漢大學(xué)出版社2005年版，第172-173頁。11李樹桂：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和完善，載經(jīng)濟(jì)體制改革1998年第1期。12梁家峰：法律的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，載求索1995年第6期。13powell, walter w. and peter prantley, competitive cooperation in biotechnology： learning through networks, in organizations and networks,edited by nitin nohria and robert eccles, cambridge, mass: harvard business school press, 1992.14阮防：法律的價(jià)值目標(biāo)，載法學(xué)1994年第7期。15經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將效率稱為“經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一位的尺度”，本文在此借用其稱法。16劉作翔：邁向民主和法治的國(guó)度，山東人民出版社1999年版，第18頁。17黃鼎