農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展教材電子檔,第一章概念-區(qū)域與規(guī)劃

1、概念-區(qū)域與規(guī)劃這一章主要介紹兩個(gè)概念，即區(qū)域和規(guī)劃。這兩個(gè)概念都比較復(fù)雜，除理論上的原因以外，還因?yàn)槿藗冊谌粘９ぷ髦袠O其普遍地隨意使用它們，這就形成了一些誤解，以至?xí)焱c其他概念，如規(guī)劃與計(jì)劃就容易交換使用。由于這兩個(gè)概念是農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中特別基本的概念，因此，本章著重于通過案例來說明，使理解區(qū)域深入。加深對(duì)區(qū)域的理解。學(xué)習(xí)目標(biāo)：樹立全面的區(qū)域意識(shí)，理解規(guī)劃概念的豐富內(nèi)涵，并能夠識(shí)別區(qū)域特征，為使用區(qū)域分析方法打下基礎(chǔ)。要點(diǎn)：通過案例的比較分析明確區(qū)域概念內(nèi)涵的復(fù)雜性，特別是對(duì)區(qū)域整體性特征的把握可為正確使用規(guī)劃方法打下基礎(chǔ)；明確規(guī)劃思維的框架。什么是區(qū)域意識(shí)區(qū)域并不是一個(gè)舉在頭上的概念，而

2、是規(guī)劃者放在心里并將其作為規(guī)劃過程中的重要的框架基礎(chǔ)。區(qū)域的整體性特別突出，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，但實(shí)際情況是無論怎么強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體性，人們關(guān)于區(qū)域的重要想法所體現(xiàn)的還是對(duì)于區(qū)域整體性的忽視，例如，人們總是一廂情愿地去照搬某些區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但結(jié)果往往是得不償失。一、區(qū)域發(fā)展的不同表現(xiàn)區(qū)域是一個(gè)常識(shí)型這個(gè)老師您的表達(dá)意思，到底是常識(shí)性還是常識(shí)型？性的范式，它處于這樣一種狀態(tài)：人們能夠用特別簡單的方法定義它，但又覺得不全面，沒有意義；如果包含它豐富的內(nèi)容，人們就會(huì)感到很為難，因?yàn)闊o法把這些特征全部包含進(jìn)去。在簡單理解的情況下，“區(qū)域”會(huì)被理解為“區(qū)”或者一個(gè)有界限的“地方”，那么在這種情況下，提出“

3、區(qū)域概念”還有什么意義呢？尤其是在研究上，為什么要使用區(qū)域概念而不用那些更為日常的名詞來代替呢？此外，區(qū)位概念與區(qū)域有什么區(qū)別呢？以上問題是我們在面對(duì)無論是城市或者農(nóng)村規(guī)劃是時(shí)都要思考的，否則，區(qū)域方面的分析對(duì)于這些地區(qū)的管理和規(guī)劃就不能做出貢獻(xiàn)。要樹立區(qū)域分析的基本框架，顯然這個(gè)抽象的問題必須從具體的案例入手才有利于深刻的理解。案例1-1 廣東的崛起廣東有悠久的對(duì)外交往史，清朝中期（1757年）被作為“一口通商”政策的唯一口岸。中國改革開放以后，在發(fā)展初期，廣東的商品大部分是“珠江水、廣東糧、嶺南衣、粵家電”，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，廣東汽車、船舶、石化、裝備工業(yè)等重工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，徹底改變了

4、“廣貨”的組成格局。殼牌石油（投資50億，2006年）。加工貿(mào)易是整個(gè)廣東 經(jīng)濟(jì)的核心，廣東加工貿(mào)易在方式、內(nèi)容、質(zhì)量、種類、技術(shù)含量等方面已發(fā)生了根本變化并爭取成為“世界制造業(yè)基地”。廣東省有加工貿(mào)易企業(yè)有萬家，其中以外商投資企業(yè)為主體的進(jìn)料加工企業(yè)約萬家，來料加工企業(yè)約萬家。2001年，廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為1269.5億美元，占全國加工貿(mào)易進(jìn)出品總值的52.6%。2003年人均GDP2074美元（按1：8.3匯價(jià)），全省農(nóng)民人均純收入4055元，鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)為47.9%。2003年，全省農(nóng)村年人均純收入低于1500元的還有411萬人，占當(dāng)年廣東全省農(nóng)村人口的10%。東西兩翼和山

5、區(qū)的與珠江三角洲人均GDP的比例，分別由1996年的0.3161和0.2491下降至2003年的0.2451和0.1911。自2000年廣東GDP超過1萬億后，短短的五年間，生產(chǎn)總值再次突破2萬億元大關(guān)。按現(xiàn)行匯率折算為2648.44億美元，超過新加坡、香港等國家和地區(qū)。從比重看，廣東的經(jīng)濟(jì)地位日益重要。1978年廣東經(jīng)濟(jì)總量只占全國的5.1%，1992年這一比重提高到9.1%，2000年占10.8%，到2005年上升到11.9 %，呈逐步上升態(tài)勢。從速度上看，廣東增幅高于全國平均水平。2005年廣東GDP增長12.5%，增幅高于全國總增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間年均增長13.0%，增幅高

6、于“九五”時(shí)期2.0個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國“十五”時(shí)期的平均增長水平。2005年年末全省常住人口為9194萬人，出生率11.7，死亡率4.68，自然增長率7.02。全省出生率、死亡率和自然增長率均比上年有所下降，分別下降1.43、0.44和0.99個(gè)千分點(diǎn)。全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14769.9元，農(nóng)村居民人均純收入4690.5元，比上年分別增長8.4%和7.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.3%和4.5%。居民家庭恩格爾系數(shù)，城市為36.1%，農(nóng)村為48.3%。從廣東案例中我們看到，如此發(fā)達(dá)的情況主要發(fā)生在珠三角上，而廣東的北部山區(qū)并不是這樣。顯然在一個(gè)發(fā)達(dá)的省里，存在著不同的區(qū)域，至少存

7、在一個(gè)與珠三角很不相同的粵北貧困山區(qū)。可見，當(dāng)我們分析問題時(shí)，區(qū)域的概念將有助于區(qū)別不同功能的次級(jí)范圍。進(jìn)一步討論廣東發(fā)展的例子，我們發(fā)現(xiàn)許多的因素曾經(jīng)推動(dòng)了廣東的發(fā)展：作為通商口岸的歷史位置政策的作用（特別是1992年鄧小平南巡）廣東人善于經(jīng)商?hào)|南亞華僑的投資初期大量的走私積累了民間財(cái)富初期“血汗工廠”對(duì)外來民工的剝削政府的作用以上因素中的任何一個(gè)都不能推動(dòng)廣東發(fā)展到如此的程度，而其中政府的作用和政策的作用被推廣到其他的地方也沒有發(fā)揮出如此巨大的作用。珠三角就是這些因素“一個(gè)也不能少”的成功發(fā)展的區(qū)域，因此，每一個(gè)區(qū)域都是獨(dú)特的。案例1-2 西藏自治區(qū)的特點(diǎn)西藏的自然條件艱苦，扶貧任務(wù)緊迫。

8、西藏自治區(qū)是青藏高原的主體部分，平均海拔在4000米以上，面積120萬平方公里，其中30%以上是荒山、戈壁等無法利用的地區(qū)，大部分地區(qū)的年平均降水量在1000毫米以下。耕地僅占總土地面積的0.3%。由于水熱條件不理想，63.5%以上的草場產(chǎn)草率小于50公斤/畝，也就是30多畝草場才能養(yǎng)一只羊單位。據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，西藏總?cè)丝跒?512341人，其中藏族人口占96.4%。西藏農(nóng)牧業(yè)人口 230萬，占總?cè)丝诘?87.8%?！笆濉逼陂g，西藏被國務(wù)院扶貧辦確定為全國唯一的集中連片扶貧省區(qū)。西藏自治區(qū)有76個(gè)縣，683個(gè)鄉(xiāng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)的人口不足4000人。生活的在村里的藏民仍然吃著傳統(tǒng)的糌粑喝

9、著酥油茶，但城市的變化卻十分地巨大。當(dāng)整個(gè)大區(qū)域發(fā)展時(shí)，一個(gè)問題是鄉(xiāng)村的牧民無法融入?yún)^(qū)域發(fā)展進(jìn)程。例如，城里的人不只吃甚至不吃糌粑，反而需要蔬菜和水果，這是鄉(xiāng)村提供不了的。西藏城市的居民需要肉食品供應(yīng)，但一般的牧民寧愿家庭沒有現(xiàn)金收入，也要維持很低的出欄率，不肯賣他們的牦牛。喇嘛教（佛教）信仰被藏民普遍接受，對(duì)寺廟的尊崇在牧民生活中占有很高的地位。例如，一個(gè)貧困牧民家庭如果得到扶貧系統(tǒng)分配的牦牛，他們首先想到的是還愿，這個(gè)愿望可能就是送給寺廟幾個(gè)牦牛，那么他們就會(huì)把對(duì)他們生活非常重要的牦牛毫不遲疑地送往寺廟。至于還愿，和許愿一樣是藏民信仰生活的重要部分，是很正常的。 西藏自治區(qū)作為一個(gè)區(qū)域案例

10、，與廣東的情況形成了鮮明的對(duì)比：極端的自然條件限制了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力；現(xiàn)代城市發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)之間巨大的發(fā)展差距；傳統(tǒng)文化形式還發(fā)揮巨大的影響力；西藏作為一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域，它讓我們看到區(qū)域可能是千差萬別的。在區(qū)域當(dāng)中，人的活動(dòng)作為與自然對(duì)抗的一部分，文化會(huì)發(fā)揮作用。自然、人與文化活動(dòng)形成了獨(dú)特的區(qū)域要素，決定了區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)。案例1-3 硅谷的發(fā)展人們傳統(tǒng)稱謂的硅谷位于美國加利福尼亞州的舊金山經(jīng)圣克拉拉至圣何塞近50公里的一條狹長地帶，是美國重要的電子工業(yè)基地，也是世界最為知名的電子工業(yè)集中地。它是隨著20世紀(jì)60年代中期以來，微電子技術(shù)高速發(fā)展而逐步形成的，其特點(diǎn)是以附近一些具有雄厚科研力量

11、的美國一流大學(xué)斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。 在硅谷，人員不超過50人的公司占科技公司的80%，約4800家左右，假定這些公司的GDP值占硅谷的50%，即1200億美元，那么每個(gè)中小型公司的平均GDP為2500萬美元，即2億元人民幣。如果這些公司的平均人員為35人，則人均GDP為70萬美元，即600萬人民幣。這是目前海淀開發(fā)區(qū)人均 GDP的40倍(1998年海淀開發(fā)區(qū)人均GDP約為14萬元人民幣)。另外，硅谷地區(qū)成功的科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者或投資者的個(gè)人資產(chǎn)增長也很快。一些中小型公司的

12、創(chuàng)業(yè)者(Founder)，創(chuàng)業(yè)三四年之后個(gè)人資產(chǎn)達(dá)到千萬美元以上的不在少數(shù)。硅谷地區(qū)也是美國個(gè)人收入最高的地區(qū)之一。舊金山及其附近的地區(qū)的零售物價(jià)和房價(jià)也是美國排名第一、第二的地區(qū)。 硅谷中的重要產(chǎn)業(yè)群 電腦/通信半導(dǎo)體/半導(dǎo)體設(shè)備軟件生物科學(xué)國防/航空創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)服務(wù)總結(jié)硅谷的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)很多因素推動(dòng)了硅谷的發(fā)展：包容的文化氛圍：一個(gè)地區(qū)輕松地從其他文化和種族群體中吸引和整合他人的能力是源自一種態(tài)度，而不是高薪。活躍的員工隊(duì)伍：硅谷的平均雇傭期是兩年，而全美國平均是七年。風(fēng)險(xiǎn)慈善：在硅谷中企業(yè)創(chuàng)新會(huì)受到高度的評(píng)價(jià)。人們希望能夠像技術(shù)突破和發(fā)明新產(chǎn)品那樣，在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理方法上開辟一個(gè)新

13、的領(lǐng)域，以解決不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)性的社區(qū)問題。于1998年創(chuàng)建的企業(yè)家基金旨在改革硅谷的企業(yè)文化，使新創(chuàng)建的公司能夠關(guān)注社區(qū)的財(cái)政困難，通過提供資金資源和最優(yōu)的商業(yè)方法幫助當(dāng)?shù)胤菭I利機(jī)構(gòu)發(fā)展，從而提高這些機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展能力。經(jīng)營能力：硅谷有龐大的領(lǐng)導(dǎo)能力、財(cái)富和智慧，但是傳統(tǒng)的捐贈(zèng)方式卻沒有吸引主要的公司群體。從硅谷的發(fā)展來看 這部分請(qǐng)參閱清華大學(xué)出版社出版的區(qū)域財(cái)富中的相關(guān)章節(jié)。，這是一個(gè)非常新的區(qū)域，不僅對(duì)于發(fā)展中國家來說，即使在全球范圍內(nèi)也極具創(chuàng)新性。當(dāng)我們總結(jié)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展要素時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)自然資源特征或歷史傳統(tǒng)特征都退居其次，只有人的因素和現(xiàn)時(shí)的創(chuàng)新要素成為最重要的區(qū)域因素。硅谷是因?yàn)檫@些

14、要素才成為硅谷，那么這些說明什么呢？區(qū)域要素是隨著發(fā)展階段而變化的，人的因素或人力資源的因素將具有越來越重要的決定性?，F(xiàn)實(shí)中的區(qū)域案例說明：區(qū)域是由多種要素構(gòu)成的，這些要素決定了區(qū)域的特點(diǎn)；區(qū)域是有歷史的，許多的區(qū)域要素都與歷史相關(guān)，如文化；區(qū)域是能動(dòng)的，現(xiàn)實(shí)中許多區(qū)域在發(fā)生變化（如廣東的崛起），變化的結(jié)果是在更大的區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生影響；區(qū)域是整體的，任何變化都是多種要素協(xié)同發(fā)生的，一些要素要發(fā)揮作用需要外部條件的支持，從這個(gè)角度來看，區(qū)域具有一定的抗變性。二、區(qū)域的概念當(dāng)我們提到區(qū)域的時(shí)候，人們很容易想到的是行政區(qū)。行政區(qū)意識(shí)明顯地表現(xiàn)了人們的地緣意識(shí)。例如，當(dāng)人們知道你是山西或河南人時(shí)，就會(huì)

15、有人把你當(dāng)作“老鄉(xiāng)”。這種地緣意識(shí)是在傳統(tǒng)社會(huì)中十分普遍地存在著，它也許正體現(xiàn)出人們天然的“人地關(guān)系”意識(shí)，在古代，人的出生地、出生的家庭幾乎和本人同樣重要（顯示等級(jí)和權(quán)利）。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們?nèi)菀装研姓^(qū)與“區(qū)域”概念混淆。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，人們經(jīng)常提到要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)新的區(qū)域，如“開發(fā)區(qū)”或“新區(qū)”等，給人的印象是好像區(qū)域是可以隨便劃出來的。這種劃分出來的“開發(fā)區(qū)”，可以作為行政區(qū)來看待。實(shí)際上，在主權(quán)國家產(chǎn)生以后，才有了行政區(qū)劃，它是為行政管理而設(shè)立的，因此，行政區(qū)劃是政府管理的產(chǎn)物，是人為的，因而也是可改變的。但區(qū)域與行政區(qū)是不同的，人們只能“發(fā)現(xiàn)”區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，才能做出劃分，因此人們不能

16、“規(guī)定”區(qū)域?！皡^(qū)域”具有客觀實(shí)在性。區(qū)域必須具有確定的地表位置，并且具有相對(duì)確定的范圍，因此，位置和范圍是區(qū)域的基本客觀特征。區(qū)域地理位置包括數(shù)理地理位置（如經(jīng)、緯度）、經(jīng)濟(jì)地理位置（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)）和自然地理位置（如山的南面、河的北面），其中自然地理位置具有突出的客觀性。從這個(gè)角度來定義，區(qū)域是地球表層一個(gè)片段，具有一定的面積、形狀、范圍或界線，其內(nèi)部的特定性質(zhì)或功能相對(duì)一致而且與外部鄰區(qū)有明顯的差別。但是這個(gè)定義還不完善，因?yàn)閰^(qū)域除客觀性以外，還有整體性。在區(qū)域的整體性當(dāng)中，首先是要搞清各種區(qū)域要素之間的關(guān)系，也就是要素之間綜合的程度，在此之上才能有整體性。P.詹姆斯1972年指出“科學(xué)的一

17、切領(lǐng)域正在環(huán)繞著具體的問題走到一起來了，分離的過程已為結(jié)合的過程所代替。”美國地理學(xué)家惠特爾西（1954年）提出，綜合區(qū)域包括在功能上與人類活動(dòng)有關(guān)的自然環(huán)境、生物環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的全部要素。這個(gè)概念只是更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的整體性，這種整體性是由各種因素之間的相互影響與綜合而得到的。所謂的“綜合”，就是要素之間的關(guān)系。區(qū)域要素中包括自然要素（地貌、氣候、土壤、植被等）和人文要素（人口、文化、經(jīng)濟(jì)等），但是在這些要素的研究中要圍繞“區(qū)域”這個(gè)核心，正如洪堡德在1793年所指出的那樣“不是為了植物而研究植物，而是研究植物和它們所處的環(huán)境之間的關(guān)系”。這里所指的環(huán)境就是區(qū)域內(nèi)其他的要素。在描述區(qū)域要

18、素時(shí)可以依照這三個(gè)方面來進(jìn)行考察，即內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)（空間差異和時(shí)間趨勢）。區(qū)域的整體性所綜合的各種要素中，特別強(qiáng)調(diào)的是人的要素。在這方面，中國的相關(guān)學(xué)者已經(jīng)從哲學(xué)的角度提出了“人地關(guān)系”問題。吳傳鈞院士曾強(qiáng)調(diào)，人與自然的關(guān)系是研究的重點(diǎn)，地球是“人類家鄉(xiāng)”，在人地關(guān)系矛盾中，人是矛盾的主要方面。從這個(gè)角度來看，人文因素在區(qū)域結(jié)構(gòu)類型形成中所起的作用是很大的，只有人類的活動(dòng)才能賦予這種類型以一定的職能與意義。吳傳鈞院士 轉(zhuǎn)引自王錚的曾提出區(qū)域的特征包括：自然環(huán)境區(qū)位條件資源賦存經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施文化對(duì)于人的因素在區(qū)域概念中的地位，相關(guān)研究經(jīng)歷了一個(gè)進(jìn)步的過程。在D.F.普特南1970年出版的“加

19、拿大區(qū)域分析”加拿大區(qū)域分析一書中，提到“雖然真正的區(qū)域是存在的，而且也是可以感覺得到的，但它們不是整整齊齊地分布在整個(gè)地球上的。如果要?jiǎng)澐终嬲牡乩韰^(qū)域，就必須把人文與自然這兩種因素的影響融合到一起?！碑?dāng)人們僅僅重視自然因素時(shí)，可能會(huì)得到一個(gè)科學(xué)的甚至量的概念或標(biāo)準(zhǔn)，但是卻不能把握區(qū)域的內(nèi)在本質(zhì)。例如，在案例1-1當(dāng)中，如果只是考慮區(qū)域的客觀性，或只是強(qiáng)調(diào)廣東省的區(qū)域條件甚至即使包括人力資源，都不能解釋為什么廣東在短期內(nèi)有如此大的經(jīng)濟(jì)增長，。因此，政策條件以及由此而來的一系列的“先發(fā)優(yōu)勢”使它得到了巨大的推動(dòng)力，它是作為中國大陸發(fā)展的窗口而發(fā)展起來的，如果不考慮歷史和制度條件，就不能深入分析

20、區(qū)域發(fā)展的過程。在區(qū)域概念中，要強(qiáng)調(diào)它的客觀性和整體性，大致理解為：經(jīng)過自然因素和人文因素（包括歷史、文化和制度）的共同作用下，在確定位置和相對(duì)確定的范圍內(nèi)形成的具有共同特征從而明顯區(qū)別于周圍區(qū)域的地理范圍不太懂這句。區(qū)域的整體性說明，任何區(qū)域都有不同的特點(diǎn)，其不同要素可能會(huì)具有相對(duì)的優(yōu)劣勢，并且這種相對(duì)性始終是共存的。例如，貴州省曾有“天無三日晴、地?zé)o三里平、人無三分銀”之說，反映了當(dāng)時(shí)貴州省自然條件和人民生活方面的劣勢，但是貴州省肯具有能源和礦產(chǎn)的優(yōu)勢，煤炭和水資源豐富，汞、銻、鋁、磷的儲(chǔ)量均居全國產(chǎn)列，因此具有能源和材料工業(yè)的優(yōu)勢。三、樹立區(qū)域意識(shí)如前述案例所示，不同的區(qū)域會(huì)有不同的發(fā)展

21、道路，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)這種區(qū)域發(fā)展道路的確定源于它們的內(nèi)在因素，或自然或人文，各種要素決定了他們的發(fā)展出路。在處理發(fā)展問題時(shí)，區(qū)域意識(shí)特別重要，因?yàn)樗軒椭覀冋w和長遠(yuǎn)地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，而不會(huì)追求一時(shí)之指標(biāo)而不計(jì)長遠(yuǎn)之代價(jià)。區(qū)域具有多方面的特征：行政的、功能的、文化傳統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。行政的特征是指有明確界線的行政范圍，雖然明確，但是它卻不能標(biāo)志區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。功能的概念是由生產(chǎn)方式的差別，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的集聚形成的。例如城市的面積沒有鄉(xiāng)村大，卻集中了商業(yè)和服務(wù)上更多的功能。文化傳統(tǒng)使不同區(qū)域間的人群具有各自的歷史甚至價(jià)值傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征使區(qū)域內(nèi)部分出層次，也就是存在不均衡。 在考慮區(qū)域

22、問題時(shí)，有研究者 指出除整體性之外，區(qū)域還具有層次性、差異性和可變性。差異性和可變性之間具有緊密的聯(lián)系，事實(shí)上，我們看到區(qū)域的可變性將會(huì)受到整體性的束縛。例如，可能一個(gè)區(qū)域內(nèi)的GDP會(huì)迅速增長，但是社會(huì)問題也會(huì)很快暴露，人們經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)，心理滿意度卻會(huì)快速降低?？勺冃砸矔?huì)受到差異性的限制，既然我們認(rèn)識(shí)到區(qū)域要素?zé)o論是自然還是人文要素都是從本質(zhì)上具有決定性的作用，從而使該區(qū)域具有特色，那么也就不可能容易發(fā)生改變?？傊跇淞^(qū)域意識(shí)時(shí)，我們需要強(qiáng)調(diào)的是整體性和層次性。行政區(qū)是區(qū)域的一種，并不是區(qū)域類型的全部。在每個(gè)區(qū)域的內(nèi)部都有不同級(jí)別的次級(jí)區(qū)域，以行政區(qū)為例，從上至下依次是國家-省-市-

23、縣-鄉(xiāng)-行政村。行政區(qū)劃具有絕對(duì)界線，任何一點(diǎn)都要有明確的隸屬，不會(huì)有同時(shí)隸屬兩個(gè)行政范圍的情況，否則就會(huì)引發(fā)領(lǐng)土爭端，正常情況下，在國家內(nèi)部不會(huì)有這種情況。但是一些情況下，區(qū)域界線并不明確。例如，當(dāng)我們走到甘肅南部時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方的人文與自然已經(jīng)與四川很像，再看農(nóng)戶生活習(xí)慣也與四川相似，這說明，人文與自然因素的出現(xiàn)與消失是一個(gè)自然的過渡，而不會(huì)像行政區(qū)劃那樣有明確的界線。對(duì)于每個(gè)區(qū)域來說，要實(shí)現(xiàn)其功能，就需要有序的結(jié)構(gòu)和分工。例如，在一個(gè)省級(jí)區(qū)域里，省府往往是最大的城市，省城的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的，最大的地區(qū)級(jí)城市。對(duì)于區(qū)域來說，核心區(qū)是區(qū)域特色最突出的部分也是區(qū)域功能最完善、最首要的部分

24、。在每一個(gè)次一級(jí)的較小區(qū)域里，也會(huì)存在一個(gè)功能上的核心區(qū)，就是地區(qū)級(jí)城市，它同樣具有最突出的地方特色并執(zhí)行最完善的區(qū)域功能。區(qū)域中心，就是各級(jí)城市甚至指鎮(zhèn)。由于區(qū)域的層次性和功能性，所引發(fā)的問題就是區(qū)域如何能夠和諧發(fā)展，如何能讓各種層次的區(qū)域以及各種功能及特色都得到相應(yīng)的發(fā)展。這里我們需要引入功能與結(jié)構(gòu)關(guān)系的問題。熱力學(xué)第二定律提到熵（entropy）增的原理 1、物理學(xué)上指熱能除以溫度所得的商，標(biāo)志熱量轉(zhuǎn)化為功的程度。2、科學(xué)技術(shù)上用來描述、表征體系混亂度的函數(shù)。亦被社會(huì)科學(xué)用以借喻人類社會(huì)某些狀態(tài)的程度。3、熵是生物親序，是行為攜靈現(xiàn)象?？茖W(xué)家已經(jīng)發(fā)明了測量無序的量，它稱作熵，熵也是混沌度

25、，是內(nèi)部無序結(jié)構(gòu)的總量。熱力學(xué)第二定律有不同的表述方法：熱量不可能自發(fā)地從低溫物體傳到高溫物體；熱量不可能從低溫物體傳到高溫物體而不引起其他變化；不可能從單一熱源取出熱量使之全部轉(zhuǎn)化為功而不發(fā)生其他變化；第二類永動(dòng)機(jī)是不可能造成的。熱力學(xué)第二定律是人類經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它不能從其他更普遍的定律推導(dǎo)出來，但是迄今為止沒有一個(gè)實(shí)驗(yàn)事實(shí)與之相違背，它是基本的自然法則之一?；陟嘏c熱力學(xué)幾率之間的關(guān)系，可以得出結(jié)論：系統(tǒng)的熵值直接反映了它所處狀態(tài)的均勻程度，系統(tǒng)的熵值越小，它所處的狀態(tài)越是有序，越不均勻；系統(tǒng)的熵值越大，它所處的狀態(tài)越是無序，越均勻。系統(tǒng)總是力圖自發(fā)地從熵值較小的狀態(tài)向熵值較大（即從有序走向

26、無序）的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，這是隔離系統(tǒng)“熵值增大原理”的微觀物理意義。，說明結(jié)構(gòu)有序能夠控制能量的方向，從而減少熵的增加，提高有效能量的比例，也就是提高功能的效率。雖然這是宇宙的普遍過程，但是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域還對(duì)此缺少廣泛的深入認(rèn)識(shí)。地理熵的概念表明，有序程度越高，整體性越強(qiáng)。有序是指系統(tǒng)組成要素之間有規(guī)則的聯(lián)系或轉(zhuǎn)化。其中包括了兩個(gè)部分，結(jié)構(gòu)有序（系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互聯(lián)系的規(guī)則性）和功能有序（系統(tǒng)和環(huán)境間相互聯(lián)系的秩序和能力）。結(jié)構(gòu)有序是功能有序的基礎(chǔ)。自然地理上的一個(gè)例子是沙漠不能自動(dòng)變?yōu)榫G洲而沙漠中的綠洲卻可能變?yōu)樯衬?。在社?huì)科學(xué)領(lǐng)域人們更傾向于把熵作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的比喻，但仍然富有啟發(fā)性。一些學(xué)

27、者 奧地利生物物理學(xué)家薛定鍔在無書目當(dāng)中指出，見這個(gè)上面的圖標(biāo)4應(yīng)該放于何處？早已提出“生命是唯一的一個(gè)熵減少的過程”。生命過程使無序變?yōu)榱擞行?，?dāng)然可以例使熵減少，但是同樣，思想也有同樣的作用。例如，如果我們的財(cái)富比喻為能量，那么就發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)實(shí)踐中很少見到財(cái)富會(huì)自動(dòng)從富有者的手中流向貧困群體，原因是其中的法律和制度維持不均衡的現(xiàn)狀。可見，“均衡”只能是物理世界的常態(tài)。同樣，如果我們用這個(gè)比喻來看規(guī)劃，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃正是通過調(diào)解分配來達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。區(qū)域意識(shí)是指人們對(duì)于不同區(qū)域的進(jìn)行區(qū)分和認(rèn)同，它先于區(qū)域概念而存在。例如，當(dāng)人們隨心所欲地使用“區(qū)域”一詞時(shí)，其他人能夠完全明白其所指

28、示或描述的是哪一個(gè)地表范圍。這是因?yàn)樗麄冊谔囟ǖ谋尘跋?，相互認(rèn)同了一些基本的討論目標(biāo)，這時(shí)他們所指的區(qū)域是反映這種需求的區(qū)域劃分。例如，當(dāng)討論自然問題時(shí)，人們使用山地、高原、丘陵、平原、河谷等概念來代表不同的區(qū)域；當(dāng)討論某省內(nèi)的發(fā)展形勢時(shí)，人們又會(huì)使用深山貧困區(qū)、高山生態(tài)脆弱區(qū)、河谷農(nóng)業(yè)區(qū)和沿交通干線的城鎮(zhèn)較發(fā)達(dá)地區(qū)等等概念?？梢?，區(qū)域會(huì)隨著劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而變化，劃分標(biāo)準(zhǔn)則決定于所討論問題的需要，因此，很顯然不同研究領(lǐng)域或不同討論背景下的區(qū)域會(huì)不相同。那么為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)到“區(qū)域”這個(gè)詞能夠符合他們的表達(dá)需要，他們能夠使用這個(gè)詞進(jìn)行相互的交流，但是如果要找出一個(gè)跨領(lǐng)域的嚴(yán)格的“區(qū)域

29、”概念，卻是不容易的。區(qū)域意識(shí)有以下的特點(diǎn)：所有區(qū)域具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和要素，在此之上，區(qū)域具有各種功能；結(jié)構(gòu)和要素的相互協(xié)調(diào)程度會(huì)決定區(qū)域功能的效率；區(qū)域的發(fā)展是一個(gè)結(jié)構(gòu)和要素之間相互協(xié)調(diào)演進(jìn)的過程；要整體地認(rèn)識(shí)區(qū)域并綜合地考慮區(qū)域發(fā)展問題。四、內(nèi)容小結(jié)區(qū)域意識(shí)需要同時(shí)具有實(shí)踐性和理論性，在理論上要明確區(qū)域概念的復(fù)雜性，在實(shí)踐中要清楚區(qū)域發(fā)展的效果決定于區(qū)域意識(shí)。區(qū)域概念的復(fù)雜性起源于人們對(duì)于區(qū)域內(nèi)要素之間有機(jī)相關(guān)性的逐步認(rèn)識(shí)，特別是自然、經(jīng)濟(jì)、人文和歷史等等因素對(duì)區(qū)域發(fā)展影響的顯著程度不同。區(qū)域的功能效率決定于其結(jié)構(gòu)的有序程度，有序的基礎(chǔ)是能夠整體地分析、認(rèn)識(shí)和發(fā)展不同的區(qū)域要素。規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)

30、域發(fā)展中結(jié)構(gòu)和功能有序的重要手段。什么是規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃理論對(duì)制定規(guī)劃目標(biāo)和方向提供了指導(dǎo)，現(xiàn)代西方區(qū)域規(guī)劃更注重經(jīng)濟(jì)、公平、環(huán)境等新理念在區(qū)域規(guī)劃中的綜合協(xié)調(diào)。理性的科學(xué)規(guī)劃理論以卡爾曼海姆為代表，相信科學(xué)技術(shù)，不相信政府是謀求公眾利益的手段；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與和諧，政府只有借助于規(guī)劃才能更好地服務(wù)于社會(huì)，所以也叫程序式規(guī)劃理論。倡導(dǎo)式規(guī)劃理論以保羅達(dá)維多夫?yàn)榇?，主張?guī)劃不能僅僅為政府服務(wù)，更重要的是服務(wù)于各種不同的社會(huì)利益群體。漸進(jìn)主義規(guī)劃理論認(rèn)為科學(xué)的理性規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃有很大差距，經(jīng)驗(yàn)有時(shí)更重要，主張規(guī)劃全過程必須有政治力量參與；新馬克思主義規(guī)劃理論主張規(guī)劃是國家行為。新人文主義規(guī)劃理論以

31、約翰-弗里德曼為代表，主張規(guī)劃應(yīng)來自基層，深入社區(qū)，不依賴國家指導(dǎo)為公眾牟利謀利，強(qiáng)調(diào)公民在規(guī)劃中應(yīng)扮演重要角色；實(shí)用主義規(guī)劃理論注重規(guī)劃的實(shí)踐與行動(dòng)，只要是可行的規(guī)劃，哪怕是不夠科學(xué)，也是正確地的和實(shí)用的。我國的區(qū)域規(guī)劃起步較晚，發(fā)展之初時(shí)區(qū)域規(guī)劃是從協(xié)調(diào)行政區(qū)關(guān)系的目的出發(fā)開展的，是使利益相關(guān)的數(shù)個(gè)行政區(qū)總體利益最大化；國土規(guī)劃是從單個(gè)行政區(qū)空間利用效益最大化出發(fā)開展的，其結(jié)果并不能保證利益相關(guān)的數(shù)個(gè)行政區(qū)整體利益的最大化。在國家的重大規(guī)劃中很多時(shí)候由于政治因素或者別的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略要求而沒有綜合考慮協(xié)調(diào)、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)平衡、公平等因素，所以我們國家整體上在規(guī)劃初期基本上是自上而下的

32、一種規(guī)劃模式，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提升，區(qū)域規(guī)劃開始出現(xiàn)自下而上的新趨勢，也就是規(guī)劃主要靠地方，因?yàn)榈胤阶盍私獗镜厍闆r，然后能制定出適合本地實(shí)際的規(guī)劃，這樣就能使規(guī)劃更加合理。規(guī)劃的概念不同的規(guī)劃學(xué)者對(duì)規(guī)劃給出了不同的定義，。例如，“規(guī)劃是一個(gè)戰(zhàn)略選擇的過程，體現(xiàn)出對(duì)未來的預(yù)期和應(yīng)付無法預(yù)料情況的安排（Rabinowitz） Robinowitz, Francine (1969). City Politics and Planning. New York: Atherton Pres.”；“規(guī)劃是人們對(duì)未來的考慮及基于此的行動(dòng)（Churchman, C. West） Churchma

33、n, C.West (1971). The Design of Inquiring Systems. New York: Basic Book.”；“規(guī)劃是對(duì)于未來要采取的一系列行動(dòng)的準(zhǔn)備，通過最佳的手段達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)（Wildavsky, Aaron） Wildavsky, Aaron (1973). If Planning Is Everything, Maybe Its Nothing. Policy Sciences, 4(2):127-53.”；“規(guī)劃旨在完成某些目標(biāo)，并由一系列活動(dòng)來完成（Hall） Hall, P. (1974). Urban and Regional Plann

34、ing. Harmondsworth, Penguin Books.”?！耙?guī)劃”一詞被人們?nèi)绱藦V泛地濫用，以至于當(dāng)有人提到“規(guī)劃”和“規(guī)劃師”的時(shí)候，你可能都搞不清他指的是什么。人們在運(yùn)用“規(guī)劃”一詞時(shí)，通常是指制定政策或完成某些項(xiàng)目。當(dāng)然這二者都與規(guī)劃有關(guān)系，但是前者太抽象，而后者與規(guī)劃比起來又太具體。正因?yàn)椤耙?guī)劃”一詞容易引起如此多的混亂，因此還有人著文名為說“如果什么都是規(guī)劃，那么規(guī)劃就什么也不是了 Diana Conyers, Peter Hills (1990). An Introduction toDevelopment Planning in the Third World. J

35、ohn Wiley & Sons. Ltd. pp. 5.”。規(guī)劃與一般的行動(dòng)方案也不一樣。方案是讓人們使用必要的技術(shù)來證明所要?jiǎng)?chuàng)立的目標(biāo)的嚴(yán)密性和正確性，以及與既定綱領(lǐng)的一致性，并提出的一種實(shí)施方法。而規(guī)劃所確定的是目標(biāo)和原則，其根據(jù)是人們的理想和理論，它研究的核心問題是“規(guī)”的合理與否。所以，規(guī)劃和方案的區(qū)別并不在于研究對(duì)象的大小，而在于其研究內(nèi)容的性質(zhì)。如：一個(gè)大型水庫的設(shè)計(jì)就是一個(gè)方案，這個(gè)方案的設(shè)計(jì)過程有時(shí)甚至需要持續(xù)幾年或十幾年。但是設(shè)計(jì)一個(gè)只有幾十戶的小村的發(fā)展，需要的卻是一個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施往往可以歸結(jié)為不止一個(gè)的方案，而各方案還可以細(xì)化為更具體的實(shí)施方案或計(jì)劃，在這里，方案和

36、計(jì)劃是相通的。人們對(duì)規(guī)劃有多種理解。各種教科書總是傾向于對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重新定義，同時(shí)，官員們在制定政策文件的過程中，也會(huì)按照他們自己的理解來定義規(guī)劃。在這里，我們作做了如下定義：規(guī)劃是指一個(gè)不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來在未來某個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)完成某個(gè)特定的目標(biāo)。這個(gè)定義盡可能地綜合了多數(shù)已有定義的共同之處，以突出規(guī)劃本身最重要的因素。空間、時(shí)間和人是組成規(guī)劃的三大要素?？臻g要素是指空間的確定性和有限性，或者說空間的利用是相斥的。比如，在一個(gè)地方建了機(jī)場之后，這個(gè)地方就不能再被用于耕作。時(shí)間的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，任何事物都有其存在和發(fā)展的歷史，我們必須挖掘它們背后的時(shí)間因素，

37、才能確切地知道事物變化的動(dòng)力所在。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很重要的作用，同時(shí)，文化和習(xí)俗的影響也不能忽視。因此，規(guī)劃對(duì)于時(shí)間因素的考察具有特別重要的意義。其次，任何一個(gè)規(guī)劃都有其實(shí)施和完成的期限，在完成之前的在這個(gè)時(shí)期里，事物還會(huì)不斷地發(fā)展和變化，因此，這也要求規(guī)劃實(shí)施自身能夠發(fā)揮很強(qiáng)的調(diào)控能力。人的要素在現(xiàn)代發(fā)展規(guī)劃中所起到的作用是也空前的，因?yàn)楝F(xiàn)代發(fā)展規(guī)劃所重視的正是以人為本的發(fā)展理論，因此在發(fā)展規(guī)劃中，人作為規(guī)劃的制訂者、執(zhí)行者和實(shí)施對(duì)象，都要求被看待成具有自身利益和不斷變化的需求的個(gè)體。（一）“規(guī)劃就是選擇”。坦桑尼亞總統(tǒng)在確定第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)（1969年）曾經(jīng)指出：“規(guī)劃就是選擇

38、”。這種提法體現(xiàn)出了組成規(guī)劃的一個(gè)最重要的因素，即規(guī)劃就是一系列的行動(dòng)，而這些行動(dòng)的共同特點(diǎn)就是需要做出選擇。規(guī)劃中存在兩種選擇。前面總統(tǒng)先生所提到的是第一種，他告訴他的人民：很遺憾，國家不可能同時(shí)滿足每個(gè)人的每個(gè)需求，因此，規(guī)劃的目的就是要在這些需求中確定一個(gè)優(yōu)先序。他說：“因?yàn)槲覀儾豢赡芡瑫r(shí)做每一件事，所以規(guī)劃就意味著要在所有想做的事情中進(jìn)行選擇”。對(duì)于同一目標(biāo)的完成，可以選擇不同的行動(dòng)方式，這是規(guī)劃中存在的另外一種選擇。例如，我們要去旅行，就需要做一個(gè)規(guī)劃。很顯然，可以有很多線路去某一城市，在每個(gè)地方停留的時(shí)間也會(huì)大不相同。我們想要在旅行開始之前就把這些全都確定，這就需要做出選擇。盡管上

39、述是兩種不同的選擇，但二者的過程是相同的。因?yàn)榭晒┻x擇的方法有很多，許多規(guī)劃理論都把重點(diǎn)放在了如何做出英明的選擇上，并設(shè)計(jì)出了很多專門的規(guī)劃技術(shù)來提高選擇結(jié)果的質(zhì)量。（二）規(guī)劃就是一種分配資源的方式 規(guī)劃的另一個(gè)因素與資源分配有關(guān)。這里我們用“資源”來指在做出選擇的過程中被當(dāng)作對(duì)完成某種目的具有潛在用途的所有東西。這個(gè)定義不僅包括了自然資源，還包括人力資源、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等。更主要的是，規(guī)劃的這個(gè)性質(zhì)說明，資源的定義相對(duì)于決策者的目的以及決策者的技術(shù)利用是變動(dòng)的。規(guī)劃想找到更好利用有限資源的方式。資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于規(guī)劃決策是很重要的。一般來說，對(duì)于人們的生產(chǎn)和生活可利用的資源永遠(yuǎn)是相對(duì)有限的

40、。，因此，規(guī)劃就要做出一個(gè)優(yōu)先序來有效地利用資源。在確定了資源的分配方向后，資源還是進(jìn)一步選擇進(jìn)一步完成手段的重要依據(jù)，例如，完成一個(gè)水庫的不同方案所需要耗用的資源是不同的。（三）規(guī)劃是達(dá)到目標(biāo)的手段 我們僅僅說規(guī)劃是為了更好地利用資源還不夠，因?yàn)槟芊窀玫乩媚撤N資源決定于行動(dòng)的目的。在我們前面提到的旅行中，要確定線路時(shí)最重要的是明確到某城市到底想看或玩的是什么，只有明確了目標(biāo)才能確定線路。我們來看一下在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中目標(biāo)的重要性。農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括確定采取哪些農(nóng)業(yè)活動(dòng)，它們的布局，產(chǎn)品生產(chǎn)方式，基礎(chǔ)設(shè)施以及需要提供的必要培訓(xùn)等。很顯然在確認(rèn)作為主要活動(dòng)目標(biāo)的那項(xiàng)活動(dòng)之前，無法討論其他的活動(dòng)。例如，提

41、高當(dāng)?shù)叵M(fèi)的作物產(chǎn)量還是提高出口農(nóng)作物的產(chǎn)量？重點(diǎn)是提高作物的總產(chǎn)量，還是縮小不同地塊產(chǎn)量上的差距？作為完成目標(biāo)的手段，規(guī)劃中必須面對(duì)如何確定目標(biāo)的問題。對(duì)于規(guī)劃者來說，“提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”并不是一個(gè)足夠明確的目標(biāo)。也有時(shí)候，目標(biāo)是明確的，卻不是一個(gè)可行的目標(biāo)，甚至有時(shí)候規(guī)劃師必須面對(duì)人們提出的很多相互矛盾的目標(biāo)。例如，規(guī)劃師不能在提高每畝產(chǎn)量的同時(shí)縮小農(nóng)戶間的差距。在一些地方，地方官員甚至?xí)岢鲞`背大多數(shù)當(dāng)?shù)厝艘庠傅囊?，例如，投巨資在一個(gè)縣級(jí)市里建設(shè)多個(gè)星級(jí)的賓館。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時(shí)，規(guī)劃師應(yīng)該怎么做呢？如果沒有群眾參與，規(guī)劃師只能按照政府的意愿去做，也就是聽農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的，如果他能夠說得更精確和

42、準(zhǔn)確一些，規(guī)劃師就能夠進(jìn)一步工作。如果不能，規(guī)劃師在農(nóng)業(yè)方面選擇“不為”。這并不是一個(gè)壞的選擇，因?yàn)檫@意味著規(guī)劃師支持現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)狀況繼續(xù)下去。規(guī)劃目標(biāo)的確定往往反映的是政治意愿，因此它與體制安排有很緊密的聯(lián)系，同時(shí)體制安排通過影響重要的目標(biāo)決策也決定了規(guī)劃的效果。（四）規(guī)劃要面向未來規(guī)劃的一個(gè)重要方面是時(shí)間性，很顯然規(guī)劃必然要面對(duì)未來。面向未來主要有兩方面的含義，一是要預(yù)測，二是針對(duì)未來的措施。預(yù)測就是判斷未來將會(huì)發(fā)生什么，如果即我們選擇不同的戰(zhàn)略會(huì)在未來造成什么樣的影響。特別要注意，這種判斷的前提是假設(shè)如果什么也不做，也就是選擇“不為”會(huì)是什么樣。如果不能把“不為”預(yù)測好，規(guī)劃就沒有基礎(chǔ)。要

43、想精確預(yù)測未來是不可能的，所有的預(yù)測都有不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然所有的規(guī)劃理論都在探討更好地預(yù)測未來的方法。規(guī)劃針對(duì)未來的措施必須一步一步地完成，如何才能確保未來目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是規(guī)劃的重要內(nèi)容。那么規(guī)劃到底要包括多長時(shí)段呢？這要看規(guī)劃的內(nèi)容了。有一些國際研究機(jī)構(gòu)特別是稱為“未來研究”的機(jī)構(gòu)會(huì)提出長達(dá)幾十年的規(guī)劃。有些規(guī)劃集中在具體的項(xiàng)目上，特別是小項(xiàng)目，時(shí)段會(huì)短一些，也許就是一年或兩年。如果考慮到規(guī)劃的監(jiān)測和項(xiàng)目的持續(xù)性，一些項(xiàng)目可以在很短的時(shí)間完成，但是要接受較長時(shí)間的監(jiān)測。（五）對(duì)規(guī)劃概念的理解規(guī)劃是一個(gè)不斷進(jìn)行決策的復(fù)雜過程，在實(shí)踐中存在一些誤解。例如，人們認(rèn)為所謂規(guī)劃就是由一小組被稱為規(guī)

44、劃師的專家進(jìn)行的工作，除規(guī)劃師之外別人不能進(jìn)行規(guī)劃，因此，如果沒有規(guī)劃師就不存在規(guī)劃。實(shí)際上，能夠進(jìn)行規(guī)劃的人包括一大批各種各樣的個(gè)人、群體和組織。如果說誰能夠進(jìn)行規(guī)劃誰就是規(guī)劃師的話，那么這個(gè)世界上將充滿了規(guī)劃師。目前存在著一種以規(guī)劃為職業(yè)并受過專門訓(xùn)練的人，他們是職業(yè)的規(guī)劃師。本書中用規(guī)劃師來指稱的就是這種專業(yè)的規(guī)劃師。在參與式發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)?shù)氖菂f(xié)調(diào)者、主持人的工作。而事實(shí)上，所有的利益相關(guān)者都可能是實(shí)際的規(guī)劃師，他們在這個(gè)過程中分析情況、做出決策，完全能夠做規(guī)劃，換句話說，規(guī)劃師經(jīng)常進(jìn)行規(guī)劃活動(dòng)，但不是所有的規(guī)劃活動(dòng)都要有規(guī)劃師的參與。還有一個(gè)誤會(huì)是，人們認(rèn)為規(guī)劃活動(dòng)就是產(chǎn)出“規(guī)

45、劃”的活動(dòng)，并且這個(gè)“規(guī)劃”應(yīng)該是個(gè)文件或者藍(lán)圖（Blueprint）。這里主要出現(xiàn)了兩點(diǎn)誤會(huì)：第一，規(guī)劃活動(dòng)的目的不是為了產(chǎn)出一個(gè)“規(guī)劃”。規(guī)劃的目的是確定達(dá)到某個(gè)目標(biāo)的途徑，至于規(guī)劃文本或其他文件只是這種決策的表達(dá)而已。之所以要指出這個(gè)區(qū)別，目的是請(qǐng)大家看重規(guī)劃的內(nèi)容而不是形式。第二，規(guī)劃的結(jié)果不一定是一個(gè)文本或者藍(lán)圖，它可能是一個(gè)示意圖、年度預(yù)算或者備忘錄，這就要看規(guī)劃的內(nèi)容到底是什么。它關(guān)鍵要是目標(biāo)群體能夠接受的、遵照?qǐng)?zhí)行的結(jié)果，并能夠起到提示或承諾的作用。對(duì)于規(guī)劃、政策制定與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，簡單地說，政策制定中肯定包括決策，它表達(dá)了對(duì)一般發(fā)展方向的意愿，其中包含了有爭議的、敏感的、價(jià)

46、值干涉的以及政治的內(nèi)容。而規(guī)劃是一個(gè)確定如何達(dá)到這種意愿的過程以及這個(gè)過程該如何進(jìn)行。規(guī)劃的實(shí)施就是對(duì)這一系列規(guī)劃項(xiàng)目的執(zhí)行。我們舉一個(gè)簡單的例子，如某個(gè)地區(qū)的住宅規(guī)劃。政策制定就是做出一個(gè)決定，即解決住房緊張，提供平整的土地，在這塊地上，人們可以自己建房。規(guī)劃要做的就是確定這塊地上能建多少房子、建什么樣規(guī)格的房子，對(duì)每戶建筑的要求是什么等，當(dāng)然規(guī)劃也要做出一些決策，如社區(qū)道路的方向，資金如何籌措等。規(guī)劃的實(shí)施就是確定居住者、提供建設(shè)服務(wù)等。這個(gè)例子有兩方面的意義。一方面我們看到，政策制定、規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)相繼的過程，規(guī)劃是把政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工具，它處于鏈條的中間，起到承前啟后的作用。另

47、一方面，這個(gè)過程是一個(gè)分擔(dān)責(zé)任的過程。政策是由官員確定的，而規(guī)劃師或在規(guī)劃職位的人負(fù)責(zé)的只是確定藍(lán)圖的部分，最后的實(shí)施由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。當(dāng)然，在這所有的階段都會(huì)有決策做出，如果決策的權(quán)力全部在政府手中，那么規(guī)劃師就只是一個(gè)工具而已。例如，公共設(shè)施在這些不同的住房之間如何分配，是規(guī)劃師的權(quán)力還是官員的權(quán)力？我們可以看到，政策的制定與規(guī)劃是密不可分的，政策必然影響到規(guī)劃。在不同的社會(huì)政治條件下的規(guī)劃會(huì)是相同的嗎？社會(huì)政治條件將決定規(guī)劃師的作用，如哪些建議他可以提，什么樣的決策他可以做等。（六）規(guī)劃的原則規(guī)劃必須有理論來指導(dǎo)，檢驗(yàn)理論的方法就是其結(jié)果。但是，規(guī)劃（尤其是我國實(shí)際中的一些規(guī)劃）未考慮到實(shí)

48、際的效果，人們經(jīng)常說“計(jì)劃（規(guī)劃）趕不上變化”，這成了無效規(guī)劃的借口。因此，要確定規(guī)劃的成功與否，必須對(duì)執(zhí)行的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，而規(guī)劃理論本身也應(yīng)該把規(guī)劃的執(zhí)行部分考慮進(jìn)去。規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵在于規(guī)劃本身的質(zhì)量。我們認(rèn)為，影響規(guī)劃的主要因素有：（1）如何確定對(duì)情況的分析是準(zhǔn)確的；（2）如何確保對(duì)未來目標(biāo)的追求是正確的；（3）如何把規(guī)劃變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；（4）如何確保規(guī)劃實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)。二、規(guī)劃工具的特點(diǎn)（一）規(guī)劃的理性原則理性是規(guī)劃循環(huán)過程的核心，在所有規(guī)劃和決策理論中都具有特別的重要性。當(dāng)我們談及一個(gè)方法屬是理性時(shí)的，我們是指，它是建立在分析和原則的基礎(chǔ)上，而不是建立在感情或推測上。在規(guī)劃理

49、論中提到的理性，一方面指所追求的目標(biāo)，另一方面指達(dá)到某個(gè)目標(biāo)的方法。體現(xiàn)在目標(biāo)上時(shí)，理性是指在一定的投入下得到最大的產(chǎn)出，；或者產(chǎn)出一定時(shí)，把投入減縮減到最少。對(duì)理性的這種概念直接來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置思想。系統(tǒng)分析和決策理論所感興趣的不僅是決策是什么，而且包括那些決策將如何實(shí)施。他們更多地注意人們?nèi)绾涡袆?dòng)或者應(yīng)該如何行動(dòng)以達(dá)到某個(gè)特定的目標(biāo)。理性的方法指使用有特定順序且系統(tǒng)的方法，包括以下的活動(dòng)：問題的確認(rèn)和定義；與問題相關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值等的分類；確認(rèn)有多少種達(dá)到目標(biāo)或解決問題的方法；預(yù)測每一種方法可能的后果；相對(duì)于特定目標(biāo)的各種方法之間進(jìn)行比較；確定一種方式，“它的結(jié)果最接近目標(biāo)或者最大程

50、度地解決了問題或成本效益比較最有利”。我們首先要看到所有規(guī)劃方法中解決問題的過程都典型地體現(xiàn)了理性。同時(shí)也可看出這是一個(gè)理想的描述。因?yàn)閷?shí)際中信息的不全面，并且人們處理大量信息的理論和技術(shù)是十分有限的，所以完全的理性是很難達(dá)到的。對(duì)于這種情況，人們一般的作法是：（1）忽略掉不感興趣的問題；（2）決策者從過去的決策中學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)使他相應(yīng)地調(diào)整所考慮問題的范圍；（3）追求“滿意”。滿意是一個(gè)十分重要的概念，用以解釋許多個(gè)人和組織的行為。滿意是指愿意接受，令人滿意，或充分的而不是最好的結(jié)果。對(duì)于大多數(shù)的普通人來說，這就是日常的狀態(tài)。在做出決策的過程中，人們需要達(dá)成一個(gè)使各個(gè)方面都能接受的妥協(xié)。決策者經(jīng)

51、常是在做權(quán)衡，因?yàn)楹茱@然不可能同時(shí)達(dá)到達(dá)成所有的意愿。必須指出的是，滿意不一定是不理性的，達(dá)成滿意的過程完全可以按照上述的步驟去確定理性的解決方案，但是由于條件的限制，人們即使知道理性的方案是什么，也只能選擇滿意的結(jié)果而不是帶來最大利益的理性結(jié)果。理性方法并不是唯一的決策方式，我們還需要提到的是所謂的“漸進(jìn)”模型，經(jīng)常用以代替理性方式。“漸進(jìn)”模型立足于這樣一種想法，即政策的變化應(yīng)該是漸進(jìn)而緩和的。理性模型強(qiáng)調(diào)的是專家的看法，而“漸進(jìn)”模型則強(qiáng)調(diào)政治壓力集團(tuán)的作用，他們會(huì)反對(duì)所有他們認(rèn)為會(huì)威脅到他們利益的政策。如果他們反對(duì)，那么結(jié)果可能是無法實(shí)現(xiàn)任何改變。很顯然，在我國的許多情況下，規(guī)劃過程還

52、很大程度地受到政府和官員的左右，或者否則就根本得不到資助，規(guī)劃師運(yùn)用理性方法的空間相對(duì)有限。當(dāng)然，在很多大型的規(guī)劃里，規(guī)劃師是很有條件原則強(qiáng)調(diào)理性規(guī)劃的，如目前的城市規(guī)劃等。在參與式發(fā)展規(guī)劃中，面對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)劃師必須知道理性決策的過程，但要因地制宜地使用。規(guī)劃師要使用理性的邏輯而不是追求理性的形式。規(guī)劃師可以使用理性的方法去分析問題和找到尋找方法，但是在關(guān)鍵的決策時(shí)，會(huì)受到很多行政因素的干擾。（二）規(guī)劃中的不確定性任何時(shí)候談到規(guī)劃都不能回避不確定性的問題。人們運(yùn)用規(guī)劃的目的就是為了減少在未來的不確定性，但是規(guī)劃本身卻不能免于不確定性的影響，規(guī)劃師想可以盡量減少但絕不可能根除不確定性，不確定性

53、肯定還存在著。因?yàn)椋海?）規(guī)劃與事實(shí)的發(fā)展存在矛盾。規(guī)劃是想通過對(duì)已經(jīng)存在事實(shí)的研究來找到調(diào)節(jié)未來變化的規(guī)律，這本身就有風(fēng)險(xiǎn)，如果事實(shí)發(fā)展太快或者規(guī)劃所依據(jù)的理論的缺陷表現(xiàn)得很明顯，那么規(guī)劃就不能再適應(yīng)發(fā)展，其作用也就減小了；（2）規(guī)劃的理論本身就不是完整的科學(xué)。規(guī)劃的理論來自于實(shí)踐的總結(jié)，其本身不可能像自然科學(xué)那樣重復(fù)驗(yàn)證，規(guī)劃理論僅僅是對(duì)發(fā)展實(shí)踐的觀察和整理，而不是純粹的科學(xué)理論；（3）由于價(jià)值觀念的變化，規(guī)劃理論的正確性也在實(shí)踐發(fā)展中變化。某一個(gè)時(shí)期正確的規(guī)劃理論，在發(fā)展中或許會(huì)被證明是過時(shí)的或片面的。因此，規(guī)劃就是探索解決問題途徑的過程，即面對(duì)不同的實(shí)踐需要，找到最適用方法的過程。只有

54、將規(guī)劃置于不斷變化的社會(huì)和、政治要求和沖突中，才可能具有可靠性和有效性。在進(jìn)行戰(zhàn)略選擇時(shí)，規(guī)劃師不能輕易地預(yù)測和掌握未來，他們也只能用當(dāng)前能得到的關(guān)于現(xiàn)狀的信息進(jìn)行分析，顯然，這會(huì)削弱了規(guī)劃的可靠性。對(duì)付不確定性有兩個(gè)辦法，一個(gè)是尋找不確定性的根源以便更好地理解和掌握它們；另一個(gè)方法是采用彈性較大的方案以便在不確定性出現(xiàn)的未來可以及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。規(guī)劃師一方面要堅(jiān)持實(shí)施選定的方案，另一方面又要時(shí)刻保持方法的開放，隨時(shí)可能換用其他的方法。不確定性存在的原因主要有以下方面：（1）事物的相互聯(lián)系，對(duì)方案實(shí)施產(chǎn)生影響的重大變化隨時(shí)都可能發(fā)生，而這些都是在規(guī)劃師的掌控之外的，如國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化引起匯

55、率的變化從而使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化，或者通貨膨脹導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲而使建設(shè)延遲；（2）大多數(shù)的不確定性是所謂“相關(guān)領(lǐng)域的決策”所造成的，如居民點(diǎn)建設(shè)政策可能會(huì)影響到交通規(guī)劃。政府每天都在做出不同的決策，而所有決策都會(huì)產(chǎn)生波及效應(yīng)；（3）區(qū)域內(nèi)政府和群眾偏好的變化使人們的選擇將會(huì)不斷地變化，這會(huì)直接地影響規(guī)劃的實(shí)施。減少不確定性的努力可以從以下幾點(diǎn)入手：（1）更全面的資料收集工作；（2）使用更綜合的方法，盡量充分地考慮可能產(chǎn)生變化的方面，當(dāng)然這就要求更多管理和合作；（3）試探政治家們的態(tài)度，以得到更多的政策變化的線索。概括地說，規(guī)劃與實(shí)施之間的妥協(xié)是必然的，因?yàn)椋海?）過于刻板的規(guī)劃受到有效性的限制，

56、因?yàn)樗鼪]有充分考慮時(shí)間的因素；（2）實(shí)施的原則規(guī)定得越多，實(shí)施的靈活性越小，其效果就越難得到。三、規(guī)劃的分類我國現(xiàn)有的規(guī)劃體系包括多種類型的規(guī)劃。從不同角度，依照不同標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)劃可分為不同類型。以規(guī)劃的行政層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為全國性規(guī)劃、省域規(guī)劃、縣域規(guī)劃等。相應(yīng)的低層次規(guī)劃受到高級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，如省域規(guī)劃受到全國性規(guī)劃的指導(dǎo)。以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃時(shí)間長短為標(biāo)準(zhǔn)，可分為長期發(fā)展規(guī)劃（10年以上）、中期發(fā)展規(guī)劃（5年左右）和短期發(fā)展規(guī)劃（1年左右）。長期發(fā)展規(guī)劃是重大的、帶有全局性的或決定全局的。長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)中、短期發(fā)展規(guī)劃。中期發(fā)展規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略

57、所必須的進(jìn)一步謀劃。短期發(fā)展規(guī)劃是未來行動(dòng)的方案，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的具體步驟和方法。它是規(guī)劃的進(jìn)一步延伸和具體化，是規(guī)劃實(shí)施的階段性措施。以規(guī)劃覆蓋的地理范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為整體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)然，這里的區(qū)域的大小是相對(duì)的，與規(guī)劃目的相關(guān)，可大到一國，小到一村。整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)著區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)管理系統(tǒng)的橫向分工的不同要求，規(guī)劃一般可分為綜合發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。綜合發(fā)展規(guī)劃是在總體上而又定量地反應(yīng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點(diǎn)、階段、步驟和措施等內(nèi)容，是以規(guī)劃區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是制定其他各類規(guī)劃、年度計(jì)劃及

58、一系列重大宏觀政策的重要依據(jù)。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)各個(gè)行業(yè)所做的規(guī)劃。如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃是以關(guān)系規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等重大問題及 重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象編制的規(guī)劃?？傊?guī)劃的類型、內(nèi)容等都是由規(guī)劃目標(biāo)所決定的，但且任何規(guī)劃最后都要落實(shí)到一定區(qū)域的時(shí)空范圍內(nèi)，即在一定程度上，都屬于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一般可分為兩大類型：按規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征來劃分，可分為：城市（地區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，主要指以大城市或特大城市為中心，包括周圍若干小城鎮(zhèn)和、郊區(qū)、和縣的大城市地區(qū)（如北京、上海、天津、武漢等）及大中小城市積聚集聚地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，（如蘇、

59、常地區(qū)等）。工礦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村（地區(qū)）發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，如桂林、峨眉山等旅游地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。大中河流綜合開發(fā)利用的流域發(fā)展規(guī)劃，如紅水河流域梯級(jí)開發(fā)水資源綜合利用規(guī)劃。案例1-4 楊元縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 該案例取自于某縣官方網(wǎng)站，縣名已虛擬。到2010年，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的第二戰(zhàn)略目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障能力不斷提高，貧困人口明顯減少；人與自然和諧發(fā)展，資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，科技、教育的支撐作用

60、明顯增強(qiáng)，文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得新進(jìn)展；各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開放水平顯著提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，和諧陽原建設(shè)取得明顯成效。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到474830萬元，年均增長20%，其中一、二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11%、18%、23.7%。全部財(cái)政收入達(dá)到60635萬元，年均增長20%，地方財(cái)政收入達(dá)到9400萬元，年均增長11%。努力實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入水平在全市的位次前移，人均財(cái)政收入水平達(dá)到全省中等位次。 人民生活明顯改善：農(nóng)民人均純收入達(dá)到3850元，年均增長15%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10590元，年均增長1