論沈陽服務(wù)業(yè)與城市化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策思路

1、論沈陽效勞業(yè)與城市化互動(dòng)開展的對(duì)策思路摘要廣義的效勞業(yè)包括第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，如教育、餐飲、娛樂、交通運(yùn)輸?shù)?。效勞業(yè)的開展可以拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)城市化率的上升，而城市化的加快開展也能促進(jìn)效勞業(yè)的擴(kuò)張。本文結(jié)合沈陽城市化開展，提出沈陽效勞業(yè)與城市化互動(dòng)開展的對(duì)策思路。關(guān)鍵詞效勞業(yè)；城市化；互相促進(jìn)實(shí)證研究說明，效勞業(yè)的效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而顯著進(jìn)步，城市化的加快可以促進(jìn)效勞業(yè)及效勞貿(mào)易的開展；而效勞業(yè)不僅可以推動(dòng)城市化的開展，還可以實(shí)現(xiàn)城市化“質(zhì)的飛躍。二者是互相依賴、互相促進(jìn)的。沈陽作為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，應(yīng)該加快其城市化與效勞業(yè)的互動(dòng)開展。筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決以下三

2、方面問題。一、推進(jìn)城市化開展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)理論上關(guān)于城市化和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演變的調(diào)控形式主要有以下幾種：政府主導(dǎo)型調(diào)控形式、市場(chǎng)主導(dǎo)型調(diào)控形式、需求拉動(dòng)型調(diào)控形式、供給引導(dǎo)型調(diào)控形式、制度調(diào)節(jié)型調(diào)控形式和國(guó)際分工協(xié)調(diào)型調(diào)控形式。各種調(diào)控形式的出發(fā)角度不同，但無一不強(qiáng)調(diào)城市化與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的和諧推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。筆者認(rèn)為，就沈陽而言，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，走政府推動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的道路。首先，要積極推進(jìn)傳統(tǒng)體制改革，創(chuàng)造一種市場(chǎng)化的城市開展新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的根底性的調(diào)節(jié)作用，制定城市化可持續(xù)開展戰(zhàn)略。加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的優(yōu)化。這也是將來沈陽城市功能不斷

3、拓展、中心城市作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵。其次，政府應(yīng)根據(jù)詳細(xì)情況，在市場(chǎng)發(fā)揮根底作用的根底上，有效地彌補(bǔ)城市化中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺陷，對(duì)沈陽城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、人口增長(zhǎng)等實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。此外還要相應(yīng)地調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造、企業(yè)組織構(gòu)造等從而使經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益不斷進(jìn)步，企業(yè)整體素質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。再次，要充分發(fā)揮集聚功能，以要素的集聚為重點(diǎn)來推進(jìn)沈陽城市化進(jìn)程。集聚功能即集聚物質(zhì)和人力資本的功能，或集聚人流、物流、資金流、信息流等的功能。中心城市的根本特點(diǎn)之一是具有高度的集聚性，它是區(qū)域人財(cái)物、產(chǎn)銷供、內(nèi)外貿(mào)等的集中地，且集中程度隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而進(jìn)步。集聚不但要促進(jìn)人口的集聚

4、、生活的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚，更要促進(jìn)人才的集聚、技術(shù)的集聚、資金的集聚、信息的集聚。通過集聚帶動(dòng)商業(yè)、金融、貿(mào)易等效勞業(yè)的開展，進(jìn)而增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力，為人們提供更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，加速沈陽城市化的開展。最后，要改造傳統(tǒng)效勞產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合城市改造，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域功能定位。南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫規(guī)劃為新興與現(xiàn)代效勞業(yè)區(qū)，一大批文化、教育、商貿(mào)、商住設(shè)施相繼啟動(dòng)和開工，凸現(xiàn)大都市風(fēng)貌。此外，要嚴(yán)格控制環(huán)境污染，在不影響經(jīng)濟(jì)開展的前提下，將嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)企業(yè)關(guān)停與搬遷，使城市空間布局日趨合理，形成中心城區(qū)開展效勞業(yè)、周邊區(qū)域開展工業(yè)的格局?！笆晃迥酥粮L(zhǎng)時(shí)期，沈陽市應(yīng)以金融、

5、物流、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代效勞業(yè)為重點(diǎn)開展的對(duì)象，促使效勞業(yè)進(jìn)入加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)的階段。二、合理定位沈陽效勞業(yè)，縮小城鄉(xiāng)效勞業(yè)差距效勞業(yè)包括消費(fèi)者效勞業(yè)和消費(fèi)者效勞業(yè)，前者包括郵電通信、交通運(yùn)輸、廣告信息咨詢、企業(yè)效勞等，它的特征是具有較高的人力資本和知識(shí)資本含量，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和要素消費(fèi)率高；后者包括餐飲、零售、娛樂、旅游、體育、客運(yùn)、家政效勞等，屬于勞動(dòng)密集型效勞業(yè)，與居民生活需求親密相關(guān)。隨著居民生活程度的進(jìn)步，對(duì)不同層次的消費(fèi)者效勞的需求將會(huì)增加。根據(jù)現(xiàn)代效勞業(yè)的內(nèi)容，在城市開展的效勞業(yè)應(yīng)該著重于消費(fèi)者效勞，金融效勞、企業(yè)效勞、信息效勞、市場(chǎng)效勞應(yīng)成為效勞主體，使城市具有較大的消費(fèi)效勞功能。任何

6、城市的容量都是有限的，假設(shè)從城市作為一個(gè)區(qū)域開展極考慮，在城市集聚的要素只能是先進(jìn)的消費(fèi)要素，集聚的產(chǎn)業(yè)只能是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城市地價(jià)的進(jìn)步，留在城市的只能是具有更高價(jià)值、有才能償付較高租金的要素和產(chǎn)業(yè)。首先，開展消費(fèi)者效勞業(yè)，完善中心城市的效勞功能對(duì)提升沈陽的地位至關(guān)重要。沈陽應(yīng)以消費(fèi)者效勞業(yè)為主，消費(fèi)者效勞業(yè)為輔，強(qiáng)化沈城的金融、貿(mào)易、科技、信息中心的作用，形成對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射力的城市格局。隨著擴(kuò)散的加劇或區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)程度的不斷進(jìn)步，最終會(huì)帶動(dòng)其他區(qū)位的開展。我國(guó)正處于城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速開展時(shí)期。沈陽市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)根底是建立區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢(shì)和決

7、定性因素。中心城市是區(qū)域的效勞中心，現(xiàn)代效勞業(yè)比較興隆，具備強(qiáng)大的效勞輸出功能?！笆晃鍟r(shí)期，效勞業(yè)是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住這一重要時(shí)期，加快效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)，進(jìn)而重塑與完善城市功能。其次，利用沈陽人力資源、科技教育資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，集聚高層次的為消費(fèi)和生活效勞的產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)、金融效勞體系、信息咨詢等；并積極培養(yǎng)、引進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)所需的各種人才，特別是高級(jí)管理人才。同時(shí)結(jié)合參加T和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新開展，加快對(duì)傳統(tǒng)效勞業(yè)的現(xiàn)代化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高效益、高檔次、低能耗方向開展。最后，沈陽周邊小城鎮(zhèn)的效勞業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)消費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供專業(yè)化效勞為主。鄉(xiāng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)建立的蓬勃開展和為數(shù)眾多的

8、鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，縮小了地區(qū)與中心城市的差距，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互相依賴程度明顯加強(qiáng)。城鄉(xiāng)間物資、資金、技術(shù)、信息的交流空前活潑，在空間上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交織。此外，通過小城鎮(zhèn)建立，可以帶動(dòng)農(nóng)村效勞業(yè)的開展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)效勞業(yè)的差距，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升整個(gè)城市的效勞業(yè)開展程度。三、加快以沈陽為中心遼寧中部城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建立遼寧中部城市群是以沈陽為中心，包括遼陽、撫順、鞍山、本溪、鐵嶺、營(yíng)口六市在內(nèi)的區(qū)域群體。它在以沈陽為中心的百公里半徑內(nèi)，聚集了超百萬人口的特大城市3座(沈陽、鞍山、撫順)，人口在50萬以上的大城市3座(本溪、營(yíng)口、遼陽)，一座中等城市(鐵嶺)，7座縣級(jí)市，441

9、個(gè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化程度高達(dá)54.2%，居全國(guó)城市化前列。遼寧中部城市群密集，工業(yè)行業(yè)品種齊全，交通便利，被稱作“東方的魯爾地區(qū)。城市群不是城市單體，而具有更廣泛的空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造性，也不能脫離與區(qū)域內(nèi)各城市的互相聯(lián)絡(luò)。隨著消費(fèi)力的開展，這種互相聯(lián)絡(luò)的強(qiáng)度越來越大。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展過程中存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次低，構(gòu)造趨同、布局不合理等問題，因此，有必要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加速開展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融保險(xiǎn)、旅游、咨詢信息及各類技術(shù)效勞業(yè)等為主的知識(shí)效勞業(yè)的開展。首先，加速沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)的開展，充分發(fā)揮沈陽對(duì)周邊城市的輻射作用。城市群以物資、人員、技術(shù)、金融、信息等形式通過經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通信體系發(fā)揮集聚和

10、擴(kuò)散作用，實(shí)現(xiàn)集聚效益和擴(kuò)散效益的有機(jī)統(tǒng)一，是城市群體的整體功能得到更好的發(fā)揮。從金融經(jīng)濟(jì)角度講，可以通過吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券和風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)沈陽區(qū)域市場(chǎng)金融保險(xiǎn)業(yè)的開展。充分利用國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地金融業(yè)對(duì)外開放給予優(yōu)先容許的機(jī)遇，力爭(zhēng)5年內(nèi)引進(jìn)10家以上世界前100名的外資銀行，全國(guó)所有商業(yè)銀行都在沈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。并鼓勵(lì)外資參股沈陽市商業(yè)銀行，增強(qiáng)整體開展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。此外要積極培育證券市場(chǎng)，盡可能的扶持20戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，募集資本金100億元。擴(kuò)大保險(xiǎn)效勞領(lǐng)域，重點(diǎn)在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面吸引外資，鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)步全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加

11、快搭建個(gè)人與企業(yè)的信息采集、發(fā)布、加工和評(píng)價(jià)體系軟硬件平臺(tái)。其次，推進(jìn)沈陽旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行，加強(qiáng)集聚效應(yīng)。在旅游業(yè)領(lǐng)域，由于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用能促進(jìn)城市整體相貌的改善，能加強(qiáng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與科技文化交流，進(jìn)步國(guó)民素質(zhì)，改善投資環(huán)境，從而起到了改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體開展的特殊作用。沈陽是一座文明古城，是清文化的發(fā)源地?！耙粚m兩陵具有悠久的歷史，是世界級(jí)文化遺產(chǎn)，也是沈城吸引大量游客的旅游勝地。棋盤山、植物園等著名風(fēng)景區(qū)為沈陽旅游業(yè)增添了幾分生色。旅游業(yè)的開展，可以加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)的繁榮。此外，沈陽作為2022年北京奧運(yùn)會(huì)分賽場(chǎng)，必將拉動(dòng)沈陽及圈內(nèi)旅游業(yè)的開展。最后，加大咨詢、信息、教育等效勞作用，培育投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)介紹等各類高素質(zhì)中介組織，加速咨詢信息業(yè)的開展。加快信息資源開發(fā)，建立區(qū)域性的根底性資源數(shù)據(jù)庫、公共信息資源交換中心和資源效勞虛擬網(wǎng)，健全地區(qū)公共信息網(wǎng)、廣泛推廣信息技術(shù)應(yīng)用。圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，突出信息平安的核心技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快沈陽信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開展。同時(shí)應(yīng)加大計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及力度，大力推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。此外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性人才市場(chǎng)的合作與交流，把招商引資和招人引智結(jié)合起來。并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)人才信息系統(tǒng)，降低人才流動(dòng)本錢，實(shí)現(xiàn)