農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督存在問題及對策

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)視存在問題及對策農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)視存在問題及對策農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開展、社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系的和諧。為進(jìn)一步了廣東省解潮州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，探究加強(qiáng)潮州市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)視工作的有效途徑，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，為村兩委換屆選舉工作效勞，筆者近期對潮州市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)視情況進(jìn)展了調(diào)查理解。一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式及存在問題目前，市級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室加掛市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室，為市農(nóng)業(yè)局屬下的正科級(jí)單位?？h區(qū)及鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)有的由財(cái)政部門管理，有的由農(nóng)業(yè)部門管理，有的財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部

2、門共同負(fù)責(zé)。根據(jù)國家和廣東省的要求，潮州市于2022年起全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。截至目前，全市有860個(gè)約九成以上的鄉(xiāng)村實(shí)行了會(huì)計(jì)代理制。從理論來看，隨著農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作穩(wěn)步推行，進(jìn)一步進(jìn)步了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體三資管理建立程度，促進(jìn)了村務(wù)公開和民主理財(cái)，在一定程度上解決了村委會(huì)換屆選舉出現(xiàn)的一些新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)陌生和交接不順利等弊端。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，加上個(gè)別管理干部認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)計(jì)根底薄弱等因素，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍存在以下主要問題：一是財(cái)務(wù)制度不完善，有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)。二是日常監(jiān)管乏力，會(huì)

3、計(jì)代理停留在代理睬計(jì)的作用，難以發(fā)揮有效的監(jiān)管；雖然各村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和監(jiān)視小組，但沒有真正發(fā)揮作用，有的村上的大額開支、借款、貸款和承包出讓不經(jīng)過村民議事會(huì)，民主理財(cái)小組和監(jiān)視小組形同虛設(shè)，民主理財(cái)流于形式。三是局部村干部法律意識(shí)淡薄，不按照日常議事程序辦理，如何支出本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理根本上都由村主要干部說了算，一言堂代替財(cái)務(wù)管理。四是會(huì)計(jì)根底工作薄弱，大局部農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不是財(cái)會(huì)專業(yè)或沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，且人員崗位不穩(wěn)定，造成會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全、原始憑證不標(biāo)準(zhǔn)、不完好、賬目不清等違背會(huì)計(jì)制度等問題。五是報(bào)賬不及時(shí)，各村報(bào)賬時(shí)間比擬隨意，有的村幾個(gè)月

4、甚至半年才集中報(bào)賬，造成代理中心未能及時(shí)月結(jié)。六是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的村局部資產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但長期沒作會(huì)計(jì)處理，有賬無實(shí)；有的將集體資產(chǎn)三十年、五十年長期出租，一次性收款，對集體資產(chǎn)分光吃荊七是村財(cái)政代理的會(huì)計(jì)人員大多是鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員，這些工作人員原來也大多是村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員，存在自己做賬，自己審計(jì)問題，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)程度仍然不夠。八是局部村未實(shí)行代理制，因財(cái)務(wù)管理不到位存在不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)群眾上訪事件。二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)視形式及存在問題目前，潮州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)視形式主要是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)。各地的農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)

5、中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知?中紀(jì)發(fā)202224號(hào)、農(nóng)業(yè)部的?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定?農(nóng)辦經(jīng)20221號(hào)印發(fā)、?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定?2022年粵府令第109號(hào)及?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例?1999年5月21日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過等有關(guān)規(guī)定開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在業(yè)務(wù)上承受縣區(qū)以上國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)視。由于現(xiàn)行?審計(jì)法?及有關(guān)法律法規(guī)均未對國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)做出明確規(guī)定，國家審計(jì)機(jī)關(guān)目前主要開展對涉農(nóng)資金涉農(nóng)資金是指中央、盛市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、根

6、本農(nóng)田建立、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲程度安等農(nóng)村根底設(shè)施建立資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)工程資金，扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建立資金，以及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)開展的資金等的審計(jì)，而現(xiàn)階段要專門開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的日常財(cái)務(wù)收支和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚缺乏法律法規(guī)的根據(jù)。另外，在特殊情況下，如村委會(huì)換屆選舉、違法犯罪案件調(diào)查等，有的縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府要求，抽調(diào)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成結(jié)合調(diào)查組對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)展檢查。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這種審計(jì)監(jiān)視形式在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)

7、村經(jīng)濟(jì)安康開展，但在實(shí)際運(yùn)作過程中還存在一些問題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)開展滯后。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)、未裝備專職的審計(jì)人員、審計(jì)人員較少、審計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高等。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)缺乏足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計(jì)人員兼任會(huì)計(jì)代理，既是裁判員又是運(yùn)發(fā)動(dòng)，造成審計(jì)結(jié)果沒有權(quán)威性和說服力，村民無法信任一些重大事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論。第三，國家審計(jì)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)形式，缺乏審計(jì)結(jié)果從下至上的匯報(bào)機(jī)制和從上至下的溝通機(jī)制，國家審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)對審計(jì)結(jié)果互不交流，不利于審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。但是，現(xiàn)階段由國家審計(jì)機(jī)關(guān)承當(dāng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也是比擬困難的。首先，

8、將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全部納入國家審計(jì)范圍的法律根據(jù)缺乏。按照?審計(jì)法?的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不屬于國家審計(jì)監(jiān)視的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了農(nóng)村資金來源的多樣化，既包括國家財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)貸款，也包括集體經(jīng)營性收入以及社會(huì)集資等。其次，國家審計(jì)力量有限，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，人員少，業(yè)務(wù)承載量有限。以某縣審計(jì)局為例，該局現(xiàn)有干部職工14人，共設(shè)3個(gè)審計(jì)組，每個(gè)審計(jì)組23人。2022年度，全年共承受上級(jí)受權(quán)或組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工程到達(dá)41個(gè)，加上5個(gè)國家審計(jì)署、省審計(jì)廳下達(dá)的審計(jì)工程，人均審計(jì)任務(wù)到達(dá)5個(gè)，審計(jì)工作任務(wù)非常繁重。至2022年底，仍有15個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工程

9、無法完成。全縣現(xiàn)有461個(gè)行政村，假如要施行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)需要投入大量的人力物力，現(xiàn)有審計(jì)力量根本無法顧及。因此，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)納入國家審計(jì)范圍，就目前情況看是難于施行的。三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)視的建議一進(jìn)一步理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制2022年11月，廣東省編辦?關(guān)于調(diào)整我省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的函?粵機(jī)編辦2022386號(hào)，已將省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室承當(dāng)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)管理有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到省財(cái)政廳。根據(jù)廣東省人民政府?關(guān)于全面開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的通知?粵府函2022328號(hào)和廣東省財(cái)政廳?關(guān)于全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的通知?粵財(cái)農(nóng)管便20221號(hào)的要求，各地必

10、須盡快理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能從農(nóng)業(yè)部門劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門。目前，全省已有13個(gè)市將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能由農(nóng)業(yè)部門劃轉(zhuǎn)財(cái)政部門，潮州市的市級(jí)、一個(gè)縣及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未將職能劃轉(zhuǎn)財(cái)政部門。財(cái)政部門具有專業(yè)對口、業(yè)務(wù)才能較強(qiáng)、管理的硬件設(shè)施較為完善，能更好地整合資源等優(yōu)勢，更有利于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。為進(jìn)一步理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，應(yīng)盡快將村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能劃轉(zhuǎn)財(cái)政部門，與省級(jí)主管部門相對應(yīng)，理順部門關(guān)系，改變現(xiàn)有財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門兩家管、兩家難現(xiàn)狀，將更有利于村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)視。二完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級(jí)地方政權(quán)，有完好的政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)獨(dú)立性原那么，各

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職審計(jì)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和上級(jí)主管部門雙重指導(dǎo)下，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，承受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)能正常開展工作。除了日常村級(jí)財(cái)務(wù)的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要經(jīng)常把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題交給專職審計(jì)人員進(jìn)展審計(jì)、調(diào)查和研究，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)視作用。三充分發(fā)揮國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)視作用國家審計(jì)機(jī)關(guān)著重從舉辦村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及加強(qiáng)催促檢查等方面來發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用。通過舉辦學(xué)習(xí)班及專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，突出加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審

12、計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，從而進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，應(yīng)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽他們對審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持和重視審計(jì)工作，將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程。此外，積極探究開展專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查延伸審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)將側(cè)重選擇群眾反映較強(qiáng)烈的問題資金，做到不只跟蹤到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)注意延伸審計(jì)到村級(jí)財(cái)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注資金的使用合法性和效益性，同時(shí)關(guān)注村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。四標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)程序，進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量的重要前提。目前，在上級(jí)沒有統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前，縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對象、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限。其次要明確審計(jì)程序，著重把握好審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)施行、審計(jì)報(bào)告、立卷歸檔等主要環(huán)節(jié)，使審計(jì)做到有法可依、有章可循，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)走上標(biāo)準(zhǔn)、有序、安康開展的軌道。五創(chuàng)新審計(jì)方式，積極開展村民委員會(huì)換屆審計(jì)工作目前，按照廣東省的統(tǒng)一布置，潮州市財(cái)政、監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)將結(jié)合開展對第六屆村民委員會(huì)換屆前的審計(jì)工作。按照省統(tǒng)一方案的要求，審計(jì)工作由財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門詳細(xì)組織施行，審計(jì)機(jī)關(guān)積極參與并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。此項(xiàng)工