公民社會在草根社區(qū)中崛起

1、公民社會在草根社區(qū)中崛起摘要:在中國城市社區(qū)公民社會崛起的進(jìn)程中,存在著兩條明晰的開展線索:其一是由政府放權(quán)、受權(quán)、居委會和街道職能化等一系列改革構(gòu)成,以培育公民社會追求共同治理為目的,自上而下推動的民主治理改革;其二是由社會保障制度改革、特別是住房制度改革形成的日益龐大的業(yè)主群體,和特殊利益群體因自身利益覺悟而主動開展的,以居住社區(qū)為單位的一系列自下而上追求自我開展的公民有組織活動,造就了中國最具實際意義、擁有最廣泛社會根底的公民社會的崛起,并成為推動城市變革的重要社會力量和政治力量。關(guān)鍵詞:社區(qū)公民社會;民主選舉;共同治理;城市管理體制改革伴隨中國城市社區(qū)走向自治的短短十年里,具有普遍實際

2、意義、涉及千家萬戶的公民社會已經(jīng)在草根社區(qū)中崛起,并開場成為推動城市行政管理體制、民主選舉、人民代表大會制度、治理方式等一系列變革的重要社會力量和政治力量。來自官民兩方面的力量,共同培育起具有政治影響力、負(fù)責(zé)任、積極參與城市治理、民主選舉和民主決策的公民及公民社會組織,推動社區(qū)走向自治。一、來自政府的第一推動力政府向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、受權(quán),成為推動社區(qū)走向自治的第一推動力。它不僅啟動了草根社區(qū)的自治進(jìn)程,影響到城市基層政權(quán)的民主建立,甚至直接觸動傳統(tǒng)的城市管理體制。(一)劃定鄰里社區(qū)規(guī)模真正的社區(qū)體制改革始于劃定鄰里社區(qū)的范圍和規(guī)模。1997年沈陽市委、市政府首次提出居委會工作應(yīng)以社區(qū)建立為核心

3、。1998年沈陽市人大、政協(xié)提出社區(qū)建立議案。1999年,沈陽市按照自治原那么劃定鄰里社區(qū)的范圍,大于居委會,小于街道,管轄人口規(guī)模在1000-1500戶之間,類型分為地域板塊型、封閉小區(qū)型、單位型和功能型。沈陽市重新劃定鄰里社區(qū)規(guī)模的舉措,事實上為地域性社區(qū)的形成奠定了物質(zhì)根底,為接下來的社區(qū)自治做好了準(zhǔn)備。全國各大城市紛紛效仿。時至今日,沈陽創(chuàng)新式的社區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為全國城市社區(qū)普遍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。(二)居委會自治議行分設(shè)、居委會干部直癬競癬為居委會減負(fù)、建立與政府的制度性溝通渠道等目前居委會自治的根本內(nèi)容,始于1998年的第一波社區(qū)自治改革試點。社區(qū)居委會改革在大方向上不盡一樣。根據(jù)各地社

4、區(qū)居委會改革的走向,我們認(rèn)為可以分為強(qiáng)政府型和強(qiáng)社區(qū)型。所謂強(qiáng)政府型,就是政府加強(qiáng)向下延伸的效勞功能,以強(qiáng)有力的形象進(jìn)入社區(qū),社區(qū)居委會徹底自治(即自己管理自己)。深圳市為此類型的代表。所謂強(qiáng)社區(qū)型,是指政府以向社區(qū)還權(quán)、讓權(quán)、受權(quán),費(fèi)隨事轉(zhuǎn),培育社區(qū)公民自治及參與城市治理的才能。北京、青島、武漢、南京、安徽等城市屬于這種類型。深圳2022年開場實行一會(分)兩站形式。即將社區(qū)工作站和社區(qū)效勞站從組織構(gòu)造、性質(zhì)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面與社區(qū)居委會徹底別離,使居委會成為完全由駐地居民直癬競癬不拿政府薪金,只45社會縱橫/202210領(lǐng)取少量工作補(bǔ)貼的“自治組織。與此同時將社區(qū)工作站收編為街

5、道辦事處的派出機(jī)構(gòu),政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等一個口子下到達(dá)工作站,納入政府的條條管理,人員由政府公開招考、實行雇員管理。社區(qū)效勞站那么納入由區(qū)、街、社區(qū)效勞中心構(gòu)成的政府下屬效勞網(wǎng)絡(luò),成為獨立登記的民辦非企業(yè)單位。深圳形式,最大特點是迅速進(jìn)步了政府的有效管理和有效效勞,特別在社區(qū)層次,很快顯現(xiàn)出硬件設(shè)施、效勞機(jī)構(gòu)及工程的變化。根本屬于低社會本錢、快速的改革。但是深圳的問題也出在這里:社區(qū)工作站變成了街道的派出機(jī)構(gòu),事實上成為政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。或者換句話說,就是原有居委會已經(jīng)被收編為“正規(guī)軍,而民選居委會那么面臨失去對執(zhí)行層(兩站)的約束力,失去與政府唯一性聯(lián)絡(luò)紐帶后的被架空場面。當(dāng)

6、政府給自己安上合法的“腳,并通過條條組織系統(tǒng)下移的方式將這只“腳插進(jìn)社區(qū)時,戴著“自治美麗花環(huán),無權(quán)、無錢、無資源、無才能的民選居委會已經(jīng)失去了屬地上的統(tǒng)合才能。因此,深圳社區(qū)改革根本屬于強(qiáng)政府、強(qiáng)效勞、弱社會的新自由主義形式,而非以自治的公民社會為根底的共同治理形式。北京市西城區(qū)廠橋街道三元組織體系形式是當(dāng)前很有代表性的一種形式。武漢、南京、青島的一些社區(qū),以及安徽省蕪湖市和遼陽市文圣區(qū)的社區(qū)也根本上采取了這種形式。他們始終堅守一條重要原那么,即小政府、大社會,加強(qiáng)公民參與城市治理的力度,最終實現(xiàn)政府、企業(yè)與公民社會共同治理的目的。北京市的社區(qū)議行分設(shè)改革,著力點在于政府放權(quán)、還權(quán)、受權(quán)的社

7、區(qū)自治,強(qiáng)調(diào)資源、信息、權(quán)利高度分散化前提下的社區(qū)整合。用北京市政府的話說,就是使居委會“由政府的腿,轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦念^。社區(qū)居委會變成不拿政府工資的議事機(jī)構(gòu),褪掉了行政色彩,可以吸納更多兼職的高程度人士參與其中。社區(qū)工作站那么是清一色的專業(yè)社工,他們既要承接政府委派的工作,又要承受社區(qū)居委會下達(dá)的任務(wù),還要承受居委會的管理和考核,社區(qū)民意是決定他們?nèi)チ舻母鶕?jù)。居委會始終堅持對工作站的直接指導(dǎo)權(quán),由此保證社區(qū)工作站真正成為社區(qū)居委會指導(dǎo)下的工作站,而非政府的派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員代表大會那么是社區(qū)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu),它代表全體成員對居委會提出的議案進(jìn)展表決,對社區(qū)工作進(jìn)展監(jiān)視。無論是居委會還是工作站,都要

8、定期向社區(qū)成員代表大會匯報工作。黨支部在三元組織體系中,始終以兼職的身份(當(dāng)然要經(jīng)過選舉)發(fā)揮著指導(dǎo)核心的作用。除上述組織機(jī)構(gòu)的變革,還包括下面一些重要的改革內(nèi)容:1.北京三元組織體系形式與深圳形式相比,多了一個社區(qū)成員代表大會,就是這個多出來的組織,賦予社區(qū)更大的自治權(quán)利。社區(qū)成員代表大會,是由選舉產(chǎn)生的居民代表、推薦產(chǎn)生的駐區(qū)重要單位代表和住區(qū)的人大政協(xié)代表組成,是屬地化的社會精英在社區(qū)共建中的協(xié)作組織,是加強(qiáng)社會溝通、資源共享、共同解決難題、共同創(chuàng)造將來的社區(qū)指導(dǎo)層。它是對社區(qū)開展真正點頭決策、監(jiān)視執(zhí)行的權(quán)利機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^協(xié)商更好地維護(hù)社區(qū)大多數(shù)人的利益,充分溝通的情況下做出更接近現(xiàn)實的

9、決策。它的存在使工作站成為社區(qū)工作站,不管誰交給的任務(wù),都必須提供能滿足居民需要的效勞,而不是政府插進(jìn)社區(qū)的又一只“腳。另外,它的存在為將來人大政協(xié)代表的選區(qū)化奠定了社會基矗3.日常的議事會。改變以往民主只表達(dá)在社區(qū)成員代表大會的召開上,而是由居委會主持和組織,明確議事主題,公開討論,公開決策,將居民議事變成一種日常工作方式。4.政府為社區(qū)居委會減負(fù),居委會建立獨立帳戶,嘗試將稅收直接返還給社區(qū)。武漢江漢區(qū)2022年將社區(qū)各項事務(wù)分為政策性、行政執(zhí)法和管理、社會效勞、物業(yè)管理等八大類,分別由政府、民間組織和社區(qū)承當(dāng)。江漢區(qū)的分類法在全國產(chǎn)生普遍影響。南京市社區(qū)就將原有的72本臺賬精簡為“5+1

10、本臺帳,并實現(xiàn)了計算機(jī)化管理。另外,武漢市漢陽區(qū)以街道為單位,將每年新增創(chuàng)稅局部的30%用于社區(qū)建立,區(qū)財政那么每年為每個社區(qū)提供3萬元的管理經(jīng)費(fèi),用于社區(qū)道路、健身器材、綠化等方面的保養(yǎng)維護(hù)。5.政府通過社區(qū)建立與居民溝通的制度性渠道。武漢漢陽區(qū)區(qū)委區(qū)政府職能部門進(jìn)社區(qū),與居民面對面對話,發(fā)現(xiàn)問題解決問題。沈陽市沈河區(qū)2022年開46社會縱橫/202210通的三為聯(lián)民直通車,必須保證職能部門在10個工作日內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果反應(yīng)給發(fā)信人,以及城市各級政府指導(dǎo)在網(wǎng)上公布自己的聯(lián)絡(luò)方式,以加強(qiáng)與居民的溝通,等等。其實,不管是深圳形式,還是沈陽、青島、武漢、南京、北京形式,都在居委會自治、政府體制改革方

11、面進(jìn)展了多方面的嘗試。居委會自治是改革的直接目的,但居委會自治的目的,不同形式之間就有了不同的考慮?；驗榱思訌?qiáng)政府管理的有效性,或為了加強(qiáng)公民社會自治和參與城市治理的才能。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(三)讓街道褪去行政色彩上世紀(jì)90年代末上海提出的“兩級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)政府式管理方式已經(jīng)開場被兩級政府效勞、一級社區(qū)自治的形式所取代。繼鄰里社區(qū)自治之后,大社區(qū)自治開場走上歷史舞臺。2001年4月、2002年3月和2022年4月,青島浮山后新區(qū)、南京白下區(qū)淮海路街道和北京石景山區(qū)魯谷街道分別開場的街道體制改革。下面以青島市浮山后社區(qū)為例,分析一下街道體制改革對公民社會開展的實際意義。青島市浮山后

12、2001年在建新區(qū)的時候,就沒有街道建制,而是直接建立了大社區(qū)的形式。浮山后街道體制創(chuàng)新對其他街道影響很大。南京白下區(qū)與北京魯谷社區(qū)在機(jī)構(gòu)圖和組織之間的關(guān)系上,與青島沒有太多差異。歸納以上典型,可以發(fā)現(xiàn)街道體制改革有這樣幾個開展趨勢:1.政府分權(quán)、還權(quán)、受權(quán),讓大社區(qū)真正褪去行政外衣。為實現(xiàn)政府行政職能和社區(qū)自治功能的歸位,魯谷社區(qū)開場把有關(guān)行政執(zhí)法和行政審批的各項職能梳理后歸位于政府職能部門,而把過去由政府直接收理的社會事務(wù)剝離出來,歸還給社區(qū)和社會中介組織。比方把勞動監(jiān)察、居民私房翻建審批、殯葬管理執(zhí)法等職能從大社區(qū)中剝離出來,歸還給有關(guān)政府職能部門。把專業(yè)性強(qiáng)且相對獨立的統(tǒng)計部門和派駐的

13、城管人員歸口垂直指導(dǎo),大社區(qū)只為其提供相關(guān)保障;把過去由政府直接收理的文教體衛(wèi)等社會事務(wù),交還給社區(qū)民主自治組織、居民自治組織和社會中介組織來辦。2.大力培育社區(qū)自治組織和社會中介組織,是所有進(jìn)展街道體制改革大社區(qū)的共同趨勢。只有當(dāng)居民轉(zhuǎn)變成對自己、對社區(qū)、對社會負(fù)責(zé)任樂于參與的公民,社區(qū)自治、共同治理才有成為現(xiàn)實。3.“社區(qū)行政事務(wù)受理中心的成立,將與社區(qū)居民相關(guān)的行政效勞集中于管理中心,采取一門式效勞,不僅方便了居民,褪去了大社區(qū)的行政色彩,還實現(xiàn)了全能型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)變。它使街道轉(zhuǎn)變而來的大社區(qū)可以將全部精力用于整個社區(qū)的開展規(guī)劃,而不是應(yīng)付上級的任務(wù)。而社區(qū)代表會議和全體居民對受

14、理中心的評議,那么保證了行政效勞的高效、高質(zhì)和公平。4.區(qū)、街道、社區(qū)三級效勞站,使社區(qū)效勞走向系統(tǒng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。如今許多城市社區(qū)效勞體制中已能看出這種端倪。專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化是社區(qū)效勞將來開展的大趨勢,目的是將分散的社會效勞提供者與個性化的社區(qū)效勞需求建立起上下互通、左右互聯(lián)的溝通平臺,提供不同來源、按不同層次、滿足不同需要的高質(zhì)量、互通性的社區(qū)效勞。最重要的是互通性,而非新的層級組織。5.“社區(qū)代表會議是大社區(qū)自治的最高決策者,它能否服眾,取決于它的代表性。魯谷社區(qū)代表會議由233名代表組成,其中160名居民代表由選民無記名投票選舉產(chǎn)生,社會單位代表由駐區(qū)單位推薦,此外還包括駐區(qū)人大代表

15、和政協(xié)委員。社區(qū)代表會議被稱作社區(qū)里的人民代表大會,擁有廣泛的權(quán)利和職責(zé)。包括提議案、選舉社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)社區(qū)委員會、考核社區(qū)行政官員、考核社區(qū)建立工程、對派出所、城管分隊、工商所等單位進(jìn)展評議。6.黨建工作發(fā)生變化。以魯谷社區(qū)為例,社區(qū)黨組織第一次黨代會選舉產(chǎn)生了社區(qū)黨委,黨代會的黨員代表除了所轄范圍內(nèi)的黨員,還包括組織關(guān)系在社區(qū)和不在社區(qū)的黨員,和社區(qū)內(nèi)社會單位的黨員。轄內(nèi)與轄外黨員比例是13.5,社區(qū)黨代表在黨代會休會期間有參與黨內(nèi)重大事務(wù)的權(quán)利,與人大代表一樣?？梢钥闯?隨著街道體制改革的深化,社區(qū)自治的現(xiàn)實開展,指導(dǎo)者觀念的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)影響到執(zhí)政黨基層組織建立方面。這種變化不能說不大。

16、綜上所述,正是來自政府的第一推動力,啟動了社區(qū)公民社會的成長進(jìn)程。而真正意識到民間自治組織、民間中介組織重要性,積極扶持公民社會組織,以承接政府分權(quán)出來的社會事務(wù),卻并非來自中央政府,而是來自撤消或轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的基層政權(quán),來自于他們親身經(jīng)歷的改革理論。從改革的效果看,來自政府的第一推動力是如此的重要,以致這個推動力向哪個方向使勁,都會直接影響社區(qū)公民社會的崛起。從目前情況看,中國城市管理體制改革大體上已經(jīng)避開低社會本錢高效率,但缺乏持續(xù)性、短平快的政府行政主導(dǎo)形式,開場在大力培育公民社會,進(jìn)步公民素質(zhì)和才能,進(jìn)步政府公共管理才能,整合社會資源、信息的才能,以及保證城市可持續(xù)開展的軟實力上下功夫。

17、二、追求自治的公民行動和政治參與(一)自薦參選人大代表伴隨住房制度改革,房產(chǎn)的私有化,業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾日益鋒利。在社區(qū)維權(quán)運(yùn)動的屢次失敗中,業(yè)主們開場認(rèn)識到制度化維權(quán)的重要性。社區(qū)維權(quán)引發(fā)公民意識的覺悟,終于導(dǎo)致自薦參選人大代表熱。自薦人大代表確實說明中國公民意識的覺悟,他們開場寄期望于制度性的渠道來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。因此積極的政治參與成為他們的首選方式。自薦參選人大代表的成功率很低,但是作為受媒體和百姓關(guān)注的公民政治參與行動,它所產(chǎn)生的社會影響力和持續(xù)的政治影響力卻是宏大而深化的。首先,它引發(fā)人民代表大會選舉制度變革。等額選舉變差額選舉,人們還將鋒芒指向差額選舉的比例,主張減少單位一把

18、手的指派候選名額,讓有熱情有時間為民辦事的人中選代表。要變“榮譽(yù)代表為“民意代表,主張以候選人競選的方式進(jìn)展選舉。其次,它引發(fā)人大代表與社區(qū)建立固定的聯(lián)絡(luò)制度。北京花園路街道2002年初建立了代表接待日制度,并向選民公布聯(lián)絡(luò) 或電子郵箱。天津河西區(qū)下瓦房街道人大工作委員會,建立起面向社區(qū)居民的公示制度、接待日制度和活動制度,不僅拉近了與選民的間隔 ,進(jìn)步了代表在選區(qū)中的威信,使代表的建議和意見更加詳細(xì)、準(zhǔn)確,而且通過活動制度,使代表直接參與社區(qū)活動,提合理化建議,解決實際問題,糾正了人民“會議代表的問題,增強(qiáng)了代表的的責(zé)任意識和代表意識。目前,人大代表向社區(qū)選民公示制度已比擬普遍。第三,社區(qū)向

19、選區(qū)轉(zhuǎn)變。雖然這種體制上的轉(zhuǎn)變并沒有真實發(fā)生,但許多本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開場。1999年11月沈陽市沈河區(qū)人大常委會討論通過了?關(guān)于聘請社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員方法?,規(guī)定每個社區(qū)選舉產(chǎn)生一名人民聯(lián)絡(luò)員參加人大會議和活動,他們除了沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),其別人大代表擁有的權(quán)利全部擁有。沈河區(qū)社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員制度,提出了每個社區(qū)產(chǎn)生一名人大代表的要求。社會組織方式變化開場向人大代表構(gòu)成提出新的要求。人大代表應(yīng)該包括社區(qū)選民代表,而非僅僅是單位代表。與沈河區(qū)做法不同但表達(dá)理念一樣的是,2022年至2022年間,社區(qū)議行分設(shè)過程中產(chǎn)生的社區(qū)居民代表大會代表,以及街道層面的大社區(qū)代表會議代表,一般都包括了駐社區(qū)的人大代

20、表和政協(xié)委員。并且通過此種方式,讓人大代表參與到社區(qū)建立中來。不管他們是代表誰的利益,只要是住在社區(qū)或工作在社區(qū),就要為社區(qū)建立出一份力量。這種方式較沈河區(qū)的方式更為普遍?？梢哉f,社區(qū)變選區(qū)的社會需求和理論已經(jīng)產(chǎn)生,來自草根社區(qū)的民主需求必將推動人民代表大會制度發(fā)生相應(yīng)的變革。第四,它帶動、引發(fā)了社區(qū)居委會的自薦參選和競眩1998年開場的自薦參選人大代表的政治影響力持續(xù)發(fā)酵,深化影響著城市社區(qū)居委會、大社區(qū)委員會、街道黨工委、區(qū)人大工委等的選舉。人們開場對所有固定的選舉名額分配不滿,對指定的候選人不滿,對只能盲目投票的方式不滿。直癬預(yù)癬競癬選區(qū)、選民等對人們的吸引力越來越大。(二)社區(qū)NG行動

21、中國NG組織早在上世紀(jì)90年代初就開場出現(xiàn),但NG組織進(jìn)社區(qū)開展活動卻是90年代末的事情。最早進(jìn)社區(qū)的NG組織中,民間環(huán)保組織首當(dāng)其沖。比方廖曉義主持的致力于公眾環(huán)保教育的北京地球村,1996年就開場幫助北京大乘巷家委會進(jìn)展垃圾分類。進(jìn)入21世紀(jì)以來,有越來越多的NG開場走進(jìn)社區(qū)。社區(qū)居民也開場根據(jù)需要自建各類民間組織。主要集中在文體活動、社區(qū)維權(quán)、社區(qū)效勞和社區(qū)救助等幾大方面。如“愛心紡織社、“居家養(yǎng)老中心、“一家親互助社、“社區(qū)法律效勞站、“社區(qū)殘疾人效勞社、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、腦癱兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、插花協(xié)會、社區(qū)青少年籃球俱樂部等,幫助政府緩解了就業(yè)壓力和人口壓力,解決居民困難,排解思想矛盾,緩解

22、社會沖突。早期政府擔(dān)憂民間組織有可能成為社會不穩(wěn)定因素,主動采取了兩個措施:其一是加強(qiáng)社區(qū)民間組織的黨建工作,其二是成立社區(qū)民間組織效勞中心,以加強(qiáng)對民間組織的管理和效勞。2002年全國第一個民間組織效勞中心在上海長壽路街道正式掛牌,2022年上海市市級民間組織效勞中心成立。2022年初,北京市西城區(qū)成立了民間組織效勞中心,并出臺了?關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建立假設(shè)干意見(試行)?的文件。至此,城市政府對社區(qū)民間組織的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。政府開場積極培育、鼓勵社區(qū)民間組織的開展,通過獎勵、補(bǔ)貼或購置效勞等方式扶持民間組織,鼓勵民間組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)。目前,要求放寬

23、社區(qū)民間組織登記標(biāo)準(zhǔn)已成為政府管理部門呼聲最高的問題。同時政府研究部門還提出了社區(qū)準(zhǔn)入制度,社區(qū)民間組織考評制度,準(zhǔn)社團(tuán)備案制度等。這意味著社區(qū)民間組織正被納入制度化軌道,成為城市政府離不開的“金拐杖和好幫手。(三)社區(qū)公民行動的政治影響力社區(qū)公民行動的政治影響力直接表現(xiàn)為參與政府決策、對政府行為的監(jiān)視和評議。首先,受社區(qū)公民行動影響最早、最大的政府組織是公安派出所。派出所工作與居民親密相關(guān),即使擁有再先進(jìn)的技術(shù)也離不開社區(qū)居民的配合與協(xié)助。因此,最早進(jìn)入社區(qū)的是警察,最先承受社區(qū)居民測評的是公安派出所。2000年7月江蘇省公安廳最先提出社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,成為全國先行者。南京市實行一區(qū)一警、一區(qū)兩

24、警和一區(qū)多警的多種警力配置方式。整個城區(qū)共配置社區(qū)民警671個,比以前增加了47.6%,社區(qū)普遍建立了警務(wù)室。建起擁有9000人的專職隊伍、4.4萬志愿者的群眾防范隊伍。南京的經(jīng)歷很快在全國推廣開來。當(dāng)社區(qū)居民配合民警工作的時候,也對社區(qū)民警提出了要求。蘇州社區(qū)居民要求社區(qū)民警在社區(qū)居民代表大會上述職,承受居民代表的評議。2002年12月北京東城區(qū)北新橋街道九道灣社區(qū)成員會議的23位代表,公開評議社區(qū)民警。2022年北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)代表會議評議派出所。2022年,社區(qū)居民評議派出所更成為普遍現(xiàn)象。廣州、江蘇、北京、上海、青島、武漢等城市普遍開展了社區(qū)評議民警的工作。由于工作上接近百姓,公安

25、派出所成為政府改革的先峰。隨著社區(qū)自治的進(jìn)展,逐漸納入被評議范圍的還有治安、城管、工商、稅務(wù)、房管、治安、綠化、環(huán)保、救濟(jì)、發(fā)放等多項涉及居民利益的政府職能部門。其次,社區(qū)聽證會成為政府決策的根據(jù)。2022年5月出臺的?武漢市社區(qū)社會事務(wù)聽證工作意見?規(guī)定,治安、綠化、環(huán)保、救濟(jì)、發(fā)放等12項涉及居民利益的社區(qū)事務(wù),居民隨時可以要求社區(qū)召開聽證會。2022年,武漢首次在社區(qū)召開了整治油煙聽證會和社區(qū)噪音擾民聽證會。同年5月8日,武昌區(qū)東亭社區(qū)的30名社區(qū)居民代表,坐上了聽證席,被聽證的是14家餐飲點。最終,居民代表達(dá)成共識:7家取締,7家保存。政府職能部門充分尊重民意,依法予以處理。2022年,上海政府網(wǎng)站已將矛盾協(xié)調(diào)會、決策聽證會、政務(wù)評議會的“三會制度確