我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的發(fā)展歷程

1、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的發(fā)展歷程法律百寶箱導(dǎo)讀：建國六十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，具體的發(fā)展歷程如下。建國六十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的共同綱領(lǐng)中就提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。新中國一成立，中央人民政府就設(shè)立了勞動(dòng)部，在勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司，地方各級人民政府勞動(dòng)部

2、門也相繼設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設(shè)立了專管勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例和省、市勞動(dòng)局暫行組織通則要求：“各級勞動(dòng)部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)”，對工礦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。一、十一屆三中全會以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動(dòng)總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月，原國家勞動(dòng)總局召開全國勞動(dòng)保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)

3、院發(fā)布礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，宣布在各級勞動(dòng)部門設(shè)立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二、1988D1993年國家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部。全國安全生產(chǎn)委員會為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，由于種種原因，全國安全生產(chǎn)委員會于1993年被撤銷。1993年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知，在明確規(guī)定原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察的同時(shí)，也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全，提出一個(gè)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程

4、中的新安全生產(chǎn)管理體制，即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后，在實(shí)踐中又增加了勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的內(nèi)容，形成了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。三、1982D1995年我國各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動(dòng)廳（局）是主管安全生同時(shí)，下級勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在產(chǎn)監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從而，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。將原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（簡稱交由衛(wèi)生部承擔(dān)；原勞動(dòng)部承擔(dān)的勞動(dòng)保護(hù)工作中的女職工和未成年

5、勞動(dòng)保護(hù)爭議與勞動(dòng)關(guān)系仲裁等職能，四、1998年在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院決定成立勞動(dòng)和社會保障部，綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，國家經(jīng)貿(mào)委）承擔(dān)；原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)；工作特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息時(shí)間，以及工傷保險(xiǎn)、仍由勞動(dòng)和社會保障部承擔(dān)。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬訂全國安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重

6、點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。五、2000年12月為適應(yīng)我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，國務(wù)院決定成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理。六、2001年3月國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會成員由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、

7、全國總工會等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安全委員會辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。七、2003年3月第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案將國家經(jīng)負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從削減到恢復(fù)，再到單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了我國政府對安全濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達(dá)到了一個(gè)更高的高度。八、2004年11月國務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級煤礦安全監(jiān)察局20個(gè)，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個(gè)。與國家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級地方政府分級管理。九、2005年2月屬機(jī)構(gòu)；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)