我國(guó)農(nóng)村村民自治制度存在的問題及對(duì)策研究-以魚塘村為例 社會(huì)管理專業(yè)

1、目錄 HYPERLINK l _Toc28073 我國(guó)農(nóng)村村民自治制度存在的問題及對(duì)策研究1 HYPERLINK l _Toc30101 以天柱縣魚塘村為例1 HYPERLINK l _Toc15622 摘 要1 HYPERLINK l _Toc2436 第一章 緒 論4 HYPERLINK l _Toc14923 1.1 村民自治的界定4 HYPERLINK l _Toc10533 1. 2 研究的目的與意義4 HYPERLINK l _Toc19769 第二章 我國(guó)農(nóng)村村民自治制度的現(xiàn)狀5 HYPERLINK l _Toc29319 2.1 魚塘村村民自治制度現(xiàn)狀5 HYPERLINK l

2、 _Toc25518 第三章 我國(guó)農(nóng)村（魚塘村）村民自治制度存在的問題6 HYPERLINK l _Toc27633 3.1 魚塘村村民自治存在的“兩委”沖突6 HYPERLINK l _Toc818 3.2 宗族勢(shì)力對(duì)魚塘村村民自治的干擾7 HYPERLINK l _Toc9152 3.3 魚塘村村民文化程度低下8 HYPERLINK l _Toc27608 3.4 魚塘村教育事業(yè)落后9 HYPERLINK l _Toc16441 3.5 魚塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后9 HYPERLINK l _Toc32583 第四章 我國(guó)農(nóng)村（魚塘村）村民自治存在問題的原因分析10 HYPERLINK l _To

3、c1791 4.1主觀因素和客觀環(huán)境致使魚塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后10 HYPERLINK l _Toc29922 4.2文化程度低下和觀念落后10 HYPERLINK l _Toc24836 4.3村民的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，參與管理事務(wù)的積極性不高11 HYPERLINK l _Toc27759 4.4法律保障不完善11 HYPERLINK l _Toc18220 第五章 對(duì)魚塘村村民自治制度存在的問題提出的解決辦法13 HYPERLINK l _Toc15017 5.1改善魚塘村的“兩委”關(guān)系13 HYPERLINK l _Toc9478 5.2防范村宗族勢(shì)力對(duì)魚塘村村民自治制度的干擾14 HYPERL

4、INK l _Toc26525 5.3發(fā)展魚塘村文化教育、提高村民的素質(zhì)14 HYPERLINK l _Toc27202 5.4加強(qiáng)魚塘村的基礎(chǔ)建設(shè)，注重其經(jīng)濟(jì)發(fā)展15 HYPERLINK l _Toc21703 第六章 結(jié)束語16我國(guó)農(nóng)村村民自治制度存在的問題及對(duì)策研究 以天柱縣魚塘村為例摘 要我國(guó)村民自治始于在20世紀(jì)80年代。自改革開放來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民探索了一條關(guān)于農(nóng)村發(fā)展新的道路村民自治。村民自治制度是我國(guó)廣大農(nóng)民參與的直接民主的管理形式。經(jīng)過30來年的探索與發(fā)展，我國(guó)村民自治取得了很大的成效同時(shí)也推進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化民主的建設(shè)，實(shí)踐也證明了村民自治制度是符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一條道

5、路。民主建設(shè)對(duì)我國(guó)來說具有非常重要地位，因?yàn)橥七M(jìn)自主的過程是為了使我國(guó)基層民主有一個(gè)大的民主政治建設(shè)，對(duì)我國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。農(nóng)村問題一直是我國(guó)政府關(guān)心的問題，隨著農(nóng)村得到了一定程度的發(fā)展，村民自治制度在這過程中起到了舉足輕重的作用，但是，在實(shí)踐過程中村民自治制度也慢慢地把其缺陷和問題暴露了出來。因此，村民自治問題一直是近年來學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。而不同的學(xué)者對(duì)村民自治制度相關(guān)理論進(jìn)行探索與研究的研究也是不同的，關(guān)于村民自治制度的研究理論成果頗多。但作為一種新生事物，村民自治制度一直保持高速發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行的研究仍顯十分薄弱而且相對(duì)滯后。然而，在取得了顯著的進(jìn)步的同時(shí)，因村民自

6、治制度而衍生的農(nóng)村問題需要被研究和亟待解決的矛盾。如“兩委”之間存在的矛盾，宗族在農(nóng)村村民自治中的干擾，村民自治村民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以調(diào)動(dòng)村民參與積極性等問題。這些問題在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，使我國(guó)村民自治制度難以按正規(guī)道路執(zhí)行、健康可持續(xù)的發(fā)展。因此，我國(guó)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，要使村民自治在農(nóng)村地區(qū)得以全面的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到真正的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：村民自治，基層民主，對(duì)策 Abstract：Began in the early 1980s, the villager has hundreds of

7、millions of farmers in our country under the leadership of the Communist Party of China a great initiative, is Chinas farmers participating in the primary transaction management in the form of direct democracy, had put forward, on a trial basis, to constantly improve and development process. It is n

8、ot just the party and the State on the democratic conduct of one attempt and the actual running really fulfils the requirements of the times and our socialist modernization needs. The autonomy of promotion, a sign of our countrys democratization process from this is an important step forward, its th

9、e development of democracy, the new rural development and rural areas of stability is greatly. However, in the autonomy of achievements, but also there are some required careful study and urgent problems. As rural two committees contradiction, rural exists between clans interference self-governance,

10、 the villagers overall quality is low, rural economic development lag, it is difficult to motivate villagers to participate in the self-governance of enthusiasm. The scientific understanding and analysis of villagers running in these issues and on the practical measures and recommendations in order

11、to promote the autonomy of healthy and sustainable development. To do this, the party and the Government must strengthen the autonomy of the leadership and guidance, building science, efficient relationship between the two committees in order to prevent interference of rural villagers clans, to deve

12、lop the rural economy of rural education and to promote the autonomy of the improvement and development, the final push of harmonious development. Key words: The autonomy Rural The village Committee Countermeasures第一章 緒 論村民自治的界定 村民自治的界定。自治這個(gè)詞最早源于希臘語的autonomia。它有很多層意思，但主要有兩層含義：一是獨(dú)立自主，人民自己管理自己的事務(wù)。二是國(guó)家

13、的某部分獨(dú)立自主地進(jìn)行管理，意味著一定的國(guó)家集權(quán)與分權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)改革的潮流中，“自治”的主體應(yīng)是各主體自由或是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法自主管理自己的事務(wù)?！白灾巍边@個(gè)的詞匯是從改革開放以后我們才接觸到的。它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)方面，而它具體的含義沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。司辦公室政治事務(wù)國(guó)務(wù)院認(rèn)為是農(nóng)村自治基于人們依法設(shè)立委員會(huì)，在他們的服務(wù)和基礎(chǔ)上，自主經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策解決直接民主，民主是一個(gè)基本的系統(tǒng)。在閱讀了很多關(guān)于村民自治制度的界定后，我主要采用了徐勇先生的界定，“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法參與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和

14、自我服務(wù)。”1. 2 研究的目的與意義 徐勇.非均衡的中國(guó)政治:城市與鄉(xiāng) 村比較.M.中國(guó)廣播電視出版社， 1992.2 藺雪春. 當(dāng)代中國(guó)村民自治以來的鄉(xiāng)村治理模式研究述評(píng)J. 中國(guó)農(nóng)村觀察. 2006(01)村民自治制度不僅僅只是國(guó)家民主制度的一部分，而且還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。村民自治制度的實(shí)施不僅可以使村民自治管理自己的事務(wù)而且還調(diào)動(dòng)了村民建設(shè)本村子的積極性和熱情。村民自治有利于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，村領(lǐng)導(dǎo)熟悉本地方的情況，有利于因地制宜。實(shí)行村民自治，村民可以積極地參與村中的大小事務(wù)，在這個(gè)過程中，不僅提高了村民的自身素質(zhì)，而且也有利于農(nóng)村民主建設(shè)。因此，村民自治制度的研究對(duì)于我

15、國(guó)來說是非常重要的，我們必須要正確認(rèn)識(shí)村民自治制度取得的成就，同時(shí)也要對(duì)村民自治制度存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，并對(duì)此提出符合實(shí)情、具有可行性的解決對(duì)策，這樣才能使我國(guó)村民自治制度得以健康、全面、持續(xù)的發(fā)展。把村民自治制度落到實(shí)處具有以下三點(diǎn)意義。第一，村民自治制度有利于營(yíng)造良好的村子內(nèi)部環(huán)境，也體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。第二，村民自治制度是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要組成部分，村民自治制度的完善推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的完善。第三，村民自治制度使很多的社會(huì)矛盾得以緩和，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。1.3研究的思路與方法因?yàn)槲页錾谵r(nóng)村（魚塘村）并且一直在農(nóng)村長(zhǎng)大，看到這個(gè)選題的時(shí)候有種莫名的熟悉感

16、。本著我對(duì)魚塘村的了解和對(duì)村民自治制度研究的興趣，所以毫不猶豫的選擇本課題的研究。本課題的研究思路主要分為三個(gè)部分：首先，了解村民自治制度具體的概念，明白村民自治到底是一種什么樣的制度，我國(guó)為何要實(shí)施村民自治制度，村民自治制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村的管理有何具體的意義。其次查閱相關(guān)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的研究做一個(gè)系統(tǒng)的分析，借鑒相關(guān)研究方法和成果，得出相關(guān)結(jié)論后，針對(duì)這些問題做分析。再結(jié)合魚塘村村民自治制度的實(shí)施情況，總結(jié)其存在的問題。最后針對(duì)魚塘村村民自治制度存在的問題提出相應(yīng)的解決辦法。本次論文的我主要采取了以下三種方法結(jié)合完成的。一、文獻(xiàn)法：在學(xué)校圖書館查找6 周先進(jìn)、 廖文漢.當(dāng)前村民自治工作中存在

17、的主要問題及其對(duì)策.J.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào)， 2002， （4）7 （法）讓一瑪麗.篷蒂埃。集權(quán)與分權(quán)：法國(guó)的選擇與地方分權(quán)改革J.中國(guó)行政管理，1994（4）：158 薩繆爾亨廷頓 變革社會(huì)中的政治秩序. 華夏出版社. 北京.1988-10類似的書籍，對(duì)現(xiàn)有的研究做一個(gè)歸納和概括和在網(wǎng)絡(luò)圖書館上就直接引文獻(xiàn)。二、實(shí)地走訪法：通過實(shí)地走訪，獲取最直接的信息，之后對(duì)所收集的信息進(jìn)行完善和總結(jié)。三、指導(dǎo)教師的耐心指導(dǎo)：通過一遍又一遍的與導(dǎo)師溝通，導(dǎo)師建議我們?nèi)タ吹臅臀恼?，從里面汲取?jīng)驗(yàn)。對(duì)于有很大失誤的地方，導(dǎo)師勾畫出來，予以我正確的指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村村民自治制度的現(xiàn)狀魚塘村村民自治制度現(xiàn)狀 村民自治

18、是具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分?！痹诖迕褡灾螚l件下和民主法治建設(shè)的同時(shí)，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等方面都取得了豐碩的成果，也促進(jìn)穩(wěn)定和諧和社會(huì)領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，村民自治的還是存在一系列的問題和矛盾。這些問題和矛盾也日益突出，漸漸危及農(nóng)村村民自治。魚塘村作為本次課題的研究對(duì)象，由必要闡述魚塘村現(xiàn)如今自治狀況。魚塘村地處貴州省天柱縣的西北面，天柱縣處于貴州和湖南的交界地帶。而魚塘村更是遠(yuǎn)離的縣城，與縣城相距15公里，交通十分不便。魚塘村一共有20個(gè)村民組，方圓15平方公里，人口近2000人。魚塘村主要可以劃分為7村落，圭東、爛入、類寨、下寨、圭昨、登悶、蘭玉。屬天柱縣較大的村寨。對(duì)于一個(gè)地

19、域范圍和人口眾多的村子來說，村民自治制度執(zhí)行起來確實(shí)比較難以全面覆蓋。而村委會(huì)所在地主要在下寨，其他村落距離村委會(huì)所在地都較遠(yuǎn)。有時(shí)村領(lǐng)導(dǎo)的換屆與選舉其他村落的村民根本不知，自然而然村中主要領(lǐng)導(dǎo)都是下寨的村民。魚塘村遠(yuǎn)離縣城，但礦產(chǎn)資源較為豐富，已經(jīng)被探明的有重晶石和硅。因礦產(chǎn)屬私人所有，然私人經(jīng)濟(jì)能力有限，擁有礦產(chǎn)的村民也不愿低價(jià)賣給專門開采的商家，所以重金石和硅并未得到有效的開采。村委會(huì)并未對(duì)此現(xiàn)象采取相對(duì)應(yīng)的措施，致使有礦產(chǎn)的村民只是守著那原本的“山”并未轉(zhuǎn)變錢。在魚塘村，村民自治制度的自治并不體現(xiàn)的明顯。因村子大和村落多的緣故，難以顧此及彼。不是整個(gè)村子的自治而是各個(gè)村落的自治。每個(gè)村

20、落的鄉(xiāng)村公路都是自己村落中能力較強(qiáng)的村民帶起大伙捐款然后修建，而村委會(huì)對(duì)此根本沒有過問。而今年來，外出打工的村民越來越多，村中只能主要領(lǐng)導(dǎo)和老人、孩子，所以村子的里的大小事務(wù)幾乎都由村長(zhǎng)和書記說了算。無論是從宏觀來說還是以魚塘村為例，我國(guó)農(nóng)村村民自治制度的矛盾越來越多、越來越明顯。接下來我所研究的是我國(guó)農(nóng)村村民自治存在的問題和對(duì)此提出的對(duì)策（以魚塘村為切入點(diǎn)）。我國(guó)農(nóng)村（魚塘村）村民自治制度存在的問題魚塘村村民自治存在的“兩委”沖突村“兩委”關(guān)系之間存在的矛盾?！皟晌敝?HYPERLINK /subview/2575379/2575379.htm t _blank 村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)

21、，一個(gè)是黨在農(nóng)村的基層組織，一個(gè)是 HYPERLINK /subview/274820/274820.htm t _blank 村民自治組織。 HYPERLINK /translate l # 新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)實(shí)施，給我國(guó)農(nóng)村注入了新的血液和活力，我國(guó)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代取得了進(jìn)步，但在“兩委”建設(shè)這個(gè)問題上還是一個(gè)新的領(lǐng)域，“兩委關(guān)系”也出現(xiàn)了不和諧的情況。和諧是一種長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展過程，正是這種不和諧制約了我國(guó)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，如果不及時(shí)糾正，會(huì)危及農(nóng)村穩(wěn)定和村民有序的生活。其表現(xiàn)的具體情況如下：1、一方面，“兩委”關(guān)系不明確。另一方面，過分集權(quán)的村長(zhǎng)

22、，應(yīng)該將其權(quán)力稍稍下放，自治范圍內(nèi)的村民都應(yīng)該可以解決村民的內(nèi)部事務(wù)。村中事務(wù)都應(yīng)該公開化、透明化，這樣有利于人民群眾的監(jiān)督，才能提高公眾的參與熱情。在財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果完全集中在一個(gè)人手中，這樣，村委會(huì)，村里的財(cái)務(wù)費(fèi)用是一片空白?！按妩h組織與村委會(huì)的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響村民自治是否正常有效地運(yùn)行，關(guān)系到農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步?！痹隰~塘村一般的村民不知道還有書記的存在，只知道村長(zhǎng)，因?yàn)榇迕竦酱逦瘯?huì)去辦事都是村長(zhǎng)出面，村中的大小事務(wù)都是村長(zhǎng)說了算，書記的職位形同虛設(shè)。書記管的事村長(zhǎng)說了算，村長(zhǎng)管的事更是村長(zhǎng)說了算。在走訪的過程中，除了下寨，其他村落有百分之八十的村民根本不知道書

23、記是誰，就連本人，也是在此次走訪的過程中才知道的。因?yàn)榇逦瘯?huì)所在地在下寨，所以下寨的村民基本上都知道。村長(zhǎng)過于集權(quán)，村長(zhǎng)與書記的權(quán)利天平嚴(yán)重傾斜，阻礙了魚塘村村民自治的建設(shè)。宗族勢(shì)力對(duì)魚塘村村民自治的干擾簡(jiǎn)單來說，是一種家庭關(guān)系的利益集團(tuán)組成的聯(lián)合體，松散和獨(dú)立的9 吳海封.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十個(gè)結(jié)合.J.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(1):2327 10 陶相根. 我國(guó)村民自治中農(nóng)民的政治冷漠問題研究J. 聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2009(06)存在。在我國(guó)，宗族第一次出現(xiàn)在奴隸社會(huì)。經(jīng)歷了幾千年，興衰起伏。直到新中國(guó)成立，家族才是一個(gè)完整的洗滌，在一段時(shí)間的“休眠”狀態(tài)，但并沒有完全熄滅

24、，開始從睡眠狀態(tài)中蘇醒過來。特別是改革開放以來，在推行過程中實(shí)施責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)了家庭承包責(zé)任制，而對(duì)于一個(gè)家庭的來說，它所擁有的權(quán)利是薄弱的，很難集中精力做偉大的事情，所以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村合作的愿望，希望得到其他家庭的幫助。同時(shí)，黨和國(guó)家更是把“中心”集中在沿海城市，所以農(nóng)村力量比較薄弱，因此，宗族勢(shì)力崛起，不自主的權(quán)力是一種在我國(guó)社會(huì)工作中越來越難以避免的了，但是宗族會(huì)限制了我國(guó)村民自治的健康的發(fā)展。農(nóng)村中的宗族勢(shì)力具有裙帶關(guān)系，一人連著好幾人、好幾十人。像魚塘村，村中主要領(lǐng)導(dǎo)村長(zhǎng)、書記、婦女主任等都是下寨的，在選舉的時(shí)候，論親疏關(guān)系，論姓氏，也論地域范圍，能夠說得上話的達(dá)成一片，推選早已是他

25、們心中的主要人選。在魚塘村，主要姓氏為潘姓，所以上至村長(zhǎng)下至組長(zhǎng)幾乎都是被潘姓壟斷。在這基礎(chǔ)上，下寨得到的好處當(dāng)然比其他的地方多，在2015年，下寨按起了路燈，其他的寨子得到的回應(yīng)是，“你們寨的還在準(zhǔn)備中?！蓖?5年，低保家庭的入選也都是跟主要說得上話的村領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故的家庭。我爺爺因14年股骨頭壞死動(dòng)了手術(shù)，兩老人年近8旬，一輩子在村里都沒有得過任何優(yōu)待，本想著這次申請(qǐng)應(yīng)該會(huì)予以考慮，卻一直都沒有得到消息，后來公告的低保家庭名單基本上都是下寨的，無論是真貧困還是假貧困。魚塘村村民文化程度低下改革開放以來，國(guó)家大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重視教育的發(fā)展。但我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村都地處偏遠(yuǎn)，即

26、使政策得到執(zhí)行也是從中心城市向農(nóng)村地區(qū)慢慢的輻射開來，通過一級(jí)一級(jí)的傳遞下去，最后到達(dá)農(nóng)村的執(zhí)行力早已沒有辦法跟最開始相比。農(nóng)村村民素質(zhì)低下，主要是表現(xiàn)在思想上，而思想?yún)s又是跟教育程度有關(guān)的。魚塘村跟其他村寨比起來其他村寨來還是個(gè)對(duì)后代教育挺重視的一個(gè)寨子，可是村民的普遍素質(zhì)，無論是教育素質(zhì)還是生存素質(zhì)還是比較低下。在魚塘村，封建迷信思想的長(zhǎng)期存在。這里所說的封建并不是指燒香拜佛。在魚塘村，有一部分的人是信仰佛教的，每逢傳統(tǒng)佳節(jié)每家每戶都會(huì)到廟上去上香祭拜，以求神靈的庇佑。這個(gè)跟我國(guó)長(zhǎng)期的文化沉淀有一定關(guān)系。而這里所說封建迷信指的是邪教、法輪功，他們所信仰的是，生病了，不用吃藥打針，禱告就會(huì)康

27、復(fù)；不用辛苦干活，禱告就會(huì)得到你想要的東西。在2000年初，國(guó)家大力打擊邪教的時(shí)候，魚塘村有一些人被抓了進(jìn)去蹲了三年的監(jiān)獄，可是被釋放后，依舊執(zhí)迷不悟。由于村民的政治思想覺悟不高，這是常常被混淆了，看不見的非法宗教思想的本質(zhì)。另外還有村民在村子里聚眾賭博的行為，2015年的除夕夜，好幾輛警車?？吭诖遄拥穆愤叾资亍Ｒ酝?，每年的除夕夜都是通宵達(dá)旦的打牌、打麻將，有的外出打工者那一晚都可以把整年的血汗錢輸光。還有就是，村民的集體觀念缺乏。在2012年春節(jié)，村委會(huì)為了增加過年的年味和整個(gè)村子的凝聚力舉辦了春節(jié)的有關(guān)活動(dòng)，除夕夜時(shí)，在村子的中心區(qū)域“魚塘小學(xué)”燃放了兩個(gè)小時(shí)的煙花，到場(chǎng)觀看的村名寥寥無幾

28、。春節(jié)期間舉辦的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，如：籃球比賽、拔河比賽、象棋大賽、乒乓球比賽、斗鳥等活動(dòng)，參加者更少，村委會(huì)原本信心滿滿的舉辦，那一年舉辦過后，再也沒有了下一次。魚塘村教育事業(yè)落后近年來，文化和教育水平相對(duì)落后的農(nóng)村發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在不同的區(qū)域，教育領(lǐng)域的教師、學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施等，與城鎮(zhèn)的發(fā)展水平相比，對(duì)農(nóng)村的輸入力遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。因此，在農(nóng)村地區(qū)，特別是兒童的失學(xué)現(xiàn)象一直在增加。而一些村民對(duì)村民自治缺乏真正的認(rèn)同，當(dāng)然，這在一定程度上，缺乏認(rèn)同感最終影響健康和可持續(xù)發(fā)展的自主性。多年來，很多村民外出打工，年輕一點(diǎn)的把小孩一起帶到外省，因?yàn)槲幕潭炔桓?，只能做些苦力勞?dòng)

29、，收入微薄。稍大一點(diǎn)的孩子留在家中，只剩老人陪伴，因老人年邁且自身文化程度更低，對(duì)孩子的教育也表現(xiàn)出心有余而力不足。在魚塘村，10年前，都還有一個(gè)完整的小學(xué)，如今小學(xué)只剩下學(xué)前班、一年級(jí)跟二年級(jí)，三年級(jí)以上就要去離家很遠(yuǎn)的地方就讀。連基礎(chǔ)的硬件設(shè)施都沒有完備，如何能把教務(wù)質(zhì)量提高呢？魚塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)民自己的生活都成問題，更沒有心思管其他的事。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，村民的生活品質(zhì)低下，自然也就沒有心思參與村中的事務(wù)管理。而農(nóng)民富裕了，參與村民自治活動(dòng)的積極性也會(huì)得到提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是制約村民自治主要的另一個(gè)問題。像在魚塘村，年初的時(shí)候，村里的年輕人陸續(xù)到外省去打工，年末才

30、回來，村子就剩孩子跟老人，村里的土地都荒廢著，山林已經(jīng)從原來的郁郁蔥蔥變成現(xiàn)在的“禿頂”。要用錢的時(shí)候他們就會(huì)變賣林才，因不在家，山林被砍之后又沒能及時(shí)的栽種樹木，自然而然，山林就成了禿頂。因主要?jiǎng)趧?dòng)力不在家，村里需要修建一些公共設(shè)施也無法完成。特別是道路的不暢通更加阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民生活水平還很低下，農(nóng)民和城市居民收入差距也越來越大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，而收入低下、生活質(zhì)量不好極大地影響了他們的熱情和積極參與村民自治活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村（魚塘村）村民自治存在問題的原因分析從全國(guó)范圍內(nèi)來看村民自治實(shí)施以來取得了很大的成績(jī)，在民主政治建設(shè)過程中，村民自治

31、也發(fā)揮了極其重要的作用。隨著村民自治的不斷深入，也出現(xiàn)了很多問題。但這些問題和沖突的產(chǎn)生并不是一個(gè)意外，而是有其深層的原因。4.1主觀因素和客觀環(huán)境致使魚塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后 雖天柱縣現(xiàn)階段正在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和拓展縣城的地域范圍，但因?yàn)轸~塘村遠(yuǎn)離縣城而且資源較為缺乏，所以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和重點(diǎn)扶持的機(jī)會(huì)都與魚塘村無緣。村中主要干事也并未積極帶領(lǐng)村民尋求適合本村子的發(fā)展道路，現(xiàn)有的重晶石和硅礦都沒有得到有效的開采。在天柱縣，主要礦產(chǎn)以金礦為主。重晶石和硅礦并沒有得到很大的重視。全村有土地面積大約15平方公里，森林覆蓋率很高，山區(qū)面積大約占五分之三，固有耕地基本上以旱地為主。魚塘村的種植業(yè)只為了滿足自

32、家的需求，農(nóng)民的主要來源于賣牲畜和賣糧食。耕地雖然豐富，但是并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和引進(jìn)一些有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入十分低下。像其他村實(shí)施家庭承包一片土地種植楊梅，藍(lán)莓，建設(shè)山莊等，這樣的情況在魚塘村根本沒有出現(xiàn)過。加之，村兩委關(guān)系的不和諧，村長(zhǎng)獨(dú)攬全局，這樣的模式缺乏村委會(huì)和群眾得監(jiān)督，這也是改革開放這么多年以來，魚塘村一直難以發(fā)展起來的一個(gè)重要因素。 4.2文化程度低下和觀念落后觀念因素的消極影響和獨(dú)特的家族傳統(tǒng)文化在我國(guó)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨近幾年和數(shù)千年，宗族意識(shí)有點(diǎn)根深蒂固。而村民自治顯然和宗族觀念有點(diǎn)排斥。正是這宗族觀念的持久驅(qū)動(dòng)，在村委會(huì)選舉的日常管理中，有“自己人”和“外姓人”的

33、區(qū)別，充分顯示了這個(gè)宗族意識(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村村民自治制度存在有束縛。一些村干部在實(shí)際工作中往往只是從他們、他們的家庭的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自己的利益，而不顧全局。 4.3村民的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，參與管理事務(wù)的積極性不高農(nóng)民的發(fā)展觀念較為落后，由于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的影響，大多數(shù)農(nóng)民不愿意思考發(fā)展的出路，而是固守農(nóng)村的幾畝田地，年輕時(shí)可以外出打工，供家里的開銷。一旦年齡大了，不能出去，便又拾起荒廢的田地，過著只要吃得飽的日子。此外，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，大部分農(nóng)民對(duì)于投資存在很大的恐懼感。而部分村民是過分依賴救濟(jì)，缺乏公共投資和創(chuàng)業(yè)的勇氣，長(zhǎng)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力和活力。村民們也缺乏創(chuàng)業(yè)的理念和發(fā)展，使整個(gè)農(nóng)村

34、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入也很難突破，最終影響了村民自治的正常運(yùn)行。另外一方面，因?yàn)榇迕袷芙逃潭榷加?jì)較低。在了解的過程中，我父輩的男性村民有百分之四十以初中畢業(yè)為主，婦女百分之九十都只是小學(xué)畢業(yè)。在魚塘村有一部分村民還長(zhǎng)期的沉迷在封建迷信和邪教活動(dòng)中，有戶村民還在“搞大業(yè)”。與前者不同的是，后者直接是被騙錢，原本收入都很低，得的錢還全交去入股。這在很大程度上阻礙了魚塘村民自治制度的良好發(fā)展。 4.4法律保障不完善村民自治的相關(guān)規(guī)章缺乏可操作性村民委員會(huì)組織法對(duì)村黨支部和村委會(huì)的相關(guān)職能和作用有一定的規(guī)定，但就“兩委”在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況來看，這些規(guī)定缺乏準(zhǔn)確性和具體性，致使村組織的整個(gè)運(yùn)行缺乏可操作性和

35、靈活性。我國(guó)的村民自治制度從其誕生至今已有30多年的歷史,其演進(jìn)的歷程大致可以分為3個(gè)階段：從1978年末到1982年村民自治的入憲是村民自治制度的萌芽階段;從1982年到1998年村委會(huì)組織法的正式頒布實(shí)施是村民自治制度的形成階段;從1998年至今及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期是村民自治制度的發(fā)展階段。徐勇認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把村民自治作為一種歷史過程，置于特定的歷史背景中加以考察。對(duì)此，他提出了村民自治產(chǎn)生的兩個(gè)歷史條件：1.作為一種國(guó)家法律制度，村民自治是在現(xiàn)代化背景下的國(guó)家建構(gòu)中產(chǎn)生的；2.作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，村民自治是在由億萬農(nóng)民構(gòu)成并極具傳統(tǒng)性的鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)生的。他以國(guó)家建構(gòu)的視角論證了“將農(nóng)民帶入

36、國(guó)家政治并置于合適的地位”對(duì)于中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代化的必要性，進(jìn)而論證了在中國(guó)發(fā)展村民自治的必然性。我也非常贊同此觀點(diǎn)。依據(jù)亨廷頓對(duì)農(nóng)民“鐘擺角色”的定位。村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，對(duì)具有相關(guān)的功能和對(duì)11 吳海封.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十個(gè)結(jié)合.J.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(1):232712 金海.我國(guó)村民自治制度研究D.遼寧大學(xué),2014.513 王旭鄉(xiāng)村中國(guó)的基層民主:國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力互強(qiáng)/二十一世紀(jì)，1997年4月號(hào) (總第40 期)14 煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2013年01期黨和人民的作用，但在實(shí)際執(zhí)行“兩委”關(guān)系，缺乏精確的和具體的規(guī)定，導(dǎo)致該村組織的運(yùn)作缺乏可操作性和靈活性。魚塘村

37、村民自治制度正是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)制度德監(jiān)督，才致使村長(zhǎng)一人獨(dú)大、書記形同擺設(shè)的局面。 對(duì)魚塘村村民自治制度存在的問題提出的解決辦法5.1改善魚塘村的“兩委”關(guān)系構(gòu)建科學(xué)、有效的“兩委”關(guān)系。自改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，都少不了出現(xiàn)村黨支部和村委會(huì)合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作的情況，從而進(jìn)一步推動(dòng)基層民主建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和支持。這樣，也得得到不大部分村民的積極參與和支持。然而，在許多地方自治的條件下，“兩委”關(guān)系存在很大的分歧，阻礙了村民自治的健康有序的發(fā)展。村級(jí)組織中“兩委”關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響自治的有效工作，關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快實(shí)現(xiàn)。因此要求“兩委”干部

38、的思想，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。一方面，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)層必須規(guī)范市場(chǎng)，指導(dǎo)工作，不僅為準(zhǔn)確傳達(dá)自己的特定組織的決議和檢查“兩委”這一階段的工作，但更重要的是，“兩委”干部要切實(shí)的從村民利益的角度出發(fā)。通過召開座談會(huì)的形式，每一個(gè)人都充分發(fā)表自己的意見，然后給自己的村子謀劃適合的道路。，“兩委”干部，可以是不定期的到村里面去指導(dǎo)工作，這樣可以提高干部與村民之間的相互“認(rèn)同”和村民對(duì)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的正確認(rèn)識(shí)。不僅如此，“兩委”之間要“合理分權(quán)， 權(quán)責(zé)定位 “建立科學(xué)、 高效的兩委 關(guān)系工作運(yùn)行機(jī)制， 要合理分權(quán)?！币獜目偟姆较蛏蟻戆盐蘸棉r(nóng)村的發(fā)展，而對(duì)于村委會(huì)的工作來講，首先應(yīng)該主動(dòng)接受村黨支部

39、的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，村委會(huì)15 徐培棟.實(shí)行規(guī)范華管理 理順村“兩委” 關(guān)系.黨員干部之友.2000 年第 5 期對(duì)村內(nèi)的一切大小事務(wù)必須定期向村黨支部報(bào)告工作，并以合理的方式取16 鐘海;鄉(xiāng)村治理改革與村民自治完善J;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2009年07期得村黨支部的信任和支持。其次，村委會(huì)應(yīng)將更多的經(jīng)歷集中于為村里辦實(shí)事，想盡一切辦法組織村民發(fā)展生產(chǎn)，認(rèn)真服從上級(jí)組織的各項(xiàng)決議和完成上級(jí)組織安排的各項(xiàng)任務(wù)，切不可只顧眼前利益而爭(zhēng)權(quán)奪利應(yīng)該合理界定村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)和職能，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)應(yīng)則重于宏觀性、方向性、大局性的事情，討論和決定村中的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事

40、務(wù)等重大事情，有關(guān)國(guó)家大政方針和上級(jí)組織的各項(xiàng)決議，村支部必須在全村范圍內(nèi)認(rèn)真貫徹，切不可疏忽大意，否則，因疏忽大意而出現(xiàn)了問題，村黨支書就應(yīng)負(fù)大部分責(zé)任。而村委會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)則重與具體性、執(zhí)行性的要求，如果出現(xiàn)上級(jí)組織的相關(guān)決議執(zhí)行不力，那么村委會(huì)同樣應(yīng)當(dāng)負(fù)大部分的責(zé)任。5.2防范村宗族勢(shì)力對(duì)魚塘村村民自治制度的干擾防范宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村村民自治的干擾。長(zhǎng)期以來人們聚族而居的傳統(tǒng)依然保持完好，形成了無數(shù)的家庭規(guī)模的組織。宗族勢(shì)力形成和存在的紐帶是血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。宗族勢(shì)力在農(nóng)村扮演著極其重要的角色，不僅有好的一面也有其弊端。而它的積極作用主要表現(xiàn)在調(diào)解鄰里間的矛盾、共同出資建公共設(shè)施、互相幫助照看孩子和老人、哪家遇到大事便會(huì)出力共同完成等。而當(dāng)前宗族勢(shì)力的消極作用主要表現(xiàn)在嚴(yán)重地干擾村民自治，會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象， 因此我們必須采取相關(guān)的措施來壓制其消極影響，發(fā)揮其積極作用。由于同族勢(shì)力占據(jù)村中重要職位，大多數(shù)情況下會(huì)17 周先進(jìn)、 廖文漢.當(dāng)前村民自治工作中存在的主要問題及其對(duì)策.J.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào)， 2002，(4)損害到全村的利益， 因此我們必須對(duì)村干部的人選進(jìn)行各個(gè)方面的考核和監(jiān)督。一方面，在選舉村干部的時(shí)候要慎重，上一級(jí)也要定期對(duì)村干部進(jìn)行督察。另一方面，村