關于加大對民辦教育支持的建議

1、關于加大對民辦訓練支持的建議一、統(tǒng)一思想熟識,明確民辦訓練改革方向 1. 充分熟識民辦訓練的重要作用；民辦訓練是社會主義 訓練事業(yè)的重要組成部分,是訓練事業(yè)進展的重要增長點和 促進訓練改革的重要力氣；深化辦學體制改革,加快進展民 辦訓練是拓寬訓練投入渠道,推動訓練加快進展的重大舉 措；是促進訓練資源合理配置,構建學習型社會,中意人民 群眾日益增長的多樣化訓練需求的有效途徑；是創(chuàng)新訓練競 爭機制,增強訓練進展活力的有力手段,對我市領先全面實 現(xiàn)訓練現(xiàn)代化,建成訓練強市具有重要意義；各區(qū)、市政府 要將進展民辦訓練作為重要工作職責,進一步解放思想,轉 變觀念,積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等

2、利用 社會資本投資訓練,依法辦學,擴大訓練資源總量,提高優(yōu) 質訓練資源比重,構建多元化辦學格局；2. 精確把握改革的基本思路；進展民辦訓練要勇于首創(chuàng) 和先行先試,堅持大力進展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原就,依據分類治理的思路 育扶持政策,突出重點, 創(chuàng)新民辦訓練進展機制,落實民辦教 , 全面清除制約民辦訓練進展的政策障礙, 在財政支持、 政策優(yōu)惠、 隊伍建設、 財產治理等方面,形成科學合理的民辦訓練公共政策體系,促進民辦訓練健康 進展；二、創(chuàng)新辦學體制機制,落實扶持政策 3. 探究分類治理機制；民辦學校依據營利性、非營利性 分類治理；具體治理方法依據國家有關法律法規(guī)執(zhí)行；4. 鼓勵探究多元化投資辦

3、學模式；拓寬民間資本參加教 育事業(yè)進展的渠道,吸引社會力氣和民間資本進入訓練領 域,形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境,大 幅提升公共訓練資源的供應才能；支持各類辦學主體通過獨 資、合資、合作等多種方式參加民辦訓練；鼓勵行業(yè)、企業(yè) 等社會力氣參加公辦學校辦學,鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學校 為重點投資辦學；鼓勵優(yōu)質公辦學校通過各種方式支持民辦 學校辦學；對非營利性民辦中學校,積極探究建立“ 社會投 資建校、政府支持師資、收費保證運轉、部門和諧監(jiān)管、資 產學校全部” 的民辦訓練進展體制；鼓勵中外合作辦學；探 索托付治理等辦學形式；出臺引資優(yōu)惠政策,加大訓練引資力度；結合我市中長 期訓練進展規(guī)

4、劃和新一輪標準化學校建設,推出一批重點項 目進入訓練引資市場,引進民間資本建設優(yōu)質學校,打造民 辦訓練品牌；探究通過以土地、校舍等要素低租金或零租金 等方式,吸引訓練名家或品牌學校通過民辦訓練機制辦學,建設高端學校；5. 推動投融資體制改革,完善訓練融資平臺；依照國家 有關規(guī)定,支持民辦學校建立民辦訓練進展基金；支持社會力氣設立訓練投資公司；探究組建青島訓練進展投資集團有 限公司,搭建訓練投資運作實體平臺,通過合理運用部分財 政性資金、設立投資性資金、盤活存量資產等方式,吸引民 間資本參加訓練事業(yè)進展,鼓勵以混合投資形式引導和支持 社會力氣投資興辦各類訓練；建立完善資本運作監(jiān)管機制,確保政府投

5、入資產的安全性和效益最大化；積極開展與國內專業(yè)金融（投資）機構的戰(zhàn)略合作,重 點做好重大訓練建設項目的資本運作；鼓勵金融機構為民辦 學校供應以擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持；支持民 辦學校將學校非教學設施作抵押,或將學校學費收費權、知 識產權作質押,向銀行申請貸款的融資機制；在風險可控的前提下,市、區(qū)（市）政府探究建立完善民辦學校低息貸款政策,建立貼息貸款機制, 支持辦學規(guī)范、信譽良好的民辦學校融資；6. 建立健全財政扶持政策；市、區(qū)（市）政府應依據民 辦訓練進展規(guī)模,結合公辦學校經費撥款水平 , 依法設立民 辦訓練進展專項資金；民辦訓練進展專項資金列入同級財政 預算,專項資金總額依據實際

6、情形,實施動態(tài)調整；建立政 府購買訓練服務機制,通過支配生均訓練經費、保證老師待 遇和專業(yè)進展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學 校進行公共財政扶持,逐步完善差額補助、定額補助、項目 補助、嘉獎性補助等多元化的公共財政資助體系；7. 落實建設用地優(yōu)惠政策；市、區(qū)（市）政府應將 民辦學校建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地 方案,非營利性民辦學校各項建設用地、規(guī)費減免與公辦學 校享有同等待遇；享受國家用地、建設優(yōu)惠政策的民辦學校 在存續(xù)期間,辦學資產只能用于辦學,不得用于其他用途；營利性民辦學校建設用地按國家有關規(guī)定辦理；8. 規(guī)范民辦學校收費行為；民辦全日制學歷訓練學校對 同學收取

7、的學費、住宿費標準由學校制訂,經訓練主管部門 審核后,報物價部門批準；學費收費標準依據補償訓練成本 的原就并考慮促進學校進展等因素制定；其他類別民辦學校 的學費 或培訓費 、住宿費標準由學校自主制定,并依據管 理權限報相應的價格主管部門備案；9. 實施稅費優(yōu)惠；民辦訓練依據規(guī)定享受國家有關訓練 方面的稅收優(yōu)惠政策；非營利的民辦學校依法享受與公辦學 校同等的稅費優(yōu)惠政策,符合稅法規(guī)定的非營利性組織條件 的民辦學?？梢婪ㄏ硎車乙?guī)定的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦學校捐贈,并依法落 實相關稅前扣除政策；出資人將房產設備投入到民辦學校,不征營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅；民辦學校

8、在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境愛惜等方面 享有與公辦學校同等的待遇；10. 健全同學扶助體系；民辦學校的同學在國家助學獎勵、政府資助、升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及評優(yōu)等方面享有 與公辦學校同學同等權益；11. 保證老師同等待遇；民辦學校老師在資格認定、職 稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際溝通等方面 與公辦學校老師享有同等待遇；民辦學校應依據有關規(guī)定為 自聘老師辦理社會保險和住房公積金,鼓勵為自聘老師辦理 補充保險；各區(qū)、市政府和各有關部門要以實施老師資格制 度和人事代理制度為基礎,建立健全學校、政府、個人社會 保險費用分擔機制；在非營利性民辦學歷訓練學校進行老師社會保險與公 辦學校老師同

9、等待遇試點,取得體會后在其他類別民辦全日 制學歷訓練學校逐步推開實行；各區(qū)、市政府和有關部門應參照公辦學校老師績效工資 標準,制定民辦學校老師工資指導線,不斷提高民辦學校教 師工資待遇；各民辦學校應積極籌措資金,保證老師工資待 遇所需經費；應堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜 骨干的支配原就, 完善內部支配方法, 提高老師工作積極性；12. 健全老師引進流淌機制；非營利性民辦全日制學歷 訓練學校 , 引進符合青島市高層次人才條件的人員 , 經編制 部門批準 , 可納入事業(yè)機構編制治理；積極探究建立政府為非營利性民辦全日制學歷訓練學 校供應師資扶持政策,依據民辦學校進展需要,選派確定數(shù)量的公

10、辦學校校長和老師到非營利性民辦全日制學歷訓練 學校支教；經組織同意到非營利性民辦學校任教的公辦學校 校長、老師,其原有公辦老師身份和行政關系不變,退休時 執(zhí)行公辦學校教職工退休待遇；具有老師資格,參加人事代理的非營利性民辦學校自聘 老師被聘用為公辦學校在編老師的,其在非營利性民辦學校 期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)運算；三、規(guī)范財務治理,建立民辦學校風險防范機制 13. 完善財產治理制度；民辦學校應依據法人屬性嚴格 執(zhí)行相應的財務會計制度；依法落實學校法人財產權,學校 存續(xù)期間,任何組織和個人不得侵占學校法人財產；民辦學 校應當將舉辦者投入的資產、辦學積存的資產、政府資助形 成的資產分類登記建賬

11、,將政府資助等公共性資金存入學校 銀行?？钯~戶,業(yè)務主管部門應加強對學校公共性資金銀行 ?？钯~戶的監(jiān)管,確保辦學經費不被挪作他用；完善財務管 理和會計制度,加強財務監(jiān)督和資產監(jiān)管,實行財務公開；民辦學校應在每個會計年度終止時出具財務會計報告,托付 會計師事務所依法進行審計,審計結果報業(yè)務主管部門備 案；14. 健全出資人嘉獎鼓勵制度；非營利性的民辦學校,在扣除辦學成本、社會捐助、國家資助的資產,預留進展基 金以及依據國家有關規(guī)定提取其他必需費用后,有辦學結余的,經學校決策機構爭論,并報審批機關備案,可從辦學結 余中提取確定比例的經費用于嘉獎出資人；15. 建立民辦學校風險防范機制；加強民辦學校

12、辦學管 理信息系統(tǒng)建設,完善辦學風險評估、預警機制；民辦學校 或者其舉辦者以辦學名義取得的土地使用權、校舍產權應當 登記在學校名下,并向審批機關備案；未經批準,不得轉變 土地訓練用途；民辦學校存續(xù)期間,舉辦者不得抽逃出資,不得挪用辦學經費；四、完善法人治理結構,健全退出機制 16. 完善民辦學校法人治理結構；民辦學校應當依法完 善辦學章程,充分發(fā)揮內部治理體制和運行機制靈敏多樣的 優(yōu)勢,建立健全民辦學校董事會（理事會）、行政機構和監(jiān) 事會,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立并相互制約的法人治 理結構；對公共財政資金投入較大的民辦學校,董事會或理 事會應當有業(yè)務主管部門委派的董事參加；健全民辦學校校

13、長和領導班子遴選和培養(yǎng)機制,保證校長、學校治理機構依 法行使訓練教學權和行政治理權；建立和完善民辦學校教職 工代表大會制度；17. 健全民辦學校退出機制；民辦學校終止辦學,應當 依法進行資產清算,清算和安置方案報業(yè)務主管和法人登記 等部門確認后實施；捐資舉辦的非營利性民辦學校終止辦 學,剩余資產依法由學校審批部門的同級人民政府統(tǒng)籌用于公益性訓練事業(yè)；出資舉辦的非營利性民辦學校終止辦學,應依法依規(guī)進行財務清算,出資者擁有實際出資額包括學校 存續(xù)期間追加投資額的財產全部權,依法按投入額度為限獲 得補償,剩余資產依法由學校審批部門的同級人民政府統(tǒng)籌 用于公益性訓練事業(yè)；非營利性民辦學校舉辦者變更,依

14、法 按實際出資額為限獲得補償；營利性學校終止辦學 , 其剩余 資產依據學校章程和有關法律法規(guī)規(guī)定處理；五、加強治理,營造民辦訓練良好進展環(huán)境 18加強對民辦訓練工作的組織領導；各級政府要依據“ 積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法治理” 的方針,建 立并完善民辦訓練扶持與規(guī)范治理聯(lián)席會議制度,負責和諧 民辦訓練扶持與規(guī)范治理的重大問題；具體工作由訓練主管 部門牽頭,進展改革、人力資源社會保證、財政、稅務、審 計、金融、國土資源、建設、公安、民政、物價、工商等有 關部門依據職責分工,認真落實民辦訓練進展的各項鼓勵扶 持政策,積極做好服務、治理、監(jiān)督工作；各區(qū)、市要結合 本地實際,總結推廣先進體會,定期爭論、和諧解決工作中 的重大問題,積極構建政府依法鼓勵規(guī)范、民辦學校依法辦 學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦學校治理格局；19. 加強對民辦學校辦學行為的指導監(jiān)督；訓練主管部 門和各有關部門要加強和諧合作,開展民辦學校年度檢查,向社會公布檢查結果；訓練督導機構要將民辦學校納入督導范疇,推動民辦學校不斷提升辦學水平、提高訓練質量；檢 查和督導結果作為政府資助等扶持政策實施的重要依據；20. 提高