福安市互助孝老食堂建設(shè)實(shí)施方案

1、PAGE PAGE 11 福安市互助孝老食堂建設(shè)實(shí)施方案為積極應(yīng)對(duì)我市農(nóng)村空心化給老年人帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作措施的通知（寧政201913號(hào)）精神，決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作，按照“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，成熟一批建設(shè)一批，解決社會(huì)各階層老年人的用餐問題，進(jìn)一步推動(dòng)抱團(tuán)互助居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)人口

2、老齡化，重點(diǎn)解決特困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、失能等特殊困難老年人吃飯難問題，切實(shí)提升老年人的幸福感和獲得感。主要任務(wù)（一）項(xiàng)目選址項(xiàng)目可在原村（居）幸福院、五保幸福園、居家養(yǎng)老服務(wù)站等建筑安全的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上進(jìn)行改造，資金充足的村（居）可選擇新建。食堂選址應(yīng)在大部分老年人聚居地就近場(chǎng)所，原則上應(yīng)在一層建設(shè)以方便老人出入。用餐對(duì)象堅(jiān)持?；?、可持續(xù)的原則，面向全體常住老年人提供助餐服務(wù)，原則上每個(gè)食堂用餐人數(shù)不得低于15人。重點(diǎn)保障對(duì)象：1.所在村（居）特困人員、三級(jí)以上殘疾人、“五老”（老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老接頭戶、老交通員、老蘇區(qū)干部）、留守兒童；2.戶籍年齡在60周歲以上的低保對(duì)象、

3、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）、經(jīng)衛(wèi)健部門認(rèn)定的計(jì)生家庭中失獨(dú)（或獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾）老年人；3.戶籍年齡70歲以上老黨員；4.戶籍年齡80歲以上高齡老人。（三）場(chǎng)所規(guī)范1.場(chǎng)地建設(shè)。食堂建筑面積應(yīng)在50平方米以上，至少包含廚房、餐廳、衛(wèi)生間三大功能。在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)圖案：“福安市*鄉(xiāng)鎮(zhèn)*村互助孝老食堂”。按需配置就餐桌椅，座位間距適當(dāng)，方便老人就餐。2.廚房設(shè)施。食堂應(yīng)當(dāng)建設(shè)在空氣流通、采光良好、無衛(wèi)生間等污染源的室內(nèi)，與外界相通的門窗應(yīng)配備紗窗紗網(wǎng)。按照食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則的要求在原料粗加工、切配備菜、加熱烹飪、備餐、餐具洗消等環(huán)節(jié)上配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。其

4、中原料粗加工環(huán)節(jié)至少配備水槽3個(gè)、冰箱1個(gè)；切配備菜環(huán)節(jié)至少配備切配臺(tái)1個(gè)、刀具砧板2套；加熱烹飪環(huán)節(jié)至少配備烹飪?cè)钆_(tái)1個(gè)、抽油煙機(jī)1臺(tái)；備餐環(huán)節(jié)至少設(shè)置留樣冰箱1臺(tái)，分餐保溫臺(tái)1臺(tái)；餐具洗消環(huán)節(jié)至少設(shè)置餐具清洗水池2個(gè)（與原料粗加工水槽不混用）、消毒柜1臺(tái)。上述設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足食堂日常需求，動(dòng)線合理。3.消防和監(jiān)控設(shè)施。食堂必須符合消防安全要求，配置一定數(shù)量滅火器材、疏散指示標(biāo)志等安全保障設(shè)施。需在出入口、堂食點(diǎn)、操作間、倉(cāng)庫(kù)等主要位置設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備。4.適老化改造。地面鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)采用防滑材料，設(shè)置無障礙設(shè)施和通道，采取防滑措施，避免用餐老人滑倒。配置適老化桌椅，消除（或減緩）地面高低差，公共

5、通道、衛(wèi)生間等安裝安全扶手。5.文化宣傳。運(yùn)營(yíng)和裝飾應(yīng)融入當(dāng)?shù)丶绎L(fēng)家訓(xùn)和朱子文化內(nèi)容，弘揚(yáng)“孝悌”“互助”“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的精神元素，營(yíng)造濃厚孝老氛圍。（四）管理規(guī)范1.財(cái)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)在村（居）委會(huì)賬戶設(shè)立“代收款互助孝老食堂”會(huì)計(jì)科目核算。食堂賬目，需做到收支清晰，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)制定財(cái)產(chǎn)清單，確保食堂資產(chǎn)不流失。2.人員管理。食堂建設(shè)和管理以村（居）委會(huì)為主，村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處履行監(jiān)管職責(zé)。至少配備一名廚師，廚師及幫廚人員必須申領(lǐng)健康證并公開張貼。3.食品安全。食堂應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，配備食品安全管理員。加強(qiáng)食

6、品安全的日常管理工作，做好防蟲防塵防有害生物工作，禁止加工使用發(fā)芽土豆、野生菌類、四季豆、新鮮黃花菜、過期食品等禁止使用、高風(fēng)險(xiǎn)的食品。冰箱按生熟分類儲(chǔ)存、粗加工水槽按功能區(qū)分肉類、水產(chǎn)品、蔬菜進(jìn)行使用，杜絕混用等交叉污染行為。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，查驗(yàn)供貨方資質(zhì)，保留食品進(jìn)貨清單憑證。分餐時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟保溫設(shè)施，每樣菜品保留125克，留樣48小時(shí)。保持食堂衛(wèi)生，墻面整潔，地面無積水油污。4.公開公示。在食堂醒目位置設(shè)立公開欄，公開費(fèi)用收支、物品捐贈(zèng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、每周菜譜等信息及食堂值班聯(lián)系人，建立財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、管理、安全等制度并統(tǒng)一制作上墻。5.餐食合理。要綜合考慮服務(wù)對(duì)象飲食習(xí)慣和忌口，做到營(yíng)養(yǎng)豐

7、富、合理和均衡，不講求攀比鋪張，過度拔高供養(yǎng)人員欲求，注重運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各村（居）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式（原則上每餐收費(fèi)不高于5元）。除服務(wù)對(duì)象收費(fèi)用于日常支出外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢和愛心人士通過捐款捐物等形式支持食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，把食堂建設(shè)成匯聚愛心的紐帶、傳遞孝心的橋梁?？捎衫先舜砗褪程霉ぷ魅藛T每月召開一次座談會(huì)，聽取意見，改進(jìn)膳食。有條件的村（居）可為老年人提供喝茶、聊天、下棋等文體活動(dòng)。三、政策支持（一）建設(shè)補(bǔ)助。每個(gè)試點(diǎn)村（居）預(yù)算安排8萬元，前期撥付6萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)，年終驗(yàn)收后根據(jù)各個(gè)食堂運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行核查評(píng)定，對(duì)先進(jìn)村（居）給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，此后逐

8、年對(duì)運(yùn)營(yíng)良好的孝老食堂給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)6萬元，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和老人用餐補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等保障工作。（二）掛鉤文明創(chuàng)建。文明單位與互助孝老食堂掛鉤結(jié)對(duì)幫扶，幫扶情況納入文明單位考核。結(jié)對(duì)的文明單位開展力所能及的文明共建共享活動(dòng)，每年開展1次以上慰問活動(dòng)。（三）慈善助力。發(fā)動(dòng)慈善力量參與，慈善總會(huì)設(shè)置專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)家通過慈善總會(huì)或直接捐助到受助村（居），扶持結(jié)對(duì)“互助孝老食堂”，并對(duì)考評(píng)等級(jí)高的食堂進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，扶持薄弱食堂建設(shè)。（四）黨建引領(lǐng)。鼓勵(lì)基層黨建與互助孝老食堂有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，慈善助力，多方參與，齊抓共管，村（居）黨支部書記兼任食堂負(fù)責(zé)人。村（居）黨組織利

9、用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日開展座談會(huì)，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人認(rèn)捐。四、工作步驟（一）開展摸底（2021年12月1日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)建制村（居）進(jìn)行全面動(dòng)員和摸底，按分批建設(shè)原則優(yōu)先在老年人口集中且有需求的村（居）開展，現(xiàn)有條件成熟的食堂先行運(yùn)營(yíng)。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)選點(diǎn)布局、功能設(shè)置、服務(wù)能力、需求訴求、規(guī)章制度、資金管理進(jìn)行政策講解，村（居）建設(shè)主體明確思路，并做好有關(guān)設(shè)施、條件的準(zhǔn)備工作。（二）主體建設(shè)（2021年12月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全力推動(dòng)互助孝老食堂項(xiàng)目建設(shè)，按有關(guān)程序完成本方案任務(wù)。（三）開放運(yùn)營(yíng)（2022年1月底）。全面對(duì)老人開放。市民政局對(duì)

10、互助孝老食堂進(jìn)行驗(yàn)收，將互助孝老食堂項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度列入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效工作考評(píng)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局統(tǒng)籌互助孝老食堂助餐服務(wù)工作，建立跨部門工作機(jī)制，以互助孝老食堂助餐作為農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的切入點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和食品安全監(jiān)管，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，督促推進(jìn)工作。（二）加大扶持力度。市民政局引導(dǎo)慈善資源、志愿者組織、慈善超市和互助孝老食堂對(duì)接，以慈善冠名、提供活動(dòng)場(chǎng)地、加強(qiáng)宣傳等方式，鼓勵(lì)慈善力量、志愿者組織通過互助孝老食堂捐款、捐物及開展志愿服務(wù)等多種形式參與助餐服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的培訓(xùn)指導(dǎo)。（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。支持各村（居）根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合

11、實(shí)際對(duì)本村（居）老年人午餐、晚餐需求予以保障，大膽探索符合本地實(shí)際的助餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為推動(dòng)全市鄉(xiāng)村助餐服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有序健康快速發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。（四）責(zé)任保險(xiǎn)。由所在村委（居委）統(tǒng)一為食堂就餐人員購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)及食品安全責(zé)任險(xiǎn)，降低食堂運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（五）加強(qiáng)失信懲戒。舉辦互助孝老食堂的村（居）必須嚴(yán)守食品安全底線。對(duì)出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題、弄虛作假騙取補(bǔ)貼的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消資格，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)貼，已撥付的補(bǔ)貼資金予以全額追繳，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；涉及違法行為的依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。（六）加大宣傳力度。在媒體公布互

12、助孝老食堂補(bǔ)助政策和經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)動(dòng)村居委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、志愿者、網(wǎng)格員、基層老年協(xié)會(huì)等利用上門探訪、志愿服務(wù)等契機(jī)宣傳推廣助餐服務(wù)，確保政策宣傳到每個(gè)村（居）、每戶、每個(gè)老年人，提高助餐服務(wù)的知曉率。附件：福安市互助孝老食堂財(cái)務(wù)收支管理制度附件福安市互助孝老食堂財(cái)務(wù)收支管理制度為進(jìn)一步加強(qiáng)我市村（居）互助孝老食堂管理，健全食堂管理制度，規(guī)范村（居）食堂財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依據(jù)福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。一、總體要求建設(shè)“互助孝老食堂”是一項(xiàng)公益性社會(huì)福利事業(yè)，必須以服務(wù)老年人為宗旨，不以盈利為目的；必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行“統(tǒng)

13、一管理，獨(dú)立科目，成本核算，收支基本平衡”的原則。二、互助孝老食堂物財(cái)務(wù)賬戶管理村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)互助孝老食堂建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行每月專項(xiàng)公開收支情況，并設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核實(shí)，專賬管理，裝訂成冊(cè)。三、互助孝老食堂收入管理食堂收入主要來源主要由以下四個(gè)方面組成：（一）老年人繳納伙食費(fèi)。（二）社會(huì)自然人、企業(yè)、組織等捐款捐物。（三）政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及定向獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。（四）村（居）自有資金，即食堂運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過后，可委托村（居）兩委議定，從村（居）自有資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。四、互助孝老食堂支出管理（一）互助孝老食堂支出要以服務(wù)老年人為中心，按照“量入為出”原則合理安排各項(xiàng)支出

14、，嚴(yán)格支出管理，伙食營(yíng)養(yǎng)均衡，提高資金的使用效益，不得鋪張浪費(fèi)。食堂支出主要包括：1.糧食方面：食堂加工過程中所耗用的米、面粉等支出。2.菜金方面：食堂購(gòu)買菜品等支出。3.調(diào)料方面：食堂加工過程中耗用油、鹽、味精、雞精等支出。4.水電、燃料方面：食堂加工過程中水電煤氣等支出。5.其他材料方面：食堂加工過程中耗用除上述以外的支出。6.人工方面：廚房工作人員補(bǔ)貼等支出。7.運(yùn)營(yíng)管理的固定資產(chǎn)（桌椅、廚具等）、低價(jià)易耗品。（二）所有采購(gòu)物資均需明細(xì)單（含單價(jià)、數(shù)量和金額等要素），并嚴(yán)格執(zhí)行“五筆會(huì)簽”制度即采購(gòu)人（經(jīng)手人）、驗(yàn)收人（證明人）簽字，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核，村（居）黨組織書記或村（居）黨組織第一書記審核，村（居）主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)于單筆300元以上大宗采購(gòu)物資的，需要開具稅務(wù)發(fā)票；單筆300元以下從個(gè)人或小店鋪購(gòu)買的菜品、日用品等小宗物資，而無法取得規(guī)范票據(jù)的，可出具內(nèi)容要素齊全的收款憑證報(bào)銷入賬，此類憑證不包含在農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的“年度累計(jì)金額不超過5000元”的范圍內(nèi)。（三）如果食堂運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過后，可委托村（居）兩委議定，從村（居）自有資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。五、互助孝老食堂物資采購(gòu)管理（一）食堂物資采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“勤進(jìn)快消，以消定進(jìn)”原則。所購(gòu)物資必須做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。（二）月底匯總品種、