不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財稅政策(一)

1、不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財稅政策（一）摘要 :從農(nóng)村人力資源、 勞動力與潛在人力資本的角度出發(fā) ,總結(jié)實踐探索,運用和創(chuàng)新財稅政策手段如培訓(xùn)券、教育券的調(diào)控,打破新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出相關(guān)建議。 政府的惠農(nóng)政策,從項目型和直接給付現(xiàn)金型開始 ,讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們,他們可以分享到中國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果,但市場經(jīng)濟(jì)的變幻莫測、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,令農(nóng)業(yè)難以成為獨謀發(fā)展的孤島,勞動力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場中 ,追求自身內(nèi)在的力量,成長為廣闊社會歡迎的操作型的人力資本所有者。關(guān)鍵詞 :財稅支農(nóng) ;培訓(xùn)券;教育券一、運用財政稅收杠桿加快加大農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)培訓(xùn)和

2、轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動,增強農(nóng)村活力.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育 ,傾力擴(kuò)大免費教育面。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,有選擇地加大財政投入力度,加大農(nóng)村教育資源分配,教育經(jīng)費逐步向農(nóng)村傾斜 ;建立良好的農(nóng)村師資隊伍,同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。國務(wù)院的措施是將在教育部直屬師范大學(xué)免除師范生學(xué)費。這必將吸引許多貧困優(yōu)秀學(xué)生、特別是農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生到師范大學(xué)就讀（根據(jù)初步方案,6 所部屬師范類高校還將免去師范生每年1000元1500元的住宿費，補助每月數(shù)百元的日常生活費，并提供包括實習(xí)見習(xí)期間的頂崗補貼、指導(dǎo)教師的帶教補貼在內(nèi)的實習(xí)和見習(xí)費用。 國家每年每生補助近萬元;如果選擇免費師范教育,

3、需要學(xué)校與學(xué)生簽約,內(nèi)容是需要學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三年,三年后可以再作選擇 ),以鼓勵畢業(yè)生到西部與農(nóng)村從事教育事業(yè),我們廣東省完全有條件,擇優(yōu)選取部分省級師范院校(可以部分專業(yè)、部分年級作試點)實施師范生免費制 ,并可在對農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行兩免三減半的基礎(chǔ)上 ,對高中教育推行免學(xué)雜費的舉措,本屆省政府可先行對來自山區(qū)農(nóng)村生源的高中職業(yè)教育,在目前實行每學(xué)年每位農(nóng)村生源實行1200 元的補貼基礎(chǔ)上,實施免學(xué)雜費,或?qū)ξ瓷龑W(xué)的山區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生實行100%的免費培訓(xùn)、推薦就業(yè),傾支農(nóng)惠農(nóng)的各項分散財政資金推動山區(qū)農(nóng)村勞動力的整體職業(yè)素質(zhì)提高。如適用近期廣東省政府發(fā)布的廣東省東西北振興計劃(2

4、006 2010) ,對 “東西北 ”有序展開高中職業(yè)免費教育,以教育為突破口 ,保證 “東西北 ”公共服務(wù)在廣東的均等化。 這是聚眾人之財、辦眾人之事的全國超前的大事。.大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育。簡化農(nóng)村民辦學(xué)校開辦審批程序,鼓勵社會團(tuán)體、 企業(yè)和公民個人以各種形式創(chuàng)辦學(xué)校 ,并在學(xué)校用地、 校舍建設(shè)、稅費等方面給予政策性優(yōu)惠 ,努力營造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)、公民個人和社會組織通過國家指定機構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈財物的其捐贈支出允許在企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前全額列支。民辦學(xué)校接受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅。.構(gòu)建對農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)的長效機制。 財政要建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金 ,加強財政補

5、貼力度。培訓(xùn)的重點放在各種實用技能培訓(xùn)和勞動安全培訓(xùn)。給予企業(yè)員工尤其山區(qū)農(nóng)村的員工教育經(jīng)費稅前扣除以更高的優(yōu)惠 , 自今年起實施的新企業(yè)所得稅法及其條例 ,對此已有重大突破一是公司員工教育經(jīng)費企業(yè)所得稅前扣除比例已由1.5%增至2%,二是扣除基數(shù)以由公司發(fā)放的計稅工資總額部分?jǐn)U展至公司全面發(fā)放的實際工資總額。對為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu) ,參照對公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)所得稅和營業(yè)稅減免。勞動部門也應(yīng)不定期為農(nóng)民工舉辦專項免費培訓(xùn)。江蘇省的經(jīng)驗值得借鑒。江蘇省于 2006 年開始全面實行農(nóng)民培訓(xùn)券制度1,根據(jù)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項補助資金與分配指標(biāo),印制成一定面額的培訓(xùn)券,由村委與財政所一起

6、分發(fā)給需要培訓(xùn)的農(nóng)民,由農(nóng)民持券自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容（工種）,提供培訓(xùn)服務(wù)、贏得培訓(xùn)券的培訓(xùn)機構(gòu)再向財政兌取補助 ,以深化培訓(xùn)機構(gòu)的市場競爭擴(kuò)大農(nóng)民選擇培訓(xùn)的地點和技術(shù)面。彌足借鑒。我省目前實施的僅是按縣級推行,培訓(xùn)區(qū)域、 培訓(xùn)機構(gòu)、 培訓(xùn)內(nèi)容極其狹小 ,效果有限 ,我省完全可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一步 ,由省勞動人事部門和財政部門進(jìn)行統(tǒng)籌組織管理 , 以便于本省農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)進(jìn)行自主選擇培訓(xùn) ,更有針對性、更有效地進(jìn)行自我提升。當(dāng)然,更徹底的更長效的方式,是期盼全國統(tǒng)籌。.擴(kuò)大社保覆蓋面,盡早實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療個人賬戶的跨縣、跨市跨省流動 ,解除農(nóng)民工的后顧之憂。 做實在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的

7、社保,對農(nóng)村合作醫(yī)療 ,在大病醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上,推行門診醫(yī)療限額補貼的措施。.出新招,解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟就學(xué)問題。大力推廣江蘇省準(zhǔn)貨幣面額的 “助學(xué)證 ” 1并進(jìn)行創(chuàng)新,由持證的農(nóng)民工子弟隨家長進(jìn)城就近擇?；蛴烧付ú糠謱W(xué)校由農(nóng)民工子弟家長選擇上學(xué) ,收到助學(xué)證的學(xué)校到當(dāng)?shù)刎斦I(lǐng)取定額補貼,由省內(nèi)各地財政結(jié)算、省級財政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付。也可參照廣東順德的經(jīng)驗。順德目前的政策是參保五年的外來工其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務(wù)教育。將來還可逐步放寬這一限制,把參保年限調(diào)整為三年或兩年。當(dāng)然 ,這對當(dāng)?shù)刎斦С鍪且粋€重大挑戰(zhàn) , 因為每一地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對義務(wù)教育學(xué)生的實際財政支出生均經(jīng)費是

8、中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育生均免費部分的數(shù)倍之多。從全國范圍講,流動生與義務(wù)教育資源優(yōu)越的地區(qū)接納的平衡點和機制,仍是急需破解的課題。.利用財稅杠桿,降低農(nóng)民工的住房負(fù)擔(dān)。適度調(diào)低城鎮(zhèn)房屋出租的營業(yè)稅稅率,引導(dǎo)城鎮(zhèn)房租下降,減輕農(nóng)民工租房負(fù)擔(dān)。 建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地,參照廣州的經(jīng)驗為外來工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,嚴(yán)格限制對這些房屋的炒作、倒賣。.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,辦成農(nóng)業(yè)新型人才培養(yǎng)的搖籃與基地。中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 于 2007年 7 月 1 日起施行 ,明確規(guī)定 :國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。政府惠農(nóng)的關(guān)鍵,是智農(nóng) 是持續(xù)不斷地一代接一代地提高農(nóng)民的文化水平、 各項實用技