建筑工程招投標(biāo)存在問題及對策

1、淺談建筑工程招投標(biāo)存在問題及對策摘要：招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公正、公平、公開”和“充分競爭”，是比較科學(xué)合理且成熟的工程承發(fā)包方式。本文針對建筑施工中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；問題中圖分類號：文獻標(biāo)識碼：文章編號：（）招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公正、公平、公開”和“充分競爭”，是比較科學(xué)合理且成熟的工程承發(fā)包方式。目前招投標(biāo)制度在國內(nèi)外建筑工程項目中已廣泛實踐，能有效預(yù)防錢權(quán)交易、加強權(quán)力制約、防止暗箱操作等腐敗行為，降低了工程造價，保證了建筑工程的質(zhì)量和工期，促進了資源的優(yōu)化配置，規(guī)范建筑市場交

2、易行為，引入市場公開競爭機制。它形成了優(yōu)勝劣汰的市場機制，能夠優(yōu)化資源配置，能夠為業(yè)主選擇好的承包人和供貨商，是一種有競爭性的采購方式。本文針對建筑施工中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。1建筑工程招投標(biāo)存在的問題1.現(xiàn)1有的法律體系還存在一定的問題目前建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)法律主要是建筑法、招投標(biāo)法以及一些地方法規(guī)。招投標(biāo)法有一些條款規(guī)定留給代理機構(gòu)或業(yè)主彈性空間，例如第十二條賦予項目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審和比較的條款等。對于這些條款對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。一些招標(biāo)代理機構(gòu)在其招標(biāo)代理活動中，主要是依據(jù)業(yè)主的態(tài)度制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，

3、并從法規(guī)、法律找出依據(jù)，使招標(biāo)的行為做到合法化。在招標(biāo)的過程中，業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時需要注意代理機構(gòu)的資質(zhì)等級，這一問題不能忽視，代理機構(gòu)等級與項目工程的大小一定要匹配。1.串2通招投標(biāo)問題招投標(biāo)過程中串標(biāo)現(xiàn)象是很多工程建設(shè)都遇到的問題，特別是一些較大的外地建筑企業(yè)，目的只是想通過炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間或者招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間采取不正當(dāng)手段，損害投標(biāo)者利益或排擠競爭對手，對招標(biāo)事項進行串通，從而使投標(biāo)報價高位運行。有些施工單位以轉(zhuǎn)包工程、利益分層等好處為條件，找一些施工單位進行陪標(biāo)，以便于自己中標(biāo)；制造公開招標(biāo)的假象。1.業(yè)3主行為有待規(guī)范業(yè)主的不規(guī)范行為主要

4、表現(xiàn)一下幾個方面：（1）泄露標(biāo)底。工程標(biāo)底在招投標(biāo)過程中舉足輕重，它在一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)工作中起著十分重要作用。由于標(biāo)底的重要性，很多投標(biāo)單位就設(shè)法去獲得標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員由于不能抵抗誘惑泄露了標(biāo)底，從而造成不良的影響。（2）私招亂雇。一部分國內(nèi)私營企業(yè)或外資企業(yè)，私自組織一些施工單位洽談質(zhì)量、工期、造價等合同條款內(nèi)容，并以拖欠工程款、帶資等不合法的條件確定施工單位，將工程直接發(fā)包不辦理招投標(biāo)手續(xù)，也不報建，由于沒有進場交易，政府相關(guān)職能部門，例如審計、建管、質(zhì)監(jiān)等部門，很難進行有效地管理，給工程質(zhì)量帶來隱患。（3）明招暗定。對于要求必須有招投標(biāo)手續(xù)的項目，一些建設(shè)單

5、位進行形式上的招標(biāo)，其實私下已經(jīng)確定施工單位，并且找一些施工單位報名陪標(biāo)，這樣招投標(biāo)就成了“掩人耳目、堵人口舌”的工具。（4）規(guī)避招標(biāo)。一些個人和單位，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度的必要性和重要性認識不足，往往以工期緊、場地小、專業(yè)性強等作為理由，不進行招投標(biāo)手續(xù)的辦理，把工程項目進行肢解后分包，逃避政府部門的監(jiān)督管理。1.承4包商方面存在的一些問題承包商方面存在的一些問題主要表現(xiàn)在：（1）投標(biāo)人之間串通。投標(biāo)人之間串通是一種串標(biāo)、圍標(biāo)行為。投標(biāo)人往往結(jié)成利益聯(lián)盟，聯(lián)盟成員在招標(biāo)前往往協(xié)商好哪家投標(biāo)人中標(biāo)，其他中標(biāo)人圍繞協(xié)商的中標(biāo)人展開公關(guān)，包括關(guān)系的利用、報價的確定、預(yù)算的編制、標(biāo)書的制作等

6、，都有利于“協(xié)商中的中標(biāo)人”。一旦“協(xié)商中標(biāo)人”中標(biāo)，在下一個工程招標(biāo)時，就會以同樣的方式使聯(lián)盟中其他成員中標(biāo)，要么付給聯(lián)盟成員既定的“合理利潤”，循環(huán)往復(fù)，成為大家認可的“潛規(guī)則”。（2）盲目壓價。由于目前施工任務(wù)較少，為壓價創(chuàng)造了條件，一些建設(shè)單位采取最低價中標(biāo)的方法或通過詢價的辦法進行壓價。這種片面壓價的不良傾向會影響到招投標(biāo)工作的聲譽和工程質(zhì)量。（3）賄賂評委。一些投標(biāo)單位不在完善施工方案上、提高施工水平上下工夫，而是賄賂評委，與建設(shè)單位相互串通，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。2針對建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題應(yīng)采取的措施2.1要重視資格預(yù)審資格預(yù)審是招投標(biāo)工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)

7、主在選擇投標(biāo)單位時要深入了解投標(biāo)單位的機械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績進行嚴格的審查。審查投標(biāo)單位的質(zhì)資證書、營業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。招2標(biāo)負責(zé)人要實行終身負責(zé)制，以便解決陪、串標(biāo)現(xiàn)象負責(zé)招標(biāo)的人如果得到了種種好處，也就不可能對造價、工程質(zhì)量問題有足夠的認識，這樣就很容易出現(xiàn)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標(biāo)，出現(xiàn)“陪標(biāo)”現(xiàn)象。如果要防止此類事件的發(fā)生就應(yīng)當(dāng)實行工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，一旦工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題就要進行懲罰。這樣就能很好地避免一些行政干預(yù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免陪

8、標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，杜絕工程腐敗，減少“豆腐渣”工程。2.要3做好招標(biāo)文件的編制招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)指出投標(biāo)單位編制標(biāo)書應(yīng)分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括項目經(jīng)理、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、財務(wù)狀況、投標(biāo)人資質(zhì)以及施工班子從事類似工程業(yè)績，投入本工程的安全體系、質(zhì)量保證體系、機械設(shè)備等，商務(wù)標(biāo)主要包括資格預(yù)審資料、承包商的報價。技術(shù)標(biāo)按項目經(jīng)理、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、財務(wù)狀況、投標(biāo)人資質(zhì)以及施工班子從事類似工程業(yè)績等，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組依據(jù)文件進行評分。同時應(yīng)當(dāng)在評分標(biāo)準中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，例如投標(biāo)單價與正常的價格水平差距較大應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)文件進行扣分處理，視為不合格的報

9、價，甚至判作廢標(biāo)等。對不平衡報價做出規(guī)定，能夠在一定程度上避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。2.要4加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展和培育要創(chuàng)造各種機會，加強對代理機構(gòu)工作人員的執(zhí)業(yè)道德教育和法制教育。要及時查處各種違法行為，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴加掌握，要加強對過程和招投標(biāo)程序的監(jiān)督。要發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督職能的作用，規(guī)范國有投資，減少對招標(biāo)代理的干擾，進一步約束和規(guī)范業(yè)主的行為，促進招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展和有序競爭。2.打5破行業(yè)、地域保護，促進公平競爭明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任，進一步完善建設(shè)市場，努力做好進場交易。打破行業(yè)和地域保護，促進公平競爭，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，治理建筑市場的混亂，建立有形市場，減少串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。外地企業(yè)要不受地方保護的困擾，施工企業(yè)要憑借自己的實力增加中標(biāo)機會。要打破地方的壁壘和行業(yè)的壟斷，真正實現(xiàn)公開、公正、公平原則。2.加6強工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度項目法人依法制定招標(biāo)工作，招標(biāo)自主權(quán)受到法律保護。任何個人、機構(gòu)、政府部門不得干預(yù)或者直接參與具體的招投標(biāo)活動。及時向社會發(fā)布招投標(biāo)相關(guān)信息，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，做到公正監(jiān)督執(zhí)法。要加強對招投標(biāo)活動的全程監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督部門