從新公共管理的視角探討中國行政管理體制改革

1、中國現(xiàn)狀下的城市行政管理體制內(nèi)容摘要：行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為 HYPERLINK /china/ 中國改革和 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展過程中各種矛盾的匯集點，成為制約改革和發(fā)展整體進程的“瓶頸”?！笆晃濉睍r期，無論是完善社會主義市場 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟體制、貫徹落實“以人為本”的 HYPERLINK /gongxue/ 科學發(fā)展觀，還是實現(xiàn)建設小康與和諧社會的宏偉目標，都需要加快行政管理體制改革。 改革開放以來，中國對行政管理體制進行了一系列改革，政府經(jīng)過幾次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，取得了一定成效。但與經(jīng)濟體制改革相比，行政管理體制改革明顯滯后

2、，至今沒有取得實質(zhì)性進展。行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環(huán)節(jié)，其他領(lǐng)域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革。關(guān)鍵詞：行政管理體制；改革；政府職能；機構(gòu)改革 TOC o 1-2 h z u 中國現(xiàn)狀下的城市行政管理體制黨的十七大報告提出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，黨的十七屆二中全會通過了關(guān)于深化行政體制改革的意見，這表明我國行政體制改革將在更深層次展開。在推進改革的過程中，結(jié)合我國國情，借鑒外國經(jīng)驗將有助于我們更好地落實十七大報告的總體部署，貫徹關(guān)于深化行政體制改革的意見的具體要求。20世紀最后25年，以美國為代表的西方發(fā)達國家興起的新公共管理運動的浪潮，開啟了世界

3、范圍內(nèi)政府改革和政府再造的序幕，也為我國當前的行政管理體制改革提供了新的視角。一、中國行政管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)運作的現(xiàn)狀（一）城市管理“齊抓共管”的理念沒有真正確立城市管理是一個系統(tǒng)工程，行政管理與行政執(zhí)法就好象城市管理“快車”的前后輪，在有效實施城市管理各項活動全過程中，各自作用的發(fā)揮程度都將直接影響城市管理水平的提高。實施相對集中行政處罰權(quán)，實行行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)相分離，其目的是在解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等基礎上，深化行政管理體制改革，實現(xiàn)權(quán)力和利益徹底脫鉤，強化行政內(nèi)部監(jiān)督制約。但城市管理實行相對集中處罰權(quán)，并不是將行政管理部門的管理責任全部解除，也不是行政執(zhí)

4、法部門只行使處罰權(quán)，而是管理與執(zhí)法相互滲透、相互彌補、相互監(jiān)督的過程。然而，相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)部門城市管理“齊抓共管”的理念還沒得到真正確立。一是認為行政處罰權(quán)集中以后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這種認識部分存在于我們一些行政管理和行政執(zhí)法人員當中。這種認識主要是不理解行政管理、行政執(zhí)法的概念，不了解行政管理、行政執(zhí)法的作用，沒有吃透我市實行行政管理與執(zhí)法分離的城市管理體制的真正精神。這顯然違反相對集中行政處罰權(quán)的初衷。二是認為行政管理與行政執(zhí)法應截然分離，對城市管理中存在處罰連著管理、管理缺不了處罰這一事實缺乏應有的認識。雖然，這種認識只存在于小部分一線行政管理和執(zhí)法人員當中，但也反映出了

5、相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)部門沒有積極的研究和協(xié)調(diào)，行政管理應管到什么程度、行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)入手、行政管理與行政執(zhí)法在實際工作中如何實現(xiàn)交叉等影響“齊抓共管”機制運作的問題沒有得到有效解決。三是認為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。這種思想大量地存在于廣大市民群眾、政府部門甚至部分領(lǐng)導干部的頭腦中。城市管理涉及方方面面，融合行政決策、行政管理、行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、法制環(huán)境等各因素，把所有城市管理中出現(xiàn)的問題強加于行政執(zhí)法部門，對行政執(zhí)法抱有過高期望，這不但給城市管理帶來混亂，而且也給行政執(zhí)法部門造成巨大的壓力。（二）城市管理與行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合表現(xiàn)各異目前，相對集中

6、行政處罰權(quán)相關(guān)部門在相互配合上主要有以下三種表現(xiàn)：1.雙方互動，配合比較密切如市環(huán)保局將社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務業(yè)排污行為的行政處罰權(quán)移交給城管行政執(zhí)法局后，兩局密切配合，互相支持。一是理順職責，對三項職能移交后的有關(guān)信訪投訴的內(nèi)容、途徑進行了梳理，并與信訪局達成了共識；二是建立定期工作聯(lián)系制度和信息反饋制度，加強信息溝通。如環(huán)保局將每周二、五核準的夜間施工情況傳真給城管行政執(zhí)法局，城管行政執(zhí)法局將每月環(huán)境投訴受理情況、行政處罰情況反饋給環(huán)保局，各城區(qū)間也加強了有關(guān)環(huán)保審批、許可證發(fā)放情況的反饋。三是密切配合，開展聯(lián)合檢查。為強化執(zhí)法，環(huán)保局與城管行政執(zhí)法局開展多層次、全方

7、位的專項聯(lián)合檢查行動，如高考期間噪聲污染專項檢查，污染物排放許可證專項檢查，夜間施工噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法檢查等等，部分城區(qū)還對飲食油煙污染狀況進行定期聯(lián)合檢查。2.一方主動，雙方配合不夠密切這種情況表現(xiàn)在雙方?jīng)]有專門確定的銜接聯(lián)系制度，大的矛盾，沒有小的問題存在，大的聯(lián)系沒有，小的接觸存在，有的是局領(lǐng)導之間有接觸而機關(guān)科室之間沒有聯(lián)系，有的是局領(lǐng)導之間少有聯(lián)系，機關(guān)科室之間有一定的聯(lián)系。如上城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局與區(qū)城管執(zhí)法局，兩局沒有專門的聯(lián)系制度，但雙方在科室間進行一些口頭交流。在聯(lián)系與銜接上，管理部門相對主動，對發(fā)現(xiàn)違法不辦審批手續(xù)的現(xiàn)象專門抄報行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門也有簡單的集中性回復，但達不

8、到要求，如下城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局在2004年1月至4月期間，共向區(qū)城管行政執(zhí)法局及下屬各中隊發(fā)出要求查處違法行為聯(lián)系單共748件，行政執(zhí)法部門書面回復136件，反饋率僅為18.18%。3.雙方不動，沒有相互配合的意愿如對無照商販行為，工商部門管室內(nèi)，城管執(zhí)法部門管室外，兩家各管一攤，既沒有聯(lián)系合作的意識，也沒有配合的愿望。（三）行政執(zhí)法力度還不足于抑制違法行為的發(fā)生行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，其力度大小直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴格實施。執(zhí)法不到位造成違法行為得不到及時制止，處罰過輕造成違法行為再生，是當前行政執(zhí)法工作的不足之處。一是行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠，難以深入查處

9、違法行為。對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件，由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務不熟，使一些違法案件難以查處。因缺少行政管理部門的參與和監(jiān)督，在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度，行政執(zhí)法人員具有較大的隨意性，有時造成執(zhí)法合法不合理，甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。如環(huán)保部門對夜間施工噪聲違法行為的處罰起點是一萬元（有關(guān)環(huán)保法律規(guī)定是二萬元以下），相對集中處罰權(quán)后，執(zhí)法部門處罰是一千元，甚至五百元，這樣的處罰對于一個追求提前工期而有獎的企業(yè)來說，達不到制止違法行為再次發(fā)生的目的。二是行政執(zhí)法技術(shù)手段落后。對一些技術(shù)性較強的違法案件，需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設備。由于管理部門不能提供詳細的技

10、術(shù)標準和規(guī)范，執(zhí)法部門也缺少必要的鑒定手段，造成執(zhí)法困難。如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復雜，執(zhí)法部門難以全面掌握，這就對地下管線上的違章查處增加了難度。三是執(zhí)法力量使用欠合理。隨著“執(zhí)法進社區(qū)”，行政執(zhí)法人員的部分管理權(quán)下放到街道后，行政執(zhí)法人員的精力真正放在從事行政執(zhí)法工作的只有50%，造成了中心城區(qū)執(zhí)法力量明顯不足。以下城區(qū)為例，全市33條城市主干道有11條在該區(qū)，占全市主要道路的33%，且11條道路大都地處市中心，周邊又有規(guī)模型住宅群，沿街商家密集，人流量極大，外來人口達10余萬人，因行政執(zhí)法人員往往要承擔大量的社區(qū)管理事務，不能夠全力投入行政執(zhí)法，嚴重影響了執(zhí)法的覆蓋面和執(zhí)法力度（四）

11、法律保障的缺陷影響執(zhí)法工作開展城市管理執(zhí)法必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到這一要求，除了增強行政執(zhí)法機關(guān)依法行政意識外，還要有與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等健全法律制度作保障。我市開展相對集中行政處罰權(quán)時，市政府專門發(fā)布了杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法，經(jīng)過三年的實踐，該辦法總體是好的，但與經(jīng)過國務院法制辦（國法200272號文）調(diào)研、篩選的城市管理相對集中處罰權(quán)實施辦法樣本對照，在七項處罰職能的細化、工作協(xié)調(diào)方面的規(guī)定，還是有缺陷的。同時，杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法由于受到法律效力的限制，在行政檢查權(quán)和行政強制措施的設立上，無法完全保障行政執(zhí)法工作

12、的有效開展。 二、城市管理存在上述問題，主要原因有以下幾個方面（一）條條分割、政出多門的體制難以形成綜合管理的合力目前，我市城市管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，各職能部門按照行業(yè)管理的體系來設置，通常是一個行業(yè)一個行政主管部門。而在市場經(jīng)濟的條件下，城市管理經(jīng)常要遇到涉及行政管理與行政執(zhí)法職能交叉、管理重疊的綜合性問題，需要相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、綜合治理。對此，在現(xiàn)行體制下，大多依靠行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間平行協(xié)商解決，如遇到難度較大、涉及部門利益較多的，只能提請市政府出面協(xié)調(diào)。這種臨時性的“一事一協(xié)調(diào)”、就事論事式的工作方式，不但工作被動，而且很難從根本上解決行政管理與

13、行政執(zhí)法運作過程中不協(xié)調(diào)的難點問題，再加之缺少一個有權(quán)威性的監(jiān)督部門來實施有效監(jiān)督，相關(guān)部門工作依然故我，“難點”還是“難點”，影響了我市城市管理質(zhì)量和水平的提高。市委、市政府十分重視城市管理工作，二零零三年七月成立了市城市管理辦公室。根據(jù)市城管辦的“三定”規(guī)定，市城管辦是市政府城市管理工作的主管部門，并負有“綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負責城市管理考核工作，指導各區(qū)、縣（市）城市管理工作”等職能。但是由于市城管辦與其他協(xié)管局均屬同一層級的職能部門，平行部門之間相互協(xié)調(diào)有一定難度，加之市城管辦又兼有管理審批之權(quán)，就更難超脫地去組織協(xié)調(diào)工作。（二）城市管理與執(zhí)法機關(guān)之間信息聯(lián)系制度沒

14、有得到很好的落實行政管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到行政執(zhí)法部門。行政執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門，存在“以罰代批”和“該罰不罰”的現(xiàn)象。如違法占道、違法運輸建筑渣土，行政執(zhí)法部門實施處罰后，未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù)，也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門，造成執(zhí)法和管理脫節(jié)；管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應移交行政執(zhí)法部門處罰而未移交，以補收費用來了結(jié)此事等現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。 （三）管理重心易位，治表不治本一些管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公

15、德意識等治本性的問題未作深層次的研究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重心易位”現(xiàn)象，形成“突擊整治情況好轉(zhuǎn)重現(xiàn)問題突擊整治”的城管怪圈。如查處馬路無證攤販的責任在行政執(zhí)法部門，但處罰后讓這些攤販到哪里去是行政執(zhí)法部門無權(quán)決定的，所以只堵不疏無法最終解決問題，于是“貓捉老鼠”類的游擊戰(zhàn)就經(jīng)常出現(xiàn)在街頭巷尾，行政執(zhí)法效率大打折扣，管理成本有增無減。（四）區(qū)域權(quán)、責不完全對稱行政執(zhí)法部門管理體制實行市、區(qū)兩級管理，而工商、規(guī)劃、環(huán)保等部門實行垂直管理，在城區(qū)設立派出機構(gòu)，在對無序設廣告、有房無照經(jīng)營、市場“臟亂差”、沿街商家“門前三包”不落實等突出問題的查處上，市有關(guān)派出機構(gòu)與區(qū)執(zhí)法部門

16、由于受到管理體制的局限，協(xié)同配合明顯不夠。（五）城市管理與行政執(zhí)法部門之間缺乏相互監(jiān)督制約機制自開展相對集中行政處罰權(quán)以來，行政管理部門對行政執(zhí)法部門依法查處違法行為，行政執(zhí)法部門對行政管理部門履行管理職責和批后監(jiān)督工作，這兩方的相互監(jiān)督制約機制一直沒有建立，出現(xiàn)了執(zhí)法部門以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為不移交處罰等問題，致使該補辦審批手續(xù)的沒有補辦、該受到處罰而沒有處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。對造成這些現(xiàn)象的人員也沒有較為嚴肅的監(jiān)督制約機制。目前行政監(jiān)察部門的主要精力是抓廉政建設和懲治腐敗，對行政執(zhí)法管理隊伍之間的推諉扯皮問題進行監(jiān)察約束還沒有有效展開，監(jiān)督和查處工作處于軟弱狀態(tài)。三、建議和對策 （一

17、）進一步理順行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程，是城市管理的兩個重要方面，兩者的目標一致，就是要把城市管理好。因此，管理與執(zhí)法都必須以“三個代表”重要思想為指導，以有利于城市社會經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展、有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標，互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用，確保城市的健康發(fā)展。行政管理是城市管理的基礎和核心，對城市的發(fā)展起著主導和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下，行政管理的主要內(nèi)容是：制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施、行政標準；依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可；培養(yǎng)市場、規(guī)范市場，把好市場準入關(guān)并加強監(jiān)

18、管；為各類經(jīng)濟主體提供服務。因此，行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性，為保證城市正常運轉(zhuǎn)，使行政相對人在一定的范疇內(nèi)合法經(jīng)營、安全消費和正?；顒樱@種管理活動是城市發(fā)展過程中深層次的內(nèi)在要求。行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是：以行政法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標準及行政管理部門的行政許可等為依據(jù)，通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查，發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰，以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是對城市表層的顯見違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰，使其符合管理部門對城市管理設定的標準，保證城市一切活動的正常開展。在城市管理中，往往是處罰

19、連著管理，管理缺不了處罰，兩者的交叉點在行政檢查權(quán)的運用。行政處罰法第三十六條規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。行政許可法第六章“監(jiān)督檢查”詳細規(guī)定了行政機關(guān)對被許可人從事行政許可事項進行監(jiān)督檢查的職責。因此，行政檢查權(quán)作為行政職權(quán)的一種，在許多情況下是行政機關(guān)作出行政許可、行政處罰等處理決定的必要前提和先導。“如果行政主體沒有進行行政檢查或者沒有嚴格地進行行政檢查，就無法了解公民、組織的守法情況，也就無法對之予以獎勵或制裁?？梢?，行政檢查無論是對于作出處理決定，還是對于

20、執(zhí)行這一處理決定都是不可缺少的重要環(huán)節(jié)?！币虼?，行政管理與行政執(zhí)法應互為支撐不可分離。行政管理部門有責任做好城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，特別是具有行政許可實施主體資格的行政管理部門，要依法做好對被許可人的監(jiān)督檢查。通過全時空、全方位、全過程等有效管理手段把城市管理的方方面面納入法制的軌道，使城市管理的成效和水平與我市政治、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展相適應。行政執(zhí)法部門要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法現(xiàn)象,尤其是要處理好管理部門、社會舉報人反映的問題，決不能依賴管理部門和社會舉報人的反映來查案辦案，不能夠把自己變成處理違法案件的“法院”和判官。要建立健全行政處罰工作程序制度，將行政相

21、對人守法情況的檢查納入，其中在參與管理、主動檢查中及時發(fā)現(xiàn)和處理違法案件，使行政處罰在城市管理活動中真正起到推動和強化作用。 （二）建立健全協(xié)調(diào)機制及相關(guān)程序制度1.完善城市管理領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)城市管理工作是涉及面廣、政策性強，必須加強領(lǐng)導，充分協(xié)調(diào)，精心組織。在成立城市管理行政執(zhí)法局時，我市根據(jù)市委文件要求成立了市城市管理領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長負責、有關(guān)部門負責人參加。市城市管理領(lǐng)導小組定期聽取城市管理工作匯報，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署考核城市管理各項工作。辦公室設在市城市管理辦公室（將原有的管理審批職能剝離，使其專司市城市管理領(lǐng)導小組辦公室和城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)職能）

22、。建立行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)部門為市城市管理辦公室，每季度向城市管理領(lǐng)導小組報告一次城市管理工作情況，協(xié)調(diào)和處理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)部門的工作關(guān)系和矛盾，健全行政管理工作程序和行政處罰工作程序，建立城市管理工作考核制度。協(xié)調(diào)工作實行月度例會：評議前一階段工作，交流工作經(jīng)驗，探討當前工作疑難點，并對城市管理相關(guān)部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)，落實責任部門解決。2.建立城市管理相關(guān)部門與行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)制度信息聯(lián)系制度。行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應當在行政許可文件下發(fā)后2個工作日內(nèi)抄送行政執(zhí)法部門；行政執(zhí)法部門查處違法案件時，認為需加強行政管理措施的，

23、應及時通知有關(guān)行政管理部門。配合協(xié)作制度。行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應及時通知行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門應予作為，并在作出行政處罰決定后的2日內(nèi)將行政處罰決定告知有關(guān)行政管理部門備案，或定期反饋；行政執(zhí)法部門查處的違法案件，對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應當通知相關(guān)行政管理部門，行政管理部門應當在3個工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時限內(nèi)進行技術(shù)鑒定，并書面告知行政執(zhí)法部門；行政執(zhí)法部門查處違法案件時，對法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰后可以補辦審批手續(xù)規(guī)定的，應及時通知有關(guān)行政管理部門；行政執(zhí)法部門依法實施強制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理需要城管行政執(zhí)法部門配合的，應當互

24、相通知，主動配合。當城市管理相關(guān)部門與城管行政執(zhí)法部門對違法案件處理發(fā)生爭議時，由市城管辦進行協(xié)調(diào)。實行聯(lián)合檢查，建立巡查互補機制。行政執(zhí)法部門以未經(jīng)審批的違法行為為主，行政管理部門以批后監(jiān)管為主，揚長補短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。對疑難案件和技術(shù)性、專業(yè)強的行業(yè)必須實行有計劃經(jīng)常性的聯(lián)合檢查，以使管理更加有效。3.建立城市管理監(jiān)督考核制度行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的互相監(jiān)督。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門處罰不當?shù)氖马棧瑧斣?個工作日內(nèi)把意見反饋給該行政執(zhí)法部門，督促其進行糾正。行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責的事項，應當及時告知相關(guān)行政管理相關(guān)部門，并督促其履行職責。對

25、城市行政管理部門、行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。對行政執(zhí)法部門與相應行政管理部門不作為或不當行政行為，經(jīng)相關(guān)部門抄告而無正當理由置之不理、拒不履行或拒不整改的，由市城市管理辦公室進行月度通報批評；對城市管理相關(guān)部門與行政執(zhí)法部門之間因失職、瀆職行為造成不良影響或重大損失的，由市城市管理辦公室報市城市管理領(lǐng)導小組研究決定追究責任機關(guān)及責任人的責任。建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報制度。采取外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法，外部監(jiān)督上增強工作的透明度，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，定期質(zhì)詢、監(jiān)督和審查，形成防范機制網(wǎng)。內(nèi)部監(jiān)督要明確專門機構(gòu)，完善監(jiān)督制度，嚴格遵照執(zhí)行。（三）提升相對集中行政處罰權(quán)制度的法律效力為確保相對集中行政處罰權(quán)的有效開展，便于行政執(zhí)法機關(guān)正確行使行政處罰權(quán)，加強行政管理與行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)與配合，應將杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法（市政府令第169號）上升為地方性法規(guī)。對相對集中行政處罰權(quán)的職責、工作協(xié)調(diào)配合，七項職能處罰項目和罰則，行政檢查權(quán)與行政強制措施權(quán)細化或設定等加以規(guī)定，使行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動切實有法可依。其理由有以下幾點：一是工作協(xié)調(diào)配合機制的建立與運作以地方性法規(guī)的