行政強制法培訓(xùn)考試大綱

1、中華人民共和國行政強制法培訓(xùn)考試大綱第一章 總則本章要點：了解行政強制法的立法背景和意義；理解立法目的、行政強 制的概念；掌握行政強制法的適用范圍和基本原則。一、立法背景和意義。行政強制法旨在規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法 履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強制法的頒布實施，是在新的歷史起點上，進一步完善中國特色社會主 義法律體系的重要舉措，有利于促進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于解決行政 強制實施的“散”、“亂”、“軟”等突出問題，有利于培育和弘揚社會主義法治精 神。二、立法目的。（第1條）行政強制法的立法目的是規(guī)范行政強制的設(shè)定和實

2、施， 保障和監(jiān)督行政 機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益。三、行政強制的概念。（第2條）（一）行政強制的內(nèi)涵。行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。 行政強制措施，是指行政機 關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危 險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制， 或者對公民、法人或者 其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政 機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履 行義務(wù)的行為。（二）行政強制措施的特點。一是暫時性，即行政強制措施不是最終行政行為，

3、最終行政行為一經(jīng)作出， 行政強制措施即須解除；二是保全性，即行政強制措施是為了保障最終行政決定 合法有效的作出，其本身不是目的；三是單向性，即行政強制措施由行政機關(guān)單 方面實施。（三）行政強制執(zhí)行的特點。一是執(zhí)行性，即行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務(wù)人履行行政決定確定的義 務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)； 二是從屬性，即行政強制執(zhí)行是確定義務(wù)的 行政決定的延續(xù)；三是強力性，即不論是直接強制，還是間接強制，都具有強迫 行政相對人履行義務(wù)的性質(zhì)。（四）特殊行政強制。是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，不適用一般強制規(guī)則的行政 強制。包括：一是突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施；二是金融業(yè)審慎監(jiān)管措施；三是

4、進 出境技術(shù)監(jiān)控措施。四、行政強制法的適用范圍。（第3條）（一）行政強制法的適用范圍及與其它單行法的關(guān)系。行政強制法第三條第一款明確規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，適用本 法”。原則上，凡是行政強制，其設(shè)定與實施均應(yīng)適用行政強制法。行政強 制法是行政強制領(lǐng)域的基本法。行政機關(guān)依據(jù)其他法律、行政法規(guī)實施行政強 制時，除其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序?qū)π姓C關(guān)有更高要求外， 應(yīng)當適用行 政強制法的規(guī)定。（二）行政強制法關(guān)于優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。包括三種情形：一是發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件 或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施的， 以及行 政機

5、關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施的，優(yōu)先適用 有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是查封、扣押的期限不得超過三十日，情況復(fù)雜 的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長三十日，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定 的除外。凍結(jié)的情形與此相似，但只限于法律另有規(guī)定的除外。 三是代履行的費 用按照成本合理確定，由當事人承擔，但是，法律另有規(guī)定的除外。五、行政強制法的基本原則。（第4、5、6、7、8條）（一）什么是行政強制法的基本原則。是指貫穿于行政強制始終，體現(xiàn)行政強制法精髓，對行政強制的設(shè)定與實施 具有普遍指導(dǎo)意義的基本原則。包括：行政強制法定原則、行政強制適當原則、 教育與強制相結(jié)合原則、禁止謀

6、利原則、權(quán)利救濟原則等。（二）行政強制法定原則的內(nèi)容。（第4條）一是按照法定的權(quán)限設(shè)定和實施行政強制；二是按照法定的條件設(shè)定和實施 行政強制；三是按照法定的程序設(shè)定和實施行政強制。（三）行政強制適當原則的內(nèi)容。（第5條）一是對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須是為了維護公共利益， 對公民設(shè)定行政 強制義務(wù)應(yīng)當適當，不能超出需要的限度；二是設(shè)定和實施行政強制必須與法律 所要實現(xiàn)的目的相一致、合乎比例；三是采用非強制手段可以達到行政管理目的 的，不得設(shè)定和實施行政強制。（四）教育與強制相結(jié)合原則的內(nèi)容。（第6條）主要是指行政強制實施過程中，應(yīng)當貫徹和發(fā)揮教育的功能，促使當事人更 加主動地履行行政法律義務(wù)。

7、其關(guān)鍵點：一是“教育”與“強制”的關(guān)系應(yīng)當是 “教育”先行，“強制”次之；二是“教育”既包括對被強制對象的特定教育， 也包括對社會公眾的一般教育，但主要針對前者。（五）禁止謀利原則的內(nèi)容。（第7條）行政機關(guān)依法代表國家行使行政強制權(quán)， 行政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保 障，不應(yīng)當有自己的利益。禁止謀利原則要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使 來謀求單位或者個人的利益，是公務(wù)廉潔性的基本要求。（六）權(quán)利救濟原則的內(nèi)容。（第8條）一是公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、中辯 權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟； 因行政機關(guān)違法實施行政強制受 到損害的，有權(quán)依法要求賠償；二是

8、公民、法人或者其他組織因人民法院在強制 執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二章行政強制的種類和設(shè)定本章要點：了解行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設(shè)定；熟悉行政強制措施的 種類和行政強制執(zhí)行的方式；理解設(shè)定行政強制聽取意見和說明情況制度、行政 強制后評價制度。一、行政強制措施的種類。（第9條）行政強制法將行政強制措施的種類歸為限制公民人身自由，查封場所、 設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，其他行政強制措施等五類。（一）限制公民人身自由。限制公民人身自由是行政機關(guān)依法對公民人身自由采取的暫時性限制措施。法律規(guī)定的限制公民人身自由的強制措施包括盤問、留置盤問、拘留

9、、人身檢查、約束、隔離、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、收容教養(yǎng)等。（二）查封場所、設(shè)施或者財物。查封是行政機關(guān)限制當事人對其財產(chǎn)的使用和處分的強制措施。主要是對不動產(chǎn)或者其他不便移動的財產(chǎn)，由行政機關(guān)以加貼封條的方式限制當事人對財產(chǎn) 的移動或者使用。（三）扣押財物?？垩菏切姓C關(guān)解除當事人對其財物的占有，并限制其處分的強制措施。主 要針對可移動的財物。（四）凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)主要是限制金融資產(chǎn)流動的強制措施， 包括凍結(jié)銀行存款、匯款和郵政 企業(yè)匯款，也包括股票等有價證券。（五）其他行政強制措施。是指只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政強制措施。二、行政強制措施的設(shè)定。（第10、11條）（一）行政強制

10、措施的設(shè)定權(quán)。行政強制法遵循我國現(xiàn)行立法體制，明確規(guī)定有權(quán)設(shè)定行政強制措施的 只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，并具體規(guī)定了它們的設(shè)定權(quán)。1、法律可以設(shè)定各種行政強制措施。2、行政法規(guī)可以有條件地設(shè)定行政強制措施：一是尚未制定法律，且屬于 國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍的事項； 二是不得設(shè)定限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款 和其他應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施。3、地方性法規(guī)可以有條件地設(shè)定行政強制措施：一是尚未制定法律、行政 法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的；二是地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強制措 施，不得設(shè)定其他行政強制措施。4、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。（二）法律、行政法規(guī)、地方性法

11、規(guī)設(shè)定行政強制措施的其他限制性規(guī)定。1、法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方 性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定；2、法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政強制措施。三、行政強制執(zhí)行的方式。（第12條）行政強制執(zhí)行分為間接強制和直接強制。間接強制主要包括加處罰款或者滯 納金、代履行；常見的直接強制有劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理財物。四、行政強制執(zhí)行的設(shè)定及其相關(guān)制度。（第13、14條）1、行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作 出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)

12、當申請人民法院強制執(zhí)行。2、設(shè)定行政強制的有關(guān)制度主要包括：設(shè)定行政強制聽取意見制度和設(shè)定 行政強制向制定機關(guān)說明有關(guān)情況制度。五、行政強制后評價制度的內(nèi)容。（第15條）1、行政強制的設(shè)定機關(guān)在設(shè)定行政強制后，應(yīng)當定期進行評價；2、行政強制的實施機關(guān)可以對行政強制實施情況及存在的必要性適時進行 評價，并將意見報告給行政強制的設(shè)定機關(guān)；3、公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)提出意 見和建議；4、行政強制的設(shè)定機關(guān)認為行政強制不適當?shù)?，?yīng)當及時予以修改或者廢 止。第三章行政強制措施實施程序本章要點：熟悉行政強制措施實施的一般規(guī)定和特別規(guī)定。第一節(jié)一般規(guī)定本節(jié)要點：了解行政強制

13、措施實施程序的概念和一般條件；熟悉行政強制措 施的實施主體和一般程序，掌握緊急情況下的行政強制措施實施程序； 了解實施 限制人身自由強制措施的特別規(guī)定和涉嫌犯罪案件的移送規(guī)則。一、行政強制措施實施程序的概念。行政強制措施實施程序，是指行政強制措施的實施機關(guān)采取的從行政機關(guān)負 責人批準、確定實施人員、告知當事人、實施行政強制措施，到行政強制措施中 止、終結(jié)、解除等行為的步驟、方式和時限的總稱。二、實施行政強制措施的一般條件。（第16條）（一）實施行政強制措施的一般條件。1、行政強制措施必須由行政機關(guān)實施，但在一定條件下，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可以實施；2、只能在履行行政

14、管理職責過程中實施行政強制措施；3、必須符合法律、法規(guī)規(guī)定可以實施行政強制措施的情形；4、必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。（二）可以不實施行政強制措施的情形。1、違法行為情節(jié)顯著輕微；2、沒有明顯社會危害的；3、采用非強制手段可以達到行政管理目的的情形。三、行政強制措施的實施主體。（第17、70條）（一）實施主體。1、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)；2、相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)；3、法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（二）實施人員。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí) 法人員實施，其他人員不得實施。四、實施行政強制措施的一般程序。（第18條）（一）一般程序的

15、步驟。1、呈批。實施行政強制措施前，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準；2、決定。制作行政強制措施決定書；3、通知。通知當事人到達行政強制措施實施現(xiàn)場；4、實施。具體實施行政強制措施。（二）行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵循的規(guī)則。1、實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當事人到場；5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的 權(quán)利、救濟途徑；6、聽取當事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場筆錄；8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆 錄中予以注明；9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人

16、員在現(xiàn)場筆 錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。五、即時強制的規(guī)定。（第19條）（一）實施即時強制的條件。1、要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；2、必須遵循法定程序；3、事后救濟。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即 解除。（二）即時強制的特別程序規(guī)則。當場實施行政強制措施后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負 責人報告，并補辦批準手續(xù)。六、實施限制人身自由行政強制措施的特別規(guī)定。（第20條）（一）實施限制人身自由的行政強制措施的基本程序規(guī)則。依照行政強制法第十八條規(guī)定的程序。（二）特別規(guī)定的程序規(guī)則。1、當場告知或者實施行政強制措施后立即

17、通知當事人家屬實施行政強制措 施的行政機關(guān)、地點和期限；2、在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行 政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；3、實施不得超過法定期限；4、實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當立即解除，不得拖延；5、法律規(guī)定的其他程序。七、涉嫌犯罪案件移送制度。（第21條）1、違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)；2、移送涉嫌犯罪案件時，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并 移送，并書面告知當事人。第二節(jié) 查封、扣押本節(jié)要點：了解查封、扣押的實施主體、對象，熟悉查封、扣押的程序、 期限，掌握查封、扣押財物的保管、處理和解除的規(guī)則。一、查封、扣押的

18、實施主體和對象。（第22、23、70條）（一）查封、扣押的實施主體。1、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)；2、法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。（二）查封、扣押的對象。1、查封、扣押的對象限定于為實現(xiàn)制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免 危害發(fā)生、控制危險擴大等行政管理目的必須要查封、扣押的場所、設(shè)施或者財 物。2、“三個不得”的限制：一是不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè) 施或者財物；二是不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；三是不得重復(fù)查封已被其他國家機關(guān)依法查封的場所、設(shè)施或者財物。二、查封、扣押的實施程序。（第24、25條）（一）實施查封、扣押的程序規(guī)則。1、依照行政

19、強制法第十八條規(guī)定的程序；2、除第十九條規(guī)定的緊急情況外，應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定 書和清單；3、查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。（二）查封、扣押決定書應(yīng)當載明的法定事項。1、當事人的姓名或者名稱、地址；2、查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；3、查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；4、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5、行政機關(guān)的名稱、印章和日期。（三）查封、扣押的期限。1、查封、扣押的一般期限是 30日；經(jīng)批準延長后，最長期限是 60日； 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2、延長期限需制作書面決定書并送達當事人。3、查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢

20、疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢 測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確， 并書面告知當事人。檢測、檢驗、 檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。三、查封、扣押財物的保管和處理。（第26、27條）（一）查封、扣押財物的保管。1、行政機關(guān)保管；2、委托第三人保管；3、保管費用由行政機關(guān)承擔。（二）查封、扣押財物的處理。1、及時查清事實，在查封、扣押法定期限內(nèi)作出處理決定；2、對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；3、對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；4、應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。四、查封、扣押的解除以及解除后財物的處理。（第28條）（一）解除查封、扣押的五種法定

21、情形：1、當事人沒有違法行為；2、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；3、行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；4、查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；5、其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（二）解除查封、扣押后財物的處理。1、解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；2、已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者 變賣所得款項；3、變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。第三節(jié) 凍結(jié)本節(jié)要點：了解凍結(jié)的實施主體，掌握凍結(jié)的實施程序、期限以及解除， 熟悉凍結(jié)決定書的操作。一、凍結(jié)的實施主體和凍結(jié)的一般規(guī)定。（第29條）（一）凍結(jié)的實施主體。只能

22、是法律明確規(guī)定有凍結(jié)權(quán)的行政機關(guān)和法律授權(quán)的具有管理公共事 務(wù)職能的組織。（二）凍結(jié)的一般規(guī)定。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當。（三）不得重復(fù)凍結(jié)。已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的存款、匯款，不得再次凍結(jié)。二、凍結(jié)的實施程序。（第30、31、32條）（一）行政機關(guān)實施凍結(jié)的程序。1、依照行政強制法第十八條第（一）項、第（二）項、第（三）項、 第（七）項規(guī)定的程序。1）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3）出示執(zhí)法身份證件；4）制作現(xiàn)場筆錄。2、向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。（二）金融機構(gòu)配合行政機關(guān)實施凍結(jié)的義務(wù)和權(quán)利。1、金融機構(gòu)接到凍結(jié)通知書后，

23、應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延；2、金融機構(gòu)不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息；3、金融機構(gòu)有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織的凍結(jié)要求。（三）凍結(jié)決定書的交付期限及內(nèi)容。1、凍結(jié)決定書的交付期限是作出決定后的三日內(nèi)。2、凍結(jié)決定書需具備的法定要素。包括：1）當事人的姓名或者名稱、地址；2）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；3）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。（四）凍結(jié)存款、匯款的期限。1、凍結(jié)存款、匯款的一般期限是 30日；經(jīng)批準延長后，最長期限是 60 日；法律另有規(guī)定的除外。2、延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。三、解除凍結(jié)

24、。（第33條）（一）解除凍結(jié)的法定情形。1、當事人沒有違法行為；2、凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；3、行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；4、凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；5、其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。（二）解除凍結(jié)的一般規(guī)定。1、行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人；2、行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，自動解除凍結(jié)。第四章行政機關(guān)強制執(zhí)行程序本章要點：熟悉行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的一般規(guī)定， 掌握金錢給付義務(wù)的執(zhí) 行和代履行的法定規(guī)則。第一節(jié)一般規(guī)定本節(jié)要點：了解行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的概念、掌握強制執(zhí)行的一般程序， 熟悉中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行

25、和解以及行政機關(guān)強制執(zhí)行的一般規(guī) 則。一、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的概念。行政機關(guān)強制執(zhí)行程序，是指依照法律規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機 關(guān)，在實施強制執(zhí)行過程中所應(yīng)遵循的步驟、方式和時限。二、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序。（第34、35、36、37、38條）行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照 行政強制法第四章的規(guī)定強制執(zhí)行。（一）行政機關(guān)強制執(zhí)行前的催告程序。1、行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當書面催告當事人履行義務(wù)；2、當事人有權(quán)陳述和申辯；3、行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見并記錄、復(fù)核。（二）催告書需載明的法定要素。1、履行義務(wù)

26、的期限；2、履行義務(wù)的方式；3、涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；4、當事人依法享有的陳述權(quán)和中辯權(quán)。（三）行政機關(guān)強制執(zhí)行決定。1、行政強制執(zhí)行決定書需載明的法定要素，包括：1）當事人的姓名或者名稱、地址；2）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3）強制執(zhí)行的方式和時間；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。2、在催告期間，有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作 出立即強制執(zhí)行決定。（三）催告書、行政機關(guān)強制執(zhí)行決定書的送達。1、直接送達；2、當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，依照民事訴訟法的規(guī) 定送達。三、中止執(zhí)行。（第39條）（一）中

27、止執(zhí)行的情形。1、當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；2、第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；3、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；4、行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。（二）中止執(zhí)行的法律效果。中止執(zhí)行是暫時停止執(zhí)行，不是永久停止執(zhí)行。（三）恢復(fù)執(zhí)行和不再執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當 事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。四、終結(jié)執(zhí)行。（第40條）（一）終結(jié)執(zhí)行的情形。1、公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；2、法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；3、執(zhí)行標的

28、滅失的；4、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；5、行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。（二）終結(jié)執(zhí)行的法律效果。終結(jié)執(zhí)行宣告執(zhí)行程序結(jié)束。五、執(zhí)行回轉(zhuǎn)。（第41條）（一）執(zhí)行回轉(zhuǎn)的概念。執(zhí)行回轉(zhuǎn)，是指在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變 更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機關(guān)對已被執(zhí)行的財產(chǎn)重新恢復(fù)到執(zhí)行程序開始前狀 態(tài)的執(zhí)行制度。（二）執(zhí)行回轉(zhuǎn)的法定規(guī)則。1、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的時間是在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后；2、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的前提條件是被執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的；3、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的標的是財物；4、無法實現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，依法給予賠償。六、執(zhí)行和解。（第42條）（一）執(zhí)行和解的概念。執(zhí)行和解，是指實

29、施行政強制執(zhí)行中，行政機關(guān)在不損害公共利益和他人合 法權(quán)益的情況下，與當事人就執(zhí)行的內(nèi)容和方式達成協(xié)議， 當事人履行行政決定 的制度。（二）執(zhí)行和解的法定規(guī)則。1、執(zhí)行和解的形式是達成執(zhí)行協(xié)議。2、執(zhí)行協(xié)議不能損害公共利益和他人的合法權(quán)益。3、執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容：一是約定被執(zhí)行人分階段履行義務(wù)；二是當事人采取 補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。4、執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行，否則，行政機關(guān)可以單方恢復(fù)強制執(zhí)行。七、行政機關(guān)強制執(zhí)行的一般規(guī)則。（第43條）1、不得在夜間或者法定節(jié)假日強制執(zhí)行；2、不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行 行政決定。八、強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、

30、設(shè)施的規(guī)定。（第44條）1、由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除；2、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的， 行政機關(guān)可以依法強制拆除。第二節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行本節(jié)要點：掌握金錢給付義務(wù)的間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行，以及劃撥存款、匯款和拍賣財物的規(guī)則。一、間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。（第45、46條）（一）金錢給付義務(wù)的間接強制執(zhí)行及其一般規(guī)則。1、加處罰款或滯納金，屬于金錢給付義務(wù)的間接強制執(zhí)行；2、加處罰款或滯納金不得超過本金。（二）金錢給付義務(wù)的直接強制執(zhí)行及其一般規(guī)則。1、直接強制執(zhí)行的適用條件：加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行義務(wù)；2、沒有

31、行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行；3、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履 行的，行政機關(guān)已經(jīng)采取查封、扣押措施的，可以將查封、扣押的財物依法拍賣 抵繳罰款。二、劃撥存款、匯款和拍賣財物。（第47、48、49條）（一）劃撥存款、匯款的程序規(guī)則。1、劃撥存款、匯款的決定機關(guān)是法律規(guī)定的行政機關(guān)；2、由法律規(guī)定的行政機關(guān)作出劃撥存款、匯款的書面決定，并通知金融 機構(gòu)；3、金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即 劃撥；4、法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金 融機構(gòu)應(yīng)當拒絕；5、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得

32、的款項應(yīng)當上繳國庫或者 劃入財政專戶，不得截留、私分或者變相私分。（二）委托拍賣機構(gòu)拍賣的規(guī)則。行政機關(guān)依法拍賣財物，需委托拍賣機構(gòu)依照拍賣法的規(guī)定辦理。第三節(jié)代履行本節(jié)要點：了解代履行的概念和使用范圍，掌握代履行的實施主體，熟悉代 履行的實施程序以及立即實施代履行的規(guī)則。一、 代履行的一般規(guī)定。（第50條）（一）代履行的概念。代履行，是指當事人拒絕履行或者沒有能力履行義務(wù)時，行政機關(guān)決定由他人代替當事人履行義務(wù)，履行費用由當事人承擔。（二）代履行的適用范圍。即行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決 定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造

33、 成環(huán)境污染或者破壞自然資源。（三）代履行的實施主體。1、行政機關(guān)；2、沒有利害關(guān)系的第三人。二、代履行的實施程序和一般規(guī)則。（第51、52條）（一）代履行的實施程序。1、決定。作出代履行決定書并送達，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓 名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代 履行人；2、催告。代履行三日前，催告當事人履行義務(wù)，當事人履行的，停止代 履行；3、現(xiàn)場監(jiān)督。代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；4、制作執(zhí)行文書。代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。（二）代履行的一般規(guī)則。1、代履行的費用

34、按照成本合理確定，由當事人承擔。法律另有規(guī)定的除 外；2、代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。（三）立即代履行。1、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，而當事人不能清除的，可以適用立即代履行；2、當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出 處理。第五章申請人民法院強制執(zhí)行本章要點：掌握行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序和一般規(guī)定；了解人民法院對執(zhí)行申請的受理、審查、決定執(zhí)行的一般規(guī)則。一、申請人民法院強制執(zhí)行的程序和一般規(guī)定。（第53、54、55條）（一）中請強制執(zhí)行的條件。1、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行

35、 政決定；2、行政機關(guān)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)；3、自當事人申請行政救濟的期間屆滿之日起三個月內(nèi)。（二）申請法院執(zhí)行前的催告程序。1、書面催告當事人履行義務(wù)；2、催告書應(yīng)載明行政強制法第三十五條所列事項：1）履行義務(wù)的期限；2）履行義務(wù)的方式；3）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；4）當事人依法享有的陳述權(quán)和中辯權(quán)。3、催告書送達十日后，當事人仍不履行義務(wù)，才可申請人民法院強制執(zhí)行。（三）人民法院非訴行政強制執(zhí)行管轄。1、行政機關(guān)所在地有管轄權(quán)的人民法院；2、不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院。（四）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行應(yīng)當提供的材料。1、強制執(zhí)行申請書。應(yīng)當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋

36、行政機關(guān)的印章， 并注明日期；2、行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；3、當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；4、申請強制執(zhí)行標的情況；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。二、人民法院對執(zhí)行申請的受理、審查、 決定執(zhí)行的一般規(guī)則。（第56、 57、58、59、60 條）（一）人民法院對行政強制執(zhí)行申請的受理。1、人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)受理；2、行政機關(guān)對人民法院不予受理行政強制執(zhí)行申請的救濟權(quán)利。行政機 關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的， 可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請 復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁 定。（二）人民法院對行政

37、強制執(zhí)行申請的書面審查的條件和期限。1、行政機關(guān)在法定期限內(nèi)提出申請；2、行政機關(guān)按照行政強制法第五十五條的規(guī)定提供了齊備的申請材 料；3、行政決定具備了法定執(zhí)行效力。即行政決定已經(jīng)發(fā)生了法律效力，包 括當事人在復(fù)議、訴訟期間沒有復(fù)議或者訴訟，加處罰款或者滯納金超過三十日 后，當事人仍不履行的情形；4、不屬于行政強制法第五十八條規(guī)定的情形：1）明顯缺乏事實根據(jù)的；2）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。5、人民法院應(yīng)當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。（三）人民法院對行政強制執(zhí)行申請的實質(zhì)審查與裁定。1、人民法院對行政強制執(zhí)行申請進行實質(zhì)審查的情形：一是明顯缺乏事 實