登封畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷專項實施方案

1、登封市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷專項實施方案為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾身 體健康，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)登封、美麗 登封建設(shè)，根據(jù)河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動 計劃（水污染防治工作方案）的通知（豫政201586號）、鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市碧水工程行動計劃（水污染 防治工作方案）的通知（鄭政辦文201637號）等精神，按照 鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉搬遷專項實施方案的通知（鄭政文201721號）文件要求，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖實際情況，制定本方案。一、總體要求按照“政府主導(dǎo)、部門配合、穩(wěn)步推進、應(yīng)

2、關(guān)盡關(guān)”的總要求， 結(jié)合省、鄭州市生態(tài)建設(shè)會議精神，依法依規(guī)開展畜禽養(yǎng)殖污染 綜合整治，2017年底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷 工作任務(wù)。通過關(guān)閉搬遷工作有序推進，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧的畜禽養(yǎng)殖模 式，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過宣傳動員， 愿意關(guān)閉搬遷的，采取自愿限期關(guān)閉搬遷；經(jīng)反復(fù)動員，在規(guī)定 時間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的，采取依法強制關(guān)閉搬遷。二、基本原則（一）屬地管理、部門配合的原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬 遷由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）為實施責(zé)任主體，具體 負(fù)責(zé)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉搬遷工作，各相關(guān)單

3、位按照職責(zé)，積極配合做好此項工作。（二）依法依規(guī)、限時完成的原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬 遷工作，要依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，排由關(guān)閉搬遷時間節(jié)點， 穩(wěn)步推進，確保按時完成任務(wù)。（三）突生禁養(yǎng)、尊重實際的原則。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶） 的建筑物，有土地、建設(shè)手續(xù)的，根據(jù)養(yǎng)殖場業(yè)主的實際意愿， 只要不再飼養(yǎng)畜禽，建筑物可不作強制拆除；無土地、建設(shè)等手 續(xù)，私搭亂建或違章建筑的必須強制拆除。（四）深入發(fā)動、平穩(wěn)推進的原則。深入細致地做好禁養(yǎng)區(qū) 內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的宣傳發(fā)動工作，認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)閉 搬遷政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）主動積極配合做好關(guān)閉搬遷工作， 確保此項工作的平穩(wěn)順利推進。三、關(guān)閉搬遷范圍

4、依據(jù)登封市人民政府關(guān)于印發(fā)登封市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng) 區(qū)劃定調(diào)整工作實施方案的通知（登政辦201662號），2016年11月7日，我市重新調(diào)整了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。按照鄭州 市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉 搬遷專項實施方案的通知（鄭政文201721號）規(guī)定，要對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬、牛、禽養(yǎng)殖場（戶）實施關(guān)閉搬遷，據(jù)統(tǒng)計，我市 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（戶）共計 234家（場14家、 戶220家）。四、補助政策依據(jù)環(huán)保部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng) 區(qū)劃定技術(shù)指南的通知（環(huán)辦水體201699號）、河南省畜牧局、河南省環(huán)境保護廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知（豫

5、牧201718號）和鄭政文201621號文件精神，禁養(yǎng) 區(qū)內(nèi)達到省政府規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場，關(guān)閉搬遷后 給予經(jīng)濟補償，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的養(yǎng)殖場（戶）不予補償。所需補 助資金依據(jù)第三方評估價，按總評估價百分比進行補償，補助資 金由鄭州市、登封市財政按 1: 2的比例配套落實。為了評估的公 正透明，第三方評估機構(gòu)或公司由市政府進行公開招標(biāo)。.對在年度計劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場，按第三方評估情況，對畜禽養(yǎng)殖場的建筑物、附屬設(shè)施以及清理的畜禽， 給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。.在2017年8月底前自愿關(guān)閉搬遷的，對有手續(xù)（土地、環(huán) 評、防疫條件合格證、養(yǎng)殖備案）的畜禽養(yǎng)殖場的建筑物及附屬 設(shè)施，按評

6、估價 100 %予以補償，無手續(xù)的酌情給予補償；2017年8月底前完不成關(guān)閉搬遷的酌情扣減補償資金。對有抵觸情緒，不愿關(guān)閉搬遷拖延關(guān)閉時限的，依法強制關(guān)閉搬遷不予補償。擅 自亂搭亂建的違章建筑不予補償。.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要及時清理由售商品畜禽；對現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場評估后，以商品畜禽價格淘汰的，補助種畜禽與商 品畜禽之間的差價。.畜禽養(yǎng)殖場建筑物以實際丈量面積為準(zhǔn)，附屬設(shè)施以實地查看、清點為準(zhǔn)，畜禽補償以實際清理數(shù)量為準(zhǔn)。五、工作目標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）必須在 2017年10月底前，依法全部關(guān)閉 或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）。關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)為清理畜禽，停止生產(chǎn)，拆除違章建筑物和養(yǎng)殖設(shè)施。六、實施步驟

7、（一）動員部署階段（4月18日一4月20日）。組織全市禁 養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷動員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要召開轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁 養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作會議，制定并下發(fā)工作方案，統(tǒng)一部署禁養(yǎng)區(qū) 養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷工作，完成轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶） 基本情況統(tǒng)計，列由每個養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷時間節(jié)點；對養(yǎng) 殖場（戶）建筑、設(shè)施和畜禽存欄情況要逐戶調(diào)查，逐項核實。 需要給予補償?shù)模u估機構(gòu)隨行評估。牽頭單位：市畜牧中心責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）（二）深入宣傳階段（4月21日一4月30日）。充分利用電 視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，通過召開座談會、印發(fā)資料、張貼 標(biāo)語和公告、懸桂橫幅等形式，多途徑、

8、多渠道宣傳有關(guān)環(huán)保、 畜牧法律法規(guī)，為轄區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)專項整治工作營造濃厚輿論氛 圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要派生工作組，逐場入戶，對需關(guān)閉搬遷 的養(yǎng)殖場（戶）下達關(guān)閉或搬遷通知書，面對面宣傳關(guān)閉搬遷政 策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）主動配合工作，自愿關(guān)閉搬遷。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）責(zé)任單位：市畜牧中心、環(huán)保局（三）全面關(guān)停階段（5月1日一10月31日）。自2017年5 月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）全面啟動轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉或搬遷工作，市畜牧、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、 公安等有關(guān)部門做好配合， 按照禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 （戶）“只生不 進、只拆不建”原則，督促養(yǎng)殖場（戶）限期由售畜禽，停止生產(chǎn)。

9、 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不自行關(guān)閉的養(yǎng)殖場（戶）由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦） 牽頭，組織有關(guān)部門依法實施強制關(guān)閉。對達到省政府規(guī)定的養(yǎng) 殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的14家畜禽養(yǎng)殖場（見附件2）, 8月底前全部關(guān)閉搬 遷完畢。其余220家養(yǎng)殖場（戶）（見附件3）,在10月底前全面 完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）責(zé)任單位：市畜牧中心、環(huán)保局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、 公安局、電業(yè)公司、信訪局（四）組織驗收階段（11月1日一11月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、 辦）完成關(guān)閉搬遷任務(wù)后，認(rèn)真自查總結(jié)，形成自查材料，經(jīng)主 要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室，同時，對轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷情況進行公示。

10、市督 查考核辦和市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作完成情況進行檢查驗收， 確保工作實效。定期開展“回頭看”，加強對已關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場 （戶） 的日常巡查和監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任措施，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖“反 彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。牽頭單位：市畜牧中心責(zé)任單位：市督查考核辦、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改委、 財政局、審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）（五）落實政策補助階段（11月21日一12月20日）。市畜 禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市發(fā)改委、財政局、審計局，根據(jù)檢查驗收情況和評估情況，確定已關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場補助資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）確認(rèn)后，由財政部門直接

11、撥付給 養(yǎng)殖場。牽頭單位：市財政局、畜牧中心責(zé)任單位：市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、 辦）七、具體職責(zé)分工.落實關(guān)閉搬遷主體責(zé)任，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場（戶）的組織發(fā)動、思想疏導(dǎo)工作，確保關(guān)閉搬遷工作順利推進；配合評估機構(gòu)開展評 估，妥善處理評估中的實際問題； 依據(jù)評估結(jié)果，督促養(yǎng)殖場（戶） 簽訂關(guān)閉搬遷協(xié)議，按時拆除禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場（戶）相關(guān)設(shè)施設(shè) 備；及時上報工作進度，搞好后續(xù)巡查工作，防止反彈、復(fù)養(yǎng)等 問題發(fā)生。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）.負(fù)責(zé)全市關(guān)閉搬遷宣傳動員，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及評估機構(gòu)對符合補助政策的養(yǎng)殖場（戶）進行資產(chǎn)評估；協(xié)調(diào)財 政部門撥付補償資金、評估費用等相關(guān)費用

12、；對依法應(yīng)關(guān)閉搬遷 的養(yǎng)殖場（戶）注銷動物防疫條件合格證及畜禽養(yǎng)殖備案登 記證，停止發(fā)放牲畜耳標(biāo)、養(yǎng)殖檔案、疫苗等。對超過關(guān)閉搬遷 時限的養(yǎng)殖場（戶）未檢疫動物外調(diào)進行處罰。責(zé)任單位：市畜牧中心.全面加強畜禽養(yǎng)殖場的日常環(huán)境監(jiān)管，按照執(zhí)法程序進行取證，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）未按期關(guān)閉搬遷的，責(zé)令停止違法 行為，依法進行處理，符合移交條件的案件及時向公安部門移交。責(zé)任單位：市環(huán)保局.負(fù)責(zé)對依法應(yīng)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（戶）吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局.負(fù)責(zé)落實補助資金、評估費用等工作經(jīng)費， 參與對符合補助 政策的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷的檢查驗收工作。責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、審計局.對全市

13、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)和擅自亂搭亂建的給予逐一認(rèn)定，并加大相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法力度， 對違法占地、違規(guī)建設(shè)等違章建筑，依據(jù)相關(guān)法律限期拆除。責(zé)任單位：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局.做好跟蹤問責(zé)工作。責(zé)任單位：市監(jiān)察局.負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場（戶）的信訪穩(wěn)定工作責(zé)任單位：市信訪局.負(fù)責(zé)查處關(guān)閉搬遷過程中移交案件和暴力抗法等違法行為， 保障執(zhí)法監(jiān)督安全開展。責(zé)任單位：市公安局.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）負(fù)責(zé)對拒不執(zhí)行關(guān)閉搬遷決定的養(yǎng) 殖場（戶）依法采取停電、斷水措施。責(zé)任單位：市電業(yè)公司、水務(wù)局.負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作。責(zé)任單位：市督查考核辦.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷 工作。責(zé)

14、任單位：市教體局、交通運輸局、林業(yè)局、文廣新局等八、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬 遷工作是市委、市政府作曲的重大決策部署，是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措， 是改善民生、服務(wù)基層、維護穩(wěn)定的實事工程。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、 各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視，積極開展宣傳教育，妥善處 理好工作中由現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證關(guān)閉搬遷工作積極穩(wěn)妥 推進。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷工作時 間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦） 、相關(guān)部門 要高度重視。為切實加強關(guān)閉搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立登封市 畜禽養(yǎng)殖

15、污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強化措施，確保關(guān)閉搬 遷工作順利開展。禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作納入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、 辦）和相關(guān)部門進行年度工作考核的重要內(nèi)容。（三）進一步理清底數(shù)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）牽頭，市畜牧、 國土、規(guī)劃、住建部門配合，在原來調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照本 方案和職責(zé)分工要求，開展全面的拉網(wǎng)式排查，徹底查清轄區(qū)內(nèi) 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的分布、存在、證照情況，建立臺 賬，整理造冊，繪制由本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）分 布圖。逐場（戶）列由關(guān)閉搬遷時間節(jié)點，為進一步規(guī)范管理， 依法關(guān)閉搬遷提供基礎(chǔ)和保障。（四）建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及相關(guān)部門要將畜 禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，進一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，明確分包人員。各村組干部也要分片包 干，分包到戶到人，實行四級聯(lián)動，層層落實責(zé)任，強化責(zé)任追 究，充分發(fā)揮網(wǎng)格分包優(yōu)勢，切實把畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶） 關(guān)閉搬遷工作抓好抓實。（五）加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照大氣污染防治法