財務(wù)管理規(guī)章制度文化探索

1、財務(wù)治理制度文化探究長期以來,我們重視財務(wù)治理本身的研究,亦重視財務(wù)治理制度的制定和實施,但專門少涉及財務(wù)治理制度文化這一層次.財務(wù)治理制度的完善,必定會直接觸及整個社會的一般文化傳統(tǒng)和文化背景.一,財務(wù)治理制度文化的涵義財務(wù)治理制度確實是要求一定范圍內(nèi)的成員共同遵守和按一定程序辦事的財務(wù)規(guī)程和規(guī)范.研究財務(wù)治理制度及其文化,首先要研究財務(wù)治理制度到底是什麼 財務(wù)治理制度為什麼難以改變 財務(wù)治理制度如何發(fā)生變遷 一提到財務(wù)治理制度,我們往往把它定義為財務(wù)行為規(guī)范或規(guī)則,財務(wù)治理制度的變革也確實是要改變規(guī)范或規(guī)則.由于我們過分強調(diào)財務(wù)治理規(guī)則的重要性而忽視其效果,最後走進了制訂財務(wù)治理規(guī)則,修改

2、規(guī)則,再制訂規(guī)則的怪圈.事實上財務(wù)治理制度應(yīng)當(dāng)成為人們關(guān)于財務(wù)行為規(guī)則的共享的信念,即人們假如不相信給定的財務(wù)治理規(guī)則,那麼就不能講有了財務(wù)治理制度.假如人們不把政府或組織的財務(wù)治理制度當(dāng)一回事,那麼那些成文的財務(wù)治理制度就不構(gòu)成我們制度的一部分.同樣,這也是我們經(jīng)常看到從外部引進的財務(wù)治理制度往往專門難得到有效地實施的緣故.財務(wù)治理制度是在博弈中形成的,其變化是人們對博弈規(guī)則的共享的信念發(fā)生變化的結(jié)果.人們共享的信念真正發(fā)生變化應(yīng)該是相當(dāng)緩慢的過程.財務(wù)治理制度的變遷常常確實是文化和財務(wù)文化的變遷,在那個過程中,文化的,歷史的,政治的,法律的因素都將發(fā)揮作用.財務(wù)治理制度文化是指介于有形的財

3、務(wù)物質(zhì)文化和無形的財務(wù)精神文化之間的一種文化狀態(tài).財務(wù)物質(zhì)文化,財務(wù)行為文化屬于表層財務(wù)文化,財務(wù)精神文化屬于深層財務(wù)文化,財務(wù)治理制度文化屬于中層財務(wù)文化.事實上,每個國家,每個企業(yè)的財務(wù)治理都不同程度地體現(xiàn)了他們的國家文化和企業(yè)文化.美國的財務(wù)治理制度文化正是他們國家的治理理念,治理哲學(xué)的產(chǎn)物,同樣中國的財務(wù)治理制度文化是在我國財務(wù)治理實踐中長期形成的,它也深受中國傳統(tǒng)文化的阻礙.二,財務(wù)治理制度文化的特徵財務(wù)物質(zhì)文化是阻礙財務(wù)治理制度進展變化的最重要因素.由于財務(wù)物質(zhì)文化在財務(wù)文化層面上具有易改變和易被同意的特點,從而導(dǎo)致財務(wù)治理制度文化隨著生產(chǎn)力進展而不斷進展變化,因此財務(wù)治理制度文化

4、具有一定的可變性.財務(wù)文化中最難改變的是財務(wù)精神文化,這使得財務(wù)治理制度文化又具有相對穩(wěn)定性.財務(wù)行為文化具有理性和非理性的統(tǒng)一性.財務(wù)活動是由人來進行的,人是財務(wù)活動的主體.因此,財務(wù)與人的社會心理必定有一定的聯(lián)系,而人的社會心理所包括的感情,風(fēng)俗,適應(yīng),成見,自發(fā)的傾向和信念等,差不多上人們在日常生活中形成的,它們對人們處理財務(wù)關(guān)系及財務(wù)活動必定產(chǎn)生深刻的阻礙,其中交錯著理性和非理性因素.由于社會心理不同,反映到財務(wù)方面就會有不同的籌資,投資,分配心理,以及不同的財務(wù)競爭觀念和不同的財務(wù)治理意識.作為財務(wù)文化中層結(jié)構(gòu)的財務(wù)治理制度文化,相關(guān)于財務(wù)物質(zhì)文化,財務(wù)行為文化和財務(wù)精神文化有其自身

5、特點:1,財務(wù)治理制度文化是社會文化環(huán)境的產(chǎn)物.財務(wù)治理制度的誕生及進展所形成的財務(wù)治理制度文化是以時代的經(jīng)濟形態(tài)為核心的.不同的經(jīng)濟形態(tài),形成不同的社會文化環(huán)境,培育著不同的財務(wù)治理制度文化.2,財務(wù)治理制度文化具有一定繼承性.新社會文化環(huán)境下產(chǎn)生的財務(wù)治理制度文化,幷不意味著完全否定舊社會文化環(huán)境下的財務(wù)治理制度文化;新的財務(wù)治理制度文化能夠從舊的財務(wù)治理制度文化中吸取有益的養(yǎng)分,幷繼承其優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),使之發(fā)揚光大.3,財務(wù)治理制度文化的先導(dǎo)性.財務(wù)治理制度有時相關(guān)于落後的經(jīng)濟形態(tài),落後的生產(chǎn)組織方式,可能是超前的.先進的財務(wù)治理制度有時大大超過了落後的生產(chǎn)力,落後的經(jīng)濟基礎(chǔ),然而它卻能

6、強有力地推動財務(wù)治理的改革與進展.4,財務(wù)治理制度文化的改革性.財務(wù)治理制度作為一個組織的差不多制度,一旦形成就具有相對穩(wěn)定性.在同一社會文化環(huán)境下,財務(wù)治理制度文化變化的全然價值在于對其根植其中的財務(wù)治理制度進行改革.財務(wù)治理制度文化不是以破壞現(xiàn)有的社會文化環(huán)境為目標(biāo),而是使這一文化環(huán)境不斷得到完善與進展.5,財務(wù)治理制度文化具有具體與抽象的統(tǒng)一性.由于財務(wù)治理制度文化介于具體的財務(wù)物質(zhì)文化和抽象的財務(wù)精神文化之間,因此具有具體與抽象的統(tǒng)一性.由于生產(chǎn)力的進展,物質(zhì)財務(wù)文化越來越豐富.但不同國家,不同民族長期形成的財務(wù)治理制度文化卻各有特點.這是由于價值觀念,信仰,態(tài)度等不同的文化因素所造成

7、的.三,研究財務(wù)治理制度文化的意義財務(wù)治理制度是重要的,不管是國家依舊企事業(yè)單位都要重視這項工作,做好這項工作:制訂財務(wù)治理制度要注意科學(xué)性,要依照經(jīng)濟活動的需要及其固有規(guī)律,人際關(guān)系協(xié)調(diào)等為原則來制訂,不搞花架子,圖形式,為制度而制度;制訂財務(wù)治理制度要注重實踐性,即應(yīng)工作需要而制訂,要從實際動身,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂好財務(wù)治理制度.財務(wù)環(huán)境變了,財務(wù)治理制度也應(yīng)作相應(yīng)的修改,補充,執(zhí)行中發(fā)覺有不妥當(dāng)?shù)牡攸c要盡快完善之;財務(wù)治理制度制訂要注意群眾性,財務(wù)治理制度事關(guān)組織中的全體相關(guān)者,人人都要執(zhí)行財務(wù)治理制度,遵守財務(wù)治理制度.與此相對應(yīng),制訂財務(wù)治理制度必須發(fā)動群眾積極參與.財務(wù)治理

8、制度既有剛性,即強約束性的一面,又有柔性的一面.財務(wù)治理制度作為價值觀的一種反映,體現(xiàn)著文化因素,道德因素,感情因素等.實際上每個組織中的財務(wù)治理者都有自身的財務(wù)治理人格問題.財務(wù)治理人格是財務(wù)治理者在理財活動中所表現(xiàn)出來的持久的,穩(wěn)定的心理特點的總和,它包括理財動機,性格,氣質(zhì),能力,適應(yīng)性的理財學(xué)習(xí)方式,理財認(rèn)識以及理財行為傾向.這一切充分體現(xiàn)了理財文化.應(yīng)當(dāng)承認(rèn),關(guān)于財務(wù)治理人格的系統(tǒng)研究目前尚未被學(xué)術(shù)界關(guān)注,這在不同程度上阻礙了財務(wù)治理理論和實務(wù)的進展.改革開放二十幾年來,我們經(jīng)常遇到如此一個問題:為什麼在不國有效的,能夠促進經(jīng)濟及社會進展的財務(wù)治理制度,在我國卻沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果 事

9、實上現(xiàn)代市場經(jīng)濟本身確實是更高層次的文化,我國在尚未達(dá)到那個文化層次的時候,盲目照搬發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的財務(wù)治理制度,其效果自然要打一個專門大的折扣. 財務(wù)治理制度文化正是從研究各種財務(wù)治理制度產(chǎn)生的文化背景入手,探討在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中如何挖掘我國傳統(tǒng)財務(wù)文化中一切有利于商品經(jīng)濟成長的文化因素,幷依照我國已有的財務(wù)治理制度文化環(huán)境,來探討如何有效地利用國外先進的財務(wù)治理制度.在三種財務(wù)文化中,財務(wù)物質(zhì)文化是基礎(chǔ),財務(wù)精神文化是動力,財務(wù)制度文化是保障.就目前我國現(xiàn)狀而言,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進展的財務(wù)精神文化,財務(wù)治理制度文化遠(yuǎn)未形成,財務(wù)物質(zhì)文化雖有所進展,然而受到了許多消極因素的阻礙.建設(shè)我國

10、健康成熟的財務(wù)治理制度文化具有特不深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義.四,財務(wù)治理制度與財務(wù)治理制度文化財務(wù)治理制度有廣義和狹義之分.廣義的財務(wù)治理制度是指一定社會一定組織的財務(wù)關(guān)系的總和.狹義的財務(wù)治理制度是指一定組織的財務(wù)治理應(yīng)當(dāng)遵循的一系列規(guī)則.現(xiàn)代社會中的每一種財務(wù)治理制度最初是為了某種單獨而專門的目的而制訂的.隨著社會越來越多元化,財務(wù)治理制度再也不能僅在某一個領(lǐng)域中證實自己的合理性,而必須依照自己對社會的阻礙來證實自己的合理性,它必須取得所有人的信任.財務(wù)治理制度有四個特點:1,與財務(wù)文化有關(guān).財務(wù)文化的觀念文化部分是內(nèi)隱的,然而它要表露于外的,財務(wù)治理制度確實是被體現(xiàn)的一個內(nèi)容,如同組織機

11、構(gòu)被價值觀所體現(xiàn)一般.2,與組織學(xué)有關(guān).財務(wù)治理制度問題實際上是財務(wù)組織問題.但財務(wù)組織問題不僅僅是建立財務(wù)組織,還包括配備財務(wù)人員,建立財務(wù)治理制度.3,財務(wù)治理制度是法規(guī).財務(wù)治理制度是人們從事財務(wù)活動的行為規(guī)范,具有硬約束力.國家的財務(wù)治理制度是依照全國人民的共同利益制訂出來的,企業(yè)的財務(wù)治理制度是依照企業(yè)利益相關(guān)者的共同利益制訂出來的.組織中的每一個成員都要遵守組織的財務(wù)治理制度,不然組織工作就要受損失,組織利益也要受損失.4,財務(wù)治理制度是一項基礎(chǔ)性工作.所謂基礎(chǔ)性工作是指它是一個組織的最差不多工作,一個組織假如沒有財務(wù)治理制度,就無法正常運轉(zhuǎn).財務(wù)治理制度文化是研究財務(wù)治理制度產(chǎn)生

12、,進展及運行機制的各種觀念的總和.通過對財務(wù)治理制度文化的研究,揭示財務(wù)治理制度因素與文化因素是如何相互配合的,以達(dá)到財務(wù)治理體制的不斷完善,幷以此來推動社會經(jīng)濟的進展.財務(wù)治理制度文化的研究對象是財務(wù)治理制度產(chǎn)生與進展的文化背景,能夠從三個方面進行研究.第一,財務(wù)治理制度文化的主體財務(wù)治理制度;第二,財務(wù)治理制度文化的實施系統(tǒng)各種具體的財務(wù)治理制度;第三,財務(wù)活動中的財務(wù)關(guān)系反映了財務(wù)治理制度文化的性質(zhì)與水平.廣義的財務(wù)治理制度包括以下幾個方面的內(nèi)容:第一,資本的所有權(quán)制度.這對資本的運行方式和質(zhì)量都將產(chǎn)生重大阻礙.第二,財務(wù)運行機制.這是指一個組織用何種方式把自身的財務(wù)活動組織起來,實現(xiàn)高

13、效益運轉(zhuǎn).第三,財務(wù)分配機制.財務(wù)分配涉及到與組織有聯(lián)系的財務(wù)關(guān)系人的利益.財務(wù)分配機制要緊是指采取何種方式對財務(wù)關(guān)系人進行利益分配,從而達(dá)到公平與效益的最佳結(jié)合,促進經(jīng)濟的健康進展.財務(wù)治理制度文化的實施系統(tǒng)各種具體的財務(wù)治理規(guī)章制度,要緊包括資金治理制度,收入與支出治理制度,成本費用治理制度,收益分配治理制度等.以上這些制度都有自己長期的演化過程,它們的進展有其內(nèi)在自主的一面,也有受社會文化環(huán)境阻礙的一面.財務(wù)活動中的財務(wù)關(guān)系要緊是人與人之間,單位與單位之間,單位與國家,投資者,債權(quán)人,債務(wù)人等之間的利益關(guān)系.良好的財務(wù)關(guān)系能夠為經(jīng)濟的進展提供有利的文化環(huán)境.實踐證明,財務(wù)活動中的財務(wù)關(guān)系

14、要緊從三個方面展開:一是財務(wù)主體地位是否確立;二是財務(wù)決策權(quán)在人與人之間如何劃分;三是財務(wù)收益在人與人之間如何分配.五,我國傳統(tǒng)財務(wù)治理制度文化的特點任何財務(wù)治理制度文化都有一個相互隔離,相互交融,相互汲取,進展變化的過程.我國有幾千年的財務(wù)治理史,因為民族特點和國情的不同,我國傳統(tǒng)財務(wù)治理制度文化上也有一些特點.1,重視資產(chǎn)治理,不重視資本治理.由于長期的自然經(jīng)濟居統(tǒng)治地位,小農(nóng)意識專門濃,商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá),人們的理財觀念狹隘,保守.只重視現(xiàn)有的實物資產(chǎn)治理,關(guān)于資本治理關(guān)注不夠,不太重視研究資本運行規(guī)律.由于忽視資本治理,資本的積存和積聚都專門緩慢,導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模難以擴大.加上我國傳統(tǒng)文化中分

15、家觀念較強,使原來就不多的資產(chǎn)又分成若干份,生產(chǎn)規(guī)模有時反而縮小,抵御風(fēng)險能力降低,一出問題往往靠政府解決,這又大大強化了政府的權(quán)威,中央集權(quán)體制一直深入人心.2,追求高度統(tǒng)一的財務(wù)治理制度是我國傳統(tǒng)財務(wù)治理制度文化的又一特點.我國建國之後之因此選擇前蘇聯(lián)高度集中的打算經(jīng)濟體制,這與我國幾千年所形成的集權(quán)政治,經(jīng)濟文化有關(guān).在打算經(jīng)濟體制下所制定的各種財務(wù)治理制度都具有高度的統(tǒng)一性.至今人們?nèi)匀贿m應(yīng)于由中央制定統(tǒng)一的財務(wù)治理制度,強調(diào)國家價值取向,重視國家財務(wù)治理制度建設(shè),而各單位只要執(zhí)行好國家制定的各項財務(wù)治理制度即可.3,在財務(wù)分配制度方面長期追求公平而忽視效率.這與傳統(tǒng)文化中的均貧富,一

16、大二公思想有關(guān).4,財務(wù)治理制度剛性有馀而柔性不足,這是我國傳統(tǒng)財務(wù)治理制度文化的又一大特點.過去我們的財務(wù)治理制度規(guī)定得過死,過細(xì),理財者只有執(zhí)行的義務(wù)而沒有變通的權(quán)利.這與人們長期沒有自主權(quán)有關(guān).六,建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟下的財務(wù)治理制度及其文化改革開放以來,我國在財務(wù)治理制度建設(shè)方面發(fā)生了巨大變化,也取得了專門大成績.在有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的財務(wù)治理制度的建設(shè)過程中,我們越來越重視整個社會文化環(huán)境對財務(wù)治理制度的阻礙.通過二十幾年的實踐,初步形成了有中國特色的財務(wù)治理制度文化,幷在揚長避短的同時,努力吸取他國有利的財務(wù)治理制度文化因素,制定相應(yīng)的財務(wù)治理制度和規(guī)則

17、,以獵取最大經(jīng)濟效益和社會效益.1,對國有企業(yè)財務(wù)治理體制進行改革,制定了一系列財務(wù)治理制度,既保證國有資本的保值增值,又逐步提高國有資本的運營效率,這是中國特色財務(wù)治理制度文化的重要表現(xiàn)之一;要重視國家對財務(wù)治理制度的制定,突出國家對整個經(jīng)濟活動的宏觀財務(wù)治理.這是針對我國傳統(tǒng)文化的特點及國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的差不多結(jié)論.政府盡管不直接插手各個經(jīng)濟組織的財務(wù)治理,但仍然通過制定財務(wù)治理制度,檢查財務(wù)治理制度的執(zhí)行情況等手段,間接調(diào)控各經(jīng)濟組織的財務(wù)活動,以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的社會主義市場經(jīng)濟這一目標(biāo)模式.2,重視建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財務(wù)治理制度.現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅是一種社會現(xiàn)象,也是一種文化現(xiàn)象.

18、經(jīng)濟領(lǐng)域中不管是生產(chǎn)方面,依舊財務(wù)治理制度方面,人們都制造出了極為寶貴的文化.我們過去適應(yīng)于傳統(tǒng)的財務(wù)治理制度,形成了一定的思維定勢.然而,傳統(tǒng)的財務(wù)治理制度有許多是不適應(yīng)市場經(jīng)濟進展需要的.我們必須努力建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型財務(wù)治理制度,體現(xiàn)公平,效率,效益原則.3,建立一種更加重視農(nóng)業(yè)進展,使農(nóng)業(yè),工業(yè),商業(yè),事業(yè),行政相互促進的財務(wù)治理制度體系.這是基于我國是個農(nóng)業(yè)大國,而且長期以來工商業(yè)的進展是建立在犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上的.我國財務(wù)治理制度受都市經(jīng)濟文化和農(nóng)村經(jīng)濟文化的雙重阻礙.為了充分發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性,構(gòu)建的財務(wù)治理制度必須更加和諧,更加關(guān)注弱勢群體的利益.4,在投入方面應(yīng)當(dāng)更加重視科學(xué)技術(shù)的進展,從財務(wù)治理制度上加以保障.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而且我們的科技又相對落後,要想在短期內(nèi)趕超世界科技強國,必須集中財力保證科技方面的足夠投入,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力.只有建立了良性的科技投資治理體制,加