我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題

1、 . . 9/11師大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文題目 我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題姓 名 延建琴學(xué) 號(hào) 006專 業(yè) 公共事業(yè)管理批次/層次 131/專升本指導(dǎo)教師 郭桂梅學(xué)習(xí)中心 榆陽(yáng)進(jìn)修學(xué)院目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24124 目錄 PAGEREF _Toc24124 1 HYPERLINK l _Toc31001 摘要 PAGEREF _Toc31001 3 HYPERLINK l _Toc29666 一、城市社區(qū)與城市社區(qū)公共產(chǎn)品的界定 PAGEREF _Toc29666 4 HYPERLINK l _Toc23900 （一）城市社區(qū)的基本

2、認(rèn)識(shí) PAGEREF _Toc239004 HYPERLINK l _Toc8093 （二）社區(qū)公共產(chǎn)品的基本界定 PAGEREF _Toc8093 4 HYPERLINK l _Toc30778 （三）社區(qū)公共產(chǎn)品的特征 PAGEREF _Toc30778 5 HYPERLINK l _Toc32246 1. 局部的非排他性 PAGEREF _Toc32246 5 HYPERLINK l _Toc13567 2. 有限的非競(jìng)爭(zhēng)性 PAGEREF _Toc13567 5 HYPERLINK l _Toc4700 3. 可選擇性 PAGEREF _Toc4700 5 HYPERLINK l _T

3、oc8522 4. 外部性 PAGEREF _Toc8522 5 HYPERLINK l _Toc13345 （四）社區(qū)公共產(chǎn)品的分類 PAGEREF _Toc13345 5 HYPERLINK l _Toc24236 二、城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需分析 PAGEREF _Toc24236 6 HYPERLINK l _Toc4103 （一）城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求分析 PAGEREF _Toc4103 6 HYPERLINK l _Toc6765 1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的層次性 PAGEREF _Toc6765 6 HYPERLINK l _Toc19333 2.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量呈上升趨勢(shì) P

4、AGEREF _Toc19333 6 HYPERLINK l _Toc1102 （二）城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析 PAGEREF _Toc1102 6 HYPERLINK l _Toc32497 1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體 PAGEREF _Toc32497 6 HYPERLINK l _Toc17533 2.社區(qū)公共產(chǎn)品的多中心供給模式 PAGEREF _Toc17533 7 HYPERLINK l _Toc9772 3.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給資金來(lái)源 PAGEREF _Toc9772 7 HYPERLINK l _Toc12828 三、我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀描述與分析 PAGEREF

5、_Toc12828 8 HYPERLINK l _Toc25478 （一）我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc25478 8 HYPERLINK l _Toc22279 （二）我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需存在的主要問(wèn)題 PAGEREF _Toc22279 8 HYPERLINK l _Toc3830 1.社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足 PAGEREF _Toc3830 8 HYPERLINK l _Toc29374 2.社區(qū)公共產(chǎn)品利用率不高 PAGEREF _Toc29374 8 HYPERLINK l _Toc7131 3.社區(qū)公共產(chǎn)品供需不匹配 PAGEREF _Toc7131 8

6、HYPERLINK l _Toc32151 4.社區(qū)與政府之間的關(guān)系不順，職能不清 PAGEREF _Toc32151 9 HYPERLINK l _Toc29142 5.供給主體單一化 PAGEREF _Toc29142 9 HYPERLINK l _Toc30385 6.國(guó)家相關(guān)法律和政策滯后 PAGEREF _Toc30385 9 HYPERLINK l _Toc31114 四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給 PAGEREF _Toc31114 9 HYPERLINK l _Toc23094 （一）國(guó)外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc23094 9 HYPERLINK

7、l _Toc25662 1.社區(qū)自治能力強(qiáng) PAGEREF _Toc25662 9 HYPERLINK l _Toc19180 2.非營(yíng)利組織發(fā)達(dá) PAGEREF _Toc19180 9 HYPERLINK l _Toc11708 3.供給主體多元化 PAGEREF _Toc11708 9 HYPERLINK l _Toc4400 （二） 我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑 PAGEREF _Toc4400 10 HYPERLINK l _Toc4568 1.提高城市社區(qū)居利意識(shí) PAGEREF _Toc4568 10 HYPERLINK l _Toc25284 2.加強(qiáng)城市社區(qū)自治能力建設(shè)

8、PAGEREF _Toc25284 10 HYPERLINK l _Toc15239 3.拓寬城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示途徑 PAGEREF _Toc15239 10 HYPERLINK l _Toc16923 4.建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品合作供給機(jī)制 PAGEREF _Toc16923 10 HYPERLINK l _Toc24951 5.建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系 PAGEREF _Toc24951 10 HYPERLINK l _Toc30989 結(jié)束語(yǔ) PAGEREF _Toc30989 11 HYPERLINK l _Toc25723 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc25723

9、 12摘要本文從需求與供給倆方面著手分析社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題。以社區(qū)公共產(chǎn)品概念界定切入，分析社區(qū)公共產(chǎn)品供給理論，從而建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給基本理論框架。然后，反觀我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀等，再借鑒國(guó)外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提出我國(guó)城市公共產(chǎn)品有效供給的途徑在于提高城市社區(qū)居利意識(shí)、加強(qiáng)城市社區(qū)自治能力建設(shè)、拓寬城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示途徑、建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品合作供給機(jī)制、建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)體系的建議。由于本人水平有限，不敢提本文的創(chuàng)新之處。請(qǐng)專家指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：需求與供給、公共產(chǎn)品、合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，從需求與供給

10、倆方面來(lái)分析城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題。采用理論聯(lián)系實(shí)際、規(guī)分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，圍繞社區(qū)公共產(chǎn)品供給的理論與實(shí)踐展開研究，尋找城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的理論基礎(chǔ)和具體措施，為我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給作出有益探索。本文分為四部分容。本文的創(chuàng)新之處在于，從供給與需求兩方面對(duì)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題進(jìn)行分析，為政府退出某些城市社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供以與市場(chǎng)和社區(qū)參與城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給提供相應(yīng)的理論依據(jù)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)把我我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效的途徑，解決我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（二）社區(qū)公共產(chǎn)品的基本界定 公共產(chǎn)品理論源于十九世紀(jì)八十年代西方社會(huì)，其概念最初由

11、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出來(lái)。但最為經(jīng)典的是美國(guó)學(xué)者薩繆爾森在公共支出的純理論中給出的，即“每一個(gè)個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少”。3公共產(chǎn)品具有兩大本質(zhì)特性：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的非排他性。實(shí)際中完全滿足上述兩個(gè)條件的公共產(chǎn)品少之又少。 從國(guó)外學(xué)術(shù)界研究的現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)公共產(chǎn)品研究和考察仍處于不斷完善和發(fā)展階段。國(guó)外有關(guān)社區(qū)公共產(chǎn)品的相關(guān)提法有兩種：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“俱樂(lè)部理論”認(rèn)為：“有趣的是這樣的物品和服務(wù)，它的消費(fèi)包含了某些公共性，在那里適度的分享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人，但小于一個(gè)無(wú)限的數(shù)目。公共的圍是有限的”。二是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益圍將公共產(chǎn)品分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地

12、方性公共產(chǎn)品，地方公共產(chǎn)品是指對(duì)那些居住在某一地理區(qū)域，只占全國(guó)人口一部分的人具有非競(jìng)爭(zhēng)收益的公共產(chǎn)品。4國(guó)有關(guān)社區(qū)公共產(chǎn)品的定義有兩種：所謂城市社區(qū)公共產(chǎn)品則相對(duì)于由居民或家庭消費(fèi)的“私人產(chǎn)品”而言的，在容上包括文化教育、保健醫(yī)療、家政服務(wù)、環(huán)保綠化等社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。另一種認(rèn)為社區(qū)公共物品，指的是只與某個(gè)居住區(qū)居民有關(guān)的公共物品。分析以上觀點(diǎn)，可看出，社區(qū)公共產(chǎn)品是在一定地域圍發(fā)生作用，服務(wù)于該區(qū)域的所有成員。因此，結(jié)合本文的探討需求，將城市社區(qū)公共產(chǎn)品定義為：在城市社區(qū)圍，為滿足城市社區(qū)成員的共同需求而被其共同且平等消費(fèi)的公共產(chǎn)品，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、

13、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等等。（三）社區(qū)公共產(chǎn)品的特征通過(guò)對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品概念的界定，可得出社區(qū)公共產(chǎn)品有如下的特征：局部的非排他性從本質(zhì)上講，社區(qū)公共產(chǎn)品仍然具有一般公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即體現(xiàn)在消費(fèi)上的非排它性或非競(jìng)爭(zhēng)性，只是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是局部的或是不完全的。有限的非競(jìng)爭(zhēng)性在一定的消費(fèi)容量下，單個(gè)成員對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響或減少其他成員剝?？蛇x擇性社會(huì)成員可自愿選擇加入能使他們需求得到最大滿足程度的那個(gè)社區(qū)，并享受其提供的社區(qū)公共產(chǎn)品。外部性外部性是指?jìng)€(gè)體生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他個(gè)體或總體模式的間接影響所產(chǎn)生的生產(chǎn)或效用函數(shù)。（四）社區(qū)公共產(chǎn)品的分類現(xiàn)實(shí)生活中為了探討方便，將社區(qū)公共產(chǎn)品按其主要特征分

14、為以下三類：第一類是具有消費(fèi)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社區(qū)純公共產(chǎn)品。如社區(qū)治安、社區(qū)綠化、社區(qū)道路。無(wú)論是個(gè)人還是集體對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)引起其他個(gè)人或集體對(duì)該物品消費(fèi)的減少，該產(chǎn)品也不會(huì)隨著消費(fèi)人數(shù)的增加。笫二類是具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如社區(qū)圖書館、社區(qū)健身設(shè)施。這類社區(qū)公共產(chǎn)晶存在一個(gè)擁擠點(diǎn)，在該點(diǎn)之，消費(fèi)者可以自由地免費(fèi)享用社區(qū)公共產(chǎn)品。但當(dāng)社區(qū)公共產(chǎn)品的使用人數(shù)超過(guò)這一點(diǎn)后，每增加一個(gè)消費(fèi)者就會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者造成影響，使社區(qū)公共產(chǎn)品的消費(fèi)又具有了競(jìng)爭(zhēng)性。第三類是具有外部性的社區(qū)公共產(chǎn)品。例如社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)救助等社區(qū)公共產(chǎn)品，不僅能使社區(qū)成員受益，而且也影響其

15、他社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的效用水平，具有很強(qiáng)的外部性。5二、城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需分析供需均衡理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的理論，市場(chǎng)均衡是發(fā)生在供給和需求力量達(dá)到平衡的價(jià)格與數(shù)量點(diǎn)上，而城市社區(qū)公共產(chǎn)品的需求使消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對(duì)稱性，供應(yīng)者難以取得消費(fèi)者的需求信息。無(wú)法達(dá)到社區(qū)公共產(chǎn)品供需均衡，因此，在進(jìn)行城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題探討之前，需要了解城市社區(qū)公共產(chǎn)品的需求情況。（一）城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求分析1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的層次性 美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五類。其級(jí)別由低到高，人們?cè)诋?dāng)生理需要和安全需要得到滿足后，社交需要

16、、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要就會(huì)突顯出來(lái)。2.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量呈上升趨勢(shì)我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量上升的原因有三：第一，收入變化是導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品需求量增加的決定因素。第二，城市化使社區(qū)公共產(chǎn)品的需求增加。第三，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌引起的社區(qū)公共產(chǎn)品需求量的增加。（二）城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體 城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求多樣性和層次性的直接影響，就是對(duì)政府單一供給形成巨大的壓力。在實(shí)踐中，任何一種社區(qū)公共產(chǎn)品都不存在唯一的供給主體。如果不止一種方式能夠被用于提供社區(qū)公共產(chǎn)品，那么哪種方式是最好呢？首先從各供給主體的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析來(lái)考慮這問(wèn)題。政府依靠自身?yè)碛械暮戏◤?qiáng)制權(quán)力、龐大

17、的財(cái)政實(shí)力，可通過(guò)強(qiáng)制性征稅來(lái)解決社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為和外部性問(wèn)題，但政府的優(yōu)勢(shì)在某種程度上也是它的劣勢(shì)。政府在政治上的壟斷地位使其免受完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但缺乏動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤(rùn)最大化。 市場(chǎng)參與社區(qū)公共產(chǎn)品的供給已是一個(gè)不爭(zhēng)的實(shí)事，這是由市場(chǎng)本身的優(yōu)勢(shì)、社區(qū)公共產(chǎn)品的特征和政府在社區(qū)公共產(chǎn)品供給方面的失靈所決定的。市場(chǎng)的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)高的透明度，減少尋租腐敗的可能。但市場(chǎng)的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的：一是市場(chǎng)以營(yíng)利為目的，只從事具有營(yíng)利性的產(chǎn)品；二是市場(chǎng)中的主體都是以自身利益最大化為目標(biāo)，這種自利的經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)考慮社區(qū)公共產(chǎn)品帶來(lái)的社會(huì)效益；三是

18、不加規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)重新形成新壟斷。 社區(qū)是在市場(chǎng)、政府發(fā)生作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置，對(duì)政府和市場(chǎng)供給的有益補(bǔ)充，是以追求社區(qū)成員的共同福利為宗旨，以一種自愿、自發(fā)、自主合作的形式廣泛地參與公共產(chǎn)品的供給。它的優(yōu)勢(shì)在于：一是當(dāng)社區(qū)成員對(duì)同一種產(chǎn)品存在著不同偏好時(shí)，社區(qū)要比其他提供者更加了解自己的需求和偏好；二是社區(qū)更加富有靈活性和創(chuàng)造性；三是社區(qū)能夠比較容易遏制“搭便車”現(xiàn)象。2.社區(qū)公共產(chǎn)品的多中心供給模式 通過(guò)前面的分析，我們了解到政府、市場(chǎng)和社區(qū)都可以成為社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體。但任何形式的單一供給都會(huì)存在低效或失效的問(wèn)題，這些問(wèn)題完全依靠自身是無(wú)法找到良好的解決辦法，而其他主體又恰好能夠加

19、以彌補(bǔ)。因此，一個(gè)有效、高質(zhì)量的福利體系需要國(guó)家、市場(chǎng)、正式和非正式的志愿團(tuán)體和家庭相互補(bǔ)償和相互促進(jìn)，政府在公共福利中可能一直起主導(dǎo)作用，但其他供給主體同樣是非常有意義。社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已是世界各國(guó)所面臨的普遍問(wèn)題，近年來(lái)，美國(guó)提出了一種有效的供給模式，此模式突破了過(guò)去以政府和市場(chǎng)為中心的供給模式，而是在公共產(chǎn)品供給上突出了政府、市場(chǎng)和社區(qū)等相關(guān)者之間的互動(dòng)，體現(xiàn)的是不同主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一種多中心供給模式。其主要特點(diǎn)在于：一是弱化了政府的直接行政作用，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)、社區(qū)和其它社會(huì)力量的積極作用；二是重新界定了社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體之間的相互作用，使不同供給主體在社區(qū)公共產(chǎn)品的供給中分別有著

20、不同的作用空間和邊界，只有在各自的功能空間和邊界，它們對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給才是有效的，超越了這些空間和邊界則可能導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品的低效率。63.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給資金來(lái)源我國(guó)應(yīng)根據(jù)社區(qū)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱程度在相關(guān)受益者之間合理分?jǐn)偝杀?，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社區(qū)和其它社會(huì)力量聯(lián)合投入方式，擴(kuò)大社區(qū)公共產(chǎn)品籌金渠道。 第一，政府依然是社區(qū)公共產(chǎn)品籌資的主體。 第二，引入企業(yè)和個(gè)人投資。第三，使用者付費(fèi)。 第四，來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。三、我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀描述與分析（一）我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)政府依據(jù)城市社區(qū)公共產(chǎn)品的公共性與與居民的密切程度，采取了一系列措施來(lái)加大

21、城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，取得了明顯的成績(jī)。首先，政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的事業(yè)單位，無(wú)償向城市社區(qū)居民提供一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)綠化、社區(qū)治安等社區(qū)公共產(chǎn)品。其次，由于政府有限的財(cái)力很難滿足社區(qū)居民的需求，因此由政府向居民收取一定費(fèi)用，以低償方式提供部分社區(qū)公共產(chǎn)品。最后，通過(guò)法律和政策引導(dǎo)市場(chǎng)和社區(qū)組織自主、自愿提供公共產(chǎn)品。使生活都發(fā)生了很大變化，但政府單方面投入并未從根本上解決人們對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的需求。目前社區(qū)公共產(chǎn)品供給與需求水平仍不相稱，尚存在諸多問(wèn)題。7（二）我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需存在的主要問(wèn)題1.社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足2.社區(qū)公共產(chǎn)品利用率不高 隨著人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求

22、日益增長(zhǎng)，但與之相關(guān)的社區(qū)公共產(chǎn)品少之又少，例如社區(qū)醫(yī)院，我國(guó)社區(qū)醫(yī)院并沒(méi)有全面大量鋪開，即使一些發(fā)達(dá)城市建立社區(qū)醫(yī)院，由于社區(qū)醫(yī)生素質(zhì)低、醫(yī)療設(shè)備差，缺乏吸引力和公信力等因素，降低了社區(qū)醫(yī)院作為公共資源的使用效率。因此，我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍存在資源配置不合理與滯后問(wèn)題。3.社區(qū)公共產(chǎn)品供需不匹配 目前我國(guó)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給仍是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔。在響應(yīng)中央政府的要求下，各級(jí)地方政府不斷加大對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的人力、物力、財(cái)力的投入，但一些領(lǐng)導(dǎo)人在追求“政績(jī)”的心理驅(qū)使下，并沒(méi)有將有限的供給。另外，受高度集權(quán)體制的制約，政府缺乏動(dòng)力制定居民參與決策的機(jī)制，居民也缺少參與決策的意識(shí)，造成了真正符合居民

23、需求的公共產(chǎn)品大量缺失。4.社區(qū)與政府之間的關(guān)系不順，職能不清社區(qū)公共產(chǎn)品“自上而下”供給決策機(jī)制的根源在于社區(qū)自治組織與政府之間的關(guān)系問(wèn)題。許多上級(jí)部門將街道辦事處看成是自己的“腿”，以行政目標(biāo)方式，將許多本來(lái)不該由街道辦事處承擔(dān)的事務(wù)，下派給街道辦事處。社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)模糊，行政色彩濃厚。5.供給主體單一化我國(guó)已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在社區(qū)公共產(chǎn)品領(lǐng)域并沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)政府實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)制，仍由財(cái)政撥款的事業(yè)單位或國(guó)企單位提供，造成該領(lǐng)域的高度壟斷，使政府成為社區(qū)公共產(chǎn)品的單一供給主體。6.國(guó)家相關(guān)法律和政策滯后自2 0 0 2年開始，國(guó)家各職能部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)社區(qū)公共事業(yè)產(chǎn)

24、業(yè)化、市場(chǎng)化的文件，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒(méi)有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強(qiáng)。四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給（一）國(guó)外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn) 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來(lái)社區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展比較迅速，這主要是因?yàn)樯鐓^(qū)公共產(chǎn)品作為解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)改良手段的作用突出，在具體工作方法上愈來(lái)愈多地采取和政府“討價(jià)還價(jià)”的策略。采用這個(gè)策略的目的不僅給社區(qū)居民灌輸一種共同意識(shí)、責(zé)任感，而且也培養(yǎng)了社區(qū)居民為自己爭(zhēng)取利益和權(quán)利的能力，保護(hù)一些被剝奪的群體利益。概括國(guó)外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)主要有以下三個(gè)方面： 1.社區(qū)自治能力強(qiáng)不僅表現(xiàn)在居民自治意識(shí)強(qiáng)，而且也表現(xiàn)在居民自治能力強(qiáng)。例

25、如，在美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓縣大約有5 0個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有居民協(xié)會(huì)。所有計(jì)劃的制定都基于社區(qū)居民的意見(jiàn)，反映居民日常生活的實(shí)際需要。2.非營(yíng)利組織發(fā)達(dá) 非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的非政府的社會(huì)組織。在加拿大，僅多倫多市，與社區(qū)有關(guān)的非政府非營(yíng)利組織就有3 0 0 0多個(gè)，可以說(shuō)，群眾有需求，他們就有服務(wù)。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。3.供給主體多元化 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以與商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成，通過(guò)各級(jí)政府、市場(chǎng)、社區(qū)和非營(yíng)利組織的分

26、工與合作實(shí)現(xiàn)的。他們通過(guò)不同主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同加強(qiáng)社區(qū)治安，以保證資源配置效用最大化。我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑我們不能盲目地照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，應(yīng)借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，選擇我國(guó)城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑。1.提高城市社區(qū)居利意識(shí) 權(quán)利意識(shí)是指特定社會(huì)主體對(duì)自我利益的認(rèn)知、主和要求?，F(xiàn)代中國(guó)人較傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)人們的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，但由于人們認(rèn)識(shí)和理解依法享有權(quán)利與有效行使和捍衛(wèi)權(quán)利的成本過(guò)高，使放棄權(quán)利或選擇一些不合法的方式維護(hù)自身權(quán)利的事件屢見(jiàn)不鮮。因此，如何降低成本，是提高居利意識(shí)的有效途徑。一是要加大宣傳教育；二是要拓寬實(shí)現(xiàn)居利的途徑；三是要精心培育各類社區(qū)組織。2.加強(qiáng)城市社區(qū)自治能力建設(shè) 自治可以是個(gè)體的也可以是群體的，就個(gè)體而言，自治就是個(gè)體的自由；而就群體來(lái)說(shuō)，自治就是“自主治理”。8