我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題

1、 . . 9/11師大學(xué)遠程教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）論文題目 我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題姓 名 延建琴學(xué) 號 006專 業(yè) 公共事業(yè)管理批次/層次 131/專升本指導(dǎo)教師 郭桂梅學(xué)習(xí)中心 榆陽進修學(xué)院目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24124 目錄 PAGEREF _Toc24124 1 HYPERLINK l _Toc31001 摘要 PAGEREF _Toc31001 3 HYPERLINK l _Toc29666 一、城市社區(qū)與城市社區(qū)公共產(chǎn)品的界定 PAGEREF _Toc29666 4 HYPERLINK l _Toc23900 （一）城市社區(qū)的基本

2、認(rèn)識 PAGEREF _Toc239004 HYPERLINK l _Toc8093 （二）社區(qū)公共產(chǎn)品的基本界定 PAGEREF _Toc8093 4 HYPERLINK l _Toc30778 （三）社區(qū)公共產(chǎn)品的特征 PAGEREF _Toc30778 5 HYPERLINK l _Toc32246 1. 局部的非排他性 PAGEREF _Toc32246 5 HYPERLINK l _Toc13567 2. 有限的非競爭性 PAGEREF _Toc13567 5 HYPERLINK l _Toc4700 3. 可選擇性 PAGEREF _Toc4700 5 HYPERLINK l _T

3、oc8522 4. 外部性 PAGEREF _Toc8522 5 HYPERLINK l _Toc13345 （四）社區(qū)公共產(chǎn)品的分類 PAGEREF _Toc13345 5 HYPERLINK l _Toc24236 二、城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需分析 PAGEREF _Toc24236 6 HYPERLINK l _Toc4103 （一）城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求分析 PAGEREF _Toc4103 6 HYPERLINK l _Toc6765 1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的層次性 PAGEREF _Toc6765 6 HYPERLINK l _Toc19333 2.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量呈上升趨勢 P

4、AGEREF _Toc19333 6 HYPERLINK l _Toc1102 （二）城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析 PAGEREF _Toc1102 6 HYPERLINK l _Toc32497 1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體 PAGEREF _Toc32497 6 HYPERLINK l _Toc17533 2.社區(qū)公共產(chǎn)品的多中心供給模式 PAGEREF _Toc17533 7 HYPERLINK l _Toc9772 3.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給資金來源 PAGEREF _Toc9772 7 HYPERLINK l _Toc12828 三、我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀描述與分析 PAGEREF

5、_Toc12828 8 HYPERLINK l _Toc25478 （一）我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc25478 8 HYPERLINK l _Toc22279 （二）我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需存在的主要問題 PAGEREF _Toc22279 8 HYPERLINK l _Toc3830 1.社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足 PAGEREF _Toc3830 8 HYPERLINK l _Toc29374 2.社區(qū)公共產(chǎn)品利用率不高 PAGEREF _Toc29374 8 HYPERLINK l _Toc7131 3.社區(qū)公共產(chǎn)品供需不匹配 PAGEREF _Toc7131 8

6、HYPERLINK l _Toc32151 4.社區(qū)與政府之間的關(guān)系不順，職能不清 PAGEREF _Toc32151 9 HYPERLINK l _Toc29142 5.供給主體單一化 PAGEREF _Toc29142 9 HYPERLINK l _Toc30385 6.國家相關(guān)法律和政策滯后 PAGEREF _Toc30385 9 HYPERLINK l _Toc31114 四、實現(xiàn)我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給 PAGEREF _Toc31114 9 HYPERLINK l _Toc23094 （一）國外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗 PAGEREF _Toc23094 9 HYPERLINK

7、l _Toc25662 1.社區(qū)自治能力強 PAGEREF _Toc25662 9 HYPERLINK l _Toc19180 2.非營利組織發(fā)達 PAGEREF _Toc19180 9 HYPERLINK l _Toc11708 3.供給主體多元化 PAGEREF _Toc11708 9 HYPERLINK l _Toc4400 （二） 我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑 PAGEREF _Toc4400 10 HYPERLINK l _Toc4568 1.提高城市社區(qū)居利意識 PAGEREF _Toc4568 10 HYPERLINK l _Toc25284 2.加強城市社區(qū)自治能力建設(shè)

8、PAGEREF _Toc25284 10 HYPERLINK l _Toc15239 3.拓寬城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示途徑 PAGEREF _Toc15239 10 HYPERLINK l _Toc16923 4.建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品合作供給機制 PAGEREF _Toc16923 10 HYPERLINK l _Toc24951 5.建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品考核評價體系 PAGEREF _Toc24951 10 HYPERLINK l _Toc30989 結(jié)束語 PAGEREF _Toc30989 11 HYPERLINK l _Toc25723 參考文獻 PAGEREF _Toc25723

9、 12摘要本文從需求與供給倆方面著手分析社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給問題。以社區(qū)公共產(chǎn)品概念界定切入，分析社區(qū)公共產(chǎn)品供給理論，從而建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給基本理論框架。然后，反觀我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀等，再借鑒國外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足于我國實際國情，提出我國城市公共產(chǎn)品有效供給的途徑在于提高城市社區(qū)居利意識、加強城市社區(qū)自治能力建設(shè)、拓寬城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示途徑、建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品合作供給機制、建立城市社區(qū)公共產(chǎn)品考核評價體系的建議。由于本人水平有限，不敢提本文的創(chuàng)新之處。請專家指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：需求與供給、公共產(chǎn)品、合作機制、經(jīng)濟體制本文以公共經(jīng)濟學(xué)為視角，從需求與供給

10、倆方面來分析城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給問題。采用理論聯(lián)系實際、規(guī)分析與實證分析相結(jié)合的方法，圍繞社區(qū)公共產(chǎn)品供給的理論與實踐展開研究，尋找城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的理論基礎(chǔ)和具體措施，為我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給作出有益探索。本文分為四部分容。本文的創(chuàng)新之處在于，從供給與需求兩方面對城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題進行分析，為政府退出某些城市社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供以與市場和社區(qū)參與城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給提供相應(yīng)的理論依據(jù)，并結(jié)合我國的國情來把我我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效的途徑，解決我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實問題。（二）社區(qū)公共產(chǎn)品的基本界定 公共產(chǎn)品理論源于十九世紀(jì)八十年代西方社會，其概念最初由

11、瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾提出來。但最為經(jīng)典的是美國學(xué)者薩繆爾森在公共支出的純理論中給出的，即“每一個個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少”。3公共產(chǎn)品具有兩大本質(zhì)特性：消費的非競爭性和消費的非排他性。實際中完全滿足上述兩個條件的公共產(chǎn)品少之又少。 從國外學(xué)術(shù)界研究的現(xiàn)狀來看，社區(qū)公共產(chǎn)品研究和考察仍處于不斷完善和發(fā)展階段。國外有關(guān)社區(qū)公共產(chǎn)品的相關(guān)提法有兩種：一是美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南的“俱樂部理論”認(rèn)為：“有趣的是這樣的物品和服務(wù)，它的消費包含了某些公共性，在那里適度的分享團體多于一個人或一家人，但小于一個無限的數(shù)目。公共的圍是有限的”。二是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益圍將公共產(chǎn)品分為全國性公共產(chǎn)品和地

12、方性公共產(chǎn)品，地方公共產(chǎn)品是指對那些居住在某一地理區(qū)域，只占全國人口一部分的人具有非競爭收益的公共產(chǎn)品。4國有關(guān)社區(qū)公共產(chǎn)品的定義有兩種：所謂城市社區(qū)公共產(chǎn)品則相對于由居民或家庭消費的“私人產(chǎn)品”而言的，在容上包括文化教育、保健醫(yī)療、家政服務(wù)、環(huán)保綠化等社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。另一種認(rèn)為社區(qū)公共物品，指的是只與某個居住區(qū)居民有關(guān)的公共物品。分析以上觀點，可看出，社區(qū)公共產(chǎn)品是在一定地域圍發(fā)生作用，服務(wù)于該區(qū)域的所有成員。因此，結(jié)合本文的探討需求，將城市社區(qū)公共產(chǎn)品定義為：在城市社區(qū)圍，為滿足城市社區(qū)成員的共同需求而被其共同且平等消費的公共產(chǎn)品，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、

13、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等等。（三）社區(qū)公共產(chǎn)品的特征通過對社區(qū)公共產(chǎn)品概念的界定，可得出社區(qū)公共產(chǎn)品有如下的特征：局部的非排他性從本質(zhì)上講，社區(qū)公共產(chǎn)品仍然具有一般公共產(chǎn)品的特點，即體現(xiàn)在消費上的非排它性或非競爭性，只是非排他性和非競爭性是局部的或是不完全的。有限的非競爭性在一定的消費容量下，單個成員對社區(qū)公共產(chǎn)品的消費不會影響或減少其他成員剝。可選擇性社會成員可自愿選擇加入能使他們需求得到最大滿足程度的那個社區(qū)，并享受其提供的社區(qū)公共產(chǎn)品。外部性外部性是指個體生產(chǎn)或消費活動對其他個體或總體模式的間接影響所產(chǎn)生的生產(chǎn)或效用函數(shù)。（四）社區(qū)公共產(chǎn)品的分類現(xiàn)實生活中為了探討方便，將社區(qū)公共產(chǎn)品按其主要特征分

14、為以下三類：第一類是具有消費非排他性和非競爭性的社區(qū)純公共產(chǎn)品。如社區(qū)治安、社區(qū)綠化、社區(qū)道路。無論是個人還是集體對該產(chǎn)品的消費不會引起其他個人或集體對該物品消費的減少，該產(chǎn)品也不會隨著消費人數(shù)的增加。笫二類是具有不充分的非競爭性和非排他性的社區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如社區(qū)圖書館、社區(qū)健身設(shè)施。這類社區(qū)公共產(chǎn)晶存在一個擁擠點，在該點之，消費者可以自由地免費享用社區(qū)公共產(chǎn)品。但當(dāng)社區(qū)公共產(chǎn)品的使用人數(shù)超過這一點后，每增加一個消費者就會對其他消費者造成影響，使社區(qū)公共產(chǎn)品的消費又具有了競爭性。第三類是具有外部性的社區(qū)公共產(chǎn)品。例如社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)救助等社區(qū)公共產(chǎn)品，不僅能使社區(qū)成員受益，而且也影響其

15、他社區(qū)乃至整個社會的效用水平，具有很強的外部性。5二、城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需分析供需均衡理論是經(jīng)濟學(xué)中最基本的理論，市場均衡是發(fā)生在供給和需求力量達到平衡的價格與數(shù)量點上，而城市社區(qū)公共產(chǎn)品的需求使消費者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費者的需求信息。無法達到社區(qū)公共產(chǎn)品供需均衡，因此，在進行城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題探討之前，需要了解城市社區(qū)公共產(chǎn)品的需求情況。（一）城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求分析1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的層次性 美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要五類。其級別由低到高，人們在當(dāng)生理需要和安全需要得到滿足后，社交需要

16、、尊重需要和自我實現(xiàn)需要就會突顯出來。2.城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量呈上升趨勢我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量上升的原因有三：第一，收入變化是導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品需求量增加的決定因素。第二，城市化使社區(qū)公共產(chǎn)品的需求增加。第三，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌引起的社區(qū)公共產(chǎn)品需求量的增加。（二）城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析1.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體 城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求多樣性和層次性的直接影響，就是對政府單一供給形成巨大的壓力。在實踐中，任何一種社區(qū)公共產(chǎn)品都不存在唯一的供給主體。如果不止一種方式能夠被用于提供社區(qū)公共產(chǎn)品，那么哪種方式是最好呢？首先從各供給主體的優(yōu)勢、劣勢分析來考慮這問題。政府依靠自身擁有的合法強制權(quán)力、龐大

17、的財政實力，可通過強制性征稅來解決社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為和外部性問題，但政府的優(yōu)勢在某種程度上也是它的劣勢。政府在政治上的壟斷地位使其免受完全競爭市場中經(jīng)濟主體承受的競爭壓力，但缺乏動力去實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。 市場參與社區(qū)公共產(chǎn)品的供給已是一個不爭的實事，這是由市場本身的優(yōu)勢、社區(qū)公共產(chǎn)品的特征和政府在社區(qū)公共產(chǎn)品供給方面的失靈所決定的。市場的核心是競爭機制，競爭會帶來高的透明度，減少尋租腐敗的可能。但市場的劣勢也是顯而易見的：一是市場以營利為目的，只從事具有營利性的產(chǎn)品；二是市場中的主體都是以自身利益最大化為目標(biāo)，這種自利的經(jīng)濟主體不會考慮社區(qū)公共產(chǎn)品帶來的社會效益；三是

18、不加規(guī)制的競爭會重新形成新壟斷。 社區(qū)是在市場、政府發(fā)生作用的基礎(chǔ)上進行資源配置，對政府和市場供給的有益補充，是以追求社區(qū)成員的共同福利為宗旨，以一種自愿、自發(fā)、自主合作的形式廣泛地參與公共產(chǎn)品的供給。它的優(yōu)勢在于：一是當(dāng)社區(qū)成員對同一種產(chǎn)品存在著不同偏好時，社區(qū)要比其他提供者更加了解自己的需求和偏好；二是社區(qū)更加富有靈活性和創(chuàng)造性；三是社區(qū)能夠比較容易遏制“搭便車”現(xiàn)象。2.社區(qū)公共產(chǎn)品的多中心供給模式 通過前面的分析，我們了解到政府、市場和社區(qū)都可以成為社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體。但任何形式的單一供給都會存在低效或失效的問題，這些問題完全依靠自身是無法找到良好的解決辦法，而其他主體又恰好能夠加

19、以彌補。因此，一個有效、高質(zhì)量的福利體系需要國家、市場、正式和非正式的志愿團體和家庭相互補償和相互促進，政府在公共福利中可能一直起主導(dǎo)作用，但其他供給主體同樣是非常有意義。社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已是世界各國所面臨的普遍問題，近年來，美國提出了一種有效的供給模式，此模式突破了過去以政府和市場為中心的供給模式，而是在公共產(chǎn)品供給上突出了政府、市場和社區(qū)等相關(guān)者之間的互動，體現(xiàn)的是不同主體之間優(yōu)勢互補的一種多中心供給模式。其主要特點在于：一是弱化了政府的直接行政作用，強調(diào)了市場、社區(qū)和其它社會力量的積極作用；二是重新界定了社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體之間的相互作用，使不同供給主體在社區(qū)公共產(chǎn)品的供給中分別有著

20、不同的作用空間和邊界，只有在各自的功能空間和邊界，它們對社區(qū)公共產(chǎn)品的供給才是有效的，超越了這些空間和邊界則可能導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品的低效率。63.城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給資金來源我國應(yīng)根據(jù)社區(qū)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的強弱程度在相關(guān)受益者之間合理分?jǐn)偝杀?，通過政府、市場、社區(qū)和其它社會力量聯(lián)合投入方式，擴大社區(qū)公共產(chǎn)品籌金渠道。 第一，政府依然是社區(qū)公共產(chǎn)品籌資的主體。 第二，引入企業(yè)和個人投資。第三，使用者付費。 第四，來自社會的捐贈。三、我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀描述與分析（一）我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需現(xiàn)狀近年來，我國政府依據(jù)城市社區(qū)公共產(chǎn)品的公共性與與居民的密切程度，采取了一系列措施來加大

21、城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，取得了明顯的成績。首先，政府通過財政預(yù)算安排的事業(yè)單位，無償向城市社區(qū)居民提供一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社區(qū)綠化、社區(qū)治安等社區(qū)公共產(chǎn)品。其次，由于政府有限的財力很難滿足社區(qū)居民的需求，因此由政府向居民收取一定費用，以低償方式提供部分社區(qū)公共產(chǎn)品。最后，通過法律和政策引導(dǎo)市場和社區(qū)組織自主、自愿提供公共產(chǎn)品。使生活都發(fā)生了很大變化，但政府單方面投入并未從根本上解決人們對社區(qū)公共產(chǎn)品的需求。目前社區(qū)公共產(chǎn)品供給與需求水平仍不相稱，尚存在諸多問題。7（二）我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供需存在的主要問題1.社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足2.社區(qū)公共產(chǎn)品利用率不高 隨著人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求

22、日益增長，但與之相關(guān)的社區(qū)公共產(chǎn)品少之又少，例如社區(qū)醫(yī)院，我國社區(qū)醫(yī)院并沒有全面大量鋪開，即使一些發(fā)達城市建立社區(qū)醫(yī)院，由于社區(qū)醫(yī)生素質(zhì)低、醫(yī)療設(shè)備差，缺乏吸引力和公信力等因素，降低了社區(qū)醫(yī)院作為公共資源的使用效率。因此，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍存在資源配置不合理與滯后問題。3.社區(qū)公共產(chǎn)品供需不匹配 目前我國社區(qū)公共產(chǎn)品的供給仍是政府主導(dǎo)，市場為輔。在響應(yīng)中央政府的要求下，各級地方政府不斷加大對社區(qū)公共產(chǎn)品的人力、物力、財力的投入，但一些領(lǐng)導(dǎo)人在追求“政績”的心理驅(qū)使下，并沒有將有限的供給。另外，受高度集權(quán)體制的制約，政府缺乏動力制定居民參與決策的機制，居民也缺少參與決策的意識，造成了真正符合居民

23、需求的公共產(chǎn)品大量缺失。4.社區(qū)與政府之間的關(guān)系不順，職能不清社區(qū)公共產(chǎn)品“自上而下”供給決策機制的根源在于社區(qū)自治組織與政府之間的關(guān)系問題。許多上級部門將街道辦事處看成是自己的“腿”，以行政目標(biāo)方式，將許多本來不該由街道辦事處承擔(dān)的事務(wù)，下派給街道辦事處。社區(qū)居民委員會職責(zé)模糊，行政色彩濃厚。5.供給主體單一化我國已建立市場經(jīng)濟體制，但在社區(qū)公共產(chǎn)品領(lǐng)域并沒有形成真正競爭，各級政府實行了嚴(yán)格的規(guī)制，仍由財政撥款的事業(yè)單位或國企單位提供，造成該領(lǐng)域的高度壟斷，使政府成為社區(qū)公共產(chǎn)品的單一供給主體。6.國家相關(guān)法律和政策滯后自2 0 0 2年開始，國家各職能部門陸續(xù)出臺了一系列推進社區(qū)公共事業(yè)產(chǎn)

24、業(yè)化、市場化的文件，部分省市也出臺了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強。四、實現(xiàn)我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給（一）國外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗 在西方發(fā)達國家，近年來社區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展比較迅速，這主要是因為社區(qū)公共產(chǎn)品作為解決社會問題和社會改良手段的作用突出，在具體工作方法上愈來愈多地采取和政府“討價還價”的策略。采用這個策略的目的不僅給社區(qū)居民灌輸一種共同意識、責(zé)任感，而且也培養(yǎng)了社區(qū)居民為自己爭取利益和權(quán)利的能力，保護一些被剝奪的群體利益。概括國外社區(qū)公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗主要有以下三個方面： 1.社區(qū)自治能力強不僅表現(xiàn)在居民自治意識強，而且也表現(xiàn)在居民自治能力強。例

25、如，在美國弗吉尼亞州阿靈頓縣大約有5 0個社區(qū)，每個社區(qū)都有居民協(xié)會。所有計劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實際需要。2.非營利組織發(fā)達 非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和社會福利事業(yè)的非政府的社會組織。在加拿大，僅多倫多市，與社區(qū)有關(guān)的非政府非營利組織就有3 0 0 0多個，可以說，群眾有需求，他們就有服務(wù)。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。3.供給主體多元化 發(fā)達國家社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團體舉辦的非營利機構(gòu)以與商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成，通過各級政府、市場、社區(qū)和非營利組織的分

26、工與合作實現(xiàn)的。他們通過不同主體之間的優(yōu)勢互補共同加強社區(qū)治安，以保證資源配置效用最大化。我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑我們不能盲目地照搬發(fā)達國家的做法，應(yīng)借鑒他國的成功經(jīng)驗，立足于我國的實際國情，選擇我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的途徑。1.提高城市社區(qū)居利意識 權(quán)利意識是指特定社會主體對自我利益的認(rèn)知、主和要求?，F(xiàn)代中國人較傳統(tǒng)中國社會人們的權(quán)利意識明顯增強，但由于人們認(rèn)識和理解依法享有權(quán)利與有效行使和捍衛(wèi)權(quán)利的成本過高，使放棄權(quán)利或選擇一些不合法的方式維護自身權(quán)利的事件屢見不鮮。因此，如何降低成本，是提高居利意識的有效途徑。一是要加大宣傳教育；二是要拓寬實現(xiàn)居利的途徑；三是要精心培育各類社區(qū)組織。2.加強城市社區(qū)自治能力建設(shè) 自治可以是個體的也可以是群體的，就個體而言，自治就是個體的自由；而就群體來說，自治就是“自主治理”。8