財政科技資金管理

1、財政科技資金管理 一、財政科技資金管理存在的問題一資金安排碎片化;，導致重點不突出或重復申報多目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的方案設置名目繁多的專項資金進展分配，科技資源配置碎片化;，缺乏統(tǒng)籌設計、通盤考慮，財政科技經(jīng)費投入多頭管理，引發(fā)工程重復申報、工程審批制度破綻較大、工程過程管理監(jiān)管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2022年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，工程資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新方

2、案33項1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關、產業(yè)化示范等，其中：工程資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟和社會開展具有支撐作用的重點產業(yè)。同時由于科研方案工程分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以表達財政科技經(jīng)費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技方案工程的重復申報。這種重復申報表達為：同一申報單位采用一樣的工程重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。二工程審批模糊化;，導致違規(guī)審批屢有發(fā)生隨著科技管理體制改革的推進，各級科

3、技部門在科技方案管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷進步。審批制度的破綻主要表達在：一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監(jiān)管機制和問責機制相關規(guī)定不夠明確，工程監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要表達為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位；三是局部專項資金管理方法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的詳細使用范圍、標準?，F(xiàn)行制度的破綻導致工程審批制度的剛性缺乏，自由裁量權過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財政科技資金的流失。三工程監(jiān)管形式化;，導致擠占、挪用財政科技資金情況

4、屢見不鮮目前，科技方案工程普遍實行合同制管理，科技部門與工程承當單位以簽訂工程合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。工程監(jiān)管的破綻主要表達在：一是制約機制上缺乏手段。二是工程驗收把關不嚴。例如在審計理論中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，工程承當單位未能嚴格按照?工程合同任務書?的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務費、虛列費用支出等問題，但工程仍通過了驗收的情況。三是工程承當單位和工程負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視申報環(huán)節(jié);，簽訂?工程合同書?后，那么束之高閣;，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后;；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未

5、能按預算對號入座;；承受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。二、財政科技資金審計監(jiān)管重點針對上述財政科技資金管理中存在的破綻和問題，筆者結合工作理論，認為應重點關注以下幾個方面的內容。一科技工程和資金管理制度的建立情況關注科技工程和資金管理制度的建立情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對別離的工程分權管理機制，是否明確了科技方案工程過程管理職責，對主管部門、組織單位、承當單位、科技效勞機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規(guī)定。通過分析科技工程的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)，找出科技工程管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)、薄

6、弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節(jié)點，堵塞破綻。二科技工程審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性關注立項審查和審批程序，重點加強對工程申報材料和工程申請者的資質、科研才能等進展審核，比照相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核工程申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況；同時關注工程評審質量，目前科技工程的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執(zhí)行兩個標準，即嚴格按照專家評分的上下，工程資助的經(jīng)費額度嚴格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。三工程資金使用的合規(guī)性和效益性關注工程施行進度與中期檢查情況，關注工程承當單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的?工程合同書?的預算使用資金，能否做到?？顚Ｓ?、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時撥付，工程到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的工程，重點審查工程合同書的任務目的是否足額、保質保量的完成，已完工程的結余資金不按規(guī)定上繳財政，專項結余資金使用是否到達預期的效果。四科技方案管理信息系統(tǒng)管理和運用的標準化、科學化目前，科技部門對科技工程的管理已逐步實現(xiàn)科技方案工程的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上辯論、網(wǎng)上驗收等全流程信