財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金創(chuàng)新體制建設(shè)建議

1、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金創(chuàng)新體制建立建議 1瞿學(xué)良，2王勝浩 單位：1江蘇播送電視大學(xué)，2江蘇蘇港會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題設(shè)備采購(gòu)方面，不按合同預(yù)算進(jìn)展，未執(zhí)行結(jié)合評(píng)議程序調(diào)研中發(fā)現(xiàn)58個(gè)工程未嚴(yán)格按照簽訂的工程合同進(jìn)展設(shè)備采購(gòu)，55個(gè)工程新購(gòu)大型科研設(shè)備未遵循專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法中用于新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備的資金須經(jīng)結(jié)合評(píng)議前方能使用;的規(guī)定，執(zhí)行結(jié)合評(píng)議程序；對(duì)合同內(nèi)容的重大調(diào)整沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。虛報(bào)預(yù)算，預(yù)算設(shè)備費(fèi)支出與實(shí)際采購(gòu)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出差異較大，或未進(jìn)展設(shè)備采購(gòu)而由依托單位調(diào)撥，預(yù)算采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)了進(jìn)口設(shè)備等。如：某研究所2022年立項(xiàng)共性技術(shù)效勞平臺(tái)滾動(dòng)建立工程原

2、工程申報(bào)書(shū)及合同顯示新增設(shè)備預(yù)算為500萬(wàn)元，全部為國(guó)內(nèi)購(gòu)置，工程完成時(shí)累計(jì)公司新增設(shè)備支出為519萬(wàn)元，其中有210.5萬(wàn)元由研究所廣州總部購(gòu)置調(diào)撥使用，局部設(shè)備為國(guó)外購(gòu)置，并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)采購(gòu)。某公司2022年立項(xiàng)的工程局部設(shè)備實(shí)際購(gòu)置支出與概算嚴(yán)重偏向，如：直流單臂電橋經(jīng)費(fèi)概算50萬(wàn)元，實(shí)際支出僅0.05萬(wàn)元；數(shù)字直流雙臂電橋經(jīng)費(fèi)概算23萬(wàn)元，實(shí)際支出僅0.24萬(wàn)元。某中心工程設(shè)備費(fèi)預(yù)算150萬(wàn)元，而實(shí)際列支了94.7萬(wàn)元的房屋租賃費(fèi)，在購(gòu)置設(shè)備費(fèi)支出中真正用于采購(gòu)設(shè)備的僅為28.58萬(wàn)元。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金工程經(jīng)費(fèi)的使用方向主要用于購(gòu)置設(shè)備、儀器、軟件等，設(shè)備采購(gòu)的管理是工程經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。工程

3、單位假如對(duì)設(shè)備購(gòu)置不執(zhí)行預(yù)算，隨意購(gòu)置，那么整個(gè)工程的經(jīng)費(fèi)管理就偏離了方向，工程施行也會(huì)大打折扣。局部工程經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)未能充分發(fā)揮其引進(jìn)科研人員和培養(yǎng)人才的引導(dǎo)作用局部工程承當(dāng)單位人員支出未嚴(yán)格按照有關(guān)科技效勞平臺(tái)人員支出重點(diǎn)用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的規(guī)定，有違科技效勞平臺(tái)資金是用于引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新培養(yǎng)的初衷，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在虛列人員費(fèi)用、代發(fā)日常企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員費(fèi)用的現(xiàn)象。工程經(jīng)費(fèi)支出存在以撥代支;問(wèn)題在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，局部工程對(duì)合作共建或子工程以撥代支;，不能反映實(shí)際支出的真實(shí)情況，對(duì)資金的最終使用方向缺少管理和監(jiān)控。如：某大學(xué)承當(dāng)?shù)?022年立項(xiàng)的公共技術(shù)效勞中心工程，經(jīng)費(fèi)總額1500萬(wàn)元其中省撥資金

4、100萬(wàn)元，財(cái)政下?lián)?00萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金分散掛至工程研制人員的個(gè)人賬戶(hù)，以撥代支;，用處不明。局部立項(xiàng)工程無(wú)視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程經(jīng)濟(jì)效益太低在重點(diǎn)調(diào)研的工程中，同類(lèi)工程所定考核指標(biāo)有很大差異，主要是參照了工程申報(bào)單位的預(yù)計(jì)目的。有的對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有涉及，對(duì)指標(biāo)的要求剛性缺乏，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與千萬(wàn)左右的工程投資比，經(jīng)濟(jì)效益很低，如：某公司承建的公共效勞平臺(tái)滾動(dòng)扶持工程，工程合同規(guī)定承接標(biāo)桿企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的大型模具、精細(xì)模具的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)新增數(shù)應(yīng)超過(guò)20項(xiàng)，效勞收入應(yīng)新增20余萬(wàn)元，該工程經(jīng)費(fèi)總額680萬(wàn)元其中，省撥款100萬(wàn)元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較低。而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益也未真正實(shí)現(xiàn)。某公司承

5、當(dāng)?shù)男滤庨_(kāi)發(fā)公共技術(shù)效勞中心工程，工程經(jīng)費(fèi)總額1000萬(wàn)元，其中，省撥款100萬(wàn)元，而年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益僅36萬(wàn)元。沒(méi)有按規(guī)定對(duì)工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)77個(gè)工程沒(méi)有對(duì)工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，占被調(diào)研工程總量的近80%。假如不單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，就無(wú)法區(qū)分本工程資金與其他工程資金、自有資金的界限，科技平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一管理和核算也就無(wú)從談起。工程承當(dāng)單位各類(lèi)資金來(lái)源和使用互相混淆，資金投向、用處等將無(wú)法監(jiān)控。專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法中要求的確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用;就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的根底。工程經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制薄弱、根底工作不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)調(diào)研，86個(gè)工程都建立了?工程經(jīng)

6、費(fèi)財(cái)務(wù)管理方法?、?內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)?等內(nèi)部管理制度，并根本可以得到執(zhí)行。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)工程的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作奠定了根底，但在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)局部工程經(jīng)費(fèi)管理中存在會(huì)計(jì)處理不標(biāo)準(zhǔn)、支出手續(xù)不全、缺少必要的原始資料、沒(méi)有代扣代繳個(gè)人所得稅等情況。問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調(diào)研分析認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面:一思想認(rèn)識(shí)不夠高1.對(duì)于地方業(yè)務(wù)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在重工程數(shù)量，輕工程監(jiān)管;思想，重視工程的申報(bào)及申報(bào)的成功率，輕視對(duì)申報(bào)單位申報(bào)條件的審核把關(guān)，工程立項(xiàng)后，對(duì)工程執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)展全過(guò)程跟蹤。2.對(duì)于地方財(cái)政

7、部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在工程推薦把關(guān)主要在業(yè)務(wù)主管部門(mén);的思想，對(duì)申報(bào)工程沒(méi)有進(jìn)展進(jìn)一步認(rèn)真把關(guān)，有的市縣財(cái)政部門(mén)主辦業(yè)務(wù)處室對(duì)工程單位情況知之甚少，對(duì)申報(bào)材料蓋章了之，沒(méi)有發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)工程的審核把關(guān)、宣傳引導(dǎo)職能?；鶎颖O(jiān)視調(diào)研業(yè)務(wù)處室認(rèn)為多爭(zhēng)取資金是為地方經(jīng)濟(jì)建立有好處，工程推薦把關(guān)在業(yè)務(wù)處，沒(méi)有主動(dòng)參與監(jiān)視。3.對(duì)于工程承當(dāng)單位，一些指導(dǎo)存在財(cái)政資金不要白不要;，要到了就是自己的;、重申報(bào)，輕管理;等錯(cuò)誤思想，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)缺乏,不能從思想上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認(rèn)為只要個(gè)人不裝腰包怎樣使用問(wèn)題都不大，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意