城市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展-以廣州白云國際機(jī)場周邊地區(qū)為例

1、城市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展以廣州白云國際機(jī)場周邊地區(qū)為例閆永濤吳天謀全球化背景下，隨著航空時代的到來，機(jī)場已從單一的交通運(yùn)輸設(shè)施演變?yōu)榫邆鋸?qiáng)大影響輻射力的城市經(jīng)濟(jì)綜合體。以現(xiàn)代化大型國際樞紐機(jī)場為核心的空港經(jīng)濟(jì)的競爭正成為新的經(jīng)濟(jì)競爭方式，被稱為當(dāng)今世界引領(lǐng)城市和區(qū)域發(fā)展的重要增長極。現(xiàn)階段，世界許多國家和地區(qū)，如美國、德國、法國、荷蘭、韓國、新加坡等國家都把空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)，甚至將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策上支持和優(yōu)惠。國內(nèi)除北京、上海、天津市外，江蘇、浙江、重慶、湖北、河南等省市近年來也開始重視和加大發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的力度，紛紛搶奪戰(zhàn)略資源，期望通過空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動機(jī)場周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)

2、調(diào)整，形成以機(jī)場為中心多功能、綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。廣州白云國際機(jī)場是我國三大樞紐機(jī)場之一，擁有雄厚的腹地基礎(chǔ)，同時吸引到了聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的落戶，具備發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)多方面的動力與優(yōu)勢。廣州從2000年即開始謀劃空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過謹(jǐn)慎發(fā)展、積極發(fā)展到目前大力發(fā)展三個階段，已取得較明顯的成效，機(jī)場周邊已形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的雛形，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長也發(fā)揮了較強(qiáng)的推動作用。本文在分析廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，介紹廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策、發(fā)展成效及尚存在的主要問題，并提出加快廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，以期為我國城市空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒和參考。一、空港經(jīng)濟(jì)的基本概念空港經(jīng)濟(jì)是依托于大型機(jī)場（特別是

3、大型國際樞紐機(jī)場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，由直接服務(wù)及依托于航空運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性的有關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?？崭劢?jīng)濟(jì)又被稱為臨空經(jīng)濟(jì)、機(jī)場經(jīng)濟(jì)，具有時間價值敏感性、技術(shù)先導(dǎo)性、市場速達(dá)性、空間聚集性等特征，是后工業(yè)化時代標(biāo)志之一和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物。與空港經(jīng)濟(jì)最直接聯(lián)系的另一概念是空港產(chǎn)業(yè)，通常又被稱為臨空產(chǎn)業(yè)，指以航空運(yùn)輸業(yè)為核心的全部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集合，可以分為以下四種類型。（1）航空附屬產(chǎn)業(yè)：與航空運(yùn)輸和航空公司運(yùn)營直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括航空配餐、航空維修、航空貨代、航空培訓(xùn)、航空技術(shù)服務(wù)等航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。（2）航空物流業(yè)：航空

4、物流不僅是臨空產(chǎn)業(yè)的重要類型，也是促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展壯大的核心動力。（3）具有明顯航空運(yùn)輸指向性的高新技術(shù)制造業(yè)：主要是附加值高、體積小、重量輕、時間價值敏感的高新技術(shù)產(chǎn)品制造如電子信息、精密儀器、生物醫(yī)藥、汽車零部件等和航空航天制造業(yè)。（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：航空客流和高新技術(shù)制造帶動的服務(wù)業(yè)，如總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)服務(wù)、會展、信息服務(wù)、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圖1空港周邊產(chǎn)業(yè)分布示意圖會務(wù)一旅客服務(wù)航空食品駐場辦公航行保障貨運(yùn)郵件二、廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力1、強(qiáng)大成熟的樞紐機(jī)場是空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核與發(fā)動機(jī)白云國際機(jī)場是我國三大樞紐機(jī)場之一，也是國內(nèi)首個按中樞機(jī)場理念設(shè)計和建設(shè)的超大型樞紐機(jī)場，20

5、04年由廣州中心城區(qū)搬遷啟用至今地位迅速上升，目前旅客吞吐量居全國第2位（不包括香港），貨郵吞吐量居全國第3位（不包括香港）。根據(jù)廣東省機(jī)場管理集團(tuán)公司“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景展望，2020年白云國際機(jī)場將發(fā)展成為高度成熟的亞太地區(qū)綜合性航空樞紐，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別進(jìn)入全球前15位和前10位。表12003-2008年白云國際機(jī)場客貨吞吐量變化年份旅客吞吐量（萬人次）貨郵吞吐量（萬噸）2003150154.402004203363.242005234075.062006262282.492007309689.702008334192.752020年規(guī)劃7000-7500（全球15強(qiáng)

6、）360-400（全球10強(qiáng)）2、雄厚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為空港經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大腹地支撐廣東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易總量居全國之首；珠三角是全球高密度的工業(yè)基地和最大的出口加工基地，也是全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，每年產(chǎn)生的航空貨物總量約500萬噸。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，廣州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的區(qū)域環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，對航空客貨運(yùn)的需求也將快速增長。國際經(jīng)驗顯示，人均GDP達(dá)到3000美元以上，才能提供較高的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，從而保證空港經(jīng)濟(jì)這一特殊經(jīng)濟(jì)模式的穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已遠(yuǎn)超過上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，雄厚的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為廣州提供了發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的高端腹地，有利于實現(xiàn)空港

7、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合壯大。3、省市支持為空港經(jīng)濟(jì)提供明確的政策環(huán)境2008年1月，廣東省委政策研究室報告空港經(jīng)濟(jì)：廣東實現(xiàn)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇指出空港經(jīng)濟(jì)將成為廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新動力。2008年4月，廣東省委書記汪洋在廣州調(diào)研時提出要推進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。2008年7月，中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推動廣州科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定進(jìn)一步明確指出要做大做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)，以白云國際機(jī)場為中心構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將其作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重要組成部分。隨后相關(guān)的政策文件中，空港經(jīng)濟(jì)也均被擺在了重要的戰(zhàn)略位置。廣東省和廣州市政府的重視與政策支持成為

8、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推力。4、機(jī)場周邊重大交通設(shè)施的建設(shè)將為空港經(jīng)濟(jì)注入新動力完善便捷的綜合交通體系是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與向外延伸的重要支撐。武廣高速鐵路客運(yùn)專線將于2010年前建成使用，在白云國際機(jī)場西部的廣州北站設(shè)有車站。連接廣州火車東站與白云國際機(jī)場的地鐵3號線北延線將于2010年建成啟用。同時，白云國際機(jī)場周邊的高速公路、快速路等道路網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步完善。這些區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的新建和完善，將擴(kuò)大白云國際機(jī)場的幅射影響范圍，進(jìn)一步吸引經(jīng)濟(jì)活動，大大提升客貨集散效率，給空港經(jīng)濟(jì)注入新動力。三、廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策1、科學(xué)及時地編制空間規(guī)劃空港周邊的土地資源極具稀缺性，規(guī)劃先行是保證其不被侵占的關(guān)

9、鍵。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，廣州市及時組織編制了相應(yīng)的空間規(guī)劃，為保護(hù)臨空土地資源和促進(jìn)臨空土地資源合理有序開發(fā)起到了非常重要的作用，是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要支撐。在機(jī)場尚未搬遷的1999-2000年，廣州市吸取舊機(jī)場周邊土地蔓延無序發(fā)展的教訓(xùn)，組織編制了廣州新白云國際機(jī)場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃。該規(guī)劃將機(jī)場周圍地區(qū)明確劃分為“核心區(qū)不可建設(shè)區(qū)控制區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)”四個層次加以控制，認(rèn)為機(jī)場周圍地區(qū)應(yīng)是有控制的發(fā)展，并提出選擇用地適宜的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展機(jī)場相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機(jī)場帶動產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而規(guī)劃了約8平方公里的機(jī)場開發(fā)帶動區(qū)，布局物流、商貿(mào)服務(wù)和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)等功能。在機(jī)場實施搬遷的20

10、04年，為了更好地引導(dǎo)機(jī)場周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣州市組織對機(jī)場周圍地區(qū)相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行必要的整合與完善，編制了廣州白云機(jī)場周圍地區(qū)整合規(guī)劃。該規(guī)劃延續(xù)廣州新白云國際機(jī)場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃的模式，將機(jī)場周圍地區(qū)劃分為“核心區(qū)保護(hù)隔離區(qū)周圍控制區(qū)外圍鄰港發(fā)展區(qū)”。與廣州新白云國際機(jī)場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃提出積極利用機(jī)場帶動作用發(fā)展機(jī)場相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。其中，115.81平方公里的外圍鄰港發(fā)展區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，規(guī)劃布局7個發(fā)展組團(tuán)，包括1個商務(wù)及工業(yè)組團(tuán)、1個機(jī)場后勤服務(wù)基地、2個城鎮(zhèn)綜合組團(tuán)和3個工業(yè)及物流組團(tuán)。2008年，廣州市明確提出做大做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建空港經(jīng)

11、濟(jì)區(qū)，同年即組織編制了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，劃定了718.43平方公里的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（約占廣州總面積的9.6%），并采用“集群發(fā)展、組團(tuán)布局”的模式，規(guī)劃布局17個臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，包括5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)、4個先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)、3個航空物流組團(tuán)、2個休閑娛樂組團(tuán)、2個花卉組團(tuán)、1個科教組團(tuán)?；瘓D例WT國際物流保稅加工集群區(qū)花醜品臨空，愉業(yè)休閑蘇戮務(wù)區(qū)!白云/新城，現(xiàn)代.I服務(wù)業(yè)/i集黔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)航空物流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑娛樂教育科研黃金圍現(xiàn)代綜洽物流園區(qū)嘉禾均禾現(xiàn)皆/新華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群淸遠(yuǎn)市/V/.）神山精細(xì)S化工產(chǎn)業(yè)、集群江高農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)05K10002000花山臨空配套產(chǎn)業(yè)集群區(qū)帽峰山/休

12、閑娛樂服務(wù)區(qū)；民營科技園電子信息產(chǎn)業(yè)集群圖2廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局規(guī)劃圖2、差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)考慮到空港經(jīng)濟(jì)的空間梯度性和政府管理引導(dǎo)的主次性，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃將空港經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為核心區(qū)和拓展區(qū)兩個層次，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)對策，進(jìn)而逐步形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的高級產(chǎn)業(yè)體系。空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)面積178.9平方公里，是政府發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的重要抓手，其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)選擇，并加強(qiáng)剛性控制，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的臨空指向性和高端性；空港經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)面積539.53平方公里，采用政府積極引導(dǎo)，市場多主體參與的發(fā)展模式，并提出產(chǎn)業(yè)選擇指引，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入適度彈性，對于優(yōu)先發(fā)

13、展的產(chǎn)業(yè)在政策上給予優(yōu)惠支持。目前，廣州市發(fā)展和改革委員會正在根據(jù)規(guī)劃成果制定空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)指南。表2廣州空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)類型具體產(chǎn)業(yè)選擇航空類產(chǎn)業(yè)航空航天材料、器材制造；航空培訓(xùn)、航空技術(shù)服務(wù)、航空公司運(yùn)營服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)航空綜合物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)臨空咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)總裝產(chǎn)業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)表3廣州空港經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇指引產(chǎn)業(yè)類型產(chǎn)業(yè)選擇指引臨空咼新術(shù)產(chǎn)業(yè)電子信息、汽車零部件、精密儀器、高檔珠寶、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融保險、商務(wù)服務(wù)、會展、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)臨空農(nóng)業(yè)

14、花卉農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易3、自上而下與自下而上的發(fā)展相結(jié)合白云國際機(jī)場位于廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，客運(yùn)出口在白云區(qū)，貨運(yùn)出口在花都區(qū)。由于空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有相應(yīng)的物質(zhì)空間來承載，因此，整個空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開兩個區(qū)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而兩個區(qū)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須在全市統(tǒng)一規(guī)劃的框架下進(jìn)行。正是這種自上而下與自下而上發(fā)展的相結(jié)合，促使廣州空港經(jīng)濟(jì)能夠較快的起步。N從化M1從化曲空港區(qū)llHiluKK夢崗區(qū)II:洗|749MKflsih臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)越祖花冉產(chǎn)品地銀祁快遞配厲產(chǎn)業(yè)園區(qū)K產(chǎn)業(yè)鼻禺機(jī)場高無技術(shù)產(chǎn)業(yè)BB均機(jī)崎民科圉離斯技術(shù)產(chǎn)業(yè)專朮廉圧山休閑竭妖!務(wù)區(qū)生物事藥存融產(chǎn)業(yè)基地丿伽湖國家

15、旅i游度假醫(yī)j鐘薄潭科教園見圖例JK妙鐵3恥丿、河Xwt*丼齊o具他產(chǎn)業(yè)組團(tuán)uI都市輻射區(qū)!.m廠飛峰山敦家樂忖I遠(yuǎn)市亍山川P淚n空港相鄰區(qū)：M*E試NtftI荔灣區(qū)圖3廣州市白云區(qū)空港經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃圖2004年8月，在機(jī)場轉(zhuǎn)場的同步，花都區(qū)專門成立了區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和空港經(jīng)濟(jì)管委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出了“依托機(jī)場，服務(wù)機(jī)場，發(fā)展花都”的發(fā)展思路。四年多來，花都區(qū)逐步確立了“機(jī)場帶動物流，物流促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)，花都與機(jī)場共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并在全市統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，在機(jī)場周邊規(guī)劃了包括廣州空港國際物流園區(qū)、機(jī)場高新科技產(chǎn)業(yè)基地和機(jī)場商務(wù)區(qū)在內(nèi)共約100平方公里

16、的空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)均已逐步發(fā)展起來，汽車零部件、航空物流及臨空服務(wù)業(yè)已具雛形，并成為全市空港經(jīng)濟(jì)格局的重要組成部分。白云區(qū)于2006年正式提出“空港城區(qū)”的概念，2008年又提出“全區(qū)空港化”的發(fā)展策略，編制了全區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局規(guī)劃，并成立了區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會及其辦公室。白云區(qū)共規(guī)劃布局9個臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以形成空港經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，目前這9個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)均已起步發(fā)展，成為全市空港經(jīng)濟(jì)格局的重要組成部分，將逐漸形成電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)場配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。四、廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效及存在問題1、廣州空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效（1）對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動空港經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)最

17、直接的帶動效應(yīng)體現(xiàn)在機(jī)場周邊區(qū)域。對于白云國際機(jī)場而言，白云區(qū)和花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的直接體現(xiàn)。由于白云區(qū)2005年行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致無法獲取連續(xù)數(shù)據(jù)，故選擇花都區(qū)進(jìn)行分析。實際上，花都區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，機(jī)場的帶動效應(yīng)體現(xiàn)得較明顯。表4說明，新白云國際機(jī)場的啟用及快速發(fā)展，明顯促進(jìn)了花都區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。2005-2008年，花都區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高達(dá)18.20%，較2001-2004年12.62%的增長率提高了近6個百分點(diǎn)，僅4年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。工業(yè)總產(chǎn)值的增長同樣顯示了機(jī)場的帶動效應(yīng)。其中，具有明顯臨空指向性的汽車零部件產(chǎn)業(yè)增長突出，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值1

18、44.82億元，同比增長48.5%。對機(jī)場周邊的新華、花山、花東等鎮(zhèn)街而言，機(jī)場帶動效應(yīng)體現(xiàn)得更為明顯。以稅收總額為例，就從新機(jī)場啟用前2003年的5.57億元增加到2008年的26.14億元，5年增3.7倍。而這些稅收，主要來源于空港物流相關(guān)企業(yè)。表42001-2008年花都區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值增長情況年份地區(qū)牛產(chǎn)總值（億元）年均增長率（）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）年均增長率（）2001174.9112.62377.8814.902002203.86433.122003226.88530.072004250.81561.422005301.5418.20719.5820.002006361.1

19、7827.552007420.91977.122008489.561164.202）聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的引入經(jīng)多方努力，將聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心引入白云國際機(jī)場落戶，是廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要事件。它將進(jìn)一步增強(qiáng)白云國際機(jī)場的復(fù)合樞紐功能，與機(jī)場形成雙動力驅(qū)動的格局，催化廣州空港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國際經(jīng)驗顯示，聯(lián)邦快遞對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會所產(chǎn)生的影響是巨大廣泛的，包括經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、稅收、對外貿(mào)易、外國投資等多個方面。生物醫(yī)藥、電子信息等多個高附加值、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)部門也往往因為依托于快遞網(wǎng)絡(luò)選擇聚集在聯(lián)邦快遞附近。1995年聯(lián)邦快遞在蘇比克灣設(shè)立亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在不到10年的時間里便引來

20、和聚集了40多個國家和地區(qū)近500家企業(yè)落戶，使蘇比克灣從一個只給美軍基地提供生活服務(wù)的小鎮(zhèn)飛速發(fā)展成為菲律賓著名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與休閑旅游勝地，生產(chǎn)總值翻了近50倍。廣州聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心由蘇比克灣遷移而來，是美國本土外最大的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，具有比蘇比克灣更優(yōu)越的機(jī)場、區(qū)位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究表明，由于強(qiáng)大物流引擎作用和帶動效應(yīng)，聯(lián)邦快遞及其配套產(chǎn)業(yè)將形成廣州空港經(jīng)濟(jì)極其重要的一個產(chǎn)業(yè)板塊，大大推動珠江三角洲地區(qū)乃至整個華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)其預(yù)測，到2020年聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心總體上將給華南地區(qū)帶來740億美元的產(chǎn)值、125億美元的工資性收入以及61萬人的就業(yè)。實際上，2009

21、年2月聯(lián)邦快遞正式運(yùn)營的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，至2009年11月底，白云國際機(jī)場貨郵吞吐量累計同比增長近30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的增長速度。表5廣州快遞樞紐的建立對華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響（20102020）201020152020直接影響產(chǎn)值（億美元）84253473工資收入（億美元）113362就業(yè)（萬人）4.613.925.9總體影響產(chǎn)值（億美元）131396740工資收入（億美元）2267125就業(yè)（萬人）11.332.961注：產(chǎn)值和工資收入指標(biāo)均以2003年美元計算。（3）空港綜合保稅區(qū)的籌建綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)的，集口岸通關(guān)、保稅加工、保稅

22、物流、進(jìn)出口貿(mào)易、國際采購分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、檢測維修、展示展覽、金融服務(wù)、科技研發(fā)等多種功能于一體的特殊功能區(qū)。它整合疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通關(guān)最便捷的海關(guān)監(jiān)管區(qū)。目前，國務(wù)院僅批準(zhǔn)北京首都國際機(jī)場和上海浦東國際機(jī)場兩個空港綜合保稅區(qū)。廣州充分認(rèn)識到空港綜合保稅區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動作用，將其作為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體之一，于2008年6月開始積極籌備申報，8月成立申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組和若干專責(zé)小組，經(jīng)深入研究于2009年3月將申報方案上報國務(wù)院。按照申報方案，廣州空港綜合保稅區(qū)擬選址地總面積7

23、.198平方公里，如果通過國務(wù)院審批，將成為國內(nèi)第三個，也是目前最大的空港綜合保稅區(qū)?？梢灶A(yù)見，空港綜合保稅區(qū)一旦建設(shè)，將成為廣州空港經(jīng)濟(jì)的加速器，拉動整個空港產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力。同時，廣州已開始進(jìn)行空港綜合保稅區(qū)的前期規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)，并將借助新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，爭取將保稅區(qū)周邊的用地調(diào)整為建設(shè)用地，為保稅區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)的壯大預(yù)留充足的后備發(fā)展空間。2、廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題廣州空港經(jīng)濟(jì)經(jīng)過五年多的發(fā)展，雖然取得了較為明顯的成效，但仍存在如下幾個方面的問題，一定程度制約空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）政策支持力度不足雖然廣東省和廣州市已將空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了戰(zhàn)略層面，給予了足夠的重視和明

24、確的政策指向，但目前一系列的配套政策仍處在調(diào)研階段，尚缺乏有力的扶持和優(yōu)惠政策出臺。這使得廣州與其他城市或地區(qū)競爭中還缺乏政策優(yōu)勢。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全自下而上的發(fā)展促使廣州空港經(jīng)濟(jì)能夠較快地起步，但由于全市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全（如缺乏市級專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），機(jī)場周邊的白云區(qū)和花都區(qū)兩區(qū)仍存在較明顯的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成臨空資源的浪費(fèi)。如白云區(qū)和花都區(qū)分別基于自身利益在機(jī)場周邊編制了相應(yīng)的規(guī)劃，但規(guī)劃之間互不銜接，難以圍繞空港經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一、整體性的發(fā)展目標(biāo)。（3）土地供需矛盾突出受廣州市“北優(yōu)”戰(zhàn)略的影響，白云區(qū)和花都區(qū)均有較多的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，這使得土地供需矛盾成

25、為制約廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，空間規(guī)劃實施起來難度很大。尤其是空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的用地大部分是農(nóng)用地和農(nóng)保地，明顯影響具體項目的落戶和大型項目的進(jìn)駐。如聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心北側(cè)大部分用地屬于基本農(nóng)田，需要置換和調(diào)整，如不調(diào)整，可能制約聯(lián)邦快遞帶動效應(yīng)的發(fā)揮。（4）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善完善便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與向外延伸的重要支撐，對空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但目前白云國際機(jī)場周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，且現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并未考慮空港經(jīng)濟(jì)的特殊要求。機(jī)場周邊道路尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系，多條重要道路尚未列入建設(shè)計劃，且高快速路與地區(qū)內(nèi)部道路銜接不順，缺乏綜合交通樞紐換乘

26、系統(tǒng)；大部分市政配套設(shè)施尚未納入城市市政建設(shè)和管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚較低。五、加快廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議1、成立空港經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)建議由省、市政府牽頭組織成立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省、市、區(qū)三級政府以及海關(guān)、航空、安全、財稅、規(guī)劃、國土等多個部門，確?？崭劢?jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時，建議成立市級空港經(jīng)濟(jì)管理委員會，加強(qiáng)對空港經(jīng)濟(jì)各項工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃劃定具體管理范圍，將現(xiàn)有各類規(guī)劃和發(fā)展訴求整合到統(tǒng)一的框架內(nèi)，對空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)臨空資源的有效合理利用。2、盡快完善政策支撐體系建議借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，盡快形成一套涉及行政、稅收、資金、產(chǎn)業(yè)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面比較完整的扶持空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目切實營造良好的投資環(huán)境。此外，建議加快推進(jìn)具有明顯政策優(yōu)勢的空港綜合保稅區(qū)的申報建設(shè)工作，突破政策制約瓶頸。3、做好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接建議加強(qiáng)機(jī)場周邊土地資源的整合，將空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與正在修編的新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，分步調(diào)整基本農(nóng)田，并在用地指標(biāo)安排上予以傾斜，為空港經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供足夠的空間。4、加快配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)建議根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，梳理機(jī)場周邊各層次基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的關(guān)系，加快交通、市政