水工程規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則

1、 / 15 / 15附件 3水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則（征求意見稿）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則編寫組2012 年 4 月目錄總則水工程所在江河（湖泊）基本情況水工程建設(shè)方案水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證水工程建設(shè)的影響分析結(jié)論與建議附錄一：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制參考目錄附錄二：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附圖參考目錄附錄三：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附件參考目錄l 總則依據(jù)中華人民共和國水法、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行） （水利部令第31 號 ）等，為適應(yīng)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書需要，規(guī)范水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制，制訂本導(dǎo)則。

2、本導(dǎo)則主要適用于由水利部所屬流域機(jī)構(gòu)簽署規(guī)劃同意書的水工程，省級以下（含省級）水行政主管部門負(fù)責(zé)簽署規(guī)劃同意書的水工程可參照執(zhí)行。本導(dǎo)則所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告按照下述三種規(guī)劃條件分別進(jìn)行規(guī)劃符合性分析或?qū)ｎ}論證。1）對水工程所在江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，主要就水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃要求進(jìn)行規(guī)劃符合性分析。新建或加固堤防可根據(jù)批復(fù)的流域防洪規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃符合性分析。2）對水工程所在

3、江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)通過相關(guān)主管部門技術(shù)審查，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，主要就水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃要求進(jìn)行專題論證。3）對工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)或通過相關(guān)主管部門技術(shù)審查，相應(yīng)水工程列入流域綜合規(guī)劃，但其任務(wù)或規(guī)模尚未明確的，應(yīng)就水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模是否符合流域綜合規(guī)劃要求進(jìn)行專題論證；對工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)但缺乏流域綜合規(guī)劃的，應(yīng)分析水工程建設(shè)防洪符合性，并就是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的其他要求進(jìn)行專題論證；對水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制的，應(yīng)就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求進(jìn)行專

4、題論證。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告主要內(nèi)容包括：水工程所在江河（湖泊）基本情況；水工程建設(shè)方案；水工程建設(shè)規(guī)劃符合性分析或?qū)ｎ}論證；水工程建設(shè)的影響分析等。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告由水工程建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制。大型水工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同意書論證報(bào)告的編制單位應(yīng)具有水利行業(yè)甲級工程咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)，中小型水工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同意書論證報(bào)告的編制單位應(yīng)具有水利行業(yè)乙級或乙級以上工程咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)。水工程所在江河（湖泊）基本情況簡述水工程所在江河（湖泊）自然地理、水文氣象、區(qū)域地質(zhì)等流域自然概況。簡述水工程所在江河（湖泊）資源與環(huán)境概況。資源概況主要包括水土資源、能源資源、生物

5、資源、礦產(chǎn)資源等內(nèi)容；環(huán)境概況主要包括自然與人文景觀，自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、少數(shù)民族聚居地等生態(tài)敏感因素的分布情況。簡述水工程所在江河（湖泊）行政區(qū)劃、土地利用、人口與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、交通運(yùn)輸條件等經(jīng)濟(jì)社會概況。調(diào)查分析水工程所在河段（湖泊）開發(fā)治理與保護(hù)現(xiàn)狀及主要問題。主要包括防洪與治澇、河道整治、供水與灌溉、水力發(fā)電、航運(yùn)、水資源保護(hù)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、流域管理等。水工程建設(shè)方案簡述水工程前期工作過程和主要成果審查、審批情況。簡述水工程建設(shè)條件。（ 1）簡述工程所在地區(qū)的氣象特性、水文測站分布及主要水文參數(shù)和成 果。（2）簡述區(qū)域地質(zhì)內(nèi)容、場區(qū)及主要建筑物工程地質(zhì)條件。簡述水工程設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

6、。簡述經(jīng)主管部門審定的水工程開發(fā)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、工程等級（別）及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置及主要建筑物設(shè)計(jì)、運(yùn)行調(diào)度方案、施工布置、工程占地及移民安置補(bǔ)償、環(huán)境影響評價(jià)、投資及主要效益指標(biāo)等。水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證水工程所在江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，按照流域綜合規(guī)劃要求重點(diǎn)就水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、場址、運(yùn)行方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等符合性進(jìn)行分析。說明水工程所在流域綜合規(guī)劃主要內(nèi)容，審批情況及主要結(jié)論。主要包括：江河（湖泊）規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)，規(guī)劃確定的本水工程任務(wù)、規(guī)模及特征指標(biāo)、場址等。分析論證水工程建設(shè)任務(wù)與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)任

7、務(wù)與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)論證規(guī)劃任務(wù)調(diào)整的必要性和合理性。分析論證水工程建設(shè)規(guī)模與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)規(guī)模與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)論證規(guī)劃規(guī)模調(diào)整的必要性和合理性。分析論證水工程建設(shè)場址與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)場址與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)分析建設(shè)場址調(diào)整的必要性和合理性。根據(jù)規(guī)劃擬定的綜合利用要求和本水工程的任務(wù)、目標(biāo)分析水工程運(yùn)行方案的合理性。分析論證水工程建設(shè)等級（別 ）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證對水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查但未審批或?qū)徟牧饔蚓C合規(guī)劃未明確本工程任務(wù)、規(guī)模的，分別按以下幾種情況

8、進(jìn)行專題論證：水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查但未批復(fù)，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的；水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)，本水工程列入流域綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)、規(guī)模尚未明確的；水工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)但缺乏流域綜合規(guī)劃的；水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制的。水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，參照 4.14.6規(guī)定， 按照江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃要求重點(diǎn)就水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、場址、運(yùn)行方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題論證。水工程所在

9、的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)或經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查的，相應(yīng)水工程列入流域綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)或規(guī)模尚未明確的，重點(diǎn)從水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃總體要求，流域治理開發(fā)存在突出問題和需求，結(jié)合水工程特點(diǎn)分析論證任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。簡述水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及與本工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃意見等主要規(guī)劃成果。簡述水工程所在行政區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及對水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等水資源綜合利用

10、和防治水害現(xiàn)狀及存在的主要問題。按照上述5.2.15.2.3提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治 水害要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)分析建設(shè)方案確定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。分析論證水工程建設(shè)等級（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。對水工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)但缺乏流域綜合規(guī)劃的，除論證水工程建設(shè)滿足防洪規(guī)劃要求外，尚需根據(jù)水工程所在流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，流域治理開發(fā)存在突出問題和需求，結(jié)合工程特點(diǎn)分析論證綜合利用任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。簡述水工程所在

11、江河（湖泊）流域防洪規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。簡述水工程所在江河（湖泊）開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害專業(yè)規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。簡述水工程所在行政區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及對水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等水資源綜合利用和防治水害現(xiàn)狀及存在的主要問題。按照上述5.3.15.3.4提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治 水害要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)，論證防洪規(guī)劃的符合性，分析建設(shè)方案確

12、定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。分析論證水工程建設(shè)等級（別 ）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。對水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制的，重點(diǎn)從水工程所在江河（湖泊）上一級流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求，水工程所在流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，流域治理開發(fā)存在突出問題和需求，結(jié)合本水工程特點(diǎn)分析論證綜合利用任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。簡述水工程所在江河（湖泊）上一級流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對本水工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。簡述水工程所在江河

13、（湖泊）開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害專業(yè)規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。簡述水工程所在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)以及對水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等水資源綜合利用和防治水害現(xiàn)狀及存在的主要問題按照5.4.15.4.4提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害 要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)，分析建設(shè)方案確定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。分析論證水工程建設(shè)等級（別 ）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)

14、和管理規(guī)定的要求。水工程建設(shè)的影響分析分析水工程建設(shè)及運(yùn)行對影響范圍內(nèi)的已建取排水、航運(yùn)、水電站、堤防等設(shè)施的影響，論證其處理措施的合理性，提出相關(guān)意見和建議。結(jié)論與建議總結(jié)歸納規(guī)劃同意書論證工作的主要結(jié)論，對主要影響和處理措施提出相關(guān)意見和建議。其主要內(nèi)容包括：1）規(guī)劃符合性論證（專題論證）的主要結(jié)論；（2）水工程建設(shè)的影響分析與防治補(bǔ)救措施論證結(jié)論意見；3）下步工作有關(guān)問題的意見和建議。附錄一：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制參考目錄1 水工程所在江河（湖泊）基本情況自然狀況資源與環(huán)境概況經(jīng)濟(jì)社會概況開發(fā)治理與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題2 水工程建設(shè)方案前期工作概況水工程建設(shè)條件水工程設(shè)計(jì)主

15、要成果3 水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證流域綜合規(guī)劃審批情況和主要內(nèi)容水工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃符合性水工程建設(shè)場址和運(yùn)行方案合理性水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合性4 水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證有關(guān)規(guī)劃審批情況及要求水工程所在河段治理開發(fā)現(xiàn)狀和存在的主要問題水工程任務(wù)和規(guī)模合理性水工程運(yùn)行方案合理性水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合性5 水工程建設(shè)的影響分析水工程建設(shè)影響分析水工程建設(shè)影響防治補(bǔ)救措施有關(guān)問題和建議6 結(jié)論與建議1、水工程地理位置附表：水工程建設(shè)項(xiàng)目特性表附錄二：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附圖參考目錄示意圖2、流域圖3、流域（河段）水文站網(wǎng)分布示意圖4、流域（河段）規(guī)劃方案平面圖5、流域（河段）規(guī)劃方案剖面圖6、水工程

16、平面布置圖7、水工程施工總體布置圖8、水工程影響范圍示意圖9、其他相關(guān)圖紙附錄三：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附件參考目錄1、河流（河段）綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及其批復(fù)（審查）意見2、水工程（預(yù)）可行性研究報(bào)告及其審查意見3、水工程建設(shè)影響相關(guān)利益方協(xié)調(diào)材料水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則條文說明水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則編寫組2012 年 4 月目錄總則水工程所在江河（湖泊）基本情況水工程建設(shè)方案水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證水工程建設(shè)的影響分析結(jié)論與建議總則中華人民共和國水法第十九條、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）（水利部令第31 號 ）等要求，水工程建

17、設(shè)的可行性研究報(bào)告報(bào)申請批準(zhǔn)前，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。根據(jù)中華人民共和國水法第十九條、水利部水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行） （水利部令第31 號 ）第五條規(guī)定制定，適用范圍為水利部印發(fā)的由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的河流（河段）湖泊名錄范圍。本條采用水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行） （水利部令第31號 ）第二條規(guī)定。根據(jù)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行） （水利部令第31 號 ）第八條和第九條制定。水工程所在江河（湖泊）基本情況2.2資源概況可由國家最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃分析歸納，環(huán)境概況主要根

18、據(jù)國家或地方的相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃分析歸納。水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證本工程所在江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)得到批復(fù)，并且流域綜合規(guī)劃中對本工程的任務(wù)、規(guī)模有明確的要求，可以按照流域綜合規(guī)劃要求，重點(diǎn)對本工程的建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、工程場址、工程運(yùn)行方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行符合性論證。水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證對水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查但未審批或?qū)徟牧饔蚓C合規(guī)劃未明確本工程任務(wù)、規(guī)模的，分別按以下幾種情況進(jìn)行專題論證： / 15（ 1）水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查未審批，且流域綜合規(guī)劃對本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的；（2）水

19、工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)或已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查，本水工程列入流域綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)、規(guī)模尚未明確的；（3）水工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)的；（4）水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制的。對水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃已經(jīng)過相關(guān)主管部門技術(shù)審查但未審批，且所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃中對本水工程任務(wù)、規(guī)模有明確要求的，可以參照水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證的要求，重點(diǎn)對水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、場址、運(yùn)行方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等符合性進(jìn)行分析，編制專題論證報(bào)告。附件4水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則主編單位：水利部長江水利委員會編制說明年 6月2012一

20、、編制背景水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則是新制定的規(guī)范，是水利部為落實(shí)中華人民共和國水法、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行 ） （水利部令第31 號 ）等規(guī)定，適應(yīng)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書需要，規(guī)范水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制，而制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國水法第十九條規(guī)定“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見”，為落實(shí)上述規(guī)定，水利部頒發(fā)了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行） （水利部令第31 號

21、 ），進(jìn)一步明確了審查簽署規(guī)劃同意書的要求。為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害而建設(shè)的水工程，往往涉及防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等公共安全和多行業(yè)，上下游、左右岸等不同區(qū)域，近遠(yuǎn)期的矛盾和利益，審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是協(xié)調(diào)好上述關(guān)系的重要舉措。在審查簽署規(guī)劃同意書時(shí)往往面臨下列情況：水工程建設(shè)所在江河、湖泊缺乏審批的流域綜合規(guī)劃；水工程建設(shè)所在江河、湖泊流域綜合規(guī)劃雖然列舉了擬建設(shè)的水工程，但未確定水工程具體任務(wù)、規(guī)模；水工程建設(shè)的場址、規(guī)模、任務(wù)，根據(jù)新情況與所在江河、湖泊流域綜合規(guī)劃發(fā)生了局部調(diào)整，等等。為科學(xué)合理的審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，提高水行政許可效率和規(guī)避簽署不

22、當(dāng)?shù)脑S可風(fēng)險(xiǎn)，水行政管理部門在審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書時(shí)，需要建設(shè)單位提供水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告，對水工程建設(shè)符合流域綜合規(guī)劃或綜合利用要求、建設(shè)規(guī)模等級（別 ）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求、以及對其他水工程的影響等方面進(jìn)行論證。為規(guī)范上述論證報(bào)告編制，根據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司的要求，水利部長江水利委員會承擔(dān)了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則編制工作。二、編制過程2009 年 9 月長江委規(guī)劃計(jì)劃局組織長期從事水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)人員組成水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則編制組，開展導(dǎo)則編制工作。 2009 年 10 月提出了編制工作大綱，編制組成員討論了工作