2022年中國鋁業(yè)努力構(gòu)建快速高效的應急管理體系

1、中國鋁業(yè) 努力構(gòu)建快速高效的應急治理體系中國鋁業(yè) : 努力構(gòu)建快速高效的應急治理體系摘要：編者按： 12 月 23 日,國家安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員第六次會議暨中心企業(yè)應 急治理工作座談會在京召開,會上,部分中心企業(yè)溝通了近兩年來安全生產(chǎn)應急治理工作 情形和體會；在這里,本網(wǎng)選發(fā)一些央企的應急治理工作體會總結(jié),以供大家借鑒；中國鋁業(yè)公司成立于 2022 年,是國家授權(quán)的投資治理機構(gòu)和控股公司,中心直接管 理的國有重要骨干企業(yè),是目前世界其次大氧化鋁企業(yè)、中國最大的電解鋁企業(yè)和亞洲最 大的鋁加工企業(yè)；除鋁產(chǎn)品之外,仍生產(chǎn)經(jīng)營銅、鉬、鈦、鎂等其它有色金屬；從事礦產(chǎn) 資源的勘查、開發(fā),直至

2、礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、碳素制品及相關(guān)有色金屬產(chǎn)品的 生產(chǎn)與銷售；中國鋁業(yè)公司非常重視應急治理工作,根據(jù)國務院關(guān)于全面加強應急治理工作的意 見、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應急治理看法的通知等文 件要求,結(jié)合企業(yè)突發(fā)大事特點,不斷完善安全生產(chǎn)應急預案,仔細開展應急預案演練,采納信息技術(shù),全面加強應急治理體系建設(shè),初步建立起快速、高效的應急治理體系；主 要開展了以下工作：一、充分熟悉應急治理工作的位置和作用,明確應急治理工作思路公司黨組仔細學習黨中心、國務院關(guān)于加快建立健全各種突發(fā)大事應急機制,大力增 強應對風險和突發(fā)大事才能的指示精神,充分熟悉到做好應急治理工作的重要作用

3、；一是 全面落實科學進展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的需要；公司是有色金屬行業(yè)內(nèi)的重要企業(yè),在有色金屬行業(yè)內(nèi)代表了中心企業(yè)的形象；做好應急治理工作,最大程度的預防和掌握風 險,削減事故缺失,愛護好職工的生命安全,是公司自然的政治責任；二是保證企業(yè)連續(xù) 進展,預防和掌握生產(chǎn)經(jīng)營風險的內(nèi)在需求；應急治理不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,然而,突 發(fā)風險掌握和處置不當卻完全有可能摧殘一個企業(yè),給企業(yè)連續(xù)進展帶來龐大災難；三是 加強企業(yè)治理,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的需要；對安全生產(chǎn)而言,風險來源于人的擔心全行為 和設(shè)備的擔心全狀態(tài),掌握風險的過程,也是訂正職工的違章行為,保證生產(chǎn)設(shè)備正常運 轉(zhuǎn)的過程,對企業(yè)降低成本,有著積

4、極的促進作用；公司認為：應急治理是企業(yè)風險治理的重要組成部分,在企業(yè)治理中處于基礎(chǔ)性位置；同時,應急治理又是一個新興治理領(lǐng)域,需要不斷探究、實踐行之有效的治理理論和治理 方法,是企業(yè)治理中的短板；公司黨組明確提出：要以重大危急源辨識為基礎(chǔ),根據(jù)公司統(tǒng)一領(lǐng)導、和諧,各單位詳細負責的原就,建立起掩蓋全公司的應急治理體系 信息技術(shù),實現(xiàn)應急治理體系的網(wǎng)絡化、信息化; 要借助科技力氣,特殊是現(xiàn)代網(wǎng)絡 ; 要充分利用企業(yè)內(nèi)、外部兩個資源,立足企業(yè)內(nèi)部,兼顧周邊,快速、高效完成事故應急救援和處置任務,最大限度地預防或者 削減事故缺失和社會影響；二、不斷調(diào)整完善組織機構(gòu),加強對安全生產(chǎn)應急治理工作的領(lǐng)導公司

5、高度重視應急治理組織機構(gòu)建設(shè),織機構(gòu)；2022 年以來,先后三次調(diào)整、充實應急治理組 2022年 9 月,公司設(shè)立重特大安全事故應急救援和處置指揮部 以下簡稱指揮部 ,負責領(lǐng)導、和諧公司應急救援和處置工作以及對外信息的發(fā)布工作；總指揮由公司總經(jīng)理擔任,副總指揮由公司職業(yè)健康安全和環(huán)境委員會副主任擔任；指揮部成員由公司職業(yè)健康安全和環(huán)境委員會辦公室正、副主任、辦公廳、董事會秘書室和事故發(fā)生企業(yè)的主要負責人組成；工作人員由上述部門和企業(yè)的有關(guān)人員組成；指揮部下設(shè) 3 個組,分別負責現(xiàn)場和諧、事故調(diào)查和信息發(fā)布工作； 2022年 6 月,公司成立中國鋁業(yè)公司應急救援指揮中心 以下簡稱指揮中心 取代公

6、司重特大安全事故應急救援和處置指揮部；指揮中心總指揮由公司黨組書記、總經(jīng)理擔任,副總指揮由公司職業(yè)健康安全和環(huán)境委員會副主任擔任,成員由公司職業(yè)健康安全和環(huán)境委員會辦公室正、副主任,辦公廳、總裁辦、黨群工作部、行政服務部、信息部等公司職業(yè)健康安全和環(huán)境委員會成員組成；應急救援指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室下設(shè)現(xiàn)場和諧組、事故調(diào)查組、專家組、新聞發(fā)布組等； 2022 年 12 月,公司再次調(diào)整、完善了中國鋁業(yè)公司應急救援指揮中心機構(gòu)和人員,充實、加強了領(lǐng)導力氣,完善了內(nèi)部工作機制；重點調(diào)整了指揮中心辦公室人員組成,辦公室正副主任由過去的 2 名調(diào)整為 5 名; 辦公室組成由過去的 4 個組調(diào)整為 7

7、 個組,即綜合組、應急治理組、海外組、媒體組、IT 組、后勤保證組、中鋁大廈應急組等 7 個組,較過去增加了海外組、IT 組、后勤保證組、中鋁大廈應急組等組織,并相應調(diào)整了各組職責；公司的應急治理才能得到進一步增強；公司所屬 26 家成員單位、中國鋁業(yè)股份有限公司31 家分 子 公司均按公司要求設(shè)立了相應的應急救援指揮中心,總指揮由各企業(yè)行政一把手擔任；三、建立健全應急預案體系 編制好突發(fā)大事應急預案是做好應急治理工作的基礎(chǔ)；公司非常重視應急預案編制工 作,將預案編制作為開展應急治理的核心工作,不斷進行補充、完善；2022 年 9 月,公司印發(fā)了中國鋁業(yè)公司重特大安全事故應急救援和處置預案 試

8、行 ,第一建立起公司重特大事故總體應急預案；2022 年 8 月,公司重新修訂印發(fā)了中國鋁業(yè)公司突發(fā)大事綜合應急預案；公司要求所屬各單位要以重大危急源的動態(tài)辨識和治理為基礎(chǔ),明確目標,制定適合本單位需求的應急預案；公司的生產(chǎn)領(lǐng)域主要分布在有色金屬行業(yè),生產(chǎn)過程包括銅、鋁、鉬、鈦、鉛、鋅等有色金屬礦石的采選、 大路、鐵路 運輸、冶煉、加工、建筑施工等完整的生產(chǎn)工藝過程,生產(chǎn)過程包括化工、電力生產(chǎn),涉及高溫、高壓、強腐蝕、大電流和強磁場以及危急化學品的生產(chǎn)和使用等；其中氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)屬連續(xù)化生產(chǎn),工藝流程復雜、技術(shù)條件苛 刻；生產(chǎn)、儲存、使用的主要危急化學品包括煤氣、氧氣、自然氣等；根據(jù)公司的

9、統(tǒng)一要求,公司所屬各單位在開展危急源辨識的過程中,實行“ 單位培 訓個人辨識班組爭論車間匯總車間評判返回班組爭論車間再評判分廠審定單位批準” 的方式,每年至少進行一次系統(tǒng)的危急源、環(huán)境因素的辨識、評判工作,經(jīng)過系統(tǒng)辨識,全公司共確定出各類重大危急源279 個,重要環(huán)境因素133 個；公司的重大危急源主要集中在危急化學品的生產(chǎn)和儲存、鍋爐和壓力容器、獨立井下礦山以及以赤泥 壩、灰渣壩為主的尾礦庫等 4 個領(lǐng)域；針對辨識出的重大危急源,公司總部、所屬各單位共編制綜合預案 86 項、專項預案 448 項、現(xiàn)場處置方案 2600 余項,初步形成了較為完善的公司總預案、各單位應急預案、現(xiàn)場應急預案或應急

10、措施的三級應急預案體系；中國鋁業(yè)河南分公司氧化鋁一廠、二廠認真抓好預案編撰工作,集中人力、物力將 實效；100 余項現(xiàn)場處置方案編撰成冊,應急治理收到目前,公司正在開展應急預案評審工作,系統(tǒng)評審各單位的綜合預案和專項預案；四、建立公司應急救援指揮中心信息平臺 2022年,公司投資1700 萬元 僅總部 立項建設(shè)中國鋁業(yè)公司應急救援指揮中心信息平臺,采納網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù)建立起掩蓋全公司的應急救援指揮體系；指揮中心體系包 括應急救援指揮、重大危急源監(jiān)控、安全環(huán)保信息系統(tǒng)以及生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控等四大功能,公司所屬各單位通過專網(wǎng)或者互聯(lián)網(wǎng)與總部指揮中心建立正常業(yè)務聯(lián)系；在一期建設(shè)中,公司將西南鋁業(yè) 集

11、團 有限公司 重慶 、中國鋁業(yè)河南分公司 河南鄭州 、大冶銅板帶有限公司 湖北黃石 等 8 家企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控信號接入總部,以后逐步將公司所屬企業(yè)的重大危急源現(xiàn)場視頻信號接入指揮中心,實現(xiàn)遠距離監(jiān)控；目前,指揮中心信息平臺 已進入運行階段；指揮中心的建設(shè)將進一步提高公司的應急治理才能；五、從實戰(zhàn)動身,仔細組織開展應急預案的演練公司要求各單位,仔細做好應急救援預案的演練,演練要向解放軍學習,學習解放軍 軍事演習的做法,突出演練的實戰(zhàn)性； 一 針對特定目標,開展應急演練；公司生產(chǎn)流程長,工藝條件復雜,生產(chǎn)過程中重大危急源的種類多、數(shù)量大,公司受 自然地理條件和臺風災難的影響較大；幾年來,公司

12、有方案地針對氧氣站、油庫、液化氣站、鍋爐和壓力容器以及赤泥壩、灰渣壩為主的重大危急源開展演練 105 次,不斷提升應 急處置才能； 二 從桌面演練逐步過渡到功能演練和全面演練；公司要求各單位要從桌面演練入手,逐步過渡到功能演練和全面演練；從演練的有效 性和可操作性動身,解決每一步演練存在的問題；桌面演練由車間組織現(xiàn)場班組長、主操 以及班組職工以模擬事故情形進行提問的方式進行演練；僅 2022 年 110 月份,公司各級、各單位共組織非煤礦山、冶金等各類預案演練 530 次； 2022 年 11 月,云銅集團玉溪礦業(yè)公司大紅山銅礦舉辦大爆破炮煙中毒事故救援預案 演練,運用數(shù)字化礦山技術(shù),周密實施

13、了井下礦山炮煙中毒事故應急演練,取得了良好效 果；玉溪市應急治理機構(gòu)負責人也到現(xiàn)場觀摩了演練；為檢驗公司事故應急總預案及公司所屬企業(yè)應急預案的和諧性、有效性,提高公司應急救援協(xié)同反應水平和實戰(zhàn)才能,經(jīng)過周密策劃和預備,2022 年 10 月 19 日,公司在中國鋁業(yè)廣西分公司舉辦了氧化鋁高壓溶出重大事故應急救援綜合演練；國家安全監(jiān)管總局副 局長孫華山、廣西壯族自治區(qū)政府副主席楊道喜分別在中鋁公司總部應急救援指揮中心和廣西分公司演習現(xiàn)場觀摩指導了應急演練；公司57 家企業(yè)的主要負責人在演練現(xiàn)場,公司各部門負責人在京通過公司應急救援指揮中心視頻系統(tǒng),公司所屬各單位相關(guān)人員通過 公司應急救援指揮中心

14、視頻系統(tǒng)全程收看了演練,有力提升了公司總體的應急處置才能；六、加強應急救援預案演練的檢查工作從 2022 年至今,在公司每年組織全公司范疇內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合檢查工作,各單位事 故應急預案和演練情形,始終是公司安全生產(chǎn)檢查的重點；檢查組根據(jù)公司要求,對受檢 單位事故應急預案的編制內(nèi)容、演練情形進行檢查,重點檢查預案的有效性可操作性,檢 查組采納查記錄、提問當班值班人員、現(xiàn)場模擬演練等方式進行檢查,進一步提高了各單 位事故應急預案的有效性和可操作性；七、加強建立應急救援資源和隊伍建設(shè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局的要求,公司加強了應急救援資源以及隊伍的建設(shè),以企業(yè)消防隊和職工醫(yī)院為核心,組建了24 支應急救援隊伍,準時更新、配置了消防車輛、空氣呼吸器、避火服、防毒衣、隔熱服、液壓剪、拉梯等器材,并為醫(yī)院配置了呼吸 機、便攜式呼吸器、臺鏟式擔架、一般擔架、多參數(shù)監(jiān)護儀、除顫儀、心電圖機、洗胃機、急救搶救箱等醫(yī)療設(shè)備；八、加強應急培訓工作 為提高公司各單位事故應急救援預案的編寫水平,公司先后舉辦了 2 期事故應急救援預案編寫專題培訓班,公司各單位60 多位安全生產(chǎn)治理部門負責人參與了培訓；公司仍先后 2 次派員赴國外,參與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局組織的應急治理培訓；同時,公司 邀請杜邦公司舉辦了 2 期安全生產(chǎn)專題業(yè)務培訓班,積極吸取西方企業(yè)的體會,完善應急 預