公共圖書館治理模式探討

1、 公共圖書館治理模式探討公共事務(wù)治理困境治理哲學(xué)視角下的參與治理挖掘自主治理秩序的力量后工業(yè)社會(huì)中的合作治理 一,公共事務(wù)治理困境 凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物。對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。 亞里士多德 公共事務(wù)（公共物品） 排他性 非排他性競爭性私人物品準(zhǔn)公共物品：公共池塘、集體牧場非競爭性收費(fèi)物品：收費(fèi)公路、收費(fèi)電視公共物品：義務(wù)教育、公共圖書館困境之一：“公地悲劇”公地?fù)碛性S多免費(fèi)享有者，每個(gè)人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)發(fā)展都感到無能為力。追求個(gè)人利益最大化或“及時(shí)撈一

2、把”的心態(tài)加劇了事態(tài)的惡化。 “公地悲劇” 過度砍伐的森林，過度放牧的草地，過度捕撈的漁業(yè)資源嚴(yán)重污染的河流和空氣等，都屬于個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性的“公地悲劇”。 困境之二：囚徒困境為什么在合作對(duì)雙方都有利時(shí)，保持合作也是困難的？ “囚徒困境”囚徒的兩難選擇囚徒們彼此合作，堅(jiān)不吐實(shí)，可能為全體帶來最佳利益（無罪開釋），但在資訊不明的情況下，如果被同伙出賣就會(huì)延長刑期，而主動(dòng)出賣同伙又能獲得減刑。因此，雖然彼此出賣違反了最佳共同利益，但可以回避更大的風(fēng)險(xiǎn)。困境之三：“集體行動(dòng)的邏輯”社會(huì)科學(xué)家往往假設(shè)：一個(gè)具有共同利益的群體，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益采取集體行動(dòng)。但公共選擇理論奠基者奧爾森卻發(fā)現(xiàn)

3、，這個(gè)假設(shè)不能很好地解釋和預(yù)測集體行動(dòng)的結(jié)果，許多合乎集體利益的集體行動(dòng)并沒有發(fā)生，相反，個(gè)人的自利行為常常導(dǎo)致集體的不利后果。集體行動(dòng)的邏輯三個(gè)和尚沒水喝二 ，治理哲學(xué)視角下的參與治理參與治理是由參與式民主理論和治理理論相結(jié)合而產(chǎn)生的一種有關(guān)社會(huì)公共治理理論。它希望通過直接民主的方式，解決代議制民主下存在的“政府失敗”、“市場失靈”、“民主赤字”等問題。 參與治理理論的基本內(nèi)涵參與主體是受政府公共政策影響的所有“利害關(guān)系者”如公民、社會(huì)組織、市場主體等。參與形式包括申訴、對(duì)話、聽證、參與決策、參與實(shí)施和參與提供公共服務(wù)等。參與的意義是深化民主、彌補(bǔ)政府管理和市場調(diào)節(jié)過程中的不足。公共圖書館參

4、與治理的主要觀點(diǎn)公共圖書館要建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、公共圖書館法人治理的管理體制”（ 肖容梅）我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的治理模式應(yīng)為“政府領(lǐng)導(dǎo)、多元參與建設(shè)、理事會(huì)管理、社會(huì)協(xié)同”（梁欣）在公共圖書館治理原則上，應(yīng)貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這條公共治理主線（蔣永福 ）參與治理的“中心邊緣”結(jié)構(gòu)參與治理的生態(tài)環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡參與文化不成熟參與制度不健全參與機(jī)制不完善公民和社會(huì)組織參與能力、參與熱情有限如何處理 “參與”和“主導(dǎo)”的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)不同知識(shí)群體之間的意見分歧？如何讓行政官員“傾聽”參與者的建言？如何保障參與者的信息知情權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)參與中的民主與平等？動(dòng)物

5、們開會(huì)，兔子提議所有動(dòng)物應(yīng)一律平等。獅子喝問道：那么你的利爪在哪里？ 伊索寓言參與治理難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)公共圖書館治理模式轉(zhuǎn)型的歷史重任！三，挖掘自主治理秩序的力量為了在公共事務(wù)治理領(lǐng)域找到能彌補(bǔ)“政府失敗”、“市場失靈”的“第三方力量”，美國學(xué)者奧斯特羅姆提出了“自主治理”的理論主張：一群利益相似的委托人組織起來，共同建立一種互惠互利、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)合作的社會(huì)資本可以解決制度供給或公共物品的管理問題。這種治理模式，“能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益” ，從而避免導(dǎo)致哈丁的“公地悲劇”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”。1體制轉(zhuǎn)軌是自主治理的大前提 胡錦

6、濤總書記在十六屆四中全會(huì)上明確指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。溫家寶總理也在2005年的政府工作報(bào)告中提出，要“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”。 2尊重制度變遷邏輯是自主治理的大原則 轉(zhuǎn)型國家制度變遷的基本形式：自上而下和自下而上。自上而下是先變革國家基礎(chǔ)制度（即決定國家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的制度），再根據(jù)基礎(chǔ)制度制定次級(jí)制度。特點(diǎn)是轉(zhuǎn)型迅速，易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。自下而上一般是先調(diào)整次級(jí)制度，再通過次級(jí)制度逐漸改善基礎(chǔ)制度，特點(diǎn)是轉(zhuǎn)型緩慢、曲折，轉(zhuǎn)型過程相對(duì)

7、平穩(wěn)。 體制改革進(jìn)程緩慢3公民社會(huì)是自主治理的大基礎(chǔ) 中國的公民社會(huì)政府原則：選擇性支持和選擇性限制相結(jié)合基本特征 ：政府推動(dòng)；官民二重；依賴性強(qiáng)。發(fā)展方向：培育社會(huì)組織獨(dú)立性和自主性，推動(dòng)威權(quán)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。西方公民社會(huì)與中國公民社會(huì)的對(duì)比西方公民社會(huì)通過自發(fā)方式成長起來，在制度上與國家相對(duì)分離，有“市民社會(huì)與國家對(duì)立”、“市民社會(huì)決定國家”之說；中國公民社會(huì)屬于 “政府推動(dòng)型” ，是國家體制的一個(gè)部分。西方社會(huì)組織通過自下而上的方式對(duì)國家、社會(huì)生活施加影響；中國社會(huì)組織雖然數(shù)量龐大，但主要承擔(dān)政府讓渡的部分職能。西方社會(huì)組織有很強(qiáng)的自治能力，能獨(dú)立自主處理各自事物；中國社會(huì)組織受政府

8、干預(yù)較多，組織的自我表達(dá)、自治能力、自主發(fā)展能力均非常有限。4積累自治的社會(huì)資本是自主治理的大方向近代西方社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)型期社會(huì)自治組織面臨的最大挑戰(zhàn)是國家行政權(quán)力的擴(kuò)張。避免行政權(quán)力瓦解社會(huì)自治秩序的措施之一，就是挖掘社會(huì)組織自主治理秩序的力量、積累自主治理的社會(huì)資本。 自主治理是參與治理的有效補(bǔ)充行業(yè)自治組織成員之間具有持久的、體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與公共資源也有高度的利益關(guān)聯(lián)，因此，他們比任何外部權(quán)力中心更關(guān)心資源的利用和良性發(fā)展問題。積極積累自治的社會(huì)資本，是擺脫對(duì)傳統(tǒng)體制的依賴、實(shí)現(xiàn)自主治理的關(guān)鍵。 四，后工業(yè)社會(huì)中的合作治理農(nóng)業(yè)社會(huì)的合作以土地為紐帶；工業(yè)社會(huì)的合作以以生產(chǎn)

9、資料為紐帶；后工業(yè)社會(huì)的合作以信息為紐帶。新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)和交往關(guān)系，賦予合作許多新的特點(diǎn)。 合作主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化 合作的自由度增加 合作的基礎(chǔ)發(fā)生了改變 合作治理是一種網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu) 合作治理是平等主體建立在契約關(guān)系上的一種合作方式。由于達(dá)成契約的前提條件是協(xié)商一致，因此這種合作方式能充分體現(xiàn)合作各方意愿、最大限度地降低合作中的對(duì)抗性、強(qiáng)制性，其網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使廣泛的社會(huì)合作成為可能。 合作的力量合作治理有豐富的制度資源參與治理本質(zhì)上是一個(gè)依靠行政權(quán)力維系的機(jī)械合作過程，官僚體制中森嚴(yán)的等級(jí)制度、復(fù)雜的規(guī)則體系和決策機(jī)制，很難對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的變化或發(fā)展機(jī)會(huì)做出迅速反應(yīng)，導(dǎo)致公共制度供給始終不足。合作治理是平等主體之間建立在自愿、互信基礎(chǔ)上的有機(jī)合作過程，社會(huì)一般交往規(guī)則、基本道德規(guī)范、市場行為準(zhǔn)則等正式或非正式制度，基本滿足了治理所需要的制度供給問題。合作治理有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的最佳配置“無論是對(duì)生物圈的管理、經(jīng)濟(jì)規(guī)范還是整個(gè)社會(huì)組織，治理的藝術(shù)在于通過最大限度的倡議自由、團(tuán)結(jié)一致和多樣性達(dá)到最大的和諧”。 卡藍(lán)默 無數(shù)個(gè)地位平等、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體，通過協(xié)商、對(duì)話、博弈、合作等制度化協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)利益的平衡發(fā)展。 展望公共圖書館合作治理 嘉興的總分館體系，打破了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃限制，將以主體平等為基礎(chǔ)的合作治理成功地引入到公共圖書館治理之中