國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見

1、.：.；國務(wù)院關(guān)于真實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治的假設(shè)干意見(國發(fā)202131號2021年10月10日)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)過多年努力，特別是1998年以來，我國大江大河治理獲得顯著效果，大江大河干流防洪減災(zāi)體系根本構(gòu)成，防御洪水才干明顯加強(qiáng)。但中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治任務(wù)滯后，今年入汛以來，我國大部地域先后出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨，引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險和部分山洪地質(zhì)災(zāi)禍，特別是甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)禍，充分暴顯露防洪減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保證人民群眾生命財富平安、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會開展大局，現(xiàn)就進(jìn)一步加大中小河流治理和中小

2、水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治、易災(zāi)地域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度等問題提出以下意見：一、總體要求(一)總體要求。深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的原那么，在繼續(xù)加快大江大河治理的同時，以防洪薄弱地域和山洪地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域?yàn)橹攸c(diǎn)，以中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治、易災(zāi)地域生態(tài)環(huán)境綜合治理為中心內(nèi)容，以工程措施和非工程措施為主要手段，以地方人民政府為實(shí)施主體，中央部門加大指點(diǎn)協(xié)調(diào)和資金支持力度，力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到根本處理，防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)禍的才干顯著加強(qiáng)

3、，易災(zāi)地域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制更加完善。二、加快中小河流治理和中小水庫除險加固(二)加大堤防建立和河道整治力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、區(qū)域和流域的關(guān)系，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)禍易發(fā)、維護(hù)區(qū)人口密集、維護(hù)對象重要的河流及河段。力爭用5年時間，根本完成流域面積200平方公里以上有防洪義務(wù)的重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)治理，使治理河段根本到達(dá)國家確定的防洪規(guī)范。要按照流域防洪規(guī)劃和有關(guān)規(guī)程規(guī)范，合理確定中小河流的防洪規(guī)范、治理范圍和建立規(guī)模。針對中小河流的不同情況，科學(xué)設(shè)防、因勢利導(dǎo)，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護(hù)岸護(hù)坡等措施，有方案

4、、有步驟地推進(jìn)工程建立。要尊重自然規(guī)律，在保證防洪平安的前提下，兼顧水資源綜合利用和生態(tài)需求，盡量堅持河道自然形狀，促進(jìn)人水調(diào)和。(三)加快中小水庫除險加固。繼續(xù)穩(wěn)定大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，消除水庫平安隱患，恢復(fù)防洪庫容，加強(qiáng)水資源調(diào)控才干。到2021年底前，完成小(1)型水庫除險加固義務(wù);到2021年底前，根本完成壩高 10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的小(2)型水庫除險加固義務(wù);到2021年底前，根本完成其他小(2)型水庫除險加固義務(wù)。對于未納入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃和近年來新出現(xiàn)的大中型病險水庫，加快推進(jìn)除險加固任務(wù)。要嚴(yán)厲按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)病險水庫和明確除險加

5、固規(guī)范，加快前期任務(wù)，盡快開工建立。對于老化失修嚴(yán)重、存在艱苦平安隱患、影響防洪平安的大中型病險水閘，也要在平安鑒定、完善規(guī)劃的根底上，統(tǒng)籌安排除險加固。對部分或根本喪失功能且除險加固技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不合理的水庫和水閘，可按規(guī)定降低等級或報廢。(四)加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治。力爭用5年時間，按照相關(guān)規(guī)劃根本完成洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)圍堤加固和平安建立，合理安排居民遷建，建成較為完備的防洪工程體系和有效的生命財富平安保證體系，實(shí)現(xiàn)“中小洪水不受災(zāi)、大洪水少受災(zāi)、特大洪水有方案分洪的目的。其他大江大河的蓄滯洪區(qū)也要按照規(guī)劃加快建立。(五)完善防洪非工程措施。氣候部門要在洪水易發(fā)地域，加密

6、布設(shè)局地天氣雷達(dá)站和自動氣候站，完善暴雨實(shí)時監(jiān)測預(yù)告預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)。水利部門要加強(qiáng)水文測站根底設(shè)備建立，親密監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測和預(yù)告精度;完善中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)用方案，制定中小河流、中小水庫防洪預(yù)案。加強(qiáng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建立，盡快完成一期工程開工驗(yàn)收，啟動二期工程建立。建立洪水風(fēng)險管理制度，防治與利用相結(jié)合，提高洪水資源化程度。三、提高山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治才干(六)深化開展災(zāi)禍調(diào)查評價。力爭用5年時間，完成山洪地質(zhì)災(zāi)禍重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)禍調(diào)查義務(wù)，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)禍隱患點(diǎn)的根本情況，評價和預(yù)測災(zāi)禍隱患點(diǎn)開展趨勢，劃定災(zāi)禍危險等級，編制山洪地質(zhì)災(zāi)禍

7、風(fēng)險圖。嚴(yán)厲執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)禍危險性評價制度，提出綜合防治方案，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化臨災(zāi)避險和應(yīng)急處置。在受山洪地質(zhì)災(zāi)禍要挾嚴(yán)重的村鎮(zhèn)，開展災(zāi)禍隱患排查和勘查任務(wù)，查明泥石流溝、山洪溝和隱患坡體的地質(zhì)構(gòu)造，評價其危險性程度。在山洪地質(zhì)災(zāi)禍重點(diǎn)防治區(qū)每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核對，及時消除災(zāi)禍隱患。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)禍災(zāi)情的統(tǒng)計、核對、評價和發(fā)布任務(wù)。(七)抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭用3年時間，按照“政府一致指點(diǎn)、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的原那么，在有山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治義務(wù)的縣(市、區(qū))根本建成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，做到排查巡查到位、預(yù)告預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移避險有效。盡快建立氣候、水利、

8、國土資源等部門結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和短時臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，真實(shí)提高監(jiān)測預(yù)警程度和應(yīng)急處置才干。氣候部門要配備必要的挪動雷達(dá)，消除雨量監(jiān)測盲區(qū)，加強(qiáng)獲取高時空分辨率降水觀測信息的才干;水利部門要加強(qiáng)山洪水文分析，及時提供防災(zāi)信息;國土資源部門要在災(zāi)禍隱患點(diǎn)加密布設(shè)監(jiān)測設(shè)備，組織開展在專業(yè)人員指點(diǎn)下的群測群防監(jiān)測。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立雨情、水情、災(zāi)情會商制度和臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布制度，健全城鄉(xiāng)災(zāi)禍信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，做到及時有效、不留死角。充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村群測群防監(jiān)測員、災(zāi)禍信息員的作用并給予必要補(bǔ)助。要把山洪地質(zhì)災(zāi)禍防治知識納入國民教育體系，加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，強(qiáng)化干部群眾避災(zāi)減災(zāi)

9、認(rèn)識，全面提高自防自救和互救才干。(八)加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。力爭用5年時間，按照政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、集中安頓與分散安頓相結(jié)合、就近安頓與外遷安頓相結(jié)合以及處理好長久生計的原那么，優(yōu)先對危害程度高、治理難度大的山洪地質(zhì)災(zāi)禍隱患點(diǎn)實(shí)施居民搬遷，使搬遷避讓任務(wù)獲得顯著效果。加大對搬遷避讓的投入力度，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)禍防治、易地扶貧搬遷、新鄉(xiāng)村建立等工程要向山洪地質(zhì)災(zāi)禍重點(diǎn)防治區(qū)傾斜。加大山洪地質(zhì)災(zāi)禍重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)禍隱患點(diǎn)的工程治理力度，重點(diǎn)對危害大、難以實(shí)施搬遷避讓的特大型災(zāi)禍隱患點(diǎn)實(shí)施治理，采取疏浚溝道、建立排洪渠等引導(dǎo)措施和建筑谷坊、攔沙壩等攔擋措施治理山洪泥石流溝，采取建筑截排水溝、抗滑

10、擋墻、抗滑樁以及削坡減載等措施治理滑坡。對其他地質(zhì)災(zāi)禍，也要統(tǒng)籌做好規(guī)劃和防治任務(wù)。四、加強(qiáng)易災(zāi)地域生態(tài)環(huán)境綜合治理(九)加大林草植被維護(hù)與恢復(fù)力度。用5年時間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域完成營造林2200萬公頃、退牧還草1000萬公頃。要調(diào)整和完善現(xiàn)有生態(tài)建立專項規(guī)劃，把甘肅、四川、云南、貴州等山洪地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域作為重點(diǎn)。加快恢復(fù)和提高森林草地生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)其固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)理徑流的才干。繼續(xù)實(shí)施長江上游、黃河上中游天然林商品性禁伐，盡快啟動實(shí)施天然林資源維護(hù)二期工程。實(shí)施中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化森林構(gòu)造。加快自然維護(hù)區(qū)根底設(shè)備建立，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快退牧還草

11、工程進(jìn)度，實(shí)施南方草地維護(hù)建立工程，經(jīng)過天然草場禁牧休牧輪牧、補(bǔ)播改良、舍飼圈養(yǎng)、鼠害治理以及人工草場建立等措施，提高草地水土堅持才干。在穩(wěn)定退耕還林成果的同時，新增退耕還林義務(wù)要有重點(diǎn)地安排在江河源頭、湖庫周圍，25度以上陡坡耕地要逐漸實(shí)現(xiàn)退耕還林。(十)推進(jìn)水土流失綜合防治。用5年時間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域完成水土流失治理面積600萬公頃。進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、淤地壩等水土堅持重點(diǎn)工程建立，加大封禁維護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村一致?guī)劃，綜合治理，在坡面建立梯田，配套水系工程和水土堅持措施，降低土壤侵蝕強(qiáng)度;在有條件的溝道建立淤地壩、攔沙壩等工程，蓄洪排

12、清，攔沙淤地，減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙。抓緊制定全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，在試點(diǎn)的根底上，加大投入力度，全面加快建立步伐。(十一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)，制止或嚴(yán)厲限制資源開發(fā)和建立活動。嚴(yán)厲執(zhí)行建立工程環(huán)境影響評價制度，依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和艱苦工程工程建立活動的環(huán)境監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和污染。按照“誰建立誰擔(dān)任、誰破壞誰治理的原那么，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制。企業(yè)要對礦區(qū)廢棄地和尾礦壩進(jìn)展整理，恢復(fù)林草植被，嚴(yán)防次生災(zāi)禍。依法嚴(yán)峻打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、破壞濕地等違法行為。制止侵占河道、圍湖造地、非法采砂等影

13、響行洪的行為。加強(qiáng)根本草原維護(hù)，嚴(yán)禁隨意開墾、亂采濫挖、非法征占用草原。環(huán)境維護(hù)部門要加強(qiáng)易災(zāi)地域的生態(tài)環(huán)境功能評價任務(wù)。五、真實(shí)加強(qiáng)組織指點(diǎn)(十二)堅持規(guī)劃先行。開展改革委要會同財政、水利、國土資源、林業(yè)、氣候等部門，抓緊編制，報國務(wù)院審批。總體規(guī)劃要與“十二五經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃和現(xiàn)有相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化各項治理措施的綜合配套，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，構(gòu)成合力，有序推進(jìn)各項治理任務(wù)。各省(區(qū)、市)要制定實(shí)施方案，把各項任務(wù)落到實(shí)處。(十三)加大投入力度。要充分發(fā)揚(yáng)中央和地方兩個積極性，采取有力措施，進(jìn)一步伐整財政支出構(gòu)造和預(yù)算內(nèi)投資構(gòu)造，添加總量、突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，真實(shí)加大政府投入力度。要多

14、渠道籌集建立資金，鼓勵和吸引各類社會資金參與建立，加快建立森林、草原、濕地、水土堅持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保證各項重點(diǎn)建立義務(wù)的順利實(shí)施。(十四)加強(qiáng)才干建立。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊伍和人才建立，健全災(zāi)禍防治綜合管理體系，重點(diǎn)完善和充實(shí)縣級以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)禍成因、防治及洪水管理的科學(xué)技術(shù)研討，完善相關(guān)規(guī)范體系，積極推行新技術(shù)、新方法，全面提升災(zāi)禍調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)告和治理才干。健全防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)社會管理，嚴(yán)厲落實(shí)各項強(qiáng)迫避險措施。要對城鄉(xiāng)建立規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、遷建選址、居民建房等進(jìn)展災(zāi)禍風(fēng)險評價

15、，避開災(zāi)禍風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)。規(guī)范高風(fēng)險區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，控制區(qū)內(nèi)人口增長和開展規(guī)模，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和過度開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)保險機(jī)制的減災(zāi)作用。(十五)強(qiáng)化監(jiān)視管理。要仔細(xì)做好工程前期任務(wù)，強(qiáng)化建立管理，嚴(yán)厲資金投向，加強(qiáng)對資金分配撥付運(yùn)用全過程的監(jiān)視檢查，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。開展改革、水利、國土資源、環(huán)境維護(hù)等部門要按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、急事急辦、特事特辦的原那么，提高工程審批和審核、建立用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等任務(wù)效率。進(jìn)一步深化工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和運(yùn)轉(zhuǎn)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常維涵養(yǎng)護(hù)，確保工程良性、平安運(yùn)轉(zhuǎn)。對已完成除險加固并消除險情的水庫和堤防，因管理不善、維涵養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險水庫和病險堤防的，將嚴(yán)肅清查有關(guān)單位及人員的責(zé)任。(十六)明確職責(zé)分工。各地域、各有關(guān)