污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施方案資料

1、污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案為加快全市污水垃圾處理項(xiàng)目提升改造步伐，切實(shí)提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省財(cái)政廳等四部門(mén)關(guān)于X三市污水處理集中運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn) （X 財(cái)辦金 X 5X 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“依法依規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益、防范風(fēng)險(xiǎn)、適度超前”的要求，以保護(hù)河流水質(zhì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和打包開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造性運(yùn)用PPP模式開(kāi)展污水垃圾污染綜合防治工作，確保全市重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保“一江清水供京津” 。二

2、、實(shí)施范圍市縣城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、江河干流及重要支流沿線村、移民搬遷集中安置點(diǎn)、 3A 級(jí)以上景區(qū)的已建、在建、擬建污水垃圾處理項(xiàng)目。三、基本原則（一）集中打包，公開(kāi)招商。全市污水垃圾處理項(xiàng)目集中打兩個(gè)包，即：污水處理項(xiàng)目一個(gè)包，垃圾處理項(xiàng)目一個(gè)包。依法通過(guò)公開(kāi)招商招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方，并按照PPP模式實(shí)行污水垃圾處理項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）市級(jí)牽總，分級(jí)實(shí)施。運(yùn)營(yíng)商確定后，市政府與社會(huì)資本方簽訂污水垃圾處理項(xiàng)目總框架協(xié)議。各縣區(qū)政府與運(yùn)營(yíng)商簽訂實(shí)施協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定具體組織實(shí)施。（三）整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。即：先以縣區(qū)為單位編制本區(qū)域污水垃圾處理基本方案，再由市上統(tǒng)一匯總

3、編制全市污水垃圾處理項(xiàng)目PPP方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“一方案兩報(bào)告” ） 。在具體推進(jìn)中分兩步實(shí)施。第一步對(duì)政府自建自營(yíng)、托管運(yùn)營(yíng)及未采用PPP莫式的已建、在建、擬建的污水垃圾處理項(xiàng)目先行實(shí)施；第二步對(duì)已簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（BOT項(xiàng)目）的項(xiàng)目由市、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織三方認(rèn)可的咨詢公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估回購(gòu)后，統(tǒng)一納入項(xiàng)目包實(shí)行PPP模式集中運(yùn)營(yíng)。四、階段安排全市污水垃圾處理集中運(yùn)用PPP模式工作，分三個(gè)階段實(shí)施。（一）前期準(zhǔn)備階段（X年1月1日-3月31日）組建市、縣區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用 PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定牽頭部門(mén)，開(kāi)展全市已建、在建、擬建的污水垃圾處理

4、項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)情況調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目可研報(bào)告及方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)前期工作。（二）招商招標(biāo)階段（X年4月1日-6月30日）由市政府牽頭抓總，采取公開(kāi)公正公平的原則進(jìn)行商務(wù)談判和招商，確定社會(huì)資本方，完成合同簽訂和PPP莫式“一方案兩報(bào)告”等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理準(zhǔn)備工作。（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（X年7月X年12月31日）全面推進(jìn)污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用PPP模式實(shí)施工作，市、縣區(qū)項(xiàng)目公司成立到位，項(xiàng)目包中50%以上子項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、

5、市水務(wù)局、市移民辦及各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的 X市污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市污水垃圾處理PPP項(xiàng)目工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。（二）編制規(guī)劃，合理布局。各縣區(qū)要按照確定的范圍認(rèn)真做好調(diào)查摸底及項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等相關(guān)前期工作， 配合做好污水垃圾處理PPP項(xiàng)目基本方案和“一方案兩報(bào)告”編制工作，為后續(xù)招商招標(biāo)提供準(zhǔn)確依據(jù)?；痉桨妇幹埔浞挚紤]技術(shù)參數(shù)、處理工藝、投資建設(shè)、運(yùn)行管理及費(fèi)用等基本要素。特別對(duì)涉及新建鎮(zhèn)村污水垃圾處

6、理項(xiàng)目，各縣區(qū)要按照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合周邊區(qū)域規(guī)劃及人口數(shù)量，合理布局，優(yōu)化項(xiàng)目，用好資金，避免出現(xiàn)項(xiàng)目建起來(lái)難以運(yùn)營(yíng)的狀況。（三）依法依規(guī)，保障運(yùn)營(yíng)。針對(duì)全市污水垃圾處理項(xiàng)目存在的政府自營(yíng)、BOT托管運(yùn)營(yíng)等不同運(yùn)營(yíng)模式，首先要做好新建 污水垃圾和未納入PPP模式的項(xiàng)目，并確保X年8月底前項(xiàng)目包 中 50%以上子項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件。同時(shí)，依法通過(guò)公開(kāi)招商招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選定具有水污染處理和垃圾處理專業(yè)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理及良好運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的社會(huì)資本方，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。為最大限度地保障政府和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，按照國(guó)家市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)規(guī)定，限定特許經(jīng)營(yíng)期為 25-30 年。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組建公司。市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照全市污水垃圾處理項(xiàng)目集中運(yùn)用PPP模式工作總體部署和要求，落實(shí)好必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。污水垃圾處理費(fèi)用原則上由市級(jí)統(tǒng)一支付、市縣區(qū)分級(jí)承擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（牽頭部門(mén)）應(yīng)根據(jù)城管、環(huán)保等部門(mén)的監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià) 達(dá)標(biāo)的，市縣區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)