電梯安全管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系

1、電梯安全管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策【第一章】中山市電梯安全管理優(yōu)化研究緒論【第二章】電梯安全管理的相關(guān)要素【第三章】電梯安全管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題【第五章】安全管理學(xué)在電梯安全管理中的應(yīng)用【第六章】中山市電梯安全管理對策【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】中山市電梯安全管理困境探究結(jié)論與參考文 獻(xiàn)第三章電梯安全管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系電梯安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)電梯安全管理的行政機(jī)構(gòu)及其職責(zé)電梯行業(yè)高速發(fā)展的30多年，政府對電梯的安全管理從未停止，與電梯關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行政法也不斷推出。如 中華人民共和 國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法、中

2、華人民共和國勞動 法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和中華人民共和國計(jì)量法 等。 法出多門，其對電梯管理的行政機(jī)構(gòu)也對應(yīng)的多起來了。 具涉及到質(zhì) 監(jiān)、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改委招投標(biāo)、工商、公安等行政主管部門及行業(yè)社會組織。有抓資質(zhì)管理，有抓安全認(rèn)可，有抓消防，多頭管理。具體職責(zé)劃分如下:.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施對電梯的制造、安裝、改造、維修 的安全監(jiān)察和電梯使用單位、維保企業(yè)、電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)作 業(yè)人員的資質(zhì)考核，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織電梯事故調(diào)查處理。.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)電梯安全綜合監(jiān)督管理，并參與電梯安全事 故調(diào)查和處理。.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對電梯機(jī)房、底坑、井道等土建 工程的質(zhì)量監(jiān)督，

3、配合相關(guān)部門做好電梯的選型和配置把關(guān)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對電梯維護(hù)保養(yǎng)活動的監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)。負(fù)責(zé)電梯停運(yùn)等緊急情況下物業(yè)專項(xiàng)維修資金的應(yīng)急撥付。.發(fā)改部門或招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電梯招投標(biāo)活動的 監(jiān)督管理，將電梯企業(yè)的質(zhì)量安全誠信信息納入電梯招投標(biāo)評審內(nèi)容。 負(fù)責(zé)制訂調(diào)整涉及電梯的行政事業(yè)性收費(fèi)和委托檢測、維護(hù)保養(yǎng)、物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)行為監(jiān)督管理，依法 查處有關(guān)價(jià)格違法行為。.工商部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制訂電梯委托使用管理合同 及維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本，依法吊銷被撤銷許可的電梯企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 或者責(zé)令辦理企業(yè)變更登記，依法查處電梯違法銷售經(jīng)營行為。.公安部門負(fù)責(zé)電梯突發(fā)事

4、件應(yīng)急救援、電梯事故現(xiàn)場秩序 和安全維護(hù)，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為，并 實(shí)施電梯消防安全監(jiān)督管理。電梯行業(yè)的這種多頭管理，重復(fù)管理，免不了帶來重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢測和驗(yàn)收、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象，其不僅增加了生產(chǎn)安裝企業(yè)的成 本，加大了社會的行政成本，而且還容易滋生腐敗的溫床。簡化行政 機(jī)構(gòu)，將電梯檢驗(yàn)檢測從行政部門剝離開來推向社會， 是電梯管理體 系的發(fā)展趨勢。.1.2電梯安全管理的其他單位及其職責(zé)在電梯管理中，政府行政部門是管理標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者，但不是唯一的管理者。電梯安全管理體系中，還應(yīng)包含有電梯（工程）建設(shè)單位、電梯制造單位、電梯使用單位、電梯安裝、改造單位、電梯維保單位、

5、 電梯經(jīng)營單位和電梯檢驗(yàn)檢測單位。 這些非政府單位，是電梯管理體 系的基礎(chǔ)。其履行的職責(zé)為：電梯（工程）建設(shè)單位，要求嚴(yán)格按照電梯安裝、使用的特 殊要求施工和設(shè)計(jì)，保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結(jié) 構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。電梯制造單位，對電梯設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全以及電梯安 全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護(hù) 保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。電梯使用單位，對電梯安全使用負(fù)第一責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)主 體責(zé)任，依法加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理責(zé)任制度，完善安全 使用條件，確保電梯安全使用。，對其電梯安裝、改造單位，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全及作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)

6、和相關(guān)質(zhì)量記錄檔案電梯維保單位 維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照國家相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范 的要求進(jìn)行電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全、平穩(wěn)運(yùn)行。電梯經(jīng)營單位，應(yīng)確保所售電梯技術(shù)資料和文件的齊全，并 對電梯符合安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求負(fù)責(zé)。電梯檢驗(yàn)檢測單位，承擔(dān)電梯安全法定檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定及風(fēng) 險(xiǎn)評估工作，對其檢驗(yàn)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。在電梯管理體系中，政府的職責(zé)是監(jiān)管好其他管理單位的工 作，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯運(yùn)行、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、維修、改造、更新等責(zé)任 的歸屬。同時(shí)組織開展電梯安全隱患日常排查治理， 處置好涉及電梯 安全問題的投訴和糾紛。3.2電梯安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善電梯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系電梯制造

7、與安裝安全規(guī)范 GB75882003，是我國電梯行業(yè) 的核心標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之一，應(yīng)用非常廣泛。該標(biāo)準(zhǔn)與同期的歐洲電 梯標(biāo)準(zhǔn)EN-81是等效的，為防止電梯運(yùn)行事故，保護(hù)乘員和貨物起 到功不可沒的作用。是電梯企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)和投入生產(chǎn)的準(zhǔn)繩，為推動中國電梯走向國際市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為標(biāo)準(zhǔn)，本身是動態(tài)的，適時(shí)的，可修改的。2000年，全 國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專門成立了編制組，主要工作是追隨科技的 不斷發(fā)展，著手組織各大電梯廠的技術(shù)代表， 對現(xiàn)行的電梯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 修訂。目前與電梯制造安裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨著電梯發(fā)展而不斷的進(jìn)行 完善。歸納為：基礎(chǔ)法規(guī)，中華人民共和國質(zhì)量法、中華人民共 和國計(jì)量法、中華人民

8、共和國標(biāo)準(zhǔn)化法。這三份法規(guī)是指導(dǎo)各行 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要道基礎(chǔ)法規(guī)，也是電梯行業(yè)必須遵守的。其他的條例、 規(guī)范、方法都是以此為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行延伸。核心法規(guī)，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、中華人民共和國特 種設(shè)備安全法.2003年6月1日開始施行的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，主要是加強(qiáng)含電梯的安全監(jiān)察，防止和減少事故的發(fā)生，保證人民生 命財(cái)產(chǎn)安全。但該條例對責(zé)任的明確性和事故賠付講述不清晰，給基層人員協(xié)調(diào)工作帶來了困惑。為完善這些不足，在 2014年1月1 日起實(shí)施的中華人民共和國特種設(shè)備安全法，不但將電梯安全問 題正式納入了立法的高度，也進(jìn)一步將電梯管理者的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化， 使到電梯安全管理有法可依。1

9、0兩大重要標(biāo)準(zhǔn)電梯制造與安裝安全規(guī)范 GB7588-2003、 自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范GB168992011 .電梯制造與安裝安全規(guī)范GB75882003是參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會 的標(biāo)準(zhǔn) EN81-1 1998年版，對原 GB75881995進(jìn)行修訂和完善。該 規(guī)范適用范圍簡潔明確，對國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)的引入，與我國已有國標(biāo) 或行標(biāo)相同的，就改為相應(yīng)的我國標(biāo)準(zhǔn)號，對我國尚未轉(zhuǎn)化的國外先 進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，就直接引用國外標(biāo)準(zhǔn)號，如電磁兼容性、輻射、電梯標(biāo)準(zhǔn)抗 干擾性等。自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范 GB168992011，是等效歐洲標(biāo)準(zhǔn) EN115-1 2008年版，對原 GB16

10、8991997進(jìn)行修訂的，該規(guī)范增加了如梯級、踏板表面、梳齒支撐板、樓層板表面防滑性能等試驗(yàn)要求和評價(jià)方法。這兩份標(biāo)準(zhǔn)是 我國垂直電梯、扶梯和自動人行道電梯行業(yè)最重要的基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)。四份技術(shù)規(guī)范 電梯技術(shù)條件GB/T 10058-2009、電梯試 驗(yàn)方法GB/T100592009、電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范 GB 10060/T-2011、電梯工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 GB 50310-2002 .電梯技術(shù)條件GB/T 10058-2009和電梯試馬方法GB/T10059-2009這兩份國標(biāo)是 對各自原來1997年版本的修改和完善，如適用范圍從額定速度2.5m/s抗大到6.0m/s，增加了電梯無障礙、抗震等

11、設(shè)計(jì)要求，對電梯 能耗的計(jì)算和測量方法有新的規(guī)定， 對電梯開關(guān)門所用時(shí)間、產(chǎn)生的 噪音、制造電梯不能使用如石棉等有害材料，也作了具體的限定?？?的來說，這兩份國標(biāo)是互相呼應(yīng)，相輔相成。GB/T 10058-2009規(guī)定電梯應(yīng)滿足的技術(shù)要求，而GB/T10059-2009則是通過試驗(yàn)的方法對技術(shù)條件進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范GB10060/F2011,是對原 GB10060-1993的完善， 其對影響電梯安全運(yùn)行方面的驗(yàn)收內(nèi)容作了較大篇幅的補(bǔ)充和修改， 如增加了對無機(jī)房電梯的驗(yàn)收要求、增加了對安裝電梯之建筑物影響 電梯安全運(yùn)行的驗(yàn)收檢驗(yàn)內(nèi)容等，適用范圍也擴(kuò)大到額定速度不大于6.0m/s的電力

12、驅(qū)動曳引式和額定速度不大于0.63m/s的電力驅(qū)動強(qiáng)制式乘客電梯與載貨電梯，不適用于液壓電梯、雜物電梯。該標(biāo)準(zhǔn)是 電梯安裝的驗(yàn)收條件、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)要求和驗(yàn)收規(guī)則的重要依據(jù)。電梯工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 GB 5031d2002是基于城市建筑和電梯技術(shù)的不段發(fā)展，原來的電梯安裝工程標(biāo)準(zhǔn) 電梯安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)GB310-88和電氣裝置安裝工程電梯電氣裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范GB5018293已不能滿足電梯安裝工程的需要，在2002年 4月 1日發(fā)布的 GB 50310-2002，取代了原來的GB31088和GB5018293，該規(guī)范對提高工程的整體質(zhì)量水平、減少質(zhì)量糾紛、延 長電梯使用壽命、保證電

13、梯產(chǎn)品正常使用等起了至關(guān)重要的作用，是監(jiān)理、施工、監(jiān)督等單位的技術(shù)人員的重要工作依據(jù)。地方標(biāo)準(zhǔn) 在中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第二章第六條是這 樣描述地方標(biāo)準(zhǔn)的：對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、 自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定 地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定， 并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。11由于各省、市日常對電梯使用頻率、要求、經(jīng)濟(jì)投入等各不 相同，為能更快速地規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)電梯的使用、維護(hù)、保養(yǎng)等相 關(guān)事項(xiàng)，各省、市根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和中華

14、人民共和 國特種設(shè)備安全法的文件精神，出臺各自的地方標(biāo)準(zhǔn)，以形成對國 家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。如 2014年5月21日由廣東省人民政府印發(fā)的 廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案，就是廣東的地方電梯管理標(biāo) 準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第二章第六條這樣規(guī) 定：對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技 術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。11如住宅電梯的配置與選擇(JG/T 5010-1992)、電梯鋼絲 繩用鋼絲(YB/T 51982004)、船用電梯電纜(CB/T 42552013)等 標(biāo)

15、準(zhǔn)是屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的應(yīng)用面廣，制定標(biāo)準(zhǔn)的部 門也多，包括船舶、交通、機(jī)械、電力、建材、電子、商檢、勞動安 全、社會公共安全等。從統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的規(guī)范電梯的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看， 制定電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由一個(gè)部門牽頭，多部門聯(lián)合制定的模式是將來改 革的方向。法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，安全技術(shù)規(guī)范，引用標(biāo)準(zhǔn)這五 個(gè)層級的法規(guī)文書是政府構(gòu)架電梯安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對其的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)。 運(yùn)行良好的標(biāo)準(zhǔn)體系，能加速電 梯行業(yè)的發(fā)展，能為我國由電梯大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)國保駕護(hù)航。同理，一套跟不上時(shí)代步伐發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，會成為電梯行 業(yè)發(fā)展的絆腳石。標(biāo)準(zhǔn)體系是動態(tài)的，是不斷的修改和完善的。目

16、前 在運(yùn)行的電梯安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系， 也不是完美的，或者說基于標(biāo)準(zhǔn)體 系的系統(tǒng)性規(guī)劃是有一定缺失的。表現(xiàn)在下面三點(diǎn)：1.標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新慢、審批周期長?，F(xiàn)使用的標(biāo)準(zhǔn)，大多是從97年或更早的年份的 標(biāo)準(zhǔn)修訂來的，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過長?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是集中在 2009-2013年 制定出臺的，而這5年是電梯事故較為頻發(fā)的年份，這說明標(biāo)準(zhǔn)的 集中出臺是后知后覺而沒有一定的前瞻性。2.標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)有所偏失平 衡。國家標(biāo)準(zhǔn)大多集中在電梯的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、 零部件標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)上 等硬性內(nèi)容上，而對電梯的服務(wù)和管理等軟的方面是偏少的。 3.標(biāo)準(zhǔn) 沒能跟上前沿概念。如現(xiàn)在社會要求節(jié)能低碳的出行理念， 但有關(guān)節(jié) 能審核、能效評價(jià)計(jì)

17、算等標(biāo)準(zhǔn)還不見出臺。網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理理念也鮮有出現(xiàn)。4.標(biāo)準(zhǔn)對電梯保險(xiǎn)制度、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)也鮮有涉足隨著社會大眾對電梯安全日益重視，可以預(yù)見未來標(biāo)準(zhǔn)的制 修訂工作會變得更加系統(tǒng)性和全方面性。3.2.2實(shí)施有效的行政許可制度行政許可制度是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)制行政許可的行為。是政府對電梯安全管理 最基本，也是最重要的監(jiān)管手段，是政府職能部門對電梯行業(yè)運(yùn)作機(jī) 制的必要補(bǔ)充。對電梯行業(yè)的行政許可，可以克服電梯生產(chǎn)企業(yè)的自 發(fā)性、盲目性和維保公司的事后性所帶來的消極后果， 可以有效預(yù)防 和控制電梯從生產(chǎn)、安裝、維保過程中產(chǎn)生的不安全因素，從而維護(hù) 廣大市民的公共

18、利益。行政主管部門對電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)合格證，表面上看是檢 驗(yàn)電梯是否安全、合格，其實(shí)質(zhì)是允許所有權(quán)人使用該電梯。所以嚴(yán) 格的電梯行政許可制度是電梯安全使用的前提。 而嚴(yán)格的電梯行政許 可制度，往往是包含制度制定和制度執(zhí)行兩方面。(1)。制度制定原則：第一是遵循電梯行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，凡電梯行業(yè)能自律管理的事項(xiàng)，不設(shè)或簡化設(shè)定行政許可。第二是有利于促進(jìn)電梯行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)、 市民生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，要平衡好不斷 發(fā)展的科技和安全需求，著眼于未來，保持電梯行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三是以維護(hù)公共利益為基本，對直接關(guān)系市民生命財(cái)產(chǎn)安全的電梯 相關(guān)設(shè)備，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測等方式進(jìn)行嚴(yán)格的

19、審定。目前與電梯有關(guān)的行政許可大致有9種：.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗(yàn)、制造條件評審（產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案方式許可無此項(xiàng)）、審查發(fā)證和公告。.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，許可程序主要包括：申請、 受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入 使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備 安全監(jiān)督管理部門登記。.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)：規(guī)定從事電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 部門的核準(zhǔn)。.特種設(shè)