陽(yáng)江供水的現(xiàn)狀與策略

1、一、導(dǎo)語(yǔ)供水行業(yè)是傳統(tǒng)的區(qū)域性自然壟斷行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直按照 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制運(yùn)行。由于自來(lái)水是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源， 國(guó)家對(duì)自來(lái)水行業(yè)的管理一直都控制得較嚴(yán)。1996年，國(guó)家頒布 的產(chǎn)業(yè)政策里，還將自來(lái)水、供電等列為嚴(yán)格限制夕卜資進(jìn)入的產(chǎn) 業(yè)。1998年開始國(guó)家計(jì)委頒布的產(chǎn)業(yè)政策允許外資進(jìn)入，但外資 所占比例不得超過(guò)3O%。去年4月份國(guó)家計(jì)委所頒布的產(chǎn)業(yè)政策 里，明確國(guó)家對(duì)供水行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：推進(jìn)供水行業(yè)的市場(chǎng) 化進(jìn)程，促進(jìn)建設(shè)資金投資多元化，供水行業(yè)股份可適當(dāng)出讓以 鼓勵(lì)引進(jìn)外資，允許外商投資的份額逐步放寬到7O%。在國(guó)家進(jìn) 行放開的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，供水企業(yè)應(yīng)對(duì)今后的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2、作出調(diào)整，以適應(yīng)新的環(huán)境，確保企業(yè)的生存發(fā)展。供水行業(yè)的區(qū)域性壟斷特征，是自然形成的；但這一特征對(duì) 企業(yè)的確發(fā)展產(chǎn)生局限，首先是企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受地域壟斷限制。 目前陽(yáng)江市供水企是一地一公司，各地自來(lái)水公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐淖?來(lái)水產(chǎn)、供、銷，互不侵犯，各保一方。企業(yè)的發(fā)展，受資金來(lái) 源限制，只能依靠當(dāng)?shù)厥小⒖h政府投入或企業(yè)自身積累滾動(dòng)發(fā)展， 縱使資金籌措有保障，還受地域本身的限制，供水企業(yè)不可能超 越城市的規(guī)模盲目擴(kuò)張，也就是說(shuō)各市規(guī)模、人口，直接決定了 當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司的供水建設(shè)規(guī)模和銷售總量。共次是企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 管理水平和服務(wù)水平由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒有進(jìn)一步提高的內(nèi)在動(dòng)力。 水價(jià)由政府物價(jià)部門確定，定價(jià)的

3、辦法是到供水企業(yè)核實(shí)實(shí)際發(fā) 生的成本費(fèi)用，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐木用竦某惺芩經(jīng)Q定是讓其虧損經(jīng) 營(yíng)還是給予一定的微薄利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)交攵不是由自己 經(jīng)營(yíng)好壞決定的，而是由政府部門決定的，企業(yè)服務(wù)水平高低也 不影響經(jīng)營(yíng)績(jī)效，所以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平， 提高服務(wù)質(zhì)量上沒有直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，而是靠工作責(zé)任心在支撐著。隨著陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化程度不斷提高。以 目前陽(yáng)江市發(fā)展水平來(lái)看，每年增加11.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，10 年后，市區(qū)將增加90萬(wàn)以上人口，供水需求不斷增加的空間是很 大的，按照我市規(guī)劃，到2011年，我市將至少投入2.4億元用于 供水設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到將飲用水生產(chǎn)能力提高

4、30%的要求。面對(duì) 如此巨大的投入，我市不會(huì)繼續(xù)用過(guò)去計(jì)劃體制下完全靠政府投 入的做法，而是會(huì)采用市場(chǎng)運(yùn)作，依靠投資主體多元化的方式解 決供水投入。如去年4月份國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入供水市場(chǎng)采取鼓勵(lì)政 策后，多家國(guó)際著名的外國(guó)供水企業(yè)都瞄準(zhǔn)了中國(guó)這塊極富開放 潛力的市場(chǎng)，法國(guó)的蘇伊士里昂集團(tuán)、英國(guó)泰晤士集團(tuán)、中法水 務(wù)公司、法國(guó)威望迪水務(wù)等水務(wù)巨頭紛紛踏足中國(guó)，已多次 在上海組織國(guó)際研討會(huì)，探究進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和戰(zhàn)略。威迪 望集團(tuán)在華投資目前已超過(guò)10億美元，其董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官普 格里奧聲稱要成為最大的在華歐洲投資商之一，而最早進(jìn)入中 國(guó)市場(chǎng)的蘇伊士里昂集團(tuán)已參與了 100多個(gè)水廠的建設(shè)。除此之

5、外，安格利水務(wù)公司、百泰國(guó)際集團(tuán)、麥克唐納水與環(huán)境等著名 公司也成了許多城市的座上賓。一些有頭腦的中國(guó)民聲企業(yè)家 也準(zhǔn)備抓住時(shí)機(jī)介入。前不久，法國(guó)著名的威望迪集團(tuán)通過(guò)公開 競(jìng)價(jià)，以20.5億元人民幣轉(zhuǎn)讓上海自來(lái)水浦東公司評(píng)估價(jià)為7.6 億元人民幣的國(guó)有股權(quán)，持股50%。組建中國(guó)第一家中外合資城 市自來(lái)水公司我市的陽(yáng)東縣自來(lái)水公司也以4500萬(wàn)元賣給一家 私營(yíng)企業(yè)。這對(duì)國(guó)有資本長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，是 一個(gè)有歷史意義的舉動(dòng)。我市長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低價(jià)福利性供水政策，自來(lái)水行業(yè)享 受政府補(bǔ)貼。幾年之前，我市自來(lái)水公司還處于巨額的政策性虧 損之中，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我市供水行業(yè)經(jīng)自我裂

6、變式的重建改革，取消財(cái)政補(bǔ)貼，分成多家區(qū)域性供水企業(yè)進(jìn) 行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，短時(shí)期內(nèi)即可扭虧為盈。此次民資進(jìn)入，打破國(guó)有 獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)格局，形成多元投資主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制將進(jìn)一步走向市 場(chǎng)。對(duì)水的觀念已在快速改變，過(guò)去的福利水正在變?yōu)樯?品水。這些為現(xiàn)有的我市供水企業(yè)的改革、改制創(chuàng)造了條件。我 市供水企業(yè)面臨嚴(yán)峻的雙重挑戰(zhàn)：一是企業(yè)改制和水價(jià)體制改革 剛剛起步又迫在眉睫，二是私營(yíng)”、“民營(yíng) 洋水務(wù)兵臨城下。 如何在嚴(yán)峻的形勢(shì)下走好向市場(chǎng)化邁進(jìn)的步伐，保障城市供水能 力和服務(wù)水平不斷提高完善，使企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)， 供水企業(yè)必須樹立危機(jī)感和緊迫感，在戰(zhàn)略上作出調(diào)整，供水企 業(yè)一定要保持清醒的頭腦，正確

7、分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，正確理解政 策，正確認(rèn)識(shí)本企業(yè)的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。為企業(yè)的不斷發(fā)展，開拓 新的空間，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。二、陽(yáng)江供水的現(xiàn)狀。1970年5月18日，陽(yáng)江自來(lái)水廠建成投產(chǎn)，從此陽(yáng)江城區(qū) 的居民結(jié)束了長(zhǎng)期飲用不潔井水及渾濁河水的歷史，陽(yáng)江的供水 事業(yè)也從此邁出了走向輝煌的第一步。40年來(lái)的歷史是團(tuán)結(jié)、奮 斗的歷史，在全體供水人的共同努力下，陽(yáng)江供水從無(wú)到有，從 小到大，從單一經(jīng)營(yíng)到多元化經(jīng)營(yíng)，供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，從建廠 初期的3200噸/日發(fā)展到今天的日處理能力26萬(wàn)噸，管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá) 650公里，是建廠時(shí)的240倍。并成功地開發(fā)了電腦收費(fèi)紗統(tǒng)， 管網(wǎng)遙測(cè)、遙控、遙訊，供水普及率達(dá)95%以上。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)

8、不能適 應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活用水的需求，尤其是近幾年，由 于管網(wǎng)上投入過(guò)大和資金的不足，市區(qū)一些區(qū)域水壓不足，居民 用水比較困難，有水供不出的矛盾突出顯現(xiàn)出來(lái)，群眾反映強(qiáng)烈。1、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響尤在，企業(yè)追求目標(biāo)不明確。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響尤在，政企不分仍相當(dāng)嚴(yán)懲，行政干 預(yù)以新的形式、新的面目出現(xiàn)。特別是有些地方以資產(chǎn)重組為名， 賣廠、抵押或部分轉(zhuǎn)移供水企業(yè)資產(chǎn)，如陽(yáng)西縣自來(lái)水公司、陽(yáng) 東縣自來(lái)水公司，就是在重組、賣廠的過(guò)程中，不按市場(chǎng)規(guī)律操 作，影響了企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，損害了企業(yè)和職工的利益，影 響了供水職工改革發(fā)展的積極性。企業(yè)追求的目標(biāo)不明確，按資和按勞分配沒落實(shí)，由于供水

9、企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)較大，建立多元投資主體實(shí)行按資按股分配的 機(jī)制比較困難，企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不大，按勞分配激勵(lì)機(jī)制沒有真正 建立起來(lái)，供水企業(yè)一定程度上存在著吃大鍋飯現(xiàn)象，和其它行 業(yè)相比，職工的危機(jī)感和緊迫感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2、外部市場(chǎng)環(huán)境給供水企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響按照原有國(guó)有企業(yè)可以享受許多優(yōu)惠政策，如生產(chǎn)用電電價(jià) 優(yōu)惠、納稅優(yōu)惠、建設(shè)程序費(fèi)用等。這些優(yōu)惠政策一直是政府對(duì) 減少自來(lái)水提價(jià)壓力的一種補(bǔ)償，對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本起著舉足 輕重的作用?？墒歉闹坪螅瑤缀跛械膬?yōu)惠單位都收回其優(yōu)惠政 策，使自來(lái)水公司單位成本升高，大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)由 于宣傳不足，用戶對(duì)自來(lái)水公司改制存在疑問(wèn)，有的人把體制改 革簡(jiǎn)

10、單認(rèn)為是私有化，有的人甚至出現(xiàn)7懷疑改制后自來(lái)水水質(zhì) 是否能保證等不正?，F(xiàn)象。3、管理粗放成本過(guò)高。遠(yuǎn)未擺脫人員多、效率低、管理不嚴(yán)、不細(xì)的影響。十五屆 四中全會(huì)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和困難提出了十條國(guó)有企業(yè)改革和 發(fā)展的指導(dǎo)方針，其中包括：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全面加強(qiáng)企業(yè) 管理等內(nèi)容都是很有針對(duì)性的，市供水企業(yè)也不同程度地存在管 理效率不高等問(wèn)題。如高漏損率、高能耗、高管理費(fèi)用等。4、損失率過(guò)高，無(wú)效供水太多。城市供水損失率是供水總量減有交效共水量之差的供水總量之 比。提高城市供水的有效供水量，減少城市供水的無(wú)效供水量， 是降低城市供水損失率，提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。我 市供水企業(yè)由于管理

11、、管網(wǎng)陳舊無(wú)資金改造等種種原因?qū)е鹿┧?損失率達(dá)25%以上，也就是說(shuō)每共1000萬(wàn)噸水就損失250萬(wàn)噸 以上，按每噸1元計(jì)算，就損失了 250多萬(wàn)元，這是多么驚人的 數(shù)字！5、供水項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，企業(yè)為求發(fā)展負(fù)債較多。建廠初期到1980年，我市的自來(lái)水建設(shè)一直由國(guó)家投產(chǎn)， 十年期間共投入資金1550萬(wàn)元，供水能力達(dá)7.5萬(wàn)噸/日，但隨 著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，特別是陽(yáng)江建市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展， 市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人員逐漸增加，用水需求急劇上升，原 有的供水設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水的需 求，制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，我公司在市政府 的大力支持下，采取多種渠

12、道籌集資金，1988年至2002年，共 投入資金1.8億元擴(kuò)建了水廠，增加了管網(wǎng)，14年的投入是前十 年的十倍，但由于供水項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，資金嚴(yán)重不足，使 管網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些低壓區(qū)，特別是舊 城區(qū)、城市邊緣地區(qū)。因此，有必要投入資金進(jìn)行管網(wǎng)改造，以 解決水壓不平衡的問(wèn)題，市自來(lái)水公司近幾年的大規(guī)模致使公司 的貸款總額達(dá)1.5億，巨額的貸款嚴(yán)重影響了公司的正常發(fā)展。6、自來(lái)水沒有皿體現(xiàn)出自身的價(jià)值。供水企業(yè)由于具有公益性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)被當(dāng)作福利事業(yè)， 實(shí)行低價(jià)格政策，由于水價(jià)偏低，多年來(lái)對(duì)供水事業(yè)的發(fā)展帶來(lái) 了較大的負(fù)面影響。首先是供水企業(yè)只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)力擴(kuò)大

13、再生產(chǎn)。改 革開放以前在高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、水 價(jià)、投資、內(nèi)部分配等都由政府決定，水價(jià)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體 現(xiàn)，使自來(lái)水具有福利性、市民得益，在當(dāng)時(shí)有合理的一面。但 是，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變的情況下，供水企業(yè)就要面對(duì)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的生產(chǎn)資料和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水價(jià)的矛盾，這就造成成本 增加，利潤(rùn)減少，使企業(yè)生產(chǎn)資金不能及時(shí)補(bǔ)償和周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)發(fā) 展資金不足，無(wú)力更新舊的管網(wǎng)和建設(shè)新水廠及新管網(wǎng)。今年每 千噸的制水成本為1310元，而價(jià)格只有1200元，每供應(yīng)千噸水 即虧損1.1萬(wàn)元，全年將虧損400多萬(wàn)元。同時(shí)，自來(lái)水的基建 造價(jià)不斷上升，加上水源污染，取水點(diǎn)向上游延伸，工程造價(jià)已

14、 達(dá)到1500元/噸，建造一個(gè)1O萬(wàn)噸/日的污水處理廠需投資 1.5億元，隨著市區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，管網(wǎng)需要的投資也越來(lái)越 大。其次，是水價(jià)與其它產(chǎn)品價(jià)格懸殊，形成不合現(xiàn)現(xiàn)象，陽(yáng)江 市目前生活用水和工業(yè)用水占供水總量的65%和35% 居民用水 費(fèi)用的支出在生活費(fèi)用總支出的比例不超過(guò)1%企業(yè)的生產(chǎn)成本 中水的費(fèi)用比例很少超過(guò)1%。一支啤酒、一支礦泉水、一瓶飲料 的價(jià)格是1噸水的幾倍（每噸水價(jià)為1.00元，每瓶飲料為2.50 元）自來(lái)水的利潤(rùn)已全部轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中去。再次，是造成大量浪費(fèi)，增加了環(huán)境污染，陽(yáng)江市污水處理 設(shè)施能力有限（僅有一間日處理污水3萬(wàn)噸的凈水廠）污水處理 能力只占2%，污水直接

15、排入漠陽(yáng)江造成江水的污染，過(guò)低水的價(jià) 格，使本已有大量用水習(xí)慣的市民不珍惜自來(lái)水，助長(zhǎng)了浪費(fèi)， 企業(yè)也由于用水的成本低而忽視了節(jié)約用水，忽視了水的重復(fù)利 用，至今陽(yáng)江水的重復(fù)利潤(rùn)率接近于零，如果能較好地運(yùn)用水價(jià) 這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段去制約用水，也可以達(dá)到節(jié)約用水的目的。三、陽(yáng)江供水企業(yè)發(fā)展的策略1、以水為本，把企業(yè)做大做強(qiáng)。供水主業(yè)是企業(yè)立足之本，是企業(yè)的使命和存在的理由/是 必然完成好的首要任務(wù)。如果供水問(wèn)題解決不好，企業(yè)將會(huì)失去 存在的價(jià)值，必將會(huì)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。由于供水必須依靠遍布全 市的供水管網(wǎng)，任何城市都不可能重復(fù)建設(shè)兩套以上的供水管網(wǎng)， 現(xiàn)有的供水不存在局部的、戰(zhàn)術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)，但卻面臨整體性

16、的、 戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不是局部市場(chǎng)或局部利益的得失，而 是整體、全盤的輸贏。供水企業(yè)必須把供水任務(wù)完成好，提高服 務(wù)水平，樹立良好公眾形象，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，把企業(yè)做強(qiáng)，成為 有力的競(jìng)爭(zhēng)者。供水業(yè)務(wù)目前盡管是保本微利原則，獲利不高，但收入可靠， 這是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)融 資的源泉，必須牢記以水為本。陽(yáng)江市自來(lái)水公司長(zhǎng)期堅(jiān)持以水為本，多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)快 速發(fā)供水主業(yè)、保障城市供水的同時(shí)，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。 多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)中第二大支柱的作用已有所顯現(xiàn)。在8O 年代，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要依賴公司內(nèi)部市場(chǎng)，造成競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng) 經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏活力。進(jìn)入九十年代，公司加

17、大對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的投 資，先后投資自來(lái)水消防有限公司、安裝工程有限公司、自來(lái)水 安裝分公等企業(yè)，涉及供水工程服務(wù)、供水設(shè)計(jì)咨詢、供水器材 等多個(gè)與供水相關(guān)的領(lǐng)域。同時(shí)，市自來(lái)水開始向內(nèi)地投資、充 分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在以水為主，多種經(jīng)營(yíng),，的原有經(jīng)營(yíng)格局基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又 實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。市自來(lái)水公司已認(rèn)識(shí)到，企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，供水企業(yè)也將走上開放型、市場(chǎng)化道路。局部壟 斷將會(huì)被打破，國(guó)內(nèi)供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)必將逐步開放。市自來(lái)水 公司積極練兵，積極尋找有關(guān)信息點(diǎn)，條件成熟就努力爭(zhēng)取，希 望能為中國(guó)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式作些大膽的試驗(yàn)和探索。堅(jiān)持以水為本能集

18、中人力財(cái)力，抓好主業(yè)經(jīng)營(yíng)。即使是 對(duì)外投資我們也相對(duì)集中于與供水相關(guān)的領(lǐng)域，避免了過(guò)高的風(fēng) 險(xiǎn)，保持了資產(chǎn)的優(yōu)良，保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，把企業(yè)做 強(qiáng)做大。2、籌措資金，超前發(fā)展。俗語(yǔ)道兵馬未到，糧草先行城市供水是現(xiàn)代城市賴以生 存和發(fā)展的基本條件，我市供水建設(shè)能否發(fā)展，直接關(guān)系到全市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及人民生活水平的提高，陽(yáng)江市的供 水發(fā)必須與全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步，甚至超前。按照以水為本的方針，供水企業(yè)必須不斷進(jìn)行擴(kuò)大再生 產(chǎn)，才能滿足日益發(fā)展的人民生活和生產(chǎn)的需要，而擴(kuò)建水廠耗 費(fèi)資金巨大。要供水企業(yè)自身解決這筆巨額資金，是非常困難的， 必須要從多方面、多渠道來(lái)解決水廠建

19、設(shè)資金。目前市自來(lái)水公 司已建成投產(chǎn)第二個(gè)10萬(wàn)m3水廠,投資達(dá)6000多萬(wàn)元。給合我市的發(fā)展情況，2010年確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度為 12%，即使按這一幅度增加，到2011年，工業(yè)用水量將達(dá)到14 萬(wàn)噸/日。消防用水，園林綠化，噴灑道路以及損耗和居民用水量，到 2020年，陽(yáng)江市區(qū)總需水量將達(dá)到35萬(wàn)噸/日。市自來(lái)水公司現(xiàn)有漠江水廠設(shè)計(jì)制水能力只有26萬(wàn)噸/日， 為了滿足本世紀(jì)初及今后發(fā)展不斷增長(zhǎng)的對(duì)水的需求，做到未雨 綢繆，超前發(fā)展，我公司從去年開始著手準(zhǔn)備第三籌建水廠的工 作，由于擴(kuò)建工程投資大（大約2.5億元），周期長(zhǎng)（大約需34年 時(shí)間）因此即從現(xiàn)在開始施工，也要到2015年才能正式

20、投入使用， 所以，再不抓緊此項(xiàng)工作，陽(yáng)江市鬧水荒的日子為時(shí)不遠(yuǎn)，企業(yè) 必須想方設(shè)法籌集資金，爭(zhēng)取工程早日開工。我市管網(wǎng)建設(shè)由于近幾年受財(cái)力的限制，欠帳較多，已出現(xiàn) 了部分低壓區(qū)及部分無(wú)水區(qū)，急需投入資金進(jìn)行管網(wǎng)更新及擴(kuò)建 改造，據(jù)估算需投入資金近5000萬(wàn)元。3、政府應(yīng)對(duì)供水建設(shè)做適當(dāng)?shù)耐顿Y。供水建設(shè)屬城市的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)在城建設(shè)資 中撥出一定比例的資金投入自來(lái)水建設(shè)，此外應(yīng)當(dāng)給予自來(lái)水一 定的特別政策，如緩征或免征利潤(rùn)調(diào)節(jié)基金，交通能源建設(shè)基金， 免交土地使用稅，增加計(jì)劃用電指標(biāo)等。4、多渠道籌集建設(shè)資金股份制、合資合作、貸款或BOT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交）等 方式都是籌集建設(shè)資金的

21、有效手段。5、機(jī)制創(chuàng)新，注入生機(jī)。作為長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，不可避免地存在人員老人、 思想僵化、不思進(jìn)取的通病。必須引入新的機(jī)制，激發(fā)員工和企 業(yè)的活力。在用人機(jī)制上，要徹底根除論資排輩的思想，建立能夠激勵(lì)廣大員工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力為企業(yè)多作貢獻(xiàn)的作用和分配制度，大膽 使用有專業(yè)知識(shí)和管理能力的年輕干部，大膽引進(jìn)符合企業(yè)發(fā)展 要求的各類人才，不斷培養(yǎng)企業(yè)后備力量，逐步淘汰分流跟不上 要求的、富余的人員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想更新、素質(zhì)更新，煥發(fā)新的 活力，也為企業(yè)儲(chǔ)備發(fā)展后勁。6、制定合理的自來(lái)水價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(1)、供水企業(yè)改革的核心問(wèn)題是水價(jià)。價(jià)格是聯(lián)系供求雙方利益的紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

22、運(yùn)行的信號(hào)，合理的水價(jià)可以適時(shí)、正 確引導(dǎo)生產(chǎn)者的投入、投入的數(shù)量、投入的質(zhì)量、投入的時(shí)間。合理配置各種社會(huì)資源，在滿足需求的前提下盡可能以最少的成 本追求到最大的收益。同時(shí)合理的水價(jià)可以引導(dǎo)消費(fèi)者依據(jù)自身 利益，決定消費(fèi)的數(shù)量和消費(fèi)的質(zhì)量，以達(dá)到各自不同的需求， 最終達(dá)到供求的總平衡和社會(huì)效益的最大化；實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水 目標(biāo)。(2)、自來(lái)水是特殊商品。自來(lái)水是一種特殊商品，即是商品就具有使用價(jià)值和商品價(jià)值，只要有商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在， 價(jià)值規(guī)律就會(huì)發(fā)生作用，就要遵循價(jià)值規(guī)律。但它又是一種特殊 的商品，是一種與工業(yè)生產(chǎn)及全民生活密切相關(guān)的商品，因此制 定合理的自來(lái)水價(jià)格體系是個(gè)關(guān)鍵，有了合理的水

23、價(jià)，才能使供 水企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的價(jià)值與價(jià)格相符，才能實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的政策， 才能更好地為全市人民服務(wù)。(3)供水價(jià)格要考慮用戶的承受能力。通過(guò)上面分析可以看出，無(wú)論是居民生活還是工礦企業(yè)水所占的比例都不足1%,即使 水價(jià)上升到2%,對(duì)用戶來(lái)講也是承受得起的，建議在確定合理的 水價(jià)后，今后應(yīng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)上升的幅度來(lái)確定水價(jià)調(diào)整的時(shí)間 和幅度的辦法，用水價(jià)格可拉開差距，居民用水保本微利，工業(yè) 用水要有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，建筑、旅游、飲食商業(yè)則高，如能實(shí)現(xiàn)， 每年將可解決部分資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。(4),供水價(jià)格要考慮自來(lái)水企業(yè)的合理利潤(rùn)和投資回報(bào)自來(lái)水的價(jià)格一定要沖破舊觀念的束縛，什么關(guān)系到國(guó)計(jì)民 生，牽一發(fā)而動(dòng)全

24、身的觀念要改變。實(shí)踐證明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以 來(lái)，凡是放得開都能搞好，凡是沒有放開的都搞不好。以前，為 穩(wěn)定物價(jià)推出的米袋子工程、菜藍(lán)子工程，則變成了米包袱和菜 包袱。價(jià)格放開后，米價(jià)、菜價(jià)不但沒漲，反而有所下降。為了 搞好供水事業(yè)，保護(hù)我國(guó)有限的水資源，水價(jià)要放開，要制定相 應(yīng)合理的水價(jià)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供水行業(yè)要引入競(jìng)爭(zhēng)，培育科學(xué) 的價(jià)格機(jī)制。我認(rèn)為合理的水價(jià)應(yīng)是：售水總成本擴(kuò)大再生產(chǎn)費(fèi)用合理水價(jià)= X( 1 +利潤(rùn)率)+ 售水總量售水總量售水總成本二電費(fèi)+折舊大修費(fèi)+人工費(fèi)+原材料+其它費(fèi)用。雖然根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整水價(jià)使之符合價(jià)值規(guī)律是必要 的，但供水企業(yè)僅靠調(diào)整水價(jià)來(lái)脫困是不夠的，調(diào)整水價(jià)

25、也要在 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上才顯出成效，成本費(fèi)用相當(dāng)一部分是 可變因素，如果不加強(qiáng)管理，成本上升、費(fèi)用增長(zhǎng)，都將降低企 業(yè)的盈利水平甚至導(dǎo)致虧損。合理的水價(jià)可促進(jìn)節(jié)約用水。將水價(jià)提高到以使消費(fèi)者重 視節(jié)約水，促進(jìn)H業(yè)用戶提高水的重復(fù)利用率的額度或采用梯級(jí) 水價(jià)，分級(jí)收費(fèi)，使用戶不浪費(fèi)用水，既節(jié)水，又減少污水處理， 減輕水源污染，是一舉多得之功。7、以改革促管理，以管理促發(fā)展建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，是國(guó)有企業(yè)改革和 發(fā)展的標(biāo)方向。產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的核心之一，只有改變企業(yè) 單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保證職工持股才能真正實(shí)行職工當(dāng)家作主、企 業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。如臺(tái)山市自來(lái)水股份有限公司通過(guò)產(chǎn)

26、權(quán)轉(zhuǎn)讓， 置換形式，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，讓職工走向市場(chǎng)，由于改制的 成功，管理上也隨之跟了上去。先在企業(yè)內(nèi)深化改革，實(shí)現(xiàn)干部 聘任制、職工合同制，優(yōu)化勞動(dòng)組合，層層簽訂承包合同，落實(shí) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。減少科室2個(gè)，精減行政人員16人，組織20多名 職工開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)；其次，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包，改變過(guò)去長(zhǎng)期 大鍋飯的現(xiàn)狀。結(jié)合其特點(diǎn)，對(duì)安裝、材料供應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核 算，自負(fù)盈虧，超利分成。重新安置職工近30人，2009年完成 產(chǎn)值2億多元，實(shí)行利潤(rùn)近600萬(wàn)元；材料供應(yīng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算， 取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益。三是改革分配制度。把工資獎(jiǎng)金與效益和 服務(wù)掛鉤，實(shí)行多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶，如三產(chǎn)企業(yè)職工年收入以 10%增長(zhǎng)

27、，最高年收入達(dá)2萬(wàn)余元；同時(shí)把供水水質(zhì)、水壓服務(wù) 及安全等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，與分配制度相結(jié)合。高收入與低 收入差額在2 0%以上，有力地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。在管理上，我公司應(yīng)采用了集團(tuán)化式的緊密型管理模式，這 種模式屬于直線職能式管理，其特點(diǎn)是公司相對(duì)集權(quán)，基層權(quán)力 相對(duì)較小，從而使集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)決策能落實(shí)到位，得到 切實(shí)執(zhí)行。實(shí)踐證明，這種集權(quán)化管理模式是行之有效的：我們 的水廠、泵站、分公司成為集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)中環(huán)環(huán)相扣的鏈條式緊密 結(jié)合體，致力于降低成本、優(yōu)化水質(zhì)與供水服務(wù)，可創(chuàng)造出良好 的社會(huì)效益；多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為集團(tuán)化集權(quán)體制下以產(chǎn)權(quán)為紐帶 的相對(duì)分權(quán)的體系，公司對(duì)

28、其監(jiān)控到位，力求做到管而不死， 活而不亂其生存、發(fā)展與集團(tuán)公司的發(fā)展緊緊維系在一起。管理層次上，我們要堅(jiān)決縮短管理鏈條，減小管理幅度，不 設(shè)立三級(jí)公司。整個(gè)集團(tuán)公司管理層次分兩層：第一層是集團(tuán)總 部，通過(guò)優(yōu)化、合理設(shè)置職能部室，使總部成為集團(tuán)的決策、投 資、監(jiān)控和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，第二層是下屬各基層單位，將分公司、 水廠、泵站定為成本中心，主要要求其對(duì)降低成本和社會(huì)效益負(fù) 責(zé)；將多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)建成為利潤(rùn)中心，主要要求其對(duì)降低成本和 提高經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。在這樣的管理層次下，我們應(yīng)明確劃分了各 單位、部室的職責(zé)范圍，制定了嚴(yán)格、規(guī)范的工作制度，使內(nèi)部 管理行為有章可依，權(quán)責(zé)分明。公司機(jī)關(guān)各部門實(shí)行首層負(fù)責(zé)

29、制， 基本開設(shè)一人負(fù)責(zé)，二級(jí)企業(yè)可設(shè)副職，確保決策管理的高效。8、實(shí)施多元化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)活力。供水業(yè)是一項(xiàng)穩(wěn)定且穩(wěn)步發(fā)展的事業(yè)，但由于水的銷售量受 地域限制，水價(jià)受政府控制，所以企業(yè)在供水主業(yè)上的銷售額及利潤(rùn)水平都受到嚴(yán)重制約，不可能獲得很大利潤(rùn)，也使企業(yè)缺乏 發(fā)展的后勁。實(shí)施多元化戰(zhàn)略，是供水企業(yè)發(fā)展壯大的出路。供水企業(yè)由 于收入穩(wěn)定一般都具有一定的融資條件，為充分發(fā)揮企業(yè)的資金、 技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可采取相關(guān)多元化與非相關(guān)多元化并舉的策略， 通過(guò)資本運(yùn)作，多元發(fā)展，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增加利益，增加企業(yè)的實(shí) 力和競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在其它市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)提供幫助。如發(fā)展以水相 關(guān)的原材料，陽(yáng)江市自來(lái)水公司已建成

30、投產(chǎn)了卷管廠，幾年來(lái)效 益顯著。所以，多元化最終還是體現(xiàn)以水為本的戰(zhàn)略思想。在多元化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，受慣了政府控制的供水企業(yè)往往容易 把這種控制關(guān)系翻版，對(duì)下屬企業(yè)管得過(guò)死，控得過(guò)嚴(yán)，這樣不 利于發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性。應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，充分調(diào) 動(dòng)所投資企業(yè)的積極性，讓它真正搞活。供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的 指導(dǎo)方向；它的實(shí)行，有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)供 水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資 金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。9、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展在科技創(chuàng)新方面，市自來(lái)水公司積極引進(jìn)先進(jìn)的工藝、設(shè)備 和先進(jìn)的管理手段，如提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平、安裝自動(dòng)加磯加氯 系統(tǒng)、調(diào)整水泵和電機(jī)搭配、加裝變頻調(diào)速設(shè)備、建立管網(wǎng)地