行政權(quán)的定義及其特征

1、1、行政權(quán)的定義極其特征行政權(quán)：行政權(quán)是指執(zhí)行管理權(quán)，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律，管理國(guó) 家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)利。行政權(quán)的特征：1）公益性；2）執(zhí)行性；3）法律從屬性；4）單方意志性；5）強(qiáng)制性；6）不可自由處置性；7）優(yōu)先性與收益性。2、行政關(guān)系（4個(gè)）主要有4種：1）行政管理關(guān)系；2）行政法制監(jiān)督關(guān)系；3）行政救濟(jì)關(guān)系；4） 內(nèi)部行政關(guān)系。3、行政法的特點(diǎn)1）缺乏統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典；2）行政職權(quán)職責(zé)具有統(tǒng)一性；3）行政法律規(guī)范立，改，廢的經(jīng)常性。4）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法；5）行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法。4、行政法的制定法法源，行政法非制定法法源行政法的制定法法源：1）憲法與法律

2、；2）地方性法規(guī)，自治條例，單行條例；3）行政立法（包括行政法規(guī)與行政規(guī)章）；4）國(guó)際條約與協(xié)定。行政法非制定法法源：1）法律解釋?zhuān)?）判例；3）習(xí)慣與慣例；4）行政法理。5、行政法的基本原則（依法行政原則、信賴(lài)保護(hù)原則、合理行政原 則）1）2）3）4）5）6）6、合法行政原則；合理行政原則；包括a）公平公正原則；b）考慮相關(guān)因素原則；c）比例原則（合目的性， 適當(dāng)性，損害最?。┏绦蛘?dāng)原則；包括a）行政公開(kāi)原則；b）公眾參與原則；c）回避原則；高效便民原則；包括a）行政效率原則；b）便利當(dāng)事人原則；誠(chéng)實(shí)守信原則；包括a）行政信息真實(shí)原則；b）信賴(lài)保護(hù)原則；責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。行政法的效力等級(jí)就行政

3、法的效力而言，首先要遵守2個(gè)原則，即上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于先法；就具體 而言，1）憲法法律；2）法律行政法規(guī)；3）行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章；7、行政法主體的含義及范圍行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人，組織或者個(gè)人，行政法主體只指那些 在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，行政法主體主要有2大類(lèi)1）行政主體2）行政相對(duì) 人；具體來(lái)說(shuō)，組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，個(gè)人則包括國(guó)家公 務(wù)員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。8、行政機(jī)關(guān)有有哪些？就我國(guó)現(xiàn)行行政體系而言，行政機(jī)關(guān)主要分為以下幾大類(lèi)：1）中央行政機(jī)關(guān)，主要有國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院正式工作部門(mén)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與辦

4、事機(jī)構(gòu)；國(guó) 務(wù)院直屬事業(yè)單位；2）一般地方行政機(jī)關(guān)；3）民族自治地方行政機(jī)關(guān)；4）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)（目前主要指香港與澳門(mén)）9、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、及其他們的區(qū)別派出機(jī)關(guān)：派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)：派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門(mén)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立 機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于，派出機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政 主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而派出機(jī)構(gòu)則不是獨(dú)立的行政主體，不能以自己的名義行使權(quán)力， 除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。1

5、0、公務(wù)員的范圍、處分、救濟(jì)途徑國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行 使國(guó)家行政權(quán)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。我國(guó)的公務(wù)員范圍主要由以下幾類(lèi)：1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī) 關(guān)的工作人員；2）人大機(jī)關(guān)的工作人員；3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人 員；5）審判機(jī)關(guān)的工作人員；6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員；7）民主黨派機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。 公務(wù)員的處分主要由以下幾類(lèi)：警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，開(kāi)除。公務(wù)員處分的救濟(jì)途徑：公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事 處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日 起十五日內(nèi)

6、，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出 申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。11、行政相對(duì)人的概述行政相對(duì)人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行 政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。12、行政法制監(jiān)督（私權(quán)利監(jiān)督和公權(quán)利監(jiān)督）行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家 機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì) 守法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督包括私權(quán)利監(jiān)督和公權(quán)力監(jiān)督，公權(quán)力監(jiān)督主要是指1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，a.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)

7、行政立法的監(jiān)督，丘省自治區(qū)直轄市人大常 委會(huì)對(duì)地方政府規(guī)章的監(jiān)督，c.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督；2）國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，a.人民法院的監(jiān)督，b.人民檢察院的監(jiān)督；3）專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，a.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，b.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。私權(quán)利主要是指?jìng)€(gè)人組織可以通過(guò)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出批評(píng)建議申訴控告檢舉起訴，或者通過(guò)報(bào) 刊雜志電臺(tái)電視臺(tái)等輿論工具對(duì)違法行政行為予以揭露曝光，從而實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目 的。要注意的是，公權(quán)力監(jiān)督一般是直接的，私權(quán)利監(jiān)督一般是間接的，通過(guò)各種途徑推動(dòng) 公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。13、抽象行政行為的范圍、特征抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)，規(guī)章和有普遍約

8、束力的決定，命令等行政規(guī) 則的行為包括制定行政法規(guī)規(guī)章等具有普遍約束力的決定命令。抽象行政行為的特征：1）對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行 政對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類(lèi)人或事，而非特定的人或事。2）效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對(duì)某一類(lèi)人或事具 有約束力；其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于 以后將要發(fā)生的同類(lèi)行為或事件。3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性 的法律特征，并須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、審查、審議、通過(guò)、簽署、發(fā)布等一系列程序。4）不可訴性。抽象行政行為不能成為行

9、政訴訟的直接對(duì)象。如果相對(duì)方對(duì)抽象行政行為 有異議，認(rèn)為它們侵犯了自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴的，人民法院不予受理。14、行政立法的主體行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，且僅限于高層行政機(jī)關(guān)，只有下列行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政 立法：國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)。省自治區(qū)直轄市和較大的市的人民政府。15、對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制行政法規(guī)規(guī)章有如下情形的可以由有權(quán)機(jī)關(guān)與以改變或者撤銷(xiāo)，a.超越權(quán)限的，b.違反上位 法規(guī)定的，c.違背法定程序的。1）全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法 規(guī)。2）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)夭块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；3）地方人大常委會(huì)有 權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

10、4）省級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下一級(jí)人民 政府制定的不正當(dāng)?shù)囊?guī)章16、具體行政行為的分類(lèi)根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為以下幾類(lèi)：依據(jù)行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開(kāi)始行政行為的條件可以分為，依申請(qǐng)具體行政 行為（行政許可，行政給付，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政確認(rèn)，行政裁決等）；依職權(quán)具體行政行 為（行政規(guī)劃，行政命令，行政征收，行政處罰，行政強(qiáng)制等）；依據(jù)具體行政行為受法律拘束的程度可以分為，拘束的具體行政行為；裁量的具體行政 行為；依據(jù)具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系可以分為，授益的具體行政行為；體行政行為；依據(jù)具體行政行為是否需要具備法定的形式可以分為，要式的具體行政行為； 具體行政行為。

11、1)2)3)4）負(fù)擔(dān)的具不要式的17、行政許可定義、（設(shè)定權(quán)）行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，查，通過(guò)頒布許可證或者執(zhí)照等形式，依法做出許可或者不許可特定的行政相對(duì)人從事的特 定活動(dòng)的行為。行政許可的設(shè)定就是法律規(guī)范的一般禁止，而行政許可的事實(shí)就是對(duì)是否可以解除一般禁止 依法作出判斷的過(guò)程，其目的是對(duì)符合和具備資格的特定對(duì)象解禁。18、行政給付原則、行政信賴(lài)保護(hù)原則行政給付原則：1）公平公正平等原則；2）信賴(lài)保護(hù)與持續(xù)給付原則；3）行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合原則；4）行政規(guī)范透明的原則行政信賴(lài)保護(hù)原則：1）行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和法定程序不得

12、隨意撤銷(xiāo)、廢 止或改變，即行政行為具有確定力或公定力。經(jīng)依法審2）行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或改變其違法作出的行政行為，如這種違法行情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò) 造成的要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失加以賠償。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種 違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷(xiāo)或改變，除非不撤銷(xiāo)或改變這種違 法行政行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益。4）行政行為作出后，如事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或 者據(jù)以作出該行政行為的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)、 廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為，但這種改變需利益最大化。19

13、、行政處罰的種類(lèi)、一事不再罰原則行政處罰的種類(lèi)：1）警告；2）罰款；3）沒(méi)收違法所得沒(méi)收非法財(cái)物；4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；6）行政拘留一事不再罰原則：1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給與兩次以上的行政處罰；2）對(duì)違 法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不得 再給與人身自由的處罰；3）違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行 政機(jī)關(guān)已經(jīng)給與當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī) 關(guān)已經(jīng)給與當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。20、行政指導(dǎo)行為及其概念行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的

14、法律，政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取 一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。行政指導(dǎo)行為不直接產(chǎn) 生法律效力。它的3個(gè)特征：1）行政性；2）多樣性；3）自愿性。21、行政合同的概念行政合同是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民法人或者其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商設(shè)立變更終止雙 方行政法上的權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。22、行政事實(shí)行為（法律和事實(shí)行為的區(qū)別）、行政聽(tīng)證制度行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為， 具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。兩者的區(qū)別：行政法律行為就是在行政機(jī)關(guān)的意思下，達(dá)到其想要的

15、法律效果，如：行政 許可，發(fā)許可證給申請(qǐng)人，這是它想要的效果；行政事實(shí)行為就是違背了行政機(jī)關(guān)意思或不 是行政機(jī)關(guān)的意思，但在行政行為中造成這樣的事實(shí)，如：公安民警，在執(zhí)法過(guò)程中，違法 將他人打傷，這個(gè)打傷的事實(shí)行為，就不是行政行為，因其不是行政機(jī)關(guān)的意思或者說(shuō)不是 其要的行政行為的效果，是一個(gè)事實(shí)行為，不能復(fù)議不能訴訟，但可以申請(qǐng)賠償！ 行政聽(tīng)證制度：行政聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項(xiàng) 或者重大決定之前，充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)的活動(dòng)。23、行政復(fù)議概述，范圍行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提 出復(fù)查該具

16、體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合 法性適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議的范圍：入）可申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)。1）行政處罰；2）行政強(qiáng)制措施；3）行政 許可變更中止撤銷(xiāo)行為；4）行政確權(quán)行為；5）涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為；6）變更或者廢止 農(nóng)村承包合同行為；7）要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為；8）不依法辦理行政許可行為；9） 不履行保護(hù)人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)受教育權(quán)法定職責(zé)的行為；10）行政給付。B）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)。1）行政法規(guī)和規(guī)章；2）行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理 決定；3）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理。24、行政訴訟概述、基本原

17、則、及受案范圍行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起 訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥 當(dāng)，以此作出裁決的一種活動(dòng)。行政訴訟基本原則：1）人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則；2）以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩 原則；3）具體行政行為合法性審查原則；4）當(dāng)事人法律地位平等原則；5）使用民族語(yǔ)言 文字原則；6）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則；7）合議原則回避原則公開(kāi)審判原則和兩審終審原則;8）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。行政訴訟受案范圍：A）應(yīng)予受理的案件。1）行政處罰案件；2）行政強(qiáng)制措施案件；3） 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件

18、；4）行政許可案件；5）不履行法定職責(zé)案件；6）撫恤金 案件；7）違法要求履行義務(wù)案件；8）其他侵犯人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)案件；9）法律法規(guī)規(guī)定的其 他行政案件；10）司法解釋規(guī)定的案件。B）不予受理的案件。1）國(guó)家行為；2）抽象行政 行為；3）行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲任免等決定；4）公安國(guó)安登記官依照刑事訴訟法的 明確授權(quán)實(shí)施的行為；5）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁定的具體行政行為；6）行政機(jī)關(guān)的調(diào) 解行為和仲裁行為；7）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴 的重復(fù)處理行為；9）對(duì)公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；10）司 法解釋規(guī)定的其他案件。25、行政賠償范

19、圍、標(biāo)準(zhǔn)行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民法人或者其他組織的 合法權(quán)益并且造成了一定的損失，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶?）侵犯人身權(quán)的行為a.侵犯人身自由權(quán)的行為；b.侵犯生命健康權(quán)的行 為。2）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為；（侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰行政強(qiáng)制措施，違法征收征用財(cái)產(chǎn)等） 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：侵犯公民人身自由的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家賠償法第26條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的， 每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算?！睋?jù)此，對(duì)侵犯公民人身自由的賠償， 具體標(biāo)準(zhǔn)是按日支付賠償金。每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，即公民應(yīng) 得的賠償金等于該公民因行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)違法拘留、拘禁的天數(shù)乘以上年 度職工日平均工資，對(duì)受害者給予一次性賠償。國(guó)家上年度職工日平均工資數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按職 工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為 準(zhǔn)。侵犯公民生命健康權(quán)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)