水生態(tài)環(huán)境十四五規(guī)劃基本思路

1、水生態(tài)環(huán)境十四五規(guī)劃基本思路水生態(tài)，未來城總體思路 突出規(guī)劃的創(chuàng)新性和開放性；以底線約柬、綠色發(fā)展為原則，以守底線、促發(fā)展為策略； 體現(xiàn)”低碳、生態(tài)、智能、宜居“的理念： 聚焦綠色低碳發(fā)展、藍綠空間保有、生態(tài)資源保護等領(lǐng)域。 以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，統(tǒng)籌推進“控源截污、清淤疏浚、調(diào)水引流、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)”綜合整治，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明，未來之城總體原則抓質(zhì)量控源頭質(zhì)量為本，系統(tǒng)整治。以改善水環(huán)境質(zhì)量目標為核心，以保護優(yōu)先、治理為主為基本基調(diào)，統(tǒng)一部署全市水污染防治工作，綜合運用多種污染防治手段，嚴格落實水環(huán)境保護和治

2、理要求，體現(xiàn)系統(tǒng)治水。源頭防控，標本兼治.堅持源頭預(yù)防和過程防控，從單純改善水環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗|(zhì)改善與水資源保護、水生態(tài)保護有機結(jié)合。既要全面推進污染源頭治理，切實控污減排，減輕水環(huán)境污染防治壓力；又要積極實施預(yù)防手段，徹底消除環(huán)境安全重大隱患，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綜合施策，統(tǒng)籌治理。分類做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活水污染防治。全面提升工業(yè)污染防治水平，建立嚴格的淘汰和準入機制；在繼續(xù)擴大污水處理廠規(guī)模的同時，完善雨污分流配套管網(wǎng)、污水廠升級改造等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，大幅提高污水處理能力和效率；加強農(nóng)業(yè)源污染預(yù)防和治理；強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，通過多種手段和制度聯(lián)動改善水環(huán)境。履職盡責，社會共治。切實落實

3、各方治污責任，充分發(fā)揮多部門綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進水污染治理各項措施。堅持全民參與，依法公開環(huán)境信息，接受公眾和社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾自覺參與水環(huán)境治理行動。統(tǒng)籌治理協(xié)同推進總體目標堅持底線約束、綠色發(fā)展堅持機制創(chuàng)新、科學治理堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同聯(lián)動 到2022年底，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（III類及以上）比例達到68.2%以上，水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流基本消除劣V類。9個不能穩(wěn)定達標的地表水斷面及重點關(guān)聯(lián)斷面，2025年實現(xiàn)水質(zhì)達標。水環(huán)境現(xiàn)狀概況 我市納入國家、省“十三五”地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面共22個（含國考斷面5個）。2019年，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（類及以上）比

4、例為80.0%，無喪失使用功能（劣類）水體斷面；省考斷面水質(zhì)優(yōu)良（類及以上）比例為81.8%，無喪失使用功能（劣類）水體斷面。水生態(tài)紅線范圍示意圖限期達標斷面現(xiàn)狀分析1#斷面為我市5個國考斷面之一。2019年以來，年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。2#斷面為淮河水系，關(guān)聯(lián)性較強。2019年以來，斷面基本保持穩(wěn)定，年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。3#斷面為省考斷面。2019年以來，斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。5#斷面為省考斷面。2019年以來，斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

5、4#斷面為省考斷面。2019年以來，斷面未能達到2020年水質(zhì)目標，出現(xiàn)過多次單月考核指標超標現(xiàn)象。主要問題與困難水環(huán)境質(zhì)量達標水平不高雖然22個省考以上斷面水質(zhì)較往年有較大提升，但未實現(xiàn)所有斷面穩(wěn)定達標，受水期變化或局部污染源影響，部分斷面存在水質(zhì)波動的情況?；A(chǔ)設(shè)施配套仍有不足水系溝通仍需盤活目前，我市將進入新型城市化關(guān)鍵期，隨之而來的生活污水排放量也將持續(xù)增加，污染物排放量將進一步加大。從處理總量上說，我市的污水處理廠能力仍有不足。我市地形特點決定了水系一般水位落差不大、蓄水能力不足、獨立小流域較多、水系連通性不好，加之人工化和水體侵占阻礙，水體難以流通，部分水體缺乏水源補充，降低了環(huán)境

6、容量，水質(zhì)極易惡化。主要任務(wù)重點項目保障措施主要任務(wù)突出機制創(chuàng)新，改善水生態(tài)環(huán)境先行先試，勇于突破加強河道入河排口整治積提升區(qū)域污水處理能力完善污水收集處理系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治提升水體自然修復(fù)能力健立健全長效管理機制01.加強河道入河排口整治21全面開展沿河排水口整治2強化河道沿線排水優(yōu)化調(diào)度3強化已整治河道后續(xù)管理對河道沿線排水口進行再梳理及原因調(diào)查，編制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施、防倒灌等綜合性措施，完成排口清理整治任務(wù)；進一步強化排口設(shè)施運行管理，實現(xiàn)排口旱天零直排、河水不倒灌。加強主干河道沿線重點泵站日常監(jiān)控和管理，定期監(jiān)測前池水質(zhì)，前池水質(zhì)

7、劣于類的，嚴格限制晴天排水。通過健全完善城鎮(zhèn)污水處理智能信息化系統(tǒng)，將建成區(qū)主要污水處理廠和主干河道沿線泵站排口有關(guān)信息互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)全市重點流域主干河道沿線雨水泵站合理調(diào)度，錯峰排水，減少集中排水對河道水質(zhì)的沖擊。加強已整治河道水環(huán)境的后續(xù)管理，重點鞏固整治成效，不斷完善河道良性管護機制；做好河道清淤、水系疏通等工程，提高河流自凈能力；適時開展“回頭看”工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。02.提升區(qū)域污水處理能力1實施污水處理廠提標改造加快推進市南污水處理廠、市二污水處理廠、市北污水處理廠等重點城市污水處理廠提標改造工程，2022年完成鎮(zhèn)級以上污水處理廠一級A提標、除臭工藝改造。切實提升城東

8、污水處理廠等現(xiàn)有區(qū)級以上污水處理廠污水收集和運行效率，配套建設(shè)（改造）一批污水提升泵站。鼓勵全市有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步消減氮、磷等污染物，在一級A標準上進一步提高排放標準。2加快推進污水處理廠新擴建工作實施主城重點區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠新（擴、改）建工程，2020年前新增污水處理規(guī)模約8.5萬立方米/日。2019年底前，建成區(qū)、鎮(zhèn)街區(qū)域污水處理率分別達到95%、85%。針對江口污水處理廠擴容現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，要盡快開展擴容后尾水對3#斷面穩(wěn)定達標影響及長效管理方面的研究。3新建臨時污水收集處理設(shè)施為解決治水空檔期污水處理能力不足的實際情況，加強城鎮(zhèn)居民區(qū)分散式生

9、活污水處理能力，逐步開展城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等排水設(shè)施薄弱地區(qū)的污水截流、收集工程。按照標本兼治的原則，在全市重點流域新建一批分散式污水處理一體化設(shè)施。03.完善污水收集處理系統(tǒng)1完成片區(qū)雨污分流攻堅計劃根據(jù)雨污分流三年攻堅任務(wù)，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施剩余的居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污分流改造，2022年底前完成全市400多個片區(qū)新建和“回頭看”，同步對主城六區(qū)2016年以前建設(shè)的雨污分流片區(qū)實施清疏修繕。2建設(shè)完善污水收集管網(wǎng)開展重點區(qū)域污水管網(wǎng)排查與修復(fù)工作，重點推動區(qū)域內(nèi)污水主次干管排查整治維修。有序?qū)嵤┲鞒墙ǔ蓞^(qū)污水收集主次管網(wǎng)的“回頭看”，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水

10、暢通，污水應(yīng)收盡收。2021年起，每年完成一批排水設(shè)施缺陷整治，著力提高進水濃度和降低污水管道運行水位。加快推進城北污水收集系統(tǒng)建寧路污水第二通道工程。04.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治1推進規(guī)劃布點村生活污水治理工作繼續(xù)推進農(nóng)村污水收集治理，污水處理設(shè)施建設(shè)等工程措施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理選擇農(nóng)村污水治理方式，優(yōu)先推進太湖流域和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的農(nóng)村生活污水處理。完善流域范圍內(nèi)行政村污水處理設(shè)施，到2020年完成規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)劃布點村的污水處理設(shè)施全覆蓋。2深入實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理嚴格淮河上游、胥河等重點流域范圍內(nèi)新、改、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保審批。嚴格禁養(yǎng)區(qū)畜禽禁養(yǎng)，推進限、

11、適養(yǎng)區(qū)畜禽糞污資源化利用，到2022年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。3控制種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用進一步推進實施全市化肥農(nóng)藥減量使用，逐步增加有機肥使用量，實施測土配方施肥。2022年底前，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%。4加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管控貫徹實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理，逐步退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。實施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。到2021年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標

12、排放或循環(huán)利用。05.提升水體自然修復(fù)能力1良好水體保護加強對淮河上游、城湖等良好水體的保護，提升重點流域內(nèi)主干河道及其主要支流水質(zhì)。加大對重要湖泊的日常監(jiān)管，嚴格控制入湖污染。對中、小型水庫劃分一、二級管控區(qū)，確保水質(zhì)穩(wěn)定。2小流域綜合治理實施小流域綜合治理，系統(tǒng)治理重點河道的主要支流河道，努力實現(xiàn)連通性好、水文聯(lián)系緊密的河流溝渠生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)。保護重點流域內(nèi)主干河道濱岸濕地自然植被帶，推行生態(tài)護坡，保留一定寬度的濱岸濕地植被生長緩沖帶。3優(yōu)化區(qū)域水系溝通按照主城水系連通及生態(tài)補水規(guī)劃方案要求，分片分區(qū)域細化優(yōu)化補水水源及補水路徑，科學評估水體生態(tài)用水需求，制定基于生態(tài)流量保障的水調(diào)度方案；采

13、取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，促進水體有序流動。加大重點河道常態(tài)化引補水力度。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼顧的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。05.提升水體自然修復(fù)能力4促進污水處理廠尾水再生利用加快推進城東污水處理廠、城北污水處理廠等區(qū)域重點污水處理廠尾水深度凈化及綜合利用研究，提高尾水循環(huán)利用效率。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到15%。落實再生水價格政策，發(fā)展污水回用、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。5河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)在重點河道制定長效生態(tài)修復(fù)方案。在完成河道清淤和污染源

14、控源截污的基礎(chǔ)上進行河道的生態(tài)化改造；通過采取底泥清淤、水生態(tài)植物群落重構(gòu)、合理疏通恢復(fù)河流水道等措施，逐步提升水質(zhì)指標、提高河道自凈能力，最后重新構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。06.健全長效管理機制1進一步完善重點企業(yè)在線監(jiān)測、監(jiān)控體系，對重點流域范圍內(nèi)水污染物重點排放企業(yè)全面實行強制性清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)中水回用，減少污染的排放；力爭到2022年，區(qū)域重點企業(yè)在現(xiàn)有排污量基礎(chǔ)上減排10%。加強污染源頭管控加強排水行為管理及設(shè)施保護加強節(jié)水與水資源保護調(diào)度3繼續(xù)推進全市節(jié)水型社會建設(shè)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，2022年底前，全市高耗水行業(yè)達到

15、先進定額標準，工業(yè)循環(huán)水利用率達到90%，達到國家節(jié)水型城市標準要求。對區(qū)域重點排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況等進行核查并建檔，實施動態(tài)監(jiān)管，定期開展違法排水排污專項治理。推進排水設(shè)施管養(yǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營規(guī)范、管理高效的排水設(shè)施管養(yǎng)體系，全面提升排水設(shè)施養(yǎng)護管理水平。2重點項目區(qū)域污水處理能力提污水收集系統(tǒng)完善工程水系溝通與生態(tài)補水健全長效管理機制區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治水環(huán)境要素管理 ，改善提升水環(huán)境質(zhì)量根據(jù)市水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的總體目標，結(jié)合各重點斷面實際情況，制定了各斷面重點項目清單，分為8大類.片區(qū)雨污分流建設(shè)及管養(yǎng)沿河排口綜

16、合整治及排水設(shè)施管理保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責任嚴格規(guī)劃考核，推動信息公開。加大資金投入，拓寬融資渠道。123保障措施強化一崗雙責明確各方責任加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（一）促加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責任切實履行一崗雙責，逐年制定市水污染防治工作年度實施計劃，各區(qū)制定本轄區(qū)工作計劃，報市人民政府備案，并向社會公開。市水升辦統(tǒng)籌全市治水體系，協(xié)調(diào)推進工作，定期向市政府報告工作進展。市級各部門是落實各自水污染防治牽頭工作的責任主體。各類排污單位是落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任的主體。定期通報水質(zhì)狀況，探索建立污染源協(xié)查機制。建立跨界水環(huán)境區(qū)域補償機制，開展區(qū)域流域水環(huán)境補償工作，2022年底前，形成較完善

17、的區(qū)域流域水環(huán)境補償機制。保障措施嚴格目標任務(wù)考核依法公開環(huán)境信息（二）嚴格規(guī)劃考核，推動信息公開市政府與各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級各部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年對方案的實施情況進行考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。加大對未通過年度考核的區(qū)政府主要負責人、市級部門主要負責人的問責力度。在主要媒體定期公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物排放情況和污染防治設(shè)施運行情況。拓展公眾、社會組織法規(guī)培訓(xùn)和咨詢渠道，健全有獎舉報制度，公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推進環(huán)境公益訴訟，引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序參與環(huán)境保護。保障措施增加政府資金投入引導(dǎo)社會資本投入（三）加大資金投入，拓寬融資渠道逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，重點加大已建成污水處理廠、垃圾收運系統(tǒng)等污染治理工程的運行管理投入，確保長期穩(wěn)定運行。有序儲備水