陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法

1、【發(fā)布單位】陜西省【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第114號(hào)【發(fā)布日期】2006-11-06【生效日期】2006-12-10【失效日期】【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法（陜西省人民政府令第114號(hào)）陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。代省長(zhǎng)袁純清二年十一月六日陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法第一條為了健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法 和 陜西省村民委員會(huì)選舉辦法 的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)

2、管理活動(dòng)適用本辦法。第三條村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用，依靠農(nóng)民群眾，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法支持和保障 村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第四條村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作遵循政府指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主的原則。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)、街道辦事處成立的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)和 民主管理工作。具體履行下列職責(zé)：（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核辦法；（二）制定工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；（三）督促檢查；（四）組織教育培訓(xùn)；（五）受理村民意見(jiàn)；（六）及時(shí)制止干預(yù)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的行為；（七）依法指導(dǎo)村民

3、參與村務(wù)管理活動(dòng)。第五條各級(jí)人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民利益的下列事項(xiàng)予以公開(kāi)：（一）財(cái)務(wù)收支；（二）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)勞務(wù)和費(fèi)用；（三）宅基地分配；（四）水電費(fèi)收繳；（五）計(jì)劃生育指標(biāo)安排；（六）征收、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)收支；（七）土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益；（八）公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用；（九）重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)；（十）救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金、國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民資金和捐贈(zèng)財(cái)物的發(fā)放使用；（十一）扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用;（十二）村集體債權(quán)債務(wù);（十三）年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼；（十四）村民要

4、求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。第七條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：（一）村民委員會(huì)提出公開(kāi)方案；（二）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；（三）村聯(lián)席會(huì)議確定方案；（四）村民委員會(huì)公布方案。第八條 村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）日常村務(wù)管理活動(dòng)中相對(duì)固定的事項(xiàng)和財(cái)物收支情況，一般每季度公開(kāi)1 次，也可以根據(jù)實(shí)際適時(shí)公開(kāi)，但每半年至少公開(kāi)1 次；（二）涉及農(nóng)民利益并需政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5 日內(nèi)公開(kāi)；（三）村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事項(xiàng)和時(shí)限較長(zhǎng)的村務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)決策、進(jìn)展和完成的情況。第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，并可以通過(guò)有線廣播、閉路電視、“明白卡 ”

5、、戶代表會(huì)、村民代表會(huì)議等其他形式公開(kāi)。規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。第十條 村民委員會(huì)對(duì)涉及村民利益和村民關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主決策。第十一條村民委員會(huì)對(duì)下列村務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定：（一）村級(jí)發(fā)展規(guī)劃；（二）村民委員會(huì)成員任期目標(biāo)和崗位責(zé)任；（三）村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；（四）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;（五）村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會(huì)成員及有關(guān)人員報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)貼；（六）公益事業(yè)建設(shè)；（七）村民自治章程、村規(guī)民約等制度的制定和修改；（八）村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并和管轄范圍調(diào)整；（九）村民認(rèn)為需要村民會(huì)

6、議或者村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。第十二條村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，而未經(jīng)其決定的事項(xiàng)，或者其他組織和個(gè)人擅自決定的事項(xiàng)，村民有權(quán)拒絕。第十三條民主決策應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出議案，也可以由1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表聯(lián)名提出議案；（二）議案經(jīng)村聯(lián)席會(huì)議審議后，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；（三）決定事項(xiàng)由村民委員會(huì)組織實(shí)施。第十四條村民投工、出資等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的辦法決定。較大的公益

7、事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案。第十五條村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)1 次，也可以根據(jù)村民委員會(huì)或者5 名以上的村民代表聯(lián)名提議召開(kāi)。村民代表會(huì)議必須有2/3 以上的村民代表參加，決定的事項(xiàng)需經(jīng)到會(huì)村民代表的2/3 以上通過(guò)。第十六條村民會(huì)議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第十七條村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成的決議需要更改的，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并建檔保存。第十八條村民委員會(huì)實(shí)行民主管理，應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和財(cái)務(wù)管理等制度。第十九條村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩

8、序等事項(xiàng)。村民自治章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。第二十條村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)會(huì)人員管理等制度。第二十一條村級(jí)賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）經(jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證，注明用途并簽名蓋章；（二）民主理財(cái)小組審核同意后簽名蓋章；（三）村負(fù)責(zé)人審批簽名蓋章；（四）財(cái)會(huì)人員審核記賬。對(duì)違反規(guī)定的支出，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕報(bào)銷(xiāo)。第二十二條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組各由3 至 5 人組成，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議從村民代表中推選產(chǎn)生

9、。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二十三條村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組反映，或者直接向村民委員會(huì)質(zhì)詢(xún)。村民委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，在10 日內(nèi)予以答復(fù)。第二十四條村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行審計(jì)制度。需要審計(jì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)審計(jì)，或者聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。審計(jì)主要包括下列事項(xiàng)：（一）集體資產(chǎn)的管理使用；（二）財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支；（三）集體的債權(quán)債務(wù)；（四）救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物的使用；（五）政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資；（六）興辦公益事業(yè)的籌資籌勞；（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理；（八）集體土地征收、征用及集體企業(yè)改制；（九）農(nóng)村低保和醫(yī)療救助；（十）村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。第二十五條村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)及其成員的年度工作報(bào)告和述職報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)需要罷免的村民委員會(huì)成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定，侵犯村民經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批評(píng)教育，并責(zé)令改